如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高信息化 統(tǒng)計(jì)工作的重要支撐國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平訪談錄

如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高信息化統(tǒng)計(jì)工作的重要支撐國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平訪談錄

“在計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，統(tǒng)計(jì)活動(dòng)具有內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，這是當(dāng)然的。統(tǒng)計(jì)部門不搞信息化或者信息化水平不高,是說(shuō)不過(guò)去的。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平的一番話直接切入了我們采訪的主題:統(tǒng)計(jì)工作的重要支撐——信息化。信息化是“三個(gè)提高”的重要突破口作為扎實(shí)做好今年統(tǒng)計(jì)工作的八項(xiàng)主要任務(wù)之一——統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),已經(jīng)成為提高統(tǒng)計(jì)“三個(gè)能力”的重要保證。鄭京平認(rèn)為:統(tǒng)計(jì)工作本身就是生產(chǎn)信息的過(guò)程,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)都要與信息打交道。信息化對(duì)統(tǒng)計(jì)工作具有特殊的重要性,它確實(shí)能為統(tǒng)計(jì)工作提供強(qiáng)有力的支撐。經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)能力,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體上能較好地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì),基本反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀變化,政府統(tǒng)計(jì)的公信力也有所提高。但是,與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,與應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的要求相比,與國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界廣大用戶的要求相比,我們的統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、社會(huì)公信力還亟需進(jìn)一步提高。圍繞“三個(gè)提高”的中心工作,信息化在其中又扮演著怎樣的角色?“信息化是實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)提高’的重要突破口”。鄭京平首先給出判斷。他介紹道,在今年的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上,就如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作“三個(gè)提高”,馬建堂局長(zhǎng)曾提出了六個(gè)更加著力,即著力轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)觀念,著力深化統(tǒng)計(jì)改革,著力強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì),著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化,著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,著力增加統(tǒng)計(jì)透明度?！敖y(tǒng)計(jì)信息化既是六個(gè)著力的重要組成部分,也是其余著力舉措得以實(shí)施的重要保障”,鄭京平把信息化提到了比其他五個(gè)著力更高的位置上?！坝绕涫窃隗w制約束一時(shí)難以改變,各種要素,特別是人力資源要素投入一時(shí)難有大突破的前提下,信息化便成了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”的重要突破口”。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化可以大大提高統(tǒng)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,極大地解放和發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力,有效減少中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,降低統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本,減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。談及信息化工作推進(jìn)“三個(gè)提高”的種種優(yōu)勢(shì),鄭京平一一道來(lái)?！暗壳皝?lái)看,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)如銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相比,信息化建設(shè)還有一些差距,這不符合統(tǒng)計(jì)工作自身發(fā)展的要求,加強(qiáng)信息化建設(shè),我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)”。鄭京平語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。一業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向信息化建設(shè)是一個(gè)宏觀的概念,而信息化工作的開展與推進(jìn)卻是靠一個(gè)個(gè)項(xiàng)目來(lái)完成的。判斷信息化建設(shè)是否取得成功要看這些項(xiàng)目的研究與運(yùn)用。在這方面我們有什么樣的判斷標(biāo)準(zhǔn),信息化建設(shè)的成功與否是如何衡量的?“最終用戶一定要起主導(dǎo)作用,特別是在業(yè)務(wù)需求方面,要由最終用戶決定。按照傳統(tǒng)概念,IT項(xiàng)目最終都應(yīng)有一個(gè)產(chǎn)品。但鄭京平認(rèn)為,一個(gè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的最終成果,不是產(chǎn)品,更不是產(chǎn)品的軟硬件,而是應(yīng)用,“簡(jiǎn)單的說(shuō),衡量一個(gè)統(tǒng)計(jì)信息化項(xiàng)目是否成功的標(biāo)志,就是看它是否形成了完全溶入日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作中連續(xù)不斷的應(yīng)用。只有做到需求導(dǎo)向,用戶第一,才能從根本上避免信息化與統(tǒng)計(jì)工作的兩張皮現(xiàn)象。全國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)用效果顯著的地區(qū),它們的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?！痹趯?shí)際工作中,往往會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況:一些機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)過(guò)程中,為了節(jié)省資金,強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)需求,往往喜歡找軟件公司或組織IT人員自己編制有關(guān)程序。這種做法是否更加能夠滿足用戶的需求,切實(shí)可行呢?鄭京平認(rèn)為,“對(duì)一些簡(jiǎn)單的小型項(xiàng)目和有特殊需求的項(xiàng)目,這種做法是可以理解的,也是應(yīng)該的。但是,我們還必須考慮應(yīng)用項(xiàng)目和應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和運(yùn)行維護(hù)的方便性。在條件允許的情況下,我們主張盡可能地使用比較成熟的、主流的、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)成商業(yè)軟件,哪怕只能滿足業(yè)務(wù)需求的80—90%。有些業(yè)務(wù)需求無(wú)法省略,而現(xiàn)成商業(yè)軟件又不能滿足要求,最好也要在現(xiàn)成商業(yè)軟件的基礎(chǔ)上,進(jìn)行修改和擴(kuò)充,這樣可以較好地保證項(xiàng)目的成功”。鄭京平的這個(gè)主張基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí):在現(xiàn)行體制下,政府部門很難留住尖端的IT人才,而IT技術(shù)的發(fā)展又是日新月異的。當(dāng)然,在使用成熟的商業(yè)化軟件時(shí),要與開發(fā)商及其IT專家充分溝通,既要依靠他們,信任他們,又要派員全程參與整個(gè)過(guò)程,掌握關(guān)鍵技術(shù),以使整個(gè)項(xiàng)目能夠盡可能滿足業(yè)務(wù)需求,并便于今后的維護(hù)和更新升級(jí)。堅(jiān)持系統(tǒng)應(yīng)用的深度融合,實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)通和資源共享,這也是統(tǒng)計(jì)信息化工作的基礎(chǔ)在對(duì)鄭京平進(jìn)行訪談的過(guò)程中,鄭京平常提起一個(gè)概念:合作。在凡事必談合作的今天,合作對(duì)統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)又有怎樣的特殊意義?“合作是一個(gè)大的概念,涉及到多個(gè)方面,也可以說(shuō)是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)要求的‘整體性’”,鄭京平解釋道。首先,要注意制定統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)系統(tǒng)整體規(guī)劃框架,以使每個(gè)具體項(xiàng)目有章可循?！敖y(tǒng)計(jì)信息技術(shù)系統(tǒng)整體規(guī)劃框架非常必要,它是保障統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)性、連續(xù)性、兼容性的基礎(chǔ)。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、需求廣的系統(tǒng)工程,如果沒(méi)有一個(gè)整體規(guī)劃,很容易形成信息‘孤島’,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),影響系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的效率”。其次,統(tǒng)計(jì)信息化工作是實(shí)實(shí)在在的“一把手”工程,各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門要團(tuán)結(jié)合作,把信息化建設(shè)當(dāng)成自己分內(nèi)的大事來(lái)抓。“統(tǒng)計(jì)信息化的本質(zhì)是借助信息技術(shù)創(chuàng)新管理,再造和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作流程,提高統(tǒng)計(jì)能力和工作效率,但這決不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)工作生產(chǎn)和管理模式的計(jì)算機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化,它涉及到統(tǒng)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門?！薄俺藬?shù)管中心(計(jì)算中心)責(zé)無(wú)旁貸之外,各業(yè)務(wù)部門也要全力以赴”。這是鄭京平提到的第二個(gè)“整體性”。每一位統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作者都應(yīng)該是信息化建設(shè)項(xiàng)目的最終用戶,都應(yīng)較好地運(yùn)用與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的信息化軟件。而只有每個(gè)部門的每位工作人員全程積極參與統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目,才能使建成的應(yīng)用系統(tǒng)符合需求,能用、好用,統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)需要你我他協(xié)作推進(jìn),這一點(diǎn)實(shí)屬重要?！敖y(tǒng)計(jì)信息化不可能一蹴而就,在推進(jìn)的過(guò)程中,既要積極,又要穩(wěn)妥,要本著科學(xué)的精神,充分論證,確定好總體框架和大