大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地三期項目土地復墾方案

PAGE13大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地三期項目土地復墾方案（公示稿）2022年10月

第一部分方案編制背景一、任務由來大理-漾濞-云龍-蘭坪高速公路，是《云南省道網規(guī)劃（2014年—2030年）》中19條南北縱線中維西至永德（S41）中的一段，屬于云南省“十三五”高速公路重點建設項目，也是杭州至瑞麗高速公路（G56）的縱向連接線。云南省高速公路網由云南境內國家高速公路和省高速公路組成。《云南省道網規(guī)劃（2014年—2030年）》中為有效銜接國家高速公路網，連接全省州市首府、全省129個區(qū)縣、城市密集區(qū)、重要產業(yè)區(qū)、國家一類口岸、旅游景區(qū)、交通樞紐等，按照“加強銜接、突出核心、擴大覆蓋、協(xié)調發(fā)展”的思路，構建更完善、銜接更順暢、服務更廣泛、能力更充分、運行更高效的高速公路網絡。云南省高速公路由19條南北縱線、11條東西橫線、3條繞城高速公路和6條聯(lián)絡線組成，規(guī)劃里程約7180公里（含展望線1690公里）。本項目作為19條北南縱線中的S41維西至永德高速公路中的組成部分，也是大理州內縣際高速的重要組成部分，項目的建設是建設“一帶一路，沿邊開放”國家戰(zhàn)略決策的需要，是對國家高速路網的有效補充，是云南省高速公路網的重要組成部分，是優(yōu)化路網結構，完善區(qū)域內公路網的需要，是經濟社會發(fā)展、礦產及旅游產業(yè)開發(fā)的需要，實施本項目是抗災應急保障能力及國防的需要。大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路工程于2016年12月16取得《云南省發(fā)展和改革委員會關于大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路可行性研究報告的批復》（云發(fā)改基礎[2016]1863號；于2016年10月12日取得《云南省水利廳關于準予大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路工程水土保持方案的行政許可決定書》（云水保許[2016]181號）；于2016年10月8日取得《云南省環(huán)境保護廳關于大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路工程環(huán)評審批事宜的函》（云環(huán)函[2016]337號；于2016年8月2日取得《云南省大理-漾濞-云龍高速公路建設項目地質災害危險性評估報告專家組評審意見》；于2016年12月13日取得《云南省國土資源廳關于大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路建設項目的用地預審意見》（云國土資預[2016]127號）。為了確保大理-漾濞-云龍-蘭坪高速公路的順利建設，擬規(guī)劃建設大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地三期項目。另外，大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地四期項目已單獨進行編制了土地復墾方案，并于2021年12月13日通過審查，2022年02月09日云龍縣自然資源局對通過評審的土地復墾方案和專家評審意見進行了公示。根據《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》、《臨時用地管理辦法》、《云南省臨時用地管理辦法》及《工程建設臨時用地管理辦法》，建設項目施工、地質勘查使用臨時用地時應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”；同時，為規(guī)范高速公路工程建設臨時用地的管理，施工單位必須嚴格按照工程設計使用臨時用地，在特殊情況下，可根據施工現場的地質變化等實際情況，對臨時用地的地點、土地類別、用途等，按工程需要作適當的調整；地塊AK138+450右2638米棄土場屬于大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地四期項目，為近期選址確定的地塊，為此，2021年12月已評審通過的《大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地四期項目土地復墾方案》沒有包括地塊AK138+450右2638米棄土場的土地復墾內容，而該地塊的土地復墾責任人和三期臨時用地一致，均為云南省建設投資控股集團有限公司大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路云龍至蘭坪段控制性工程總承包項目部。因此，地塊AK138+450右2638米棄土場將納入到大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地三期項目中一起編制土地復墾方案。該項目建設是作為大理-漾濞-云龍-蘭坪高速公路的臨時用地使用，屬于新建建設項目。本項目用地主要包括45個地塊，其中，三期臨時用地包含44個地塊，主要由17條施工便道、1個棄土場、10個施工辦公、生活區(qū)、11個施工生產區(qū)、5個輔助設施區(qū)組成；四期臨時用地包含1個地塊，主要為1個棄土場?？傉嫉孛娣e為25.9696hm2（其中三期臨時用地占地面積為22.3200hm2，四期臨時用地占地面積為3.6496hm2）。在此背景下，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》、《國土資源部關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》規(guī)定。大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路建設項目為申請辦理臨時用地手續(xù)等相關工作，云南省建設投資控股集團有限公司大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路云龍至蘭坪段控制性工程總承包項目部于2022年8月委托云南英華地信科技有限公司開展《大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地三期項目土地復墾方案報告書》編制工作。接受委托后，我公司成立項目組，選派專業(yè)人員進行現場調查，收集相關資料，于2022年9月完成該項目土地復墾方案報告書的編制工作，并送交相關部門審查。二、編制目的該項目在建設及使用過程中會造成土地損毀，本方案主要針對項目在建設及使用過程中土地損毀的特點，提出各種預防措施和整治措施，減少項目建設及使用造成的土地損毀，并及時將項目建設及使用過程中損毀的土地恢復到可利用狀態(tài)。本項目土地復墾方案報告書編制的目的在于：貫徹落實“誰損毀、誰復墾”的原則，明確項目建設單位土地復墾的目標、任務、措施和實施計劃等，為土地復墾工程實施、土地復墾管理、監(jiān)督檢查、驗收以及土地復墾費用的征收提供依據，確保土地復墾落到實處；預測項目在使用期間土地損毀的類型以及各類土地的破壞范圍和破壞程度，量算并統(tǒng)計各類被破壞土地的面積；根據調查和預測結果，分別統(tǒng)計各類被損毀土地面積，確定各類被損毀土地的應復墾面積和應復墾土地的總面積，并根據各類土地的損毀時間、損毀性質和損毀程度，合理確定填挖范圍，復墾時間和復墾利用類型等，使土地復墾有科學規(guī)劃和技術保證；提出方案實施的保證措施，為建設單位、施工單位開展相應的土地復墾工作提供技術依據，將損毀土地復墾方案列入建設項目的總體安排和年度計劃，按方案有計劃、有組織的實施；落實法律規(guī)定的建設單位所應承擔的土地復墾范圍和責任。切實把土地復墾工作納入工程范圍，加強組織領導，指定專人負責，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好該項目土地復墾工作，實現合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性的目標；為項目土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查、驗收、交納履約保證金或復墾費提供依據。

土地復墾方案報告表項

目

概

況項目名稱大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路（云龍至蘭坪段）臨時用地三期項目單位名稱云南省建設投資控股集團有限公司大理至漾濞至云龍至蘭坪高速公路云龍至蘭坪段控制性工程總承包項目部單位地址云南省大理州云龍縣法人代表單位性質項目性質建設項目臨時用地資源儲量生產能力（或投資規(guī)模）591.59萬元項目位置大理州云龍縣項目投資備案證號項目區(qū)面積25.9696hm2項目位置土地利用現狀圖幅號G47H080109、G47H081109、G47H082109、G47H083109、G47H084109、G47H084110、G47H085109、G47H086109、G47H086110、G47H087110、G47H087111、G47H088111、G47H096110、G47H090111、G47H094111、G47H095110、G47H099111、G47H089111、G47H101111、G47H102112生產年限

（或建設期限）剩余臨時用地使用年限約1年9個月土地復墾方案

服務年限4年9個月（2022年9月至2027年5月）方

案

編

制

單

位編制單位名稱云南英華地信科技有限公司法人代表黃興資質證書名稱土地規(guī)劃機構等級證書資質等級乙級發(fā)證機關云南土地學會編號532010020B聯(lián)系人主要編制人員姓名職務/職稱專業(yè)單位簽名工程師測繪工程技術云南英華地信科技有限公司助理工程師測繪工程技術助理工程師測繪工程技術方案編制人方案編制人復墾區(qū)土地利用現狀土地類型面積hm2一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用01耕地0101水田0.78860.78860102旱地6.39916.399102園地0201果園0.21880.218803林地0301喬木林地9.12986.27252.85730305灌木林地0.66290.62600.036904草地0404其它草地2.16261.79470.367906工礦倉儲用地0602采礦用地0.40390.403910交通運輸用地1004農村道路0.91960.91850.001111水域及水利設施用地1101河流水面2.19561.80920.38641106內陸灘涂1.35071.35071107溝渠0.00990.009912其它土地1202設施農用地0.00030.00031203田坎1.72721.72721206裸土地0.00060.0006合計25.969622.32003.6496復墾責任范圍內土地損毀及占用面積類型面積hm2小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損19.261819.2618壓占6.20622.74153.4647小計25.468022.00333.4647占用0.50160.31670.1849合計25.969622.32003.6496復墾土地面積一級地類二級地類面積hm2已復墾擬復墾耕地水田－1.0046旱地－8.0418園地果園－0.2742林地喬木林地10.2932灌木林地0.9329工礦倉儲用地采礦用地0.4039交通運輸用地農村道路－0.8978水域及水利設施用地河流水面－2.1956內陸灘涂－1.3507溝渠－0.4734其它土地設施農用地－0.0003田坎－0.1012合計－25.4680土地復墾率%98.07%工作計劃及保障措施1、土地復墾工作計劃該項目為臨時用地項目，根據《土地管理法》第五十七條規(guī)定，臨時使用土地期限一般不超過2年，本項目于2022年6月已開始動工建設，2022年08月現場踏勘時本方案涉及的大部分地塊均已建設完成，現剩余臨時用地使用年限約1年9個月（2022年09月～2024年05月）；臨時用地項目使用結束后土地復墾施工期為1年（2024年06月～2025年05月）。本方案設計土地復墾服務年限由剩余臨時用地使用年限（1年9個月）、土地復墾施工期（1年）及復墾措施管護期（2年）組成，復墾服務年限為4年9個月（2022年09月～2027年05月）。具體復墾工作計劃如下：按一個階段4.75年（剩余臨時用地使用年限約1年9個月、土地復墾施工期1年及復墾措施管護期2年）進行復墾，復墾工作具體如下：剩余臨時用地使用年限約1年9個月（2022年09月～2024年05月）：主要進行監(jiān)測，并對三期臨時用地施工生產區(qū)（地塊15十一分部堆料場、地塊29六分部堆料場1、地塊30六分部堆料場2的一側、地塊39六分部堆料場）進行表土的臨時攔擋，對四期臨時用地地塊AK138+450右2638米棄土場進行表土處置及表土的臨時攔擋。另外，對三期臨時用地施工辦公、生活區(qū)（地塊13十一分部洞頂開裂）進行復墾，復墾方向為灌木林地、復墾面積0.0588hm2；主要工程量為：干砌石擋墻修建82m、編織土袋碼砌758.4m3、穴狀整地1.5m3、撒播狗牙根2.0516hm2、表土處置22100.0m3、覆土1.5m3、扦插爬山虎57株、撒播狗牙根0.0617hm2、監(jiān)測及管護。復墾靜態(tài)投資52.68萬元，復墾動態(tài)投資52.68萬元。土地復墾施工期1年（2024年06月～2025年05月）:主要對該項目除三期臨時用地施工辦公、生活區(qū)的地塊13十一分部洞頂開裂外的其余地塊進行土地復墾，復墾方向為水田、旱地、果園、喬木林地、灌木林地、采礦用地、農村道路、河流水面、內陸灘涂、溝渠、設施農用地、田坎，復墾面積25.4092hm2。主要工程量為：干砌石擋墻拆除82m、編織土袋拆除636.0m3、拆除磚混(2層以下)881.0m2、拆除干掛水泥瓦頂2層以下10093.0m2、拆除混凝土（無鋼筋）983.6m3、清理石渣1033.4m3、場地平整2968.1m3、土地翻耕20.4367hm2、穴狀整地5406.9m3、田埂修筑182.0m3、覆土79582.2m3、撒播光葉紫花苕子9.6338hm2、施用商品有機肥（耕地）9.0464公頃、施用商品有機肥（果園）0.2742公頃、施用商品有機肥（林地）11.5712公頃、修建水窖25座、種植核桃樹47株、種植云南松28004株、種植清香木29593株、扦插爬山虎244株、撒播狗牙根11.7257hm2，監(jiān)測及管護。復墾靜態(tài)投資394.44萬元，復墾動態(tài)投資483.21萬元。復墾措施管護期2年（2025年06月～2027年05月）:主要進行監(jiān)測及管護。復墾靜態(tài)投資42.49萬元，復墾動態(tài)投資55.70萬元。2、土地復墾技術保障措施1）組織保障措施復墾方案重在落實，切實改善開發(fā)建設項目所造成的土地和生態(tài)環(huán)境破壞，審批后的方案由企業(yè)或縣自然資源局組織實施，并受當地或上級土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。為保證全面完成各項治理措施，必須重視并完成以下工作：——項目單位應健全工程項目的土地復墾組織領導體系，成立土地復墾項目領導小組，負責工程建設中的土地復墾領導、管理和實施工作，并配合地方土地行政主管部門對土地復墾實施情況進行監(jiān)督和管理，同時組織學習《土地復墾條例》等有關法律法規(guī)，提高工程建設者的土地復墾意識；——項目單位必須嚴格按照土地復墾方案的治理措施、進度安排、技術標準等要求，保質保量地完成土地復墾各項措施；當地自然資源部門定期對土地復墾方案的實施進度、質量、資金落實等情況進行實地監(jiān)督、檢查。在監(jiān)督方法上采用建設單位定期匯報與實地檢查相結合，必要時采取行政、經濟、司法等多種手段促使土地復墾方案的完全落實?！恋貜蛪ǚ桨傅膶嵤﹩挝粦鲃雍彤數赝恋匦姓鞴懿块T聯(lián)系，接受地方土地行政監(jiān)察機構對土地復墾方案實施情況的監(jiān)督、檢查、檢疫和技術指導。認真貫徹“源頭控制、預防與復墾相結合”的原則，嚴格監(jiān)督執(zhí)行土地復墾的各項工作措施?！獙σ褟蛪ǖ耐恋匾訌姽芾?、維護，防止其他人為破壞。2）費用保障措施（1）資金來源：本工程屬建設類項目，土地復墾工程投資應在項目總投資中列支，并與主體工程建設資金同時調撥使用，同時施工、同時發(fā)揮效益；建設單位應積極開展工作，落實土地復墾資金，保證方案實施。復墾費用主要發(fā)生在復墾工程建設過程中，包括各種復墾工程技術措施實施的費用。復墾費用按照國土資發(fā)【2006】225號規(guī)定：“土地復墾費要列入建設項目總投資并足額預算”。項目實施過程中，將根據施工實際情況，及時進行修訂，若在具體實施過程中出現實際情況有與方案重大不符之處，將重新組織編報土地復墾方案。及時合理調整復墾資金預算，以保證復墾工作的正常進行。（2）為嚴格資金管理使用，確保工程項目的順利完成，組建項目資金管理領導小組，負責項目資金的支付、審批結算工作。資金的使用管理是復墾工作能否按期實施的關鍵，由于本方案復墾時間較短，按照國土資源部的相關精神，原則上復墾費用應在工程開工前一次性繳納完成，根據實際情況本項目復墾費用一次性繳存完成。（3）建立資金風險防范機制，為確保項目資金能安全運作，嚴格專款專用，嚴禁挪作他用，保證項目順利實施，必須建立資金風險防范機制。（4）資金支付必須實行報請制度，經主管領導批準后方可開支，支出單據須經辦人簽字認可，主管領導簽字同意后，方可列支。項目資金設置專用帳戶，會計、出納人員專項管理。3）監(jiān)管保障措施（1）政策措施：①做好宣傳發(fā)動工作，認清土地復墾在經濟建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中所處的地位和作用，增強緊迫感和責任感。取得廣大干部和群眾的理解支持，充分發(fā)揮各項有利條件。②根據國家的有關政策制定土地復墾的獎懲制度。③加強監(jiān)督，對復墾后的土地及時組織驗收，合格的依法辦理土地變更登記手續(xù)。（2）管理措施：①抓好資金落實，嚴格審查資金的應用情況；②按照方案確定的年度復墾方案逐地塊落實，對土地復墾實行計劃管理；③嚴格執(zhí)行本土地復墾方案，加強對未規(guī)劃土地的管理，禁止隨意開發(fā)；④保護土地復墾單位的利益，調動土地復墾的積極性；⑤堅持全面規(guī)劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程。在工程建設中嚴格實行招標制，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇施工隊伍以確保工程質量，降低工程成本，加快工程進度；⑥加強復墾后的土地利用與保護、鞏固工作。4）技術保障措施（1）落實設計：方案批復后，建設單位必須委托有資質的設計單位，在具體的測量基礎上進一步進行施工圖設計，并報當地土地行政主管部門備案。若土地復墾方案和工程設計要作變更，則必須辦理相應地報批手續(xù)。（2）在工程施工階段，業(yè)主方須聘用有資質的監(jiān)理單位按照土地復墾方案進行工程監(jiān)理，嚴把質量關。監(jiān)理單位定期向建設管理單位提交土地復墾工程施工進度、質量報告。（3）工程竣工前必須驗收土地復墾工程內容，以達到土地復墾方案既定的目標、內容。（4）加強管理機構人員有關土地復墾的法律、法規(guī)、政策和技術的培訓，增強員工的責任心，提高職工的技術水平，加大科技投入，積極推廣新工藝、新技術，提高效益，節(jié)約成本。（5）技術檔案管理：建立健全技術檔案，包括土地復墾方案設計的所有資料和圖紙，年度施工計劃、總結、表格和文件等，各項復墾措施經費等技術資料，以及檢查驗收的全部文件、報告、表格資料。投

資

估

算測

算

依

據1、估算編制的依據及相關規(guī)范1）《土地開發(fā)整理項目資金管理項目暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282號）；2）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]316號）；3）《土地開發(fā)整理項目預算定額》財綜[2011]281號；4）《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》財綜[2011]281號；5）《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》財綜[2011]281號；6）《土地復墾工程費用構成與取費標準》；7）《土地開發(fā)整理項目預算定額標準云南省補充預算定額》；8）《云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于重新調整云南省建設工程造價計價依據中稅金綜合稅率的通知》（云建科函〔2019〕62號）。9）《大理州建設工程材料及設備價格信息》2022.08。2、基礎單價依據人工預算單價：以六類工資區(qū)計算，甲類工為52.05元，乙類工為39.60元;施工機械使用費：依據《機械臺班費預算定額》標準計取;材料單價：根據云龍縣物價部門提供的物價信息及市場價格，具體材料單價如下表1所示。表1該項目土地復墾主要材料單價表序號名稱及規(guī)格單位預算價（元）定額單價（元）價差（元）1云南松株8.005.003.002核桃樹株10.005.005.003爬山虎株1.001.004光葉紫花苕子kg30.005清香木株5.006狗牙根kg30.007商品有機肥t1100.008柴油0#kg10.874.506.379汽油kg14.575.009.5710風m30.1211水m31.5112電kwh0.593、費用計算標準該項目土地復墾預算費用由工程施工費、設備費、其他費用、基本預備費、風險金及價差預備費組成，靜態(tài)投資由工程施工費、設備費、其他費用、不可預見費及風險金組成，動態(tài)投資由靜態(tài)投資和價差預備費組成。各項費用計算標準如下：1）工程施工費工程施工費由直接費、間接費、利潤、稅金組成。其中：直接費由直接工程費（人工費＋材料費＋施工機械使用費）和措施費（直接工程費×措施費率）組成，措施費費率如表2所示，間接費取費費率如表3所示。表2措施費取費費率表序號工程類別計費基礎臨時設施費冬雨季施工增加費夜間施工費施工輔助費特殊地區(qū)施工增加費安全施工措施費合計費率(%)1土方工程直接工程費21.1/0.7/0.242石方工程直接工程費21.1/0.7/0.243砌體工程直接工程費21.1/0.7/0.244混凝土工程直接工程費31.1/0.7/0.255農用井工程直接工程費31.10.20.7/0.25.26其他工程直接工程費21.1/0.7/0.247安裝工程直接工程費31.1/1.0/0.35.4表3間接費取費費率表序號工程類別計算基礎間接費費率（%）1土方工程直接費5.452石方工程直接