2019年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題和困難分析

#/6新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題和困難分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題和困難分析我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。1、土地流轉(zhuǎn)難是最需化解的矛盾。相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。在流轉(zhuǎn)過程中也存在“四難”問題：農(nóng)村人口頻繁流動導(dǎo)致空巢農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)找人難;農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難;部分農(nóng)民法制意識淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難;田塊面積賬實不符、四至不清，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。2、資金籌措難是最需突破的瓶頸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個硬條件，更是一個硬門檻。銀行雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是幾萬元的小額貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模的擴大，部分經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。3、設(shè)施配套難是最需掃除的障礙。健全配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依托，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和欠賬，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的嚴(yán)重障礙?，F(xiàn)代化的機械裝備是新型經(jīng)營主體手中的利劍，然而機耕道的缺失和落后，使得農(nóng)業(yè)機械“進村不下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。此外還有水利設(shè)施不完善，抗旱、防澇能力差，耕地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)面源污染加重、田間工程取土恢復(fù)不到位、有機肥用量減少等因素的影響，致使增產(chǎn)的難度加大。4、服務(wù)到位難是最需解決的困擾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，面臨的各種自然風(fēng)險也大，更需要精心的服務(wù)。各級雖為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出臺了不少政策和服務(wù)措施，但是還存在缺位現(xiàn)象。一是保險服務(wù)缺位，難以形成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強力支撐。二是公益性技術(shù)服務(wù)缺位，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實到位。三是產(chǎn)前規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)缺位，導(dǎo)致經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和風(fēng)險性估量不足，倉促上馬，造成投資或經(jīng)營失敗。四是產(chǎn)后銷售服務(wù)缺位。農(nóng)場與市場沒有形成緊密對接，賣家找不到買家，大量農(nóng)產(chǎn)品囤積于倉，錯過銷售的黃金期，損失巨大。此外，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在思想認(rèn)識、技術(shù)人才、內(nèi)部管理、政策扶持等跟不上的問題，亟需進一步采取有效措施予以解決。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策和建議加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必須走勢，當(dāng)前要著力從以下方面加強推進：（一）高度重視，加強對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)。各級黨委、政府要提高認(rèn)識，切實把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓。要制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺扶持政策，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體臺賬，落實責(zé)任部門，加強督查考核，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場作為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體來扶持。各有關(guān)部門要緊密配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，形成強有力的工作推進機制。要通過規(guī)劃引導(dǎo)和重點扶持，完善利益聯(lián)結(jié)機制，建立起一個以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作社和專業(yè)大戶為主體，家庭農(nóng)場為發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系。（二）創(chuàng)新方式，有效解決生產(chǎn)要素的瓶頸制約。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，必須創(chuàng)新方式，有效解決瓶頸問題。1、創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。一要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。二要賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式。三要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。四要完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)等服務(wù)，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。2、創(chuàng)新方式提高融資能力。一要創(chuàng)新信貸支持方式。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套政策和具體舉措，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，全面推行林權(quán)抵押貸款，積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。二要創(chuàng)新保險支持方式，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)。三是創(chuàng)新財政支持方式。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè);改革農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜;實行以獎代補，對達到一定經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行獎勵。3、創(chuàng)新方式保障人才和農(nóng)技供給。一要積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、教育機構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。二要加強農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全以農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系;鼓勵基層農(nóng)技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中工作或兼職，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗農(nóng)技人員。四要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對引進大學(xué)生就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予工資和社保補貼。（三）多管齊下，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持政策扶持既是支持，也是導(dǎo)向，對加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展具有不可或缺的作用。1、出臺財政扶持政策。要支持品牌建設(shè)，對獲得全國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎勵;要擴大財政貼息貸款面，重點把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場納入信貸財政貼息貸款對象。2、實行支農(nóng)項目傾斜。要擴大各類涉農(nóng)項目對新型經(jīng)營主體的支持;要整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，涉農(nóng)立項要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。3、落實用地用電政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要新建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，優(yōu)化辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途。要保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)用電，種養(yǎng)加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4、實行稅收優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的免征企業(yè)所得稅;對從事農(nóng)業(yè)機耕、機插、機收、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅;落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費。5、完善社會保障體系。全面加強農(nóng)村保障體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋，確保農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障上享有充分的權(quán)益，降低農(nóng)民對土地的依存度，切實解決農(nóng)民生存和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的后顧之憂。（四）強化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運作加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建