學前教育發(fā)展擴大資源補助資金管理辦法

——-1-—學前教育發(fā)展擴大資源補助資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強學前教育發(fā)展擴大資源補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、教育部《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》和《省人民政府關于深化財政省直管縣管理體制改革的指導意見》、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)教育領域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱學前教育發(fā)展擴大資源補助資金（以下簡稱補助資金），是指由中央財政轉(zhuǎn)移支付補助我省和省級財政預算安排，專項用于支持擴大學前教育資源、改善辦園條件的資金。資金渠道包括：（一）學前教育發(fā)展擴大資源中央補助資金。（二）學前教育發(fā)展擴大資源省級補助資金。第三條補助資金使用管理遵循“規(guī)劃引領、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求績效、市級調(diào)控、規(guī)范透明、強化監(jiān)督”的原則。第四條各市（州）、縣級財政要圍繞學前教育布局規(guī)劃和有關項目規(guī)劃，結(jié)合自身財力，盡力而為、量力而行，加大擴增學前教育資源經(jīng)費投入力度。第二章管理職責第五條中央補助資金按中央管理辦法進行管理，省級補助資金由省財政廳、省教育廳按職責分工共同管理，市（州）財政、教育部門強化和落實補助資金使用和項目實施監(jiān)管主體責任，縣級財政、教育部門落實補助資金使用和項目實施管理主體責任。（一）省級財政、教育部門主要職責：省財政廳負責審核省教育廳報送的省級補助資金預算編制建議和批復預算，會同省教育廳分配下達中央和省級補助資金，加強對市（州）中央和省級補助資金分配、使用和管理的督促檢查，對中央和省級補助資金使用情況進行績效管理工作等。省教育廳負責指導編制有關學前教育項目規(guī)劃和年度實施計劃，提出補助資金預算編制建議、補助資金分配方案、補助資金使用績效目標，組織運用信息化、實地督導檢查等手段加強市（州）補助資金分配使用管理和項目實施管理，會同省財政廳組織開展補助資金使用績效管理工作等。（二）市級財政、教育部門主要職責：市（州）財政局負責制定補助資金具體管理辦法或?qū)嵤┘殑t，及時撥付補助資金并根據(jù)自有財力安排本級財政支持資金，強化補助資金使用管理情況的調(diào)度、督導、檢查、信息公開工作，會同市（州）教育局及時合理分配安排補助資金，開展補助資金使用績效評價工作等。市（州）教育局負責組織編制、審核有關學前教育項目規(guī)劃和年度實施計劃，及時合理分配補助資金、確定本地區(qū)補助資金使用具體績效目標，對本地區(qū)補助資金支持項目進行審核備案、變更調(diào)整，強化項目實施管理和補助資金使用管理情況的調(diào)度、督導、檢查、績效評價、信息公開工作，會同市（州）財政局制定補助資金具體管理辦法或?qū)嵤┘殑t等。（三）縣級財政、教育部門主要職責：縣級財政部門負責制定補助資金撥付使用管理具體辦法或規(guī)程，根據(jù)自有財力安排本級財政支持資金，嚴格落實補助資金規(guī)范使用管理，做好本級財政預算等信息公開工作，配合縣級教育部門及時分配下達補助資金，會同縣級教育部門做好補助資金使用績效評價工作等?？h級教育部門負責編制有關學前教育項目規(guī)劃和年度實施計劃，認真做好項目謀劃、論證、篩選、申報、實施、驗收等工作，將補助資金科學合理、精準安排落實到具體項目，對補助資金支持項目的真實性、準確性、合規(guī)性和可行性負責，細化設定補助資金使用績效目標，做好補助資金使用績效評價、信息公開等工作，會同縣級財政部門制定補助資金撥付使用管理具體辦法或規(guī)程等?？h級財政、教育部門職責可根據(jù)市（州）財政局、教育局制定的補助資金具體管理辦法或?qū)嵤┘殑t，結(jié)合實際進行合理調(diào)整和補充完善。第三章資金使用范圍第六條補助資金支持范圍以各縣（市、區(qū)）和市（州）直屬的公辦幼兒園為主體，適當兼顧支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。本辦法的幼兒園是指已列入當?shù)貙W前教育布局規(guī)劃擬長期保留或新建的城鄉(xiāng)公辦幼兒園，以及依據(jù)《普惠性民辦幼兒園認定扶持及管理辦法》規(guī)定經(jīng)縣級教育部門組織認定、報市（州）教育部門備案的普惠性民辦幼兒園。未經(jīng)認定為普惠性的非營利性幼兒園和營利性幼兒園，以及小學附設幼兒園的小學部等不納入支持范圍。第七條補助資金主要用于支持實施公辦學前教育擴容提質(zhì)工程，重點推進常住人口3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心2所以上公辦幼兒園、常住人口2000人以上有實際需求的行政村1所公辦幼兒園應建盡建。（一）支持補足普惠性資源短板。堅持公益普惠基本方向，擴大普惠性資源供給，新建改擴建公辦幼兒園，扶持普惠性民辦園發(fā)展等。（二）支持提高保教質(zhì)量。改善普惠性幼兒園辦園條件，配備適宜的玩教具和圖畫書。對能夠輻射帶動薄弱園開展科學保教的城市優(yōu)質(zhì)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園給予支持。省財政廳、省教育廳將根據(jù)國家和省委、省政府有關決策部署，以及學前教育改革發(fā)展新形勢、新情況和新要求，適時按程序調(diào)整補助資金支持方向。第八條補助資金嚴禁用于人員工資福利支出、平衡預算、償還債務、支付利息、支付罰款、對外捐贈、對外投資、教師公租房（教師周轉(zhuǎn)宿舍、教職工宿舍）、沖抵地方應承擔的相關經(jīng)費和國家規(guī)定禁止列支的其他支出，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。第四章資金分配與撥付第九條省財政廳、省教育廳采取因素法原則分配補助資金。首先按照支持畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)28%、其他8個市（州）及貴安新區(qū)72%的區(qū)域因素確定分地區(qū)資金規(guī)模，在此基礎上再按基礎因素、投入管理因素分配到有關市（州），并落實“四個不摘”要求，向脫貧地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜。其中：基礎因素（80%）主要考慮在園幼兒規(guī)模、公辦園發(fā)展、學前教育普及普惠、人均可用財力、脫貧地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等因素。各因素數(shù)據(jù)主要通過相關統(tǒng)計資料獲得。投入管理因素（20%）主要考慮地方財政努力程度（幼兒園生均公用經(jīng)費落實、市〈州〉和縣級財政擴大普惠性學前教育資源投入）、社會力量投入（主要是舉辦普惠性民辦園、社會捐贈等）、項目實施推進和資金撥付使用管理等因素。各因素數(shù)據(jù)主要通過相關統(tǒng)計資料獲得。計算公式為：某市（州）補助資金=（該市〈州〉基礎因素/∑有關市〈州〉基礎因素×權(quán)重+該市〈州〉投入管理因素/∑有關市〈州〉投入管理因素×權(quán)重）×補助資金年度預算地區(qū)資金總額省財政廳、省教育廳根據(jù)國家和省委、省政府有關決策部署和學前教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時調(diào)整完善相關分配因素、權(quán)重、計算公式等。第十條省財政廳、省教育廳在接到中央下達補助資金預算后，于三十日內(nèi)正式下達至各地，并抄送財政部貴州監(jiān)管局；省級補助資金在經(jīng)省人民代表大會批準后，于三十日內(nèi)正式下達至各地。市（州）財政、教育部門在收到補助資金預算文件后，應當在三十日內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)補助資金合理分配安排和所支持項目審核備案，同時向省財政廳、省教育廳報備；市（州）應加強統(tǒng)籌提前謀劃，組織申報審核遴選儲備項目，將補助資金分配安排與項目審核備案一并進行。補助資金分配結(jié)果、撥付使用和項目審核備案同時在中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金管理平臺、貴州教育工程項目云管理系統(tǒng)錄入或進行。第十一條補助資金支付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于基本建設的項目，要嚴格履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行相關建設標準和要求，符合抗震設防和綜合防災要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律法規(guī)和有關制度執(zhí)行，落實有關政策要求，不得將補助資金劃撥到學校實施分散采購，確保采購行為規(guī)范。第十二條市（州）財政、教育部門在分配補助資金時，應當結(jié)合本地區(qū)年度重點工作和市（州）財政安排相關資金，加強市（州）統(tǒng)籌調(diào)控，向工作成效顯著、項目規(guī)范實施管理、辦園條件薄弱困難的地方傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜，充分體現(xiàn)獎勵優(yōu)秀、激勵先進、注重績效、扶弱扶困的導向。應采取因素法和項目法相結(jié)合的原則統(tǒng)籌合理安排補助資金，先通過因素法測算分配所轄縣（區(qū)）預控安排額度，再按照項目法調(diào)節(jié)核定所轄縣（區(qū)）最終安排額度，確保年度補助資金相對集中投入、當年撥付使用、及時發(fā)揮效益。要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，加強項目資金查重工作，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。第五章資金申報第十三條市（州）財政、教育部門應當于每年1月底前向省財政廳、省教育廳報送當年補助資金申報材料。申報材料主要包括：（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度補助資金使用情況、年度績效目標完成情況、項目實施推進情況、績效評價結(jié)果、市（州）和縣級財政投入情況（附佐證文件、資金憑證等資料）、采取的主要管理措施、問題分析及對策等。（二）當年工作計劃，主要包括當年全市（州）工作目標和補助資金區(qū)域績效目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃（含申請補助資金和本級資金安排計劃）等，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。第十四條市（州）財政、教育部門應在規(guī)定時間內(nèi)上報申報材料，申報材料作為補助資金分配和開展績效評價的依據(jù)之一。逾期未提交申報材料的市（州），在分配當年補助資金時，相關因素作零分處理。第六章資金管理和績效管理第十五條各級財政、教育部門要按照各自職責加強項目申報審核、經(jīng)費使用管理等工作，實施“誰申報、誰負責”、“誰審核、誰負責”、“誰使用、誰負責”的責任機制。要認真落實補助資金管理責任，加強本區(qū)域內(nèi)相關教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，指導督促補助資金使用單位建立健全財務、會計、資產(chǎn)管理制度。加強補助資金使用單位預算管理，細化預算編制，硬化預算約束，強化預算監(jiān)督，規(guī)范財務管理，確保補助資金使用安全、規(guī)范和高效。第十六條市（州）、縣級教育部門會同同級財政部門應緊扣相關學前教育項目規(guī)劃和年度實施計劃，堅持實用、夠用、安全、節(jié)儉的建校原則，遵循輕重緩急、急需必需、儲備充分、集中投入、注重效益的安排原則，將補助資金科學合理、精準安排用于支持前期工作扎實、建設條件成熟、能夠提早落地實施、按期全面完成投用的項目，確保精準補齊辦園短板、改善辦園薄弱環(huán)節(jié)，確保按時依法合規(guī)用好用足補助資金，確保及時、充分、高效發(fā)揮資金使用效益。嚴禁超越辦園基本需要和省情、市情、縣情實際超標準建設豪華幼兒園，不得建設與幼兒園功能無關的建筑、設施。嚴禁將補助資金向少數(shù)優(yōu)質(zhì)幼兒園集中，拉大教育差距。第十七條市（州）、縣級財政和教育部門要按照預算管理和國庫管理等有關規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理機制，加快預算執(zhí)行進度和項目實施進度，確保項目如期完成。補助資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財政部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關規(guī)定處理。補助資金下達到市（州）后，所支持的項目原則上要在6個月以內(nèi)（其中第二批中央補助資金支持項目要在當年）開工建設（即孔樁或獨立、條形基礎開挖），其中新建項目要在18個月以內(nèi)全面建成達到投用條件，擴建項目要在12個月以內(nèi)全面建成達到投用條件，改建、維修改造（加固）項目要在6個月以內(nèi)全面完成達到投用條件，設備購置項目要在6個月以內(nèi)全部采購完成安裝到位。補助資金支出形成國有資產(chǎn)的，項目實施完成后，應及時辦理竣工驗收、結(jié)算和決算，做好產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交和登記入賬手續(xù)，納入單位資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)流失。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目和設施設備項目不得交付使用。第十八條補助資金下達到市（州）后，所支持的基本建設項目未按時開工建設或未按期全面完成的，設備購置項目未按期采購安裝到位的，或是存在補助資金應按合同約定要求支付施工單位（或設備采購供貨單位）而未支付的，以及對行業(yè)主管部門落實督促監(jiān)管主體責任不到位、施工單位未按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資、存在施工單位拖欠農(nóng)民工工資行為的，省人民政府教育督導室、省教育廳適時致函市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其主要領導進行督辦，并將其作為以后分配安排補助資金的調(diào)減因素。對于未如期合法合規(guī)撥付使用補助資金的，省教育廳會同省財政廳將相應扣減以后分配安排的補助資金，并向各市（州）人民政府進行通報。對于報送虛假信息、騙取補助資金的，一經(jīng)查實，省教育廳會同省財政廳將追回補助資金并相應扣減以后分配安排的補助資金；情節(jié)嚴重的，取消該市（州）分配補助資金的資格，并在全省范圍內(nèi)予以通報。第十九條縣級教育、財政部門應加強補助資金支持項目的科學性、合理性、必要性、可行性論證，增強項目安排的規(guī)范性和嚴肅性，嚴格按照備案項目實施，不得隨意或擅自調(diào)整變更。確因不可抗力等客觀原因?qū)е马椖繜o法落地實施的，應在項目備案后半年以內(nèi)，由縣級教育、財政部門按程序向市（州）教育部門申請辦理項目資金調(diào)整備案手續(xù)，并同步在貴州教育工程項目云管理系統(tǒng)中調(diào)整變更相關信息內(nèi)容。第二十條補助資金支持的項目要確保有足額資金保障，沒有足額落實資金的項目不得立項和啟動實施。項目實施完成后，若有結(jié)余資金，應及時清理上交縣級財政部門，由縣級財政和教育部門統(tǒng)籌安排用于擴大普惠性學前教育資源，并逐級將結(jié)余資金情況上報省財政廳、省教育廳；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十一條市（州）、縣級財政、教育部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全補助資金績效考評制度，按規(guī)定科學合理設定績效目標，對照績效目標開展績效評價，強化評價結(jié)果運用，提高資金配置效率和使用效益?？冃гu價結(jié)果作為下年度安排補助資金的重要參考依據(jù)。第七章資金監(jiān)督檢查第二十二條省財政廳、省教育廳根據(jù)各地工作進展情況，適時組織開展監(jiān)督檢查、預算執(zhí)行監(jiān)控和績效再評價。各級財政、教育部門應自覺接受審計、派駐紀檢監(jiān)察組等監(jiān)督檢查，同時要做好信息公開工作，細化公開內(nèi)容，通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式公開公示補助資金支持項目實施推進等情況，自覺接受社會監(jiān)督。第二十三條各級財政、