興仁市城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作

———興仁市城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作實施方案為切實做好我市住房保障租賃補貼工作，建立和完善我市住房保障體系，根據國務院印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《住房城鄉(xiāng)建設部財政部關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建?！?016〕281號）、《省住房城鄉(xiāng)建設廳省財政廳關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的實施意見》（黔建保發(fā)〔2017〕2號）、《省住房城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展改革委省財政廳省自然資源廳關于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的實施意見》（黔建保發(fā)〔2019〕1號）等文件精神，以及住房保障動態(tài)管理的要求，結合我市實際，特制定本方案。一、基本原則（一）目標合理、標準適度的原則。堅持以滿足基本住房需要為原則，統籌考慮我市社會經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、家庭人口結構、收入等約束條件，科學、合理確定住房保障方式和保障標準。（二）差額保障、應保盡保原則。根據國家及省政府有關文件精神，保障性住房實行差額保障，即對已有住房但未達到保障面積標準的家庭提供差額面積保障。結合我市實際情況，對家庭人口眾多，住房未達到保障面積標準的家庭可按差額保障原則并根據保障家庭的申請意愿發(fā)放租賃補貼，以確保全面覆蓋，做到應保盡保。（三）公平、公正、公開的原則。在市住建局的指導下，在紀檢監(jiān)察等部門和群眾的監(jiān)督下，做到公平、公正、公開、透明。（四）統籌規(guī)劃、分步解決的原則。統籌兼顧城鄉(xiāng)差別，區(qū)別對待區(qū)域差異，著力解決住房方面的突出矛盾和問題。針對不同收入群體，采取不同措施，實行分層次住房保障。堅持立足市情，滿足基本住房需要，統籌規(guī)劃，分步解決。（五）年度審核、動態(tài)管理的原則。住房保障實行動態(tài)管理，年度審核機制。已領取租賃住房補貼的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，按年度向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年將申報情況及核實結果報市住建局，市住建局根據城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調整租賃住房補貼額度；對不再符合規(guī)定條件的，停止發(fā)放租賃補貼。（六）租房自主化、保障貨幣化、操作規(guī)范化的原則。租住房屋由保障戶自主選擇，以發(fā)放住房補貼方式進行保障，按照申請審核程序進行操作。二、總體目標保障性住房房源不足、結合保障戶自身收入情況和意愿，采取發(fā)放保障性住房租賃補貼的方式進行保障，確保我市城鎮(zhèn)低收入家庭實現應保盡保、全面覆蓋。三、保障及補貼標準調整（一）住房保障標準：人均15㎡（不含15㎡），以后如有調整以市政府的批文為準。（二）收入線保障標準：家庭人均年收入低于29832元（2022年興仁市城鎮(zhèn)人均可支配收入為37435元），以后如有調整以市政府的批文為準。（三）補貼標準：東湖、城南、真武、城北、陸官、薏品田園六個街道辦事處每人每月8元/㎡，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每月7元/㎡，低保戶每人每月10元/㎡。（四）計算公式：家庭月補貼金額=（家庭總人口×15-家庭住房面積）×補貼標準。（五）補貼額度：按照城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭現有住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃補貼標準確定，補貼面積上限為60㎡，市內5760元/年，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)上限5040元/年，低保戶上限7200元/年，補貼下限不足1600元的，按1600元/年進行補貼，按季度發(fā)放。四、保障對象、申請條件及申請材料(一)保障對象及條件申請我市公共租賃住房租賃補貼的家庭必須未購買或未租賃保障性住房，且符合以下條件：1.城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的務工人員（穩(wěn)定就業(yè)2年以上，憑暫住證或就業(yè)單位證明）；2.退伍軍人及參戰(zhàn)人員；3.獨生子女戶、二女結扎戶；4.城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔人員；5.新就業(yè)無房職工（含新畢業(yè)參加工作大學生）；6.享受低保的住房困難家庭；7.見義勇為及殘疾人員等各類住房困難家庭或人員；8.國家有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定的其他條件。（二）準入條件1.家庭人均住房建筑面積低于15平方米；2.家庭人均年收入低于29832萬元（2022年興仁市城鎮(zhèn)人均可支配收入為37435元）;3.申請人家庭在興仁市范圍內無自有產權房屋（易地搬遷房除外）、且未享受其他方式住房保障；4.申請人無車輛登記情況（無消費型車輛或所持有車輛排量≦1.6L,且銷售價格≦12萬元，以購車發(fā)票為準）；5.申請人無工商注冊登記開辦公司或企業(yè)；6.申請家庭以戶為單位，成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關系；若不在一個戶口簿上，需社區(qū)或村（居）委會提供證明;7.國家有關法律、法規(guī)或政策要求的其他條件。（三）申請材料1.個人申請書，須有申請人所在地村（居）委會蓋章；2.租賃補貼申請調查審批表，一式叁份，村（居）委會一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一份，市住建局一份；3.申請人及家庭成員戶口復印件；4.低保領取證及復審件；5.結婚證、離婚證復印件，或相關證明材料；6.其它符合領取租賃補貼的證明。五、申請程序（一）申請保障性住房租賃補貼的家庭，應當在規(guī)定的申請時間內，向戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理申請后，就申請人的家庭總體情況（家庭收入、家庭住房、家庭成員信息）是否屬實、完整及符合規(guī)定條件進行審核，先由社區(qū)（村委會）或工作單位提出初審意見，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出復審意見并張榜公示，公示期不低于7天，然后將公示無異議的家庭審核意見、申請材料及匯總表一并報送市住建局住房保障辦公室。（二）市住建局住房保障辦公室收到申請材料后，經審核符合申請規(guī)定條件的家庭，由市住建局進行公示，公示期不低于7天，經公示無異議或異議不成立的，作為租賃補貼保障對象進行登記，向社會公開登記結果。經公示有異議的，市住建局應進行核實，經核實異議成立的不予登記，經核實異議不成立的進行登記。（三）申請人家庭基本情況發(fā)生變化的，申請人應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報，經審核符合變更條件的，根據實際情況變更；不符合保障條件的，停止發(fā)放租賃補貼。六、申請材料要求（一）個人申請書需如實寫明共同生活居住的家庭成員信息、家庭成員所從事的職業(yè)、家庭住房情況（包括房屋性質，面積，地址）、家庭收入情況以及申請目的等，并加蓋手印。（二）身份證復印件必須是第二代有效身份證，無有效身份證復印件的必須提供戶口所在地派出所出具的戶籍證明。（三）申報的家庭成員信息必須與提供的材料一致，家庭成員必須實際共同生活居住。（四）家庭住房證明材料：自有住房（自建或購買）并辦理房產證的提供房屋權屬證明材料，其他情況的在戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具住房證明；申請人應如實報告其家庭住房情況，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實；租住房屋的必須提供租房合同或協議。（五）家庭收入證明材料：家庭成員有工作單位的必須由相關單位出具近期（三個月內）工資冊并加蓋公章，無工作單位的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具；臨時工或已退休人員由工作單位出具工資發(fā)放清冊；無固定工作單位或職業(yè)的，由戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具收入證明；在外務工人員，需提供有效的收入證明。（六）家庭成員共同生活證明材料：家庭成員有工作單位的由工作單位出具，無工作單位的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具。（七）戶口薄未能體現家庭成員婚姻關系的必須提供結婚證復印件或婚姻登記部門出具的結婚證明材料。（八）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭必須提供低保證復印件，低保證可作為收入證明。（九）夫妻雙方有一方戶口不在興仁市轄區(qū)內的，必須由其戶口所在地出具收入證明（有工作單位的必須由相關單位出具工資冊并加蓋公章，無工作單位的由戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具）、住房證明（有工作單位的必須由工作單位出具，無工作單位的由戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具，并經過當地房管部門審核簽字蓋章）。七、資格審核（一）住房審核1.對購買集資建房、經濟適用住房、商品房和自建住房（磚混、磚木、木結構等）已辦或未辦理房產證的，按有房戶計算，實行差額補貼。2.各單位或社區(qū)出具的房屋證明，現居住在單位倉庫、工棚、臨時搭建、集體宿舍及租住公房和私人房屋的，按無房戶計算，實行全額補貼。3.具有法定的贍養(yǎng)關系的同住家庭成員，其產權屬父母，且子女已成婚，現仍和父母同住，人均住房建筑面積在保障標準以下的，子女按有房計算，實行差額補貼。4.具有法定的贍養(yǎng)關系的同住家庭成員，其產權屬子女，且子女已成婚，現父母仍和子女同住的，父母住房類型認定為自有產權，實行差額補貼。（二）收入審核1.申請家庭中16歲以下人員收入按零計算；申請家庭中16歲以上在校學生，由所在全日制學校（包括高中、普通全日制中等或高等?？茖W校、普通全日制高等學校）出具在校證明，其收入按零計算；無生活來源、無勞動能力的收入按零計算。2.工資冊必須為從通知規(guī)定之日起三個月內的，超過三個月的視為無效；工資冊中以應發(fā)合計核定收入。（三）家庭成員認定申請家庭補貼人口的認定，原則上以家庭戶口簿記載為準。家庭補貼人數指與申請人長期共同居住生活，且具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的家庭成員人數。租賃補貼發(fā)放經三級審核（村（居、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市住建局）兩級公示（鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市住建局）無異議之后，由市住建局以戶為單位統一造冊，經相關部門核準并蓋章確定之后，由財政部門將補助資金撥到保障對象的社?？ā耙豢ㄍā敝?。九、補貼變更（一）增加補貼1.嬰兒出生。有嬰兒出生的，可根據家庭成員增加，按公式增加補貼。2.婚入。新婚導致家庭成員增加的，家庭情況仍然符合保障條件的，按公式增加補貼。3.房屋損毀。原來自有住房，因自然災害（如洪水等）或人為過失（如火災等）導致居住房屋被損毀的，可根據有關規(guī)定結合實際情況新增補貼。4.保障標準提高的，根據新保障標準計算補貼。5.其他適合增加補貼的情況。（二）減少補貼1.死亡。家庭成員死亡的，家庭情況仍然符合保障條件的，根據家庭成員按公式減少補貼。2.戶口遷出。戶口遷出（子女讀書或當兵遷出戶口的不計算在內）導致家庭成員減少，家庭情況仍然符合保障條件的，根據家庭成員減少而計算補貼。3.其他適合減少補貼的情況。（三）重新申報。1.申請人死亡，家庭情況仍然符合保障條件的，由家庭成員更換申請人重新申報。2.離婚導致家庭人口變化，家庭情況仍然符合保障條件的，需重新申報。（四）退出保障1.收入條件得到改善并超出保障收入線標準的停止發(fā)放租賃補貼。2.住房條件得到改善并超出住房保障標準的停止發(fā)放租賃補。3.申請人死亡，而且家庭成員無符合我市保障條件的家庭，停止發(fā)放租賃補貼。4.其他應該退出保障的情況。（五）變更材料變更表必須如實填寫申請人姓名、身份證號碼、家庭總人口、戶口所在地、原來補貼人數、增加補貼人數或減少補貼人數、變更原因等信息并提供相關附件材料，變更表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核并簽字蓋章，每年填報一次。十、組織實施（一）組織領導市政府成立由市政府分管副市長為組長，住建、民政、財政、監(jiān)察、審計、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門為成員的住房保障工作領導小組，負責此項工作的領導、部署、決策和協調。各相關部門要高度重視、合理部署、分工負責、通力合作，做好各自相關工作。領導小組辦公室設在市住建局，負責辦理日常事務。（二）責任分工1.市住建局負責租賃補貼的組織實施和管理，負責發(fā)放租賃補貼手續(xù)的辦理和住房保障工作檢查、指導，抓好督促落實；負責建立保障戶檔案；2.市財政局負責補貼資金的籌集、撥付和使用情況的監(jiān)督管理工作；3.市民政局負責對申請保障性住房租賃補貼保障的家庭收入認定及審核工作；4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責申請人申報情況的調查、核實工作，并負責上報和公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要掌握補貼資金的使用情況，補貼資金必須用于解決住房困難，否則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出意見逐級上報，最后由市住建局審批，取消該戶下年度租賃補貼資格；5.租賃補貼對象所提供材料必須真實，嚴格按照審批程序進行申請登記，如有不符合保障條件騙取租賃補貼行為的，由市住建局停止發(fā)放補貼并會同有關部門按規(guī)定追回已發(fā)放補貼資金，情節(jié)嚴重的移交司法機關依法追究刑事責任。十一、完善工作機制（一）加強組織領導。市住建局牽頭，市民政局、市財政局、市紀委監(jiān)察委等相關部門密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委會）具體負責。（二）嚴格審查程序，規(guī)范操作。各有關單位要嚴格審查把關，租賃補貼的審核、審批及各種手續(xù)辦理過程要嚴格按照本方案規(guī)定執(zhí)行，實行全程陽光操作，接受社會監(jiān)督，確保公正、公平、公開、透明。（三）嚴明申報紀律。對申請人謊報家庭情況（收入、人口及住房狀況）或者上報虛假資料的，取消其家庭申請資格，同時三年內不能享受住房保障待遇；對騙取租賃補貼的家庭，責令其退回所得租賃補貼，同時五年內不能享受住房保障待遇；對經批準享受租賃補貼但因個人原因沒有在規(guī)定期限內辦理手續(xù)的，取消其租賃補貼資格，有關單位在一年內不再受理其租賃補貼申請。（四）加大監(jiān)督力度。市紀委監(jiān)察部門、市財政局、市審計局等部門負責監(jiān)督補貼資金的使用情況，保證資金使用合理、合法。保障性住房租賃補貼的審核、發(fā)放等工作要公開透明，接受社會監(jiān)督。保障性住房租賃補貼資金必須納入財政專戶管理，財政部門要加強監(jiān)管，專項用于租賃補貼的發(fā)放和保障性住房的購建、維修及管理等，不得挪作他用，審計部門要加強審計監(jiān)管。（五）加大宣傳力度。市住建局要進一步加大宣傳力度，切實做好宣傳、公示工作，嚴格把好審核關，堅持公平、公正、公開的原則，對符合規(guī)定條件的保障對象要做到應保盡保。（六）嚴肅工作紀律，強化責任追究。各有關部門、單位要嚴格按照要求，積極采取有效措施，認真落實各自責任。嚴禁工作人員弄虛作假，虛報冒領，吃拿卡要，如有違紀違規(guī)行為，將依法依紀追究當事人的責任。各有關單位必須嚴把資格審核和資金發(fā)放，要堅決查處優(yōu)親厚友、弄虛作假的行為，并嚴肅追究相關人員的黨紀、政紀責任，對情節(jié)特別嚴重的移送司法機關依法追究刑事責任。（七）高度重視，齊抓共管。保障性住房租賃補貼發(fā)放工作是黨和政府實施惠民行動的一項重要舉措，關系到弱勢群體的切身利益和社會穩(wěn)定，各有