敬老院“公建民營”實施方案

敬老院“公建民營”實行方案

為加緊我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，根據(jù)國辦發(fā)《有關(guān)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔〕91號）、《省人民政府辦公廳有關(guān)支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實行意見》（政辦發(fā)〔〕114號）和《州人民政府辦公室有關(guān)貫徹貫徹省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的實行意見》（政辦發(fā)〔〕121號）等文獻精神，深入提高敬老院管理服務(wù)水平，充足運用好敬老院閑置資源，減少財政投入，對鎮(zhèn)敬老院實行“公建民營”管理模式改革試點。為順利推進鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革試點工作，特制定本實行方案。一、鎮(zhèn)敬老院基本狀況鎮(zhèn)敬老院位于縣鎮(zhèn)新城雨林大道相思緒，院內(nèi)占地面積14.97畝，既有二幢三層磚混構(gòu)造宿舍樓，建筑面積5836.29平方米，房間87間，可安頓164張床位，總投資788.82萬元。是縣民政局下屬全額財政撥款事業(yè)單位，事業(yè)編工作人員2人，政府購置服務(wù)工作人員5人。承擔(dān)鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)、磨憨鎮(zhèn)、瑤區(qū)瑤族鄉(xiāng)、農(nóng)場及鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)入特困人員的集中供養(yǎng)，目前已入住特困人員21人。二、改革原則（一）保持公益性原則。鎮(zhèn)敬老院實行“公建民營”改革后,須保證服務(wù)用途不變化，承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，在保證當(dāng)?shù)靥乩ЧB(yǎng)對象養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)厣鐣芎透啐g老年人開放。同步，重視社會效益與經(jīng)濟效益的平衡，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)、完善、安全的養(yǎng)老服務(wù)。（二）國有資產(chǎn)安全原則?？h民政局要對鎮(zhèn)敬老院既有的國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)清查和評估，并按照規(guī)定和程序報縣國資委同意立項后組織實行。清查范圍包括基本狀況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核算等。實行“公建民營”改革后，原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，運行方不得以國有資產(chǎn)進行抵押、貸款，防止國有資產(chǎn)流失，同步要加強國有資產(chǎn)維護，保證國有資產(chǎn)保值增值。（三）完善服務(wù)原則。鎮(zhèn)敬老院實行“公建民營”改革后，運行方要根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和服務(wù)需求，按規(guī)定比例合理配置護理人員，加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提高護理專業(yè)水平。要配置合理合用的護理設(shè)施、設(shè)備，為服務(wù)對象發(fā)明良好的生活環(huán)境。開展生活照顧、醫(yī)療康復(fù)、文體活動、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為服務(wù)對象營造安享晚年的幸福樂園。（四）強化監(jiān)管原則。運行方要明確經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費原則，建立退出、續(xù)約、風(fēng)險防控等機制?？h民政局要建立健全管理和運行監(jiān)管體系，發(fā)揮政府主管部門監(jiān)管作用，并常常性開展檢查、評估、監(jiān)督，保證經(jīng)營方有效貫徹協(xié)議。三、改革內(nèi)容

（一）運作方式。將鎮(zhèn)敬老院所屬的土地和建筑物及設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)有償提供運行方，在運行第六年起收取資產(chǎn)使用費。通過公開招標(biāo)，在有關(guān)審批部門的監(jiān)督和審核下，確定運行方。運行方要按照醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展的思緒，在事先征得產(chǎn)權(quán)方同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)后，可以運用產(chǎn)權(quán)方閑置用地新建、改擴建或添置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。根據(jù)國家規(guī)定的原則進行投資改造后，協(xié)議期內(nèi)由運行方自行開展養(yǎng)老、托老、醫(yī)療康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)，運行方按協(xié)議約定繳納一定的資產(chǎn)使用費（租金）、管理費和政策規(guī)定的稅費等，同步按照有關(guān)規(guī)定享有補助或稅費減免政策。協(xié)議期滿后，運行方新建、改擴建或添置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所有權(quán)免費移交產(chǎn)權(quán)方。

（二）資金投入。運行方需投入一定資金對鎮(zhèn)敬老院既有的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造提高，使之到達(dá)國家規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)原則。

（三）服務(wù)對象。鎮(zhèn)敬老院改建改造后，運行方首先須滿足于特困人員集中供養(yǎng)的床位，由政府通過購置服務(wù)或協(xié)議設(shè)定方式將政府兜底保障對象移交運行方托養(yǎng)，并按規(guī)定比例配置護理人員，剩余床位面向社會招收有養(yǎng)老需要的老人，提供養(yǎng)老服務(wù)，運行方不得向入住的特困人員收取任何費用。

（四）協(xié)議運行管理服務(wù)期限。委托運行管理服務(wù)期限為，從簽訂協(xié)議之日起計算。協(xié)議期滿，在同等條件下，運行方享有優(yōu)先繼續(xù)運行管理權(quán)。

（五）鎮(zhèn)敬老院既有人員的安頓。鎮(zhèn)敬老院編制內(nèi)在職人員從屬關(guān)系、機構(gòu)、編制性質(zhì)保持不變，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)敬老院的監(jiān)督管理；既有在崗政府購置服務(wù)人員協(xié)議期滿后予以解除勞動關(guān)系并核銷鎮(zhèn)敬老院政府購置崗位，樂意在企業(yè)（乙方）從事養(yǎng)老服務(wù)工作且經(jīng)運行方考核合格的，運行方應(yīng)予以優(yōu)先聘任。

（六）項目建設(shè)規(guī)定。運行方對鎮(zhèn)敬老院的改造建設(shè)，包括室內(nèi)外消防設(shè)施改造、室內(nèi)外裝修、庭院綠化、設(shè)施設(shè)備升級更新、信息平臺建設(shè)、人員培訓(xùn)配置等，全面提高鎮(zhèn)敬老院的硬件和軟件水平，改善特困供養(yǎng)對象的生活環(huán)境及護理條件，改造后必須在到達(dá)有關(guān)行業(yè)原則并獲得有關(guān)部門許可或批復(fù)同意后才可投入運行。四、工作環(huán)節(jié)第一階段：準(zhǔn)備階段（10月30日前）。成立鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革方案。第二階段：招標(biāo)階段（2月28日前）。根據(jù)縣人民政府批復(fù)，與代理機構(gòu)蹉商，草擬招標(biāo)文獻，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。按照公開、公正、透明的原則，根據(jù)法定程序委托代理機構(gòu)進行網(wǎng)上公告，向社會公布招標(biāo)公告，按程序開展招投標(biāo)工作，確定中標(biāo)企業(yè)（自然人），并簽訂合作協(xié)議。第三階段：人員安頓和資產(chǎn)交接階段（4月30日前）?？h民政局負(fù)責(zé)安頓好編內(nèi)工作人員，縣國資委、縣民政局組織人員對鎮(zhèn)敬老院的資產(chǎn)進行清理登記，與中標(biāo)方進行資產(chǎn)交接。第四階段：實行運行階段（4月始）。運行方按協(xié)議約定對鎮(zhèn)敬老院進行改造建設(shè)，需要改擴建或?qū)嵭谐^協(xié)議規(guī)定范圍的事項，必須征得縣民政局同意后方可實行。在到達(dá)運行原則并獲得有關(guān)部門經(jīng)營許可后，中標(biāo)方自行開展經(jīng)營活動?？h民政局對敬老院平常管理、服務(wù)狀況、國有資產(chǎn)安全實行動態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，制定風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，對運行期間發(fā)生責(zé)任事故或入住對象滿意率調(diào)查持續(xù)兩年低于80%的，終止運行補助等政策資助，并根據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理措施》的規(guī)定予以處理，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，解除協(xié)議，并依法移交有關(guān)部門追究其對應(yīng)責(zé)任。五、組織保障成立鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政工作的副縣長任組長，縣民政局局長、縣發(fā)展和改革局局長、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任任副組長，縣委編辦