關(guān)注財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性特征的政策選擇的策略研究

關(guān)注財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性特征的政策選擇的策略研究

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策結(jié)構(gòu)本質(zhì)和核心

從財(cái)政的本質(zhì)職能作用而言:財(cái)政政策的本質(zhì)和核心功能乃集中表現(xiàn)在它的結(jié)構(gòu)調(diào)控上。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其理論與實(shí)踐的結(jié)合反復(fù)證明:結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策乃財(cái)政政策的本質(zhì)特征及其根本性選擇。一、財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)控分析(一)財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)控的哲學(xué)依據(jù)。依據(jù)辯證唯物主義的原理，結(jié)構(gòu)與總量之間是辯證統(tǒng)一的:結(jié)構(gòu)是基于一定總量基礎(chǔ)之上的結(jié)構(gòu)，是總量的各組成部分的比例安排，對總量的性質(zhì)具有決定性作用;總量是具有一定結(jié)構(gòu)比例的總量，通過其組成部分的量的變動即比例的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至質(zhì)的提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)總量，財(cái)政結(jié)構(gòu)與財(cái)政總量之間的關(guān)系都要遵循上述原理。具體而言，經(jīng)濟(jì)(財(cái)政)結(jié)構(gòu)是建立在一定經(jīng)濟(jì)(財(cái)政)總量基礎(chǔ)之上并決定其性質(zhì)且影響其增長;經(jīng)濟(jì)(財(cái)政)總量和組成部分的變動反過來又會帶來經(jīng)濟(jì)(財(cái)政)結(jié)構(gòu)的變化。結(jié)合經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、當(dāng)然，在一定意義上，財(cái)政分配結(jié)構(gòu)的反作用，卻以決定的性質(zhì)表現(xiàn)出來，即作為生產(chǎn)要素的分配決定并調(diào)節(jié)著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由此決定著財(cái)政的初次分配結(jié)構(gòu)特別是再分配結(jié)構(gòu)。(二)財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。如果從國家財(cái)政的角度來看，生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)倪^程，也就是國家財(cái)政通國家預(yù)算與國家稅收等形式參與分配，然后將其可支配資源在國家、集體、個人之間，中央與地方之間，不同地區(qū)之間，不同產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行再分配的過程。在這個過程中，國家財(cái)政需要處理好一系列重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系，比如:中央與地方的關(guān)系、積累和消費(fèi)的關(guān)系、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。作為國家財(cái)政實(shí)踐活動的指導(dǎo)原則和具體措施，財(cái)政政策包括短期、中期、長期財(cái)政戰(zhàn)略性政策，其制定與實(shí)施要著眼于國民經(jīng)濟(jì)全局，要服從于國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，要有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、資源合理配置、充分就業(yè)和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策的形式是多樣的，無論是擴(kuò)張性、中性還是緊縮性的財(cái)政政策，都是一定分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只要合乎客觀規(guī)律的要求，就是正確的、積極的政策。根據(jù)不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政政策有著許多不同的分類方法，但歸根到底其所發(fā)揮的作用無外乎總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)控。一般而言，財(cái)政總量性政策往往是短期的、外在的，財(cái)政結(jié)構(gòu)性政策往往是中長期的、內(nèi)在的，兩者相互包容，相互促進(jìn)。財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo)通常是通過實(shí)施一系列具體的總量性政策來實(shí)現(xiàn)的。考慮到中國的特色與國情，我國許多重要的結(jié)構(gòu)調(diào)控往往是通過總量調(diào)整和增量調(diào)節(jié)的形式來完成的，許多看似總量性政策的措施實(shí)際上從屬于中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，這也從側(cè)面、在一定程度上反映了我國財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)之艱巨和意義之重大。(三)財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)控作用的機(jī)制分析。財(cái)政政策不僅應(yīng)該著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)控，而且要著力于結(jié)構(gòu)調(diào)控，因?yàn)樨?cái)政政策體系的每一個組成部分都包含并體現(xiàn)著結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制的因素和力量。1.稅收政策中的結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制。通過確定適當(dāng)?shù)暮暧^稅負(fù)，以及調(diào)整不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)水平，就能夠很好調(diào)節(jié)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。不同的稅收結(jié)構(gòu)及其稅率設(shè)計(jì)在收人分配、資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面有著不同的調(diào)節(jié)重點(diǎn)和力度。不同的具體稅種及其稅率在消費(fèi)、投資、收人、貿(mào)易等領(lǐng)域也有著不同的調(diào)控功能。通過減免稅、加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠措施，能夠更加靈活地支持結(jié)構(gòu)調(diào)控工作。2.財(cái)政支出中的結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制。財(cái)政的支出通過方向、流量及其力度的變化，決定并調(diào)節(jié)著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在工作中就是通過科學(xué)劃定財(cái)政支出的合理范圍，提高支出效率，強(qiáng)化調(diào)控功能。通過處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、國防支出、行政管理支出、債務(wù)及其他支出的比重關(guān)系，能夠權(quán)衡各方面的輕重緩急，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的狀況和要求。通過處理好購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比重關(guān)系，能夠體現(xiàn)國家財(cái)政在資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收人分配等方面的不同側(cè)重點(diǎn)和政策意圖。3.預(yù)算政策中的結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制。通過確定財(cái)政收支總量，選擇赤字預(yù)算政策、盈余預(yù)算政策或平衡預(yù)算政策，國家財(cái)政能夠有效地調(diào)節(jié)好積累與消費(fèi)等重大比例關(guān)系。通過制定具體的預(yù)算科目，形成符合調(diào)控目標(biāo)的資金投放結(jié)構(gòu)并對其適時(shí)調(diào)整，就能夠有效地調(diào)節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)乃至整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過建立健全預(yù)算管理體制，國家財(cái)政能夠影響到中央與地方特別是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的關(guān)系。4.國債政策中的結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制。國債規(guī)模影響著國家可支配財(cái)力的規(guī)模，從而也影響財(cái)政收支結(jié)構(gòu)以及社會總供求結(jié)構(gòu)。國債本身的利率結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和持有者結(jié)構(gòu)等對市場流通性、當(dāng)期償債率及國債的傳導(dǎo)機(jī)制能起到較好的調(diào)節(jié)作用。二、進(jìn)入新時(shí)期的財(cái)政政策選擇我們要在總結(jié)過去財(cái)政調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)控這一主題，并結(jié)合新形勢、新問題，賦予財(cái)政政策新的內(nèi)容。歸根到底，財(cái)政政策就是必須把立足點(diǎn)和著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化及其升級上，這是財(cái)政政策的本質(zhì)所在和戰(zhàn)略性要求。(一)服務(wù)于“重中之重”，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的財(cái)政政策。要促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決，應(yīng)該從其結(jié)構(gòu)性矛盾的根源人手，并適時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策。1.調(diào)整工農(nóng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國的工業(yè)化起步于經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后、基礎(chǔ)相對薄弱的條件，其資金的積累不是依靠工業(yè)本身而是主要靠農(nóng)業(yè)輸血來完成的。工業(yè)在已基本完成資本積累的情況下，要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，以“回報(bào)”農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)。目前，不僅要切實(shí)縮小工農(nóng)剪刀差，還要設(shè)計(jì)一定的反向剪刀差，讓工業(yè)來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)的良性互動。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是國家財(cái)政支持的重點(diǎn)。但事實(shí)上，往往要到了工農(nóng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、難以為繼的時(shí)候，財(cái)政支農(nóng)的政策才比較突出。國家財(cái)政需要從經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作:要進(jìn)一步加大支持力度，增加財(cái)政支農(nóng)資金的總量;要解決好財(cái)政資金的投人范圍和投入程度的問題，同時(shí)處理好中央財(cái)政和地方財(cái)政在支農(nóng)方面的權(quán)責(zé)關(guān)系;要根據(jù)確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研的投人;要以市場和資源為基點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè);要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，/caizhengzhengce/2011/0325/lw201103252007075261.html通過公共投資、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)刺激、政府采購等多種形式援助農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)資金以及外資支持落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收人。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。增加農(nóng)民收人的關(guān)鍵在于糾正當(dāng)前的不合理的收人分配結(jié)構(gòu)。一方面，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，克服各種困難，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，堅(jiān)決取締各種不合理收費(fèi)和攤派，加快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)的進(jìn)程，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順國家和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系。另一方面，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通體制改革，完善相關(guān)的價(jià)格支持政策，對農(nóng)民興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)給予資金、稅收以及其他方面的優(yōu)惠政策，要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市的合理有序流動，引導(dǎo)農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量，優(yōu)化農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu);要聯(lián)合勞動、公安、教育等部門為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供各種保障，提供勞動力就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)，杜絕各種形式的亂收費(fèi)和歧視性政策。3.調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)差別過大是不利于農(nóng)村穩(wěn)定的首要因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以戶籍制度為依托和表象，以不平等的勞動就業(yè)、醫(yī)療教育、社會福利乃至國民地位為內(nèi)涵，造成了工農(nóng)互斥和城鄉(xiāng)對立，埋下了人心不穩(wěn)、社會不安的隱患。現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度層次低、范圍小、社會化程度不高，農(nóng)民這個龐大的弱勢群體在社會保障方面無法享受到平等的國民待遇，基本上仍然是靠家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。出于“養(yǎng)兒防老”的需要，許多農(nóng)民“越窮越生，越生越窮”，給農(nóng)村計(jì)劃生育工作和社會穩(wěn)定帶來了很大的壓力。因土地資源有限，許多農(nóng)民不得不去墾荒、伐林、圍湖造田，這又帶來了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。為此，有必要在有條件的農(nóng)村，嘗試建立適度水平的社會保障體系，并逐步推廣，在廣大農(nóng)村樹立起一道安全防護(hù)網(wǎng)。(二)支持走新型工業(yè)化道路的財(cái)政政策。走新型工業(yè)化道路，其實(shí)質(zhì)就是要以信息化為手段，以工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級為核心，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.信息化是關(guān)鍵，財(cái)政要增加投人。信息化是新型工業(yè)化道路的顯著特征，也是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。信息化和工業(yè)化必須有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和戰(zhàn)略地位。主要任務(wù)有:增加財(cái)政投人，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除信息化的“瓶頸制約”，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接人網(wǎng)、基礎(chǔ)國情、公共信息資源、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，完善地理空間信息系統(tǒng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合;要加快信息資源開發(fā)和利用，提高市場化程度，加強(qiáng)信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)支持公共信息資源建設(shè);做好電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市社區(qū)信息化、信息系統(tǒng)工程管理等當(dāng)前重點(diǎn)工作。另一方面，要加快信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，重點(diǎn)抓住機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、食品加工業(yè)、汽車工業(yè)、鋼鐵冶煉業(yè)、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對其進(jìn)行信息化改造，以提高其生產(chǎn)效率和整體水平。2.工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是核心，財(cái)政要加強(qiáng)調(diào)控。工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和核心所在。首先，國家財(cái)政要支持工業(yè)企業(yè)改革與重組，改善工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合理竟?fàn)帣C(jī)制的形成;其次，要增加技改資金投人，并運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵工業(yè)企業(yè)增加投人，代寫論文引導(dǎo)企業(yè)成為技改投人主體;第三，要充分利用WTO允許的條例，減緩開放市場對鋼鐵、汽車等行業(yè)的沖擊，進(jìn)一步完善出口退稅政策和擴(kuò)大出口，建立規(guī)范的反傾銷、反補(bǔ)貼機(jī)制，并在政府采購方面予以優(yōu)惠;第四，要以鋼鐵、石油化工、裝備制造、船舶、化纖、有色金屬和稀土工業(yè)為重點(diǎn)，充分利用勞動力成本低和市場需求巨大等優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭構(gòu)建全球最強(qiáng)大的制造業(yè)基地;最后，要鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3.可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)，財(cái)政要注重協(xié)調(diào)。新型工業(yè)化道路必須吸取西方的和歷史的教訓(xùn)，必須注重節(jié)約，注重環(huán)保，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。促進(jìn)工業(yè)增長方式從粗放型向集約型的切實(shí)轉(zhuǎn)變，是解決環(huán)境與生態(tài)問題的治本之策。另外，國家財(cái)政要繼續(xù)加大環(huán)保資金投人，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，支持建立工業(yè)生態(tài)園，實(shí)施清潔生產(chǎn)。要運(yùn)用財(cái)政政策支持計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長，最終實(shí)現(xiàn)人口、資源和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的財(cái)政政策?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。要促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，財(cái)政工作應(yīng)重點(diǎn)抓住以下四個方面:1.增加財(cái)政資金投人總量，完善資金使用結(jié)構(gòu)。目前財(cái)政科技投人總量仍顯不夠，而且存在供給范圍過寬、地區(qū)差距過大等結(jié)構(gòu)性問題。在大幅度增加科技投人、提高科技投人總量水平的同時(shí)，必須及時(shí)調(diào)整財(cái)政科技資金的使用范圍，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略高技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)、社會公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。專門設(shè)立“科技創(chuàng)新基金”，加強(qiáng)對科技基礎(chǔ)性工作和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，為我國科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。2.完善財(cái)政補(bǔ)貼和稅收激勵機(jī)制。要對企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整:要針對科技進(jìn)步這一行為而不是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)或所屬地區(qū)、部門來進(jìn)行補(bǔ)貼;對享受補(bǔ)貼的資格實(shí)施嚴(yán)格考評，堅(jiān)決取締不合理的補(bǔ)貼;實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼方式從現(xiàn)金補(bǔ)貼向以財(cái)政貼息為主、多種形式相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善科技進(jìn)步的稅收激勵機(jī)制:強(qiáng)化加速折舊制度，適時(shí)推行消費(fèi)型增值稅;對科研單位、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等收人免征營業(yè)稅;對中間試驗(yàn)產(chǎn)品實(shí)施減免稅;加大技改費(fèi)用列支和投資抵免力度;完善稅收優(yōu)惠管理，做到有的放矢、科學(xué)監(jiān)督。3.加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)的監(jiān)督。財(cái)政必須從資金控制和監(jiān)管方面人手，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)管理工作:堅(jiān)決制止資金浪費(fèi)、重復(fù)引進(jìn);要保持先進(jìn)性和實(shí)用性的統(tǒng)一;鼓勵在消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新。要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，強(qiáng)化對技術(shù)進(jìn)步資金使用的監(jiān)管，徹底改變企業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金多頭管理的局面，確保技術(shù)進(jìn)步資金全部落到實(shí)處，能夠發(fā)揮效益。4.鼓勵科技人才培養(yǎng)?？梢酝ㄟ^設(shè)立科技獎勵基金和獎金津貼免除個人所得稅等辦法來支持完善科技獎勵制度，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收人分配制度和鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施，鼓勵企業(yè)不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。另外，要鼓勵企業(yè)增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，提高科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。(四)提高財(cái)政資金使用效果的財(cái)政政策。財(cái)政資金的撥付是財(cái)政支出的外在形式，財(cái)政資金的使用效果也關(guān)系到財(cái)政支出政策的效果。要提高財(cái)政資金的使用效果，關(guān)鍵在于優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化財(cái)政支出管理。1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。首先，要解決財(cái)政支出的“越位”與“缺位”并存的問題。財(cái)政支出源于政府職能的需要。因此，當(dāng)政府職能發(fā)生變化之后，財(cái)政支出的范圍需要做出相應(yīng)的調(diào)整。一般而言，財(cái)政支出應(yīng)限于市場失靈和市場低效的領(lǐng)域，除了部分重要行業(yè)和戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，財(cái)政支出應(yīng)逐漸退出競爭性領(lǐng)域。代寫論文其次，要完善財(cái)政支出的微觀結(jié)構(gòu)。對于每一項(xiàng)具體的支出，要確保其屬于財(cái)政支出的合理范圍，嚴(yán)防資金用于低水平重復(fù)建設(shè)或其它無效低效支出;要進(jìn)行嚴(yán)密的可行性認(rèn)證，確定合理的金額;要建立健全相關(guān)的配套機(jī)制和績效考評機(jī)制，建立統(tǒng)一的財(cái)政投資評審操作規(guī)程。最后，要優(yōu)化財(cái)政資金的區(qū)域結(jié)構(gòu)，處理好西部與東部的關(guān)系、財(cái)政投資與銀行信貸的關(guān)系以及內(nèi)資與外資的關(guān)系，切實(shí)解決資金在企業(yè)分布嚴(yán)重失衡的問題。2.強(qiáng)化財(cái)政支出管理。首先，進(jìn)一步完善財(cái)政法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，提高財(cái)政支出的法治水平和規(guī)范程度，最終做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。其次，進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度和國庫集中收付制