水上應(yīng)急預(yù)案編制和管理

—水上應(yīng)急預(yù)案編制和管理應(yīng)急預(yù)案編制和管理包括預(yù)案的編制、預(yù)案的演習(xí)、預(yù)案的評(píng)估、實(shí)施過(guò)程中預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整、預(yù)案的修訂和維護(hù)等，是應(yīng)急管理過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)之一，必需納入常?；?、制度化、法制化的軌道。通過(guò)對(duì)預(yù)警信息的分析，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，辨認(rèn)可能帶來(lái)的威逼，制定相應(yīng)的預(yù)案，一旦突發(fā)大事爆發(fā)，就可以根據(jù)預(yù)案開(kāi)展救援行動(dòng)，在處置過(guò)程中，依據(jù)事態(tài)發(fā)展情況按時(shí)調(diào)整和更新預(yù)案，將損失降至最低。當(dāng)責(zé)任水域的實(shí)際情況發(fā)生改變、應(yīng)急資源和組織指揮體系發(fā)生改變時(shí)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整、修訂與維護(hù)，以保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性。水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案的作用水上突發(fā)大事受水域的天氣和水流等自然環(huán)境的影響，情況非常冗雜，給搜救帶來(lái)困難。假如缺乏行之有效的應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)倉(cāng)促?zèng)Q斷，考慮不周，則有可能顧此失彼，陷入被動(dòng)局面，導(dǎo)致嚴(yán)峻的混亂，造成更大的災(zāi)難。水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案在辨識(shí)和評(píng)估水上交通潛在的風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)水上突發(fā)大事類(lèi)型和發(fā)生過(guò)程，預(yù)測(cè)發(fā)生的概率，分析其造成的后果及影響程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)備、行動(dòng)和應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)、物資保障等方面預(yù)先做出的詳細(xì)布置，是保障水上搜救行動(dòng)快速、標(biāo)準(zhǔn)、有效進(jìn)行的整體計(jì)劃和程序標(biāo)準(zhǔn)，其作用主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：1．建立水上突發(fā)大事應(yīng)急的體制和機(jī)制應(yīng)急預(yù)案建立了水上突發(fā)大事應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，明確各成員的職責(zé)和分工，為快速、有序、高效地開(kāi)展水上突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)提供保障，使水上突發(fā)大事應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。2．標(biāo)準(zhǔn)水上突發(fā)大事應(yīng)急管理程序應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制定事前、事中、事后全過(guò)程實(shí)行的措施。應(yīng)急預(yù)案對(duì)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和藹后等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳盡的布置。當(dāng)水上突發(fā)大事發(fā)生時(shí)，依據(jù)預(yù)案開(kāi)展救援，能夠防止盲目性。3．提高指揮決策和應(yīng)急反應(yīng)的效率應(yīng)急反應(yīng)對(duì)時(shí)間的要求非常緊迫，容不得有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案事先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)定了應(yīng)急資源儲(chǔ)藏和調(diào)用程序，有助于做出精確的指揮調(diào)度，指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)快速、有序地進(jìn)行，削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4．便于應(yīng)急反應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)當(dāng)水上突發(fā)大事在兩個(gè)國(guó)家、兩個(gè)省份交界處發(fā)生，或發(fā)生特大規(guī)模的水上突發(fā)大事時(shí)，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了海事機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)方案。最初接到水上突發(fā)大事信息的水上搜救機(jī)構(gòu)，自動(dòng)擔(dān)當(dāng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)預(yù)案反應(yīng)，直至水上突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)或上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)為止。水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制原則針對(duì)性。編制水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案，要充足考慮責(zé)任水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發(fā)險(xiǎn)情等實(shí)際情況，表達(dá)地方特色，滿(mǎn)意實(shí)際需要。對(duì)于責(zé)任水域內(nèi)頻繁發(fā)生的水上突發(fā)大事，則應(yīng)具體地制定子預(yù)案?？茖W(xué)性。編制預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的看法，在全面調(diào)查研討的基礎(chǔ)上，開(kāi)展嚴(yán)密的分析和論證，權(quán)衡應(yīng)急處置措施的利弊，謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)應(yīng)急處置流程，使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，為應(yīng)急救援提供統(tǒng)一、完好的行動(dòng)程序。適用性。在編制需求分析、評(píng)估水上突發(fā)險(xiǎn)情的基礎(chǔ)上，建立指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，給予應(yīng)急組織成員單位相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使應(yīng)急預(yù)案具有可操作性。當(dāng)發(fā)生水上突發(fā)大事時(shí)，有關(guān)人員能夠根據(jù)應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的程序，快速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)。系統(tǒng)性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)成為一個(gè)有機(jī)的整體，通過(guò)國(guó)家水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案，以及與各子預(yù)案的有機(jī)協(xié)調(diào)和對(duì)接，形成結(jié)構(gòu)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能協(xié)作、共生共進(jìn)、和諧高效的應(yīng)急預(yù)案體系。完好性。應(yīng)急預(yù)案的功能、內(nèi)容、過(guò)程和適用范圍應(yīng)完好，包含實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)所需的全部信息要素，能夠指導(dǎo)水上突發(fā)大事從預(yù)警、應(yīng)急救援到事故調(diào)查全過(guò)程的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)?？勺x性。應(yīng)急預(yù)案要易于查詢(xún)、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、通俗易懂，層次結(jié)構(gòu)清楚，具備相當(dāng)?shù)目勺x性，便于水上突發(fā)大事應(yīng)急組織成員的理解和運(yùn)用，使每個(gè)人都能明白所在崗位和職責(zé)，快速把握工作任務(wù)，否則將影響預(yù)案的有效實(shí)施。水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)各地區(qū)在編制水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必需統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)法律、法規(guī)、公約為主要依據(jù)，為預(yù)案的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。1．國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定包括《海上交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《漁業(yè)法》和《國(guó)家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》等。2．我國(guó)參加或締結(jié)的國(guó)際公約、協(xié)議包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974年國(guó)際海上人命安全公約》、《國(guó)際民航公約》、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》和《20XX年國(guó)際油污防范、反應(yīng)和合作公約》等。水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制步驟成立預(yù)案編制小組。落實(shí)成員的職責(zé)，明確分工，是編制應(yīng)急預(yù)案的首要步驟。水上突發(fā)大事應(yīng)急行動(dòng)來(lái)自不同單位、不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，需要這些職能部門(mén)主動(dòng)參與，在互相信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行親密的協(xié)作與協(xié)調(diào)。因此，在編制預(yù)案時(shí)，通過(guò)成立預(yù)案編制小組，將各方專(zhuān)家有機(jī)地搭配起來(lái)，共同參與編制，達(dá)成全都看法，保證應(yīng)急預(yù)案的精確性和完好性。預(yù)案編制小組的成員單位一般包括：海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、民航、通訊、公安、消防、新聞媒體以及責(zé)任水域范圍內(nèi)擁有水上救助力量的航運(yùn)企業(yè)、船公司等相關(guān)單位。風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)、分析和評(píng)估的結(jié)果不僅有助于深化詳細(xì)地制定應(yīng)急反應(yīng)程序，而且有助于制定出切實(shí)可行的應(yīng)急反應(yīng)措施。在對(duì)責(zé)任水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件等因素進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生的水上突發(fā)大事，將其分門(mén)別類(lèi)，分析其誘因，辨認(rèn)將來(lái)可能發(fā)生的水上突發(fā)大事，合理劃分水上突發(fā)險(xiǎn)情等級(jí)。針對(duì)不同級(jí)別的水上突發(fā)大事，制定不同的預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)。應(yīng)急力量評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急力量和應(yīng)急資源進(jìn)行評(píng)估，包括應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資格，以及應(yīng)急設(shè)備、裝備、裝備、物資等情況，查找需求和缺乏。制定預(yù)案時(shí)，在評(píng)價(jià)與潛在風(fēng)險(xiǎn)相順應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急力量的基礎(chǔ)下，量力而行，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急反應(yīng)策略。建立應(yīng)急組織指揮體系。對(duì)分散的部門(mén)資源進(jìn)行重新搭配和優(yōu)化，明確應(yīng)急反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、參與單位、人員及其職責(zé)，確保預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)急救援過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位都有相應(yīng)的人員去落實(shí)和實(shí)施。編制預(yù)案文本。針對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的水上突發(fā)大事，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)和應(yīng)急力量評(píng)估的結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)際公約編制應(yīng)急預(yù)案。在編制過(guò)程中，要與《國(guó)家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》和其他地區(qū)的水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案相連接，盡可能減小工作量，防止預(yù)案內(nèi)容不必要的交叉重復(fù)，保證各級(jí)政府的水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案能夠有效地協(xié)調(diào)和互相對(duì)應(yīng)，組成有機(jī)整體。評(píng)審與發(fā)布。為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和適用性，主持編制預(yù)案的單位（一般為海事部門(mén)）應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)性文件的要求，組織開(kāi)展預(yù)案的內(nèi)部和外部評(píng)審，取得政府主管部門(mén)和相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。內(nèi)部評(píng)審是預(yù)案初稿編寫(xiě)完成后，為保證預(yù)案語(yǔ)言簡(jiǎn)潔通暢、內(nèi)容完好、語(yǔ)法標(biāo)準(zhǔn)，在編寫(xiě)小組內(nèi)部實(shí)施的評(píng)審。外部評(píng)審是請(qǐng)外地同級(jí)海事部門(mén)、上級(jí)主管機(jī)關(guān)、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等從政策、法律、技術(shù)等不同角度，對(duì)預(yù)案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行的審定。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，履行批準(zhǔn)手續(xù)，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布，并報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。演習(xí)與維護(hù)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，通過(guò)實(shí)施預(yù)案，檢驗(yàn)其有效性，主要包括：應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，應(yīng)急資源的定期檢查落實(shí)、應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，各相關(guān)職能部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地結(jié)合預(yù)案內(nèi)容，廣泛地開(kāi)展宣傳、教育、培訓(xùn)，使水上應(yīng)急搜救人員熟識(shí)、把握預(yù)案中與其擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和任務(wù)相關(guān)的工作任務(wù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門(mén)，應(yīng)依據(jù)預(yù)案的內(nèi)容，定期檢查應(yīng)急人員、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，保持應(yīng)急資源處于戰(zhàn)備狀態(tài)。定期組織開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，檢驗(yàn)預(yù)案中的行動(dòng)程序在水上搜救演習(xí)過(guò)程中的合理性、有效性和可操作性，評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性，從中查找問(wèn)題并加以改進(jìn)，為預(yù)案的修訂與更新提供參考依據(jù)。水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案演習(xí)水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案演習(xí)是指海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、消防等水上突發(fā)大事應(yīng)急成員單位，針對(duì)模擬假設(shè)的水上突發(fā)大事，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，履行各自職責(zé)，執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)的排練活動(dòng)，是檢驗(yàn)水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案有效性和應(yīng)急管理水平的方法。通過(guò)水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，一方面能夠評(píng)估水上突發(fā)大事應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和應(yīng)急反應(yīng)力量，辨認(rèn)應(yīng)急資源需求，發(fā)現(xiàn)并按時(shí)修