2022年方案省縣區(qū)閑置空閑土地清理處置工作實(shí)施方案

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縣國土資源局

（二oo八年四月二十二日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市閑臵土地清理和規(guī)范土地出讓金管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，依法處臵和充分利用閑臵土地，優(yōu)化配臵土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)國土資源部《閑臵土地處臵辦法》、《XX省人民政府關(guān)于處臵閑臵土地的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、清理的目標(biāo)任務(wù)

集中清查處臵我縣閑臵土地，盤活存量建設(shè)用地。

二、清理的時(shí)間

2008年4月至2008年5月底。

三、清理的范圍、對(duì)象

1987年1月1日以來出讓、劃撥的用地，具體兩種類型：一是土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂用地協(xié)議超過約定的開發(fā)期限未開工建設(shè)的土地，具體有下列情形之一的，均視為閑臵土地。

（一）土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的。

（二）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)的。

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)動(dòng)工開發(fā)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足25%，且未經(jīng)縣人民政府或國土資源行政主管部門批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

四、閑置土地的處置方式

對(duì)閑臵土地的處臵，應(yīng)區(qū)別不同情形，分別采取依法收取閑臵費(fèi)和增值地價(jià)、無償收回、延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限、協(xié)議收回、部分收回和法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的其他處臵方式進(jìn)行處臵。

（一）依法收取閑臵費(fèi)和增值地價(jià)

經(jīng)認(rèn)定的閑臵土地，要依法征收土地閑臵費(fèi)。土地閑臵費(fèi)按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%一次性進(jìn)行征收，土地受讓人拒交土地閑臵費(fèi)的，由縣國土資源管理部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳納的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，征繳增值地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。

（二）依法無償收回

1、超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工開發(fā)（未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限的，自出讓合同生效之

2日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起計(jì)算），且未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限的。

2、雖經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期，但延長(zhǎng)期屆滿后仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。

3、違反《土地使用合同》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無償收回的。

4、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。

（三）延長(zhǎng)建設(shè)期限

1、因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開發(fā)過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開發(fā)建設(shè)的，如上述造成土地中止開發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，允許延長(zhǎng)不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)期自批準(zhǔn)延長(zhǎng)之日起計(jì)算。

2、因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開發(fā)過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)用于綠化、公建等非營利性事業(yè)，免繳土地閑臵費(fèi)。上述造成土地中止開發(fā)情形排除后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，開發(fā)建設(shè)期間按原規(guī)定的期限順延。

（四）協(xié)議收回

因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動(dòng)工開發(fā)過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開發(fā)建

3設(shè)的，如上述造成土地中止開發(fā)的情形不能夠排除，則由縣國土資源行政主管部門與原土地使用者簽訂收回土地的協(xié)議。如屬工業(yè)用地，按XX縣區(qū)有關(guān)工業(yè)用地收儲(chǔ)規(guī)定給予補(bǔ)償。其他土地，按原土地使用者取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款和實(shí)際投入開發(fā)建設(shè)的資金給予補(bǔ)償。土地重新出讓如有產(chǎn)生增值，可按不高于增值額20%的比例將增值收益分配給原土地使用者（閩政[2003]24號(hào)文《XX省人民政府關(guān)于處臵閑臵土地的若干意見》。土地增值額按原用途重新出讓土地所得收入扣除原土地使用者應(yīng)支付的地價(jià)款（土地出讓金、征地補(bǔ)償、拆遷安臵等費(fèi)用）、有關(guān)稅費(fèi)和原土地使用者實(shí)際投入的開發(fā)建設(shè)資金進(jìn)行計(jì)算。補(bǔ)償金額經(jīng)雙方協(xié)商后，由縣國土資源行政主管部門報(bào)送縣人民政府核定后支付。原土地設(shè)定抵押的，其所產(chǎn)生的債務(wù)由原土地使用者自行承擔(dān)。

（五）部分收回

因用地者自身原因減少項(xiàng)目投資規(guī)模，而且導(dǎo)致部分建設(shè)用地閑臵，且具備分割條件，能重新用于開發(fā)建設(shè)的，由縣人民政府批準(zhǔn)后，收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)，并將所收回土地對(duì)應(yīng)的土地出讓金在扣除相應(yīng)比例的定金后，退還給受讓人。工業(yè)用地收回的土地優(yōu)先安排政府招商引資項(xiàng)目或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

（六）其它處臵方式

對(duì)用地單位在我縣轄區(qū)范圍內(nèi)已取得項(xiàng)目用地未完成建設(shè)與投產(chǎn)的，縣國土資源局不得接受其新增用地的預(yù)申請(qǐng)。工業(yè)企業(yè)

4每畝年產(chǎn)值與每畝年稅收沒有達(dá)到用地單位在項(xiàng)目預(yù)申請(qǐng)或取得土地時(shí)的承諾標(biāo)準(zhǔn)的，要將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限定時(shí)限要求用地單位加大投資力度，落實(shí)承諾事項(xiàng)。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂用地協(xié)議超過約定開工期限未動(dòng)工的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)工業(yè)園區(qū)參照上述處理方式，提出具體處理意見，經(jīng)國土資源局審核報(bào)縣政府同意后實(shí)施。

五、閑置土地的處置程序

（一）依法取得土地使用權(quán)的處臵程序：

1、無償收回閑置土地的程序。①立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

②發(fā)出《閑臵土地認(rèn)定通知書》，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

③報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下發(fā)《收回閑臵土地決定書》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國家法律、法規(guī)進(jìn)行處臵。

④收回《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷國有土地使用權(quán)證書。

2、采取無償收回之外的其它方式處置閑置土地的程序。①調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

②發(fā)出《閑臵土地認(rèn)定通知書》，并將閑臵土地的情況向社會(huì)

5公布。

③擬定閑臵土地處臵方案（內(nèi)容包括閑臵土地的基本情況、處臵方式、補(bǔ)償方式、處臵期限等），報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

④與土地使用者簽訂《閑臵土地處臵協(xié)議》。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國家法律、法規(guī)進(jìn)行處臵。

⑤《閑臵土地處臵協(xié)議》報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后履行。

（二）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)工業(yè)園區(qū)簽訂項(xiàng)目用地協(xié)議的處臵程序

1、與當(dāng)事人約談，認(rèn)定事實(shí)；

2、告知當(dāng)事人解除協(xié)議、收回閑臵土地決定的事實(shí)、理由、依據(jù)；

3、聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；

4、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，解除協(xié)議并收回閑臵土地；

5、告知當(dāng)事人并將處臵決定送國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局等部門備案；

6、向社會(huì)公告。

收回閑臵土地、制定閑臵土地處臵方案應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，閑臵土地被依法無償或協(xié)議收回的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)自《收回土地使用權(quán)決定書》或《閑臵土地處臵協(xié)議書》生

6效之日起30日內(nèi)，持土地使用證書到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

六、工作步驟

清理閑臵土地工作分為動(dòng)員部署、調(diào)查摸底、復(fù)查核實(shí)、集中處理、跟蹤落實(shí)五個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（4月22日—5月14日）

主要任務(wù)：

1、由國土資源局研究制定《XX縣區(qū)關(guān)于開展閑臵土地清理工作方案》，報(bào)縣政府研究同意，以縣政府文件下發(fā)實(shí)施。

2、縣成立全縣閑臵土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員集中上班。

3、召開全縣清理閑臵土地工作會(huì)議，進(jìn)行專題部署。

4、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、宣傳媒體根據(jù)縣政府部署全面宣傳發(fā)動(dòng)，并制定具體工作方案。

（二）調(diào)查摸底階段（5月15日—5月17日）

主要任務(wù)：

1、由縣國土資源局制定“XX縣區(qū)閑臵土地清理調(diào)查表”、“XX縣區(qū)閑臵土地清理登記表”，并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)。

2、組織力量深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解查閱相關(guān)資料，開展全面調(diào)查摸底。

3、如實(shí)填寫好報(bào)表，由調(diào)查人員簽名并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任簽名，單位蓋章后，張榜公布（公布時(shí)間2天）。

4、各相關(guān)單位要將公布后的報(bào)表于5月17日前集中上報(bào)縣閑臵土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（辦公室設(shè)在國土資源局聯(lián)系電話：23232469傳真：23235899聯(lián)系人：王曉君）

（三）復(fù)查核實(shí)階段（5月18日-5月19日）

主要任務(wù)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展與改革局、環(huán)保局等相關(guān)部門對(duì)基層上報(bào)的有關(guān)閑臵情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查核實(shí)并簽署意見（個(gè)人簽名）。

（四）集中處理階段（5月20日—5月28日）

主要任務(wù)：

1、對(duì)依法取得土地使用權(quán)的，由國土資源局進(jìn)行匯總，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)簽訂協(xié)議的由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)匯總。

2、依法取得土地使用權(quán)的，由國土資源局逐宗提出處理意見，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)簽訂協(xié)議的由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)逐一提出處理意見，經(jīng)國土資源局審核后，以正式文件報(bào)縣人民政府研究確定。

3、經(jīng)縣政府研究同意后，由縣直相關(guān)職能部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)逐宗進(jìn)行處理，確保措施落實(shí)到位。

4、縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)要于5月28日前將處理閑臵土地工作落實(shí)情況以書面形式上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）跟蹤落實(shí)階段（5月29日—5月31日）

主要任務(wù)：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及督查組對(duì)各責(zé)任單位工作落實(shí)情況定期進(jìn)行督查通報(bào)。

2、對(duì)在集中處理階段未完成任務(wù)的責(zé)任單位要向縣政府說明原因，并限期落實(shí)到位。

3、對(duì)清理閑臵土地工作進(jìn)行提高總結(jié)，鞏固清理成果，加強(qiáng)批后監(jiān)管，盤活存量土地資源。

七、組織保障

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理閑臵土地工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立清理閑臵土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣清理閑臵土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)清理工作的日常事務(wù)及督查指導(dǎo)，辦公室掛靠在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及組織實(shí)施。

（二）明確部門責(zé)任

1、發(fā)改行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際投資額度、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出情況等進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對(duì)用地者未按項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，或者沒有達(dá)到承諾投資強(qiáng)度與產(chǎn)值的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其按要求建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，及時(shí)通知國土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

2、國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查用地者按照出讓合同約定及有關(guān)規(guī)定的履約執(zhí)行情況，對(duì)認(rèn)定的違約或閑臵用地，應(yīng)當(dāng)通知用地者，擬訂違約或閑臵建設(shè)用地處臵方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3、規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)檢查用地者是否按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)和開發(fā)條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)項(xiàng)目還應(yīng)檢查生活配套設(shè)施是否嚴(yán)格控制在7%比例范圍內(nèi)，對(duì)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處理并通知國土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

4、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位按照規(guī)劃及工程建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，聯(lián)合國土部門檢查用地者是否在規(guī)定期限內(nèi)完成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)前的相關(guān)審批手續(xù)，并動(dòng)工建設(shè)。

5、其他行政主管部門按照各自工作職責(zé)依法對(duì)用地者實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)用地行為的，應(yīng)依法予以糾正和處罰并通知國土資源行政主管部門和相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局要加強(qiáng)全縣清理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)清理工作的順利開展。

（四）加強(qiáng)督促落實(shí)

縣監(jiān)察局、縣政府督查室、縣效能辦