淺談如何進(jìn)行會計集中核算

淺談如何進(jìn)行會計集中核算

農(nóng)業(yè)行政單位包括農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林、林業(yè)、節(jié)水、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、市政企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研部門等行政單位。隨著農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位改革的深入,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理體制逐漸由統(tǒng)收統(tǒng)支過渡到財務(wù)集中核算管理,部分有條件組織收入的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位,利用自身人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢,已開展了綜合經(jīng)營。我所在的單位是石河子市農(nóng)林牧局事業(yè)單位財務(wù)集中核算中心,我主要負(fù)責(zé)的核算單位是動物檢疫單位、全農(nóng)八師肉、禽類檢疫等9個單位?，F(xiàn)就會計集中統(tǒng)一核算在執(zhí)行過程中遇到的問題和設(shè)想談?wù)剛€人的認(rèn)識。實行會計集中統(tǒng)一核算后,雖然預(yù)算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機制、年度預(yù)算收支計劃的編報等都沒有改變,但是會計核算職能和資金的管理權(quán)移至?xí)嫼怂阒行?從而,最大程度地約束了單位的支出行為。這樣,難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。一、會計監(jiān)督工作存在漏洞1、由于集中核算講求會計的獨立性,實行編制和工資由財政部門統(tǒng)一管理而與原單位無關(guān),這在一方面保證了會計人員的監(jiān)督活力,但另一方面使得會計對各負(fù)責(zé)單位的服務(wù)機制產(chǎn)生缺陷缺乏服務(wù)激勵機制,使得會計服務(wù)中心人員同服務(wù)單位更多的是以監(jiān)督與被監(jiān)督的角色出現(xiàn),不免導(dǎo)致會計中心人員以“官”的身份出現(xiàn),如果核算人員官氣十足的話,對于被服務(wù)單位的賬務(wù)處理和財務(wù)信息的提供難免會帶來新的麻煩,使得會計信息的有效性和及時性得不到保障。2、會計監(jiān)督工作存在盲點3、不能完全堵塞經(jīng)費支出漏洞節(jié)約財政支出,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是實行會計集中核算的出發(fā)點。核算中心由于對單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)缺乏必要的了解,對單位報來的票據(jù)只能從兩個方面進(jìn)行監(jiān)督審核:一是看有沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,是否與預(yù)留核算中心的印鑒相符;二是看單位拿來的票據(jù)是否合格。這種監(jiān)督審核,實質(zhì)上只能做到以單據(jù)論單據(jù)。如果上面兩點都符合要求,即使單位用合法的票據(jù)套取現(xiàn)金,核算中心也無法控制,不合理支出不會減少,漏洞不能完全堵塞,腐敗行為照樣發(fā)生。4、不能從根本上解決下屬單位的實際困難核算中心人員不能很好地為下屬單位分?jǐn)_解難,例如我管轄的是農(nóng)林牧局等9個單位,有動物檢疫單位、全八師肉、禽類檢疫單位等,為了調(diào)動各單位的積極性和切實為老百姓服務(wù),檢疫費一降再降,使得檢疫單位的收入在逐年降低,成本卻在逐年上漲(如檢疫染料、消毒棒等),面對這些困難,我們核算中心的工作人員心里干著急但卻幫不上忙,出不上力,沒有從根本上解決下屬單位的實際困難。二、會計集中的會計假設(shè)針對農(nóng)八師會計集中核算的現(xiàn)狀,通過自己多年來的工作實踐,提出以下建設(shè)性的設(shè)想。1、清理行政事業(yè)單位按照實施會計集中核算的法規(guī)要求,相關(guān)部門強化措施,狠抓落實,限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍,對諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時性單位進(jìn)行徹底清理。其次進(jìn)一步加大銀行賬戶清理力度,堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道,使會計監(jiān)督真正達(dá)到方方面面的監(jiān)督。2、強化會計工作質(zhì)量,建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高報賬會計整體素質(zhì)的基實行會計集中核算后,統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。單位的報賬會計應(yīng)當(dāng)持證上崗,有據(jù)實登記會計臺賬,定期與會計中心核對,對單位會計事項的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明,向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等職責(zé)。因此要加強報賬會計隊伍建設(shè),提高報賬會計整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件,而制定報賬會計的道德規(guī)范,建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)的保證。財政部門及單位應(yīng)切實抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平。3、加強單位內(nèi)部的財務(wù)管理單位仍是會計主體,要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,建立、健全單位內(nèi)部財務(wù)控制制度和管理制度,通過制定工作計劃,建立內(nèi)部財務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范,完善內(nèi)部財務(wù)管理制度,實行科學(xué)規(guī)范管理。單位撤消了會計機構(gòu),但不能說明報帳會計的管理也可以不要了,相反加強單位的各項財務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé),這必要求報帳會計要有更良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于單位一切的經(jīng)濟往來首先還是通過單位自己管理,如對原始憑證的初審,應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)財務(wù)制度與單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的規(guī)定,審核票據(jù)是否符合財務(wù)規(guī)定,是否真實合法;還要做好經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理,往來款項管理;正確執(zhí)行經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃;這些都要求單位有一套完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度來規(guī)范對報帳會計的管理。4、會計集中核算擴大了會計監(jiān)督的難度要規(guī)范收費性收入和其他收入的管理,建立現(xiàn)金日記賬制度。堅持現(xiàn)金收入日清月結(jié),不能坐支現(xiàn)金,定期或不定期進(jìn)行實地抽查制度,防止報帳會計長期占用現(xiàn)金,或挪用現(xiàn)金,造成不良事件的發(fā)生。同時要在職權(quán)范圍內(nèi)盡可能的為下屬單位著想,多投入一些資金用于日常消耗品的支出,建立健全下屬單位的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施,更好地調(diào)動下屬單位工作人員的工作積極性。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)財政管理制度的改革,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。會計集中核算形式下,會計人員脫離了各委派單位的實際業(yè)務(wù)工作,很難詳細(xì)了解情況;一個核算人員又同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù),無力全局掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使會計監(jiān)督的職能有一定難度。具體說,核算中心實行大廳式作業(yè)和核算站辦公的工作模式,單位計劃買什么,花多少錢,是否真正產(chǎn)生這項經(jīng)濟業(yè)務(wù),單位在沒有去核算中心報賬前,會計人員一無所知。會計人員對單位資金的使用,只能在單位來核算中心報賬時進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督只能稱做事后監(jiān)督。目前核算中心已經(jīng)實行了會計電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個一致很容易。如果三者不一致,微機就不執(zhí)行下一個程序,