理論的發(fā)展與突破

理論的發(fā)展與突破

一門學(xué)科的建立和發(fā)展離不開科學(xué)的理論研究方法。這種方法的創(chuàng)新往往帶來了巨大的研究進(jìn)展。方法得當(dāng),事半功倍;方法不當(dāng),則事倍功半,甚至一事無成。理論研究方法關(guān)系到該門學(xué)科研究的成功與否、成就大小、效率高低。公共管理學(xué)理論研究方法比該門科學(xué)的原理和所得出的結(jié)論,在空間上更為廣闊,在時間上更為久遠(yuǎn)……因此,從某種意義上說:沒有公共管理學(xué)理論研究方法就不能產(chǎn)生公共管理學(xué)理論。1途徑、手段、工具和方式的總成公共管理學(xué)理論研究方法,是認(rèn)識主體在科學(xué)研究活動中,為了探索公共管理學(xué)這一事物(認(rèn)識客體)的屬性和規(guī)律,為了有所發(fā)現(xiàn)和知識創(chuàng)造而采取的實踐方式和思維方式,是為了解決“如何才能正確認(rèn)識公共管理學(xué)”這個問題而采取的途徑、手段、工具和方式的總和。公共管理學(xué)理論研究方法處在理論研究方法的大系統(tǒng)中,與相關(guān)學(xué)科有著共性的或者相近的思維方式和研究途徑。比如,公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)科,二者有著共同的管理學(xué)基礎(chǔ),在研究方法上可以相互借鑒,但不能抹煞二者的區(qū)別,公共管理是非營利組織的管理,而工商管理是營利性組織的管理,前者主要是對社會的管理和服務(wù),而后者主要是企業(yè)內(nèi)部的管理,前者的主體包括政府和非營利非政府組織,后者的主體是企業(yè)。因此,在選擇公共管理學(xué)理論研究方法時,應(yīng)該根據(jù)學(xué)科特點和研究目的而進(jìn)行相關(guān)考慮。另外,由于在認(rèn)識過程中所處的層次和地位不同,方法、方法論、基本方法、具體方法之間是既有聯(lián)系,又有區(qū)別的,我們不能把它們相互混淆。2公共管理理論研究方法對公共管理理論的研究2.1公共管理學(xué)研究方法“最有價值的知識是關(guān)于方法的知識”,而研究方法就是“黑暗中指引我們前進(jìn)的明燈,是通往成功道路的奠基石”。選擇合適的研究方法并運用得當(dāng),就能較快地發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)及其客觀規(guī)律。公共管理學(xué)理論研究的突破,在相當(dāng)程度上取決于研究方法的創(chuàng)新。公共管理學(xué)的研究成果只能在特定的一段歷史時期內(nèi)發(fā)揮作用,但是公共管理學(xué)研究方法的作用卻是無限的,它可以源源不斷地提供思路和動力,幫助研究主體獲得一系列新的成果。因此,公共管理學(xué)理論研究方法是進(jìn)行公共管理學(xué)理論研究的有效工具。2.2體系的有機組成部分公共管理學(xué)理論研究是整個公共管理學(xué)研究的一部分,公共管理學(xué)理論研究方法也必然是整個理論研究方法體系的有機組成部分。從學(xué)科發(fā)展趨勢來看,它很可能單獨成為公共管理學(xué)的一個分支。因此,公共管理學(xué)理論研究方法貫穿于公共管理學(xué)理論研究的始終,其成果可以直接指導(dǎo)、豐富和發(fā)展公共管理學(xué)理論體系。同時,它還有助于科研工作者從方法論的層次上,統(tǒng)一對一些重要問題的認(rèn)識,從而少走彎路多出成果。2.3公共管理學(xué)理論研究方法多樣性公共管理學(xué)理論研究方法可以視為公共管理學(xué)理論研究中的“橋梁”和“紐帶”,是完成公共管理學(xué)理論研究任務(wù)、實現(xiàn)研究目標(biāo)的重要手段。公共管理學(xué)理論研究方法的多樣性為公共管理學(xué)理論研究工作者提供了廣泛的選擇性,而對研究方法的不斷創(chuàng)新又豐富并萌生了新的理論。因此,公共管理學(xué)理論研究方法的創(chuàng)新及合理運用,不僅可以圓滿地實現(xiàn)公共管理學(xué)理論研究的預(yù)期目標(biāo),而且促進(jìn)了公共管理學(xué)理論研究水平的提高。3公共管理學(xué)是一個公共管理學(xué)理論研究方法體系是指研究公共管理學(xué)發(fā)展規(guī)律和工作規(guī)律的各種公共管理學(xué)研究方法相互聯(lián)系、相互制約而形成的有機整體,是完成公共管理目標(biāo)的重要方式和手段。它具有如下特征:3.1開放性公共管理學(xué)是一個開放的、與時俱進(jìn)的學(xué)科體系,它能夠不斷完善和發(fā)展的原因就在于其能不斷地容納新的內(nèi)容,廣泛選擇性地借鑒國內(nèi)外其它學(xué)科的研究方法。自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究方法和研究成果是公共管理學(xué)理論研究方法的重要源泉,20世紀(jì)50年代以后,自然科學(xué)與社會科學(xué)互相滲透,彼此利用研究成果,使得原有的科學(xué)分支或交叉或重新組合。公共管理學(xué)的發(fā)展也是如此,社會學(xué)、工商管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科方法引入公共管理學(xué)領(lǐng)域,使其外延不斷擴大,理論研究方法體系不斷地豐富、完善,并且和其他學(xué)科研究方法體系保持著密切的相互交流關(guān)系,存在著某種程度的重疊和交叉。3.2整體性公共管理學(xué)及公共管理學(xué)理論是由若干要素組成的整體,從本質(zhì)上講,整體不是各部分的簡單相加,而是有序排列,結(jié)果大于各部分之和,整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同于它的組成要素的性質(zhì)、功能和運動規(guī)律。由于公共管理學(xué)理論研究方法的研究對象不同和服務(wù)手段的多樣性,使其在功能上既存在著一定的差異,但又存在著功能互補的關(guān)系,因此它們之間可以取長補短,使得整體的功能大于各組成要素功能之和。3.3動態(tài)性公共管理學(xué)不是一成不變的靜止事物,而是不斷地與外界進(jìn)行信息溝通、交換和借鑒。隨著時間的推移,當(dāng)舊的方法不能適應(yīng)新的形勢或解決不了現(xiàn)有問題時,舊的方法就會瓦解,新的方法就會建立。需要注意的是,公共管理學(xué)系統(tǒng)及其理論,會受到一定公共管理環(huán)境的影響,并隨環(huán)境的變化而變化,從而不斷地得到豐富和發(fā)展。3.4社會歷史性一定的公共管理學(xué)理論研究方法體現(xiàn)了本歷史時期公共管理需要的層次,反映了公共管理界的實踐水平和認(rèn)識能力。因為從本質(zhì)上講,公共管理學(xué)理論研究方法是公共管理需要與公共管理能力相結(jié)合的產(chǎn)物。就一定的歷史時期而言,公共管理的需要和能力是有限的,就人類歷史發(fā)展而言,卻是無限的。有限性決定了研究方法的既有水平,無限性決定了研究方法的永續(xù)發(fā)展。隨著需要的擴大和能力的提高,公共管理學(xué)理論研究方法將在選擇性借鑒的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的豐富和完善。4公共管理學(xué)理論研究方法體系的層次公共管理學(xué)理論研究方法體系是一個具有開放性、整體性、動態(tài)性的有機整體,各種方法由于功能不同,在體系中形成了不同的層次,共同服務(wù)于公共管理學(xué)理論研究方法體系的目標(biāo)。本文將公共管理學(xué)理論研究方法體系劃分為三個層次:第一層次為方法論;第二層次為公共管理學(xué)理論研究的基本方法;第三層次為公共管理學(xué)理論研究的具體方法。方法論和基本方法依賴著具體方法,并由具體方法推動著它們的發(fā)展;方法論、基本方法反過來又給具體方法以指導(dǎo)。4.1公共管理學(xué)理論研究是學(xué)方法論是認(rèn)識世界和改造世界的根本方法,在這里方法論可以理解為公共管理學(xué)理論研究方法的理論或根本學(xué)說,也可以理解為公共管理學(xué)理論研究方法的方法,它是公共管理學(xué)理論研究方法的最高層次。各門學(xué)科的研究一直以馬克思主義哲學(xué)作為自己的方法論,它是關(guān)于自然、社會、和人類思維發(fā)展的最一般規(guī)律的科學(xué),也是適用于各個領(lǐng)域科學(xué)研究最普遍的方法論原理。公共管理學(xué)理論研究是對公共管理學(xué)本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律的一種理性認(rèn)識過程,它必然要遵循人類一般認(rèn)識活動的規(guī)律。具體地說,就是把辯證唯物主義、歷史唯物主義和革命能動的反映論當(dāng)作公共管理學(xué)理論研究方法的方法論。三者之間互相依存、互相滲透,共同形成一種把馬克思主義哲學(xué)轉(zhuǎn)化為方法論的作用力。理論工作者方法論的形成至關(guān)重要,每個人總是有意或無意地在其研究工作中接受一定的方法論的指導(dǎo)。因此,我們應(yīng)該把公共管理學(xué)的特殊性跟哲學(xué)的普遍性結(jié)合起來,增強公共管理學(xué)理論研究的哲學(xué)意識,從更高的角度和層次上去解決公共管理學(xué)理論研究中的具體問題。4.2運用一般的思維方法基本方法是指我們認(rèn)識公共管理學(xué)時所運用的最一般的思維方法。思維方法按照其特點和階段的不同,又可劃分為思維的基礎(chǔ)方法和思維的技術(shù)方法。(1)觀察對象的特征①觀察法。它是人們?yōu)榱苏J(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律,在一定的理論指導(dǎo)下,有目的、有計劃地感知研究對象的一種科學(xué)方法?？茖W(xué)的觀察不同于人們在日常生活中的無意識的或被動的感知,而是有目的、有理性指導(dǎo)的,可以說是先思考再感知的。愛因斯坦指出:“理論所以能夠成立,其根源在于它同大量的觀察關(guān)聯(lián)著,而理論的‘真理性’也正在此?！痹谶M(jìn)行公共管理學(xué)研究時,首先必須按照具體的公共管理學(xué)科研課題,進(jìn)行調(diào)查和搜集有關(guān)的資料,并通過觀察到的事實,來判斷調(diào)查地點和資料渠道的取舍。同時,還要注意觀察對象的典型性原則,比如在提供公共服務(wù)之前要進(jìn)行需求分析,毫無遺漏地觀察和搜集一切對象的要求是不現(xiàn)實的,此時就要選取有代表性的客體進(jìn)行觀察。②形象思維方法。它包括聯(lián)想法和想象法。聯(lián)想法是指由一事物而想到另一事物的思維方法。想象法是在原有形象的基礎(chǔ)上,經(jīng)過加工改造而形成新形象的思維方法。想象可以超越研究對象和條件的限制,通過在頭腦中純化和概括研究對象,使創(chuàng)造性探索活動更加深入和廣泛。對于公共管理學(xué)研究工作者來說,具有形象思維是非常重要的,可以溝通思路、啟發(fā)靈感,獲得解決問題的創(chuàng)造性方法。③抽象思維方法。它一般包括比較、分類、類比、移植、歸納、演繹、分析、綜合、概括、證明和反駁等一系列方法。它們是從客觀對象的內(nèi)在矛盾入手,來分析和解決思維的矛盾運動。抽象思維方法在公共管理學(xué)研究中的各個領(lǐng)域應(yīng)用十分廣泛。例如,比較方法是確定研究對象之間的共同點和差異點的邏輯方法。在公共管理學(xué)中,常進(jìn)行中西方制度及發(fā)展路徑等的比較分析,隨著理論研究的不斷深入,此方法的作用也日益凸顯。又如,移植的方法,是把某一領(lǐng)域的思維方法應(yīng)用到其它領(lǐng)域,在公共管理學(xué)中,就選擇性地借鑒了工商管理的相關(guān)方法和理論。再如,分析方法是把整體分解為部分,把復(fù)雜事物分解為各個要素,并對這些要素進(jìn)行研究。公共管理學(xué)在研究公共物品供給時,就把其分成準(zhǔn)公共物品和純公共物品,把復(fù)雜問題分解后,不僅理論上有了突破,在現(xiàn)實中也給公眾提供了更多的便利和服務(wù)。(2)實質(zhì)和系統(tǒng)方法①假說法。它是根據(jù)已知的知識和事實,對未知現(xiàn)象及其規(guī)律所作出的推測性的解釋和說明。它不同于毫無科學(xué)根據(jù)的神話和缺乏邏輯基礎(chǔ)的幻想。假說作為“工作模型”直接影響著主體對經(jīng)驗材料的確認(rèn)和選擇,假說是科學(xué)認(rèn)識的深化和飛躍,沒有固定的模式,需要研究者發(fā)揮高度的創(chuàng)造性、靈活運用各種思維方法,是科學(xué)理論形成和發(fā)展的橋梁。將假說法引入公共管理學(xué)研究領(lǐng)域,便形成了公共管理學(xué)研究的實證法。實證法要求先提出一定的假說,然后通過綜合運用其他研究方法,如調(diào)查法和演繹法等,以證明假說的現(xiàn)實性,使公共管理學(xué)研究具備了可以核查驗證的特點。假說經(jīng)受理論和實踐的檢驗,逐漸達(dá)到與客觀實際相一致,這時假說就向理論過渡,轉(zhuǎn)化為理論。②系統(tǒng)法。它是根據(jù)客觀事物具有的系統(tǒng)性特征,從事物整體出發(fā),著眼于系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)與要素、要素與要素之間的相互聯(lián)系和作用,以求得優(yōu)化整體目標(biāo)效應(yīng)的思維方法。系統(tǒng)法給了人們用整體思維去認(rèn)識事物的工具,進(jìn)而使人們迸發(fā)出新思想,是新理論的生長點。它也為公共管理學(xué)研究提供了新的思路。比如,不能孤立地看待公共管理學(xué),要意識到公共環(huán)境決定公共管理的性質(zhì)、目標(biāo)和內(nèi)容,環(huán)境決定其變化和發(fā)展方向,同時公共管理對環(huán)境也有能動的反作用。此外,公共管理學(xué)下屬的各分支之間也不是互相排斥、毫無關(guān)系的,如果它們之間以一個有序合理的規(guī)則作用著,將會共同推動公共管理學(xué)的發(fā)展。可見,系統(tǒng)法開闊了研究者的思路,其優(yōu)越性是其它研究方法難以比擬的。4.3不同而異的性質(zhì)由于客觀事物的千差萬別,認(rèn)識它們的方法也要因事物性質(zhì)不同而異。所謂公共管理學(xué)理論研究的具體方法是指與公共管理學(xué)相聯(lián)系的方法,是根據(jù)本學(xué)科的特殊性和研究者的目的而對公共管理學(xué)某一具體領(lǐng)域進(jìn)行研究的方法。(1)各國的公共管理特點這是一種以時空上的縱橫比較來研究公共管理的方法。既從時間上對公共管理的歷史演變作縱向考察,又從空間上對各國公共管理特點作橫向的分析比較,由此引出一些具有規(guī)律性的東西。其目的在于區(qū)分異同、權(quán)衡優(yōu)劣。通過對不同制度、模式、體制等的比較,從中吸取有益的東西和把握公共活動中反映出的發(fā)展趨向。(2)內(nèi)容分析研究方法通過對文件(包括報紙、雜志、政府機關(guān)文件與記錄、書信)、史料、回憶錄、日記等資料的分析,從中引證對研究對象的看法或找出其真相的一種方法。最近興起一種新的文件研究方法,叫做內(nèi)容分析。它對于文件的內(nèi)容做有系統(tǒng)的、數(shù)量化的、客觀的統(tǒng)計分析,從而得出有價值的判斷。(3)公共管理現(xiàn)象與規(guī)律的研究方法,主要有以下幾種方式這是一般與個別相結(jié)合的方法,即運用社會化調(diào)查、定量定性化調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式方法,對公共管理現(xiàn)象與規(guī)律進(jìn)行深入分析、研究和探索。這種方法同時也是公共管理學(xué)其他研究方法所必需的基礎(chǔ)性研究方法。它將在社會主義公共管理學(xué)理論研究中發(fā)揮自己的作用。(4)公共管理學(xué)的應(yīng)用:公共管理與城市社區(qū)公共管理的分野亦稱個案分析,最早產(chǎn)生和應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、法學(xué)研究領(lǐng)域。這種方法在公共管理學(xué)研究中的應(yīng)用,就是通過典型而真實的案例,再現(xiàn)公共活動的過程,從中對公共理念、公共行為、公共方法等進(jìn)行系統(tǒng)深入地分析,