農(nóng)村地區(qū)摩托車安全管理工作的思考

農(nóng)村地區(qū)摩托車安全管理工作的思考

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷增長，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)生活水平不斷提高。在其價格低廉、輕松、快速的特點上，摩托車已成為大多數(shù)農(nóng)村人口移動的主要交通工具。與此同時,近年來涉及摩托車的交通事故急劇上升,部分農(nóng)村地區(qū)的摩托車事故占農(nóng)村道路交通事故比例的90%以上。了解農(nóng)村地區(qū)摩托車安全管理的現(xiàn)狀,正視農(nóng)村地區(qū)摩托車安全管理存在的問題,探索強化農(nóng)村地區(qū)摩托車安全管理的措施具有現(xiàn)實意義。一、農(nóng)村地區(qū)銷售定義和事故情況隨著人民群眾生活水平的普遍提高,摩托車因其快捷便利的特點而成為人們特別是農(nóng)村居民出行的重要交通工具。在難以實現(xiàn)公共交通覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū),已逐步形成了購置摩托車的婚嫁習(xí)俗,而“汽車摩托車下鄉(xiāng)”的政策則進(jìn)一步加快了摩托車數(shù)量的增加。有關(guān)資料表明,當(dāng)涂縣2008年底登記在冊的摩托車約為6.5萬輛,近年來摩托車的年增長幅度在15%左右;安徽省約有120多萬人口的靈璧縣,2008年底的兩輪摩托車擁有量大約為30萬輛,其中注冊登記僅有8萬輛左右,20多萬輛未登記的摩托車日夜穿行于該縣廣大農(nóng)村地區(qū)的各條縣道和鄉(xiāng)村公路上。伴隨著摩托車擁有量逐年快速增長,農(nóng)村地區(qū)摩托車安全形勢也成為一個不容忽視的社會問題。據(jù)統(tǒng)計,2009年1-10月份,當(dāng)涂縣共發(fā)生涉及摩托車的一般以上道路交通事故212起,占全縣事故總數(shù)的29%;與2007年和2008年同期相比,摩托車事故起數(shù)分別上升10.2%和13.9%。2009年1-10月份,靈璧縣共計發(fā)生各類道路交通事故大約1000余起,其中涉及摩托車的輕微交通事故就有350余起,一般和重大道路交通事故20余起,死亡近20人,受傷400余人,摩托車事故起數(shù)占事故總數(shù)的40%,摩托車事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的80%多,受傷人數(shù)占總受傷人數(shù)也在80%左右,直接經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)十萬元。阜陽市與摩托車有關(guān)的事故從2007年的420余起,到2008年的600余起,再到2009年1-10月份的700余起。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)摩托車安全管理存在摩托車駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄、摩托車交通管理還存在不到位現(xiàn)象及道路與交通安全設(shè)施建設(shè)落后等三個主要問題:(一)交通違法行為減少,存在大量無證駕駛因農(nóng)村信息的相對封閉,摩托車駕駛?cè)藢煌ǚㄒ?guī)知之甚少,法律意識淡薄,交通安全意識更是淡薄,自我約束力差。從初次學(xué)考駕駛資格人員來看,部分人自認(rèn)為自己技術(shù)過關(guān),實踐經(jīng)驗豐富,而在實際中不懂標(biāo)志、標(biāo)線和交通信號,對交通安全法規(guī)一知半解,甚至有的一竅不通,在自覺和不自覺中實施著交通違法行為。農(nóng)村地區(qū)還存在大量的無證駕駛摩托車交通違法行為。有資料表明,在靈璧縣農(nóng)村地區(qū),盡管摩托車交通違法行為種類繁多,但其中無牌無證、超速行駛、超員行駛,騎乘摩托車不戴安全頭盔、酒后駕駛等違法行為引發(fā)的死亡事故占事故總數(shù)的95%以上。在已發(fā)生的重大交通事故中,無證駕駛的占90%左右,未注冊登記的占70%左右,未按規(guī)定年檢的占30%左右,超速的占80%左右,超員的占60%左右,酒后駕駛的占10%左右,未按規(guī)定戴安全頭盔的幾乎占到了100%。(二)安全管理方面公安交通管理部門對農(nóng)村地區(qū)摩托車交通安全形勢缺乏到位的認(rèn)識。就摩托車駕駛證考試工作而言,要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有對汽車駕駛?cè)四菢訃?yán)格,紀(jì)律寬松、要求降低,申請機動車駕駛證的人隨意騎車行駛就能獲得相關(guān)證照。其次,交通安全宣傳不到位。交通安全宣傳“五進(jìn)”工作中“進(jìn)農(nóng)村”做得還是不夠,且沒有采用符合農(nóng)民朋友的接受方式宣傳教育,效果不明顯。再次,對違法行為的懲處缺乏應(yīng)有的力度。部分執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法不公,影響到整治摩托車交通違法的效果。在整治活動中,遇有上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、基層干部了難、親朋好友說情、同事相互之間講情,為了平衡關(guān)系不得不執(zhí)人情法,或放車或減輕處罰甚至免予處罰;而對于無人情可講的摩托車交通違法行為,則處以重罰。以此易導(dǎo)致摩托車駕駛?cè)诵膽褍e幸,不會吸取教訓(xùn),交通安全意識難以提高。(三)農(nóng)村道路、線型不合理,出現(xiàn)事故頻繁大多數(shù)農(nóng)村道路均是三級以下鄉(xiāng)村道路,大多數(shù)道路通行寬度一般設(shè)計只有3.5-5米左右,路面相對較窄,造成行人、各類非機動車、機動車無法分離;“村村通”道路寬度和線型不合理,缺乏標(biāo)志、標(biāo)線等也是造成農(nóng)村道路交通事故多發(fā)的重要原因。目前“村村通”道路基本按照原來砂石路面寬度和線型修筑,實際通行路面狹窄,彎道多,視線受限,無任何警示標(biāo)志,加之農(nóng)民群眾交通隨意性大,勢必造成事故頻發(fā)?！按宕逋ā钡缆窡o明顯指路標(biāo)志,經(jīng)常造成交通民警在接處警時因路況不熟悉和位置不明確,不能及時準(zhǔn)確地到達(dá)報警地點。二、農(nóng)村地區(qū)摩托車交通問題的原因(一)農(nóng)村交通擁堵警力嚴(yán)重不足當(dāng)前各地摩托車交通安全監(jiān)管基本上只靠公安交警部門,其他有關(guān)職能部門相互協(xié)作、齊抓共管的長效機制尚未健全,社會公眾監(jiān)管意識也很淡薄。因此農(nóng)村摩托車交通安全管理的力量非常單一,監(jiān)管力度弱。公安交通管理部門作為農(nóng)村地區(qū)摩托車管理的主力,由于管理體制、人員編制、經(jīng)費等因素的制約,農(nóng)村道路交通管理工作中警力嚴(yán)重不足現(xiàn)象突出,面對轄區(qū)寬、通車?yán)锍涕L、承擔(dān)的任務(wù)多樣,從而導(dǎo)致摩托車交通管理出現(xiàn)“盲區(qū)”、監(jiān)管“有心無力”。以安徽省宿松縣公安局交通警察大隊為例,該大隊2009年底共有交通民警50名,其中男民警45名、女民警5名,其實際在路面中隊一線工作的交警只有17名,其余33名交通民警則在機動車駕駛證管理、車輛管理和道路交通事故處理等崗位上各司其職。在該大隊17名一線交通民警中,50歲以上的4名,40—50歲6名,40歲以下7名,平均年齡41.1歲,路面中隊平均警察數(shù)為3.4名。平均每名交通民警要承擔(dān)長為34.4公里的國、省道交通管理任務(wù),其勞動強度大、工作難度大。(二)交通民警停車存在嚴(yán)重違法違法行為時“增強群眾觀念,促進(jìn)警民和諧”,具體到基層交通民警的執(zhí)法實踐上,就會有難以把握、難以處理的情況出現(xiàn)。比如,一線交通民警在路上執(zhí)勤時,發(fā)現(xiàn)摩托車無牌無證行駛等嚴(yán)重交通違法行為時,交通民警往往會發(fā)出交通信號,要求其停車接受檢查,而為數(shù)不少的摩托車駕駛?cè)藭霈F(xiàn)不予理睬的現(xiàn)象,照走不誤;為避免激化警民矛盾或發(fā)生意外,影響到和諧交通的構(gòu)建,交通民警不會去強行攔截,只能望車興嘆,從而在一定程度上弱化了執(zhí)法手段。(三)車輛的特殊屬性—摩托車駕駛?cè)藢δν熊囻{駛技術(shù)缺乏系統(tǒng)掌握。農(nóng)村地區(qū)摩托車駕駛?cè)巳后w構(gòu)成復(fù)雜,年齡、職業(yè)、文化程度不盡相同,隊伍整體素質(zhì)不高,對駕駛技術(shù)的掌握缺乏系統(tǒng)性。其原因主要來源于兩方面,一是因摩托車駕駛操作簡單、易學(xué)而被類比為自行車,大部分駕駛?cè)苏J(rèn)為只是平時代代步,家前園后田頭地邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),根本不需要入戶辦證。二是由于駕駛摩托車辦理牌證程序過于復(fù)雜,成本偏高,農(nóng)村摩托車駕駛?cè)藷o法承重。如一輛價值3000元的普通摩托車辦理牌證,須交納購置稅、保險費、入費、考試費等總額1000元左右的費用。三是不少農(nóng)村摩托車駕駛?cè)耸芙?jīng)濟條件和文化素質(zhì)的限制,無法操作計算機,因此通過現(xiàn)行機動車駕駛證考試的科目一測試的風(fēng)險極大,客觀上為農(nóng)村地區(qū)摩托車駕駛?cè)瞬话匆?guī)定考取機動車駕駛證提供了借口或者理由。(四)正處于爭強好勝的年齡農(nóng)村地區(qū)摩托車駕駛?cè)巳后w大部分年齡處在18-35歲之間,其正處于爭強好勝的年齡段。行駛中互相追逐,你追我趕,能超就超、能鉆就鉆、能闖則闖,不能超不能過的也要硬闖,超載,超速,隨意調(diào)頭,逆向行駛,酒后駕車,不戴安全頭盔等違法行為較為普遍。(五)縣的財政與道路的建設(shè)沒有規(guī)劃一個完整的道路多數(shù)鄉(xiāng)村道路交通信號、標(biāo)志、標(biāo)線不齊全,主要是受困于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村自籌資金修建,縣級以上財政并沒有經(jīng)費預(yù)算,使其在設(shè)計方面本身就存在天生缺陷。農(nóng)村地區(qū)的道路建成后,由于缺少合理的養(yǎng)護,其使用壽命較短,很快會出現(xiàn)水泥路面與路肩泥土連接不良甚至路面損毀現(xiàn)象。同時,由于受到資金不足的限制,農(nóng)村地區(qū)道路易出現(xiàn)危險路段無警示標(biāo)志、無必要安全防護等現(xiàn)象。三、創(chuàng)新安全管理針對安徽省農(nóng)村地區(qū)摩托車交通管理存在的突出問題,我們認(rèn)為:切實加強交通安全宣傳教育工作,推行道路交通安全社會化管理,科學(xué)用警并創(chuàng)新管理模式,把好摩托車培訓(xùn)與考核關(guān),進(jìn)一步完善道路與交通安全設(shè)施等措施將有效提升農(nóng)村地區(qū)摩托車安全管理水平。(一)加大宣傳教育力度將交通安全宣傳教育的觸角向農(nóng)村延伸,提高廣大農(nóng)民群眾的交通安全守法意識。不斷鞏固道路交通安全工作的群眾基礎(chǔ),著力構(gòu)建交通安全宣傳“五進(jìn)”活動的長效機制,要想方設(shè)法把交通安全送到千家萬戶,要因人施教、因情施策,要采取靈活性、針對性的方式開展活動。首先,交通管理部門以電視、廣播、光盤、掛圖、板報為載體,逐村、逐戶、進(jìn)村、進(jìn)組進(jìn)行宣傳,深入田間地頭、鄉(xiāng)村學(xué)校,采取面對面直觀的宣傳手段,使農(nóng)民群眾聽得懂、弄得通、易接受,采取鋪天覆地的宣傳攻勢,使廣大人民群眾特別是摩托車所有者深刻認(rèn)識到不接受依法管理的嚴(yán)重性和違法行駛的危害性,切實地樹立和增強道路交通法律意識和安全意識,從而自覺遵守交通法規(guī),逐漸養(yǎng)成文明交通行為。其次,要創(chuàng)造性、針對性地推出來“新學(xué)期第一堂交通安全課”、“組建交通安全宣傳自愿者隊伍”、“交通安全宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)?！钡纫幌盗行袒顒?抓好對農(nóng)村中小學(xué)校在校學(xué)生的宣傳教育,把農(nóng)村中小學(xué)校建立為宣傳交通法規(guī)的根據(jù)地,宣傳教育好學(xué)生,把小學(xué)生培養(yǎng)成交通安全宣傳員、小喇叭,通過每一位學(xué)生將交通法規(guī)傳播到廣闊的千家萬戶。最后,在實際管理工作中對于普遍性甚至大眾化的交通違法現(xiàn)象,嘗試使用告誡、勸導(dǎo)、提醒的溫和管理方法,將這些交通違法群眾融入到交通安全管理中來,使之知曉自覺遵守交通安全法規(guī)是保護自身利益的需要。(二)明確縣區(qū)等兩級政府的安全考核要求要確保農(nóng)村道路安全暢通,必須走社會化之路,要爭取地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持,效法治安聯(lián)防體制,成立縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)為主力,各部門共同參與的農(nóng)村道路交通安全綜合管理機制【1】。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等兩級政府,應(yīng)當(dāng)建立健全制度,來統(tǒng)一協(xié)調(diào)所屬各部門或單位,采取有效合理的交通安全目標(biāo)考核措施,檢查督促各部門落實道路交通安全責(zé)任制。縣級政府將摩托車交通安全管理工作納入工作議事日程,將摩托車交通事故率,交通違法率納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作績效考核,與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同部署,同考核,嚴(yán)格獎懲,實行一票否決制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不敢懈怠、不能懈怠和不愿懈怠摩托車交通安全管理工作。各部門或單位要不折不扣地貫徹落實縣鄉(xiāng)政府的工作要求,在本部門或單位層層落實交通安全責(zé)任制,把交通安全與崗位績效掛鉤,在優(yōu)秀評比或職稱職位晉升時實行交通安全一票否決制,為單位職工自覺遵守交通規(guī)則構(gòu)建制度保障。各村民委員會則成為政府與農(nóng)村居民之間的溝通橋梁,適時向有關(guān)職業(yè)部門傳送本村摩托車變化信息,傳遞村民合理的交通訴求。(三)加大農(nóng)村道路管理力度當(dāng)前,各項公安工作任務(wù)繁重,公安機關(guān)警力不足這一客觀事實,使得我們無法更深入的開展農(nóng)村交通管理的工作。這就使我們更應(yīng)該注意合理調(diào)配警力,最大限度整合警力資源,做到一人多能、一崗多職,提高管理和服務(wù)效能。警務(wù)向農(nóng)村派出所延伸。一是延伸了交通管理職能,提高預(yù)防和控制交通事故的覆蓋面和有效率。交警將某些職能下放到派出所,共同預(yù)防和控制交通事故。二是延伸了交通宣傳面。通過交警業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,將交通安全宣傳納入到日常工作范圍,戶籍窗口發(fā)放宣傳材料,警務(wù)室掛宣傳圖,送交通安全提示進(jìn)農(nóng)戶。三是延伸了交通安全管理群防群治組織下延,提高了廣大群眾交通安全的參與率。四是延伸了科技強管保安全的系數(shù),提高嚴(yán)格執(zhí)法,依法把難辦事的群眾滿意度【2】。有限的警力需要我們調(diào)整思路,創(chuàng)新管理模式,加大對農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路交通管理力度。一是要實行靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合、集中整治與正常管理相結(jié)合、“線”的管理與“面”的管理相結(jié)合、白天管理與夜間管理相結(jié)合、定點、定位執(zhí)勤與流動巡邏相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合,從嚴(yán)管理與熱情服務(wù)相結(jié)合的方式、形成路上巡、車上查、點上攔、線上控,面上防的點、線、面結(jié)合的全方位管理,以保平安和暢通。二是要以集中整治為契機,科學(xué)調(diào)整警力部署,加大對道路的管控力度,經(jīng)常性的開展摩托車違法行為專項整治行動,集中警力,在摩托車行駛相對集中的時間和路段,分片、分段進(jìn)行突擊整治,形成強大的整治聲勢。對無牌、無證、酒后等駕駛摩托車者,要依法予以嚴(yán)處,該扣車的堅決扣車,該拘留的堅決拘留,震懾和有效遏止摩托車嚴(yán)重交通違法行為。三是應(yīng)結(jié)合道路里程、交通流量、機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量以及交通安全狀況等實際情況,增加警力投入,擴大交通協(xié)管員隊伍,克服捉襟見肘的被動局面。四是增加農(nóng)村道路非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施的投入。具體地說,可利用數(shù)碼相機和攝像機等科技裝備進(jìn)行拍攝取證,這樣既可以在最大限度保證自身和群眾安全的情況下取締摩托車違法行為,又可以大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法措施,有效遏制摩托車強行“闖關(guān)”現(xiàn)象的發(fā)生。(四)解決車輛確證等管理服務(wù),做好車輛管理工作車輛和駕駛?cè)斯芾硎堑缆方煌ò踩芾淼幕A(chǔ)和源頭,要深入調(diào)研不愿辦牌辦證的原因,有效地開展工作。當(dāng)前的工作思路應(yīng)進(jìn)行如下調(diào)整:第一,針對農(nóng)民文化程度普遍較低的現(xiàn)實,當(dāng)摩托車駕駛?cè)藷o法進(jìn)行計算機操作的考試時,可以對這部分申請摩托車駕駛證的人員實行紙質(zhì)考試