林地征占用調查技術要點

占用征用林地調查專題講座

主講邱堯榮國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院國家林業(yè)局司局函

資權函〔2003〕26號國家林業(yè)局森林資源司關于印發(fā)關于印發(fā)《占用征用林地檢查方案》的通知背景情況：根據《中華人民共和國森林法》、中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關規(guī)定，制定本規(guī)范并下發(fā)通知。文件日期:2003.5.28實施時間：該文件自通知下發(fā)之日起實施

一、目的

依據《森林法》及其實施條例和《占用征用林地審核審批管理辦法》的有關規(guī)定:1.調查勘查、開采礦藏和各項建設工程占用征用林地、臨時占用林地（以下簡稱占用林地）情況.2.調查森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施占用林地情況.3.掌握各地保護、管理林地以及審核審批占用林地和恢復森林植被情況4.查處違法審核審批林地、違法占用林地和擅自改變林地用途的行為，促進林地保護和管理工作全面納入法治軌道

二、調查工作要求

1.各級地方林業(yè)主管部門要積極配合調查工作，并負責提供林地管理情況、占用林地審核審批的有關材料。對未經批準占用林地及擅自改變林地用途的，要負責提供原森林資源檔案和林業(yè)主管部門依法查處的有關材料。凡不提供情況、材料和隱瞞事實的，依照規(guī)定追究有關單位和責任人的責任。2.在調查工作開展前，要組織調查人員認真學習《森林法》、《土地管理法》及其實施條例等法律、法規(guī)和有關林地管理的規(guī)章、政策，掌握調查方法，保質保量地完成調查任務。3.要明確調查工作外業(yè)、內業(yè)和撰寫報告的責任人員，落實責任制。對調查取得的材料、外業(yè)記錄和卡片要認真驗收，確保情況清楚、數據準確。對情況不清，數據不準的，要重新調查；對弄虛作假的調查人員，要依照有關規(guī)定嚴肅處理。4.每一個被調查縣、市、區(qū)、旗、國有重點林區(qū)林業(yè)局（以下簡稱被調查單位）和指定的工程項目的調查工作完成后，調查人員要將調查情況與被調查單位林業(yè)主管部門溝通，指出問題，聽取意見，充實材料。對調查情況存在異議的，必須進一步核實；經核實后，仍存在異議的，林業(yè)主管部門要作出相應說明，調查人員要如實上報。各省、區(qū)、直轄市調查工作完成后，應向各地林業(yè)主管部門通報調查情況。三、有關技術標準

1.林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。2.以被調查單位和指定的工程項目為統(tǒng)計單位。3.使用全國統(tǒng)一格式的占用林地調查卡片和統(tǒng)計表格。4.面積單位用畝，蓄積單位用立方米，均保留一位小數；有關費用單位用元，取整。四、調查對象的確定

被調查單位和指定的工程項目由國家林業(yè)局森林資源管理司統(tǒng)一確定。各級地方林業(yè)主管部門也可確定當地的被調查單位和指定的工程項目。五、調查范圍

㈠被調查單位行政區(qū)域或經營范圍內，上年度1月1日至12月31日和本年度1月1日至調查時發(fā)生的占用林地或改變林地用途情況。㈡指定的工程項目，自動工占用林地或改變林地用途之日起至本年度調查時發(fā)生的占用林地或改變林地用途情況。㈢上一年度已經被調查的復檢單位，調查上一年度查出問題的整改結果，以及上年度調查以后至本年度調查時發(fā)生的占用林地或改變林地用途情況。㈣占用林地的建設工程類型：1、工程建設，指永久占用國有林地、征用集體林地進行勘查、開采礦藏和各項建設工程項目：森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑的非直接為林業(yè)生產服務的工程設施項目。2、鄉(xiāng)村建設，指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)，農村居民住宅建設等使用農民集體所有的林地。3、臨進占用林地，指占用林地期限不超過兩年，不在占用的林地上修筑永久性建筑物，用地單位在占用林地期滿后恢復林業(yè)生產條件的項目。4、直接為林業(yè)生產服務的工程，指森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施。六、調查內容

㈠被調查單位林業(yè)主管部門保護、管理林地的情況。包括保護、管理林地的規(guī)章制度是否健全，職責是否明確、保護、管理措施是否到位。㈡被調查單位依法審核審批占用林地情況。包括林業(yè)主管部門審核審批檔案材料是否齊全，有無越權或劃整為零審核審批占用林地的情況；地方政府及其有關部門有無未經縣級以上林業(yè)主管部門審核同意批準占用林地情況；違法審核審批的責任單位和責任人。㈢被調查單位林業(yè)主管部門查處違法占用林地和擅自改變林地用途行為的情況。包括對管轄范圍內的違法占用林地和擅自改變林地用途行為是否及時制止和上報；對未經縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的行為是否責令限期恢復原狀并依法處罰，有無結果等。㈣調查占用林地或改變林地用途建設工程的內容：1、占用林地或改變林地用途情況。2、辦理占用林地審核審批手續(xù)情況。3、森林植被恢復費和三項補償費用繳納情況。4、涉及采伐林木的建設工程，辦理林木采伐許可證和采伐林木情況。㈤恢復森林植被情況。調查林業(yè)主管部門落實恢復森林植被措施和使用森林植被恢復費的情況，并填表。㈤恢復森林植被情況。調查林業(yè)主管部門落實恢復森林植被措施和使用森林植被恢復費的情況

㈥被調查單位有無毀林開墾情況。要查清毀林開墾的事實，林業(yè)主管部門對毀林開墾行為是否依法做出處理，以及處理決定是否落實。㈦對指定調查的工程項目，根據上述有關調查內容，單獨形成調查材料。七、調查方法

調查工作采取聽取匯報、查閱材料、核實舉報、社會調查和現地調查相結合的方法進行。各項工作都應有詳細、準確的書面記錄。㈠聽取匯報㈡現地調查

㈢指定的工程項目調查，要按照上述方法了解整個工程占用林地和改變林地用途情況，審核審批情況，森林植被恢復費繳納情況，并對整個工程占用或改變用途的林地進行現地核實。

㈣填寫調查卡片按各項工程逐一填寫《占用征用林地調查卡片》。㈠聽取匯報

1、與各級林業(yè)主管部門座談，了解當地上年度林地管理的基本情況，重點了解被調查單位的建設工程占用林地審核審批，以及森林植被恢復費收取、管理情況。2、與被調查單位林業(yè)主管部門座談，了解林地保護、管理和森林植被恢復費管理、使用，落實恢復森林植被措施的情況；了解建設工程占用林地及辦理審核審批手續(xù)情況。3、與調查涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站座談，了解鄉(xiāng)村建設占用林地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站參與林地管理的情況。重點了解有無擅自占用林地的建設工程或改變林地用途的情況。4、必要時可采取直接與群眾對話的方式，聽取反映，掌握情況。要認真對待群眾的舉報，凡有舉報的必須核實。㈡現地調查

1、調查當地林業(yè)主管部門保護、管理林地的規(guī)章制度和林地管理檔案是否齊全。2、調查當地林業(yè)主管部門審核審批占用林地檔案材料是否齊全。3、根據被占用林地的原林地檔案、林地審核審批文件、林木采伐許可證等材料，利用林相圖、森林資源分布圖，結合建設工程設計圖，對調查范圍內所有占用林地的建設工程全部進行現地核實。特別是要對實際發(fā)生的占用林地面積、原地類、原林種和采伐林木情況、落實恢復森林植被的造林地等必須核實準確。4、對被調查單位林業(yè)主管部門報告沒有發(fā)生占用林地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取機械抽樣方法，抽取1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地踏查，調查有無占用林地、改變林地用途和毀林開墾等情況；如有，要查清事實，了解林業(yè)主管部門不掌握情況的原因。辦理征占用林地程序1.用地單位申請2.向當地林業(yè)站領取并填寫征占用林地申請表3.被征用林地單位簽署意見（簽章）4.基層林業(yè)站組織用地單位和被征占用單位簽訂征占用林地補償協(xié)議書并填寫《使用林地現場調查檢驗表》5.縣級林業(yè)主管部門林地林權辦審核、收取“四項費用”后簽署意見（簽章）并以請示文件上報6.市級林業(yè)主管部門審核簽署意見（簽章）并以請示文件上報7.省林業(yè)廳審核簽署意見8.國家林業(yè)局審批意見9.縣級林業(yè)主管部門接到省廳國家林業(yè)局批復文件后核發(fā)使用林地許可證10.用地單位憑證占用林地審批手續(xù)辦理林木采伐許可證征占用林地申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料建設工程用地單位必須向縣級林業(yè)主管部門提出申請，并提交以下有關材料：（一）用地單位的申請報告，含使用林地申請表（國家林業(yè)局林資發(fā)〔2000〕231號）。

（二）建設項目批準文件。（三）使用林地可行性報告（國家林業(yè)局林資發(fā)〔2002〕237號）。（四）用地單位與被用地單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議（臨時占用林地安置補助費除外）。（五）被征占用林地的權屬證明材料。（六）森林植被恢復費的交款憑證(財綜〔2002〕73號)。（七）使用林地現場查驗表（國家林業(yè)局文件林資發(fā)〔2000〕231號）。（八）異地恢復森林植被的措施。（九）市、縣、區(qū)林業(yè)主管部門關于征占用林地項目的請示文件。以上十種材料（一）……（六）由用地單位提報。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（一）用地單位的申請報告應明確提出申請的單位是建設用地單位（業(yè)主），而不是施工單位。申請內容包括：征占用林地用途、面積。當用地單位申請面積與林業(yè)主管部門核實面積不一致時，若申請面積大，以林業(yè)主管部門核實面積為準；若申請面積小，請用地單位重新申請上報。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（二）建設項目批準文件1.應明確是批準文件，不是專指計劃部門的立項批復。2.該文件是確定建設項目是否需征占用林地的重要依據。3.重點把握建設項目的名稱。涉及保護區(qū)、森林公園等特殊保護地帶的，其相關的主管部門要提出明確的意見。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（三）使用林地可行性報告國家林業(yè)局林資發(fā)〔2002〕237號1.編寫單位的資質要求。2.編寫技術標準。3.調查技術方法。4.可行性報告的主要內容。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（四）使用林地申請表凡永久征占用林地、臨時占用林地、還是直接為林業(yè)生產服務設施占用林地的項目，均應填寫此表。1、封面由用地單位填寫，并加蓋用地單位印章。核發(fā)《使用林地審核同意書》時，用地單位名稱以公章全稱為準。2、項目名稱：以項目批準文件中的建設項目名稱為準。3、林地面積：面積以公頃為單位，保留四位小數：蓄積量以立方米為單位，保留一位小數。4、林地現狀：經濟林林地，除耕地（含菜地）上的果樹林外，全部是經濟林林地。5、被用地單位：山林權不一致的，寫山權權屬單位，括弧內寫林權單位。核發(fā)《使用林地審核同意書》時，以林地權屬單位填寫。6、用地位置：林權證上沒有記載林班、小班的、應填寫土名。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（五）森林植被恢復費的交款憑證1.預收森林植被恢復費是法定的收費2.任何單位或個人均無權減免3.按照征占用林地面積足額征收按(財綜〔2002〕73號)征收。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（六）三項補償(助)費協(xié)議1.用地單位與被用地單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議（臨時占用林地安置補助費除外）。2.該項工作是保證用地方和被用地方合法權益的必要材料，協(xié)議必須符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

(七）被征占用林地的權屬證明材料。1.此材料是確保被征占用林地和林木無權屬爭議的唯一條件。一般來說，應提供縣級以上人民政府頒發(fā)的林權證，對于尚未領取林權證或林權證丟失的，應提供權源證明材料或當地政府及有關部門（處理糾紛辦）出具的證明材料。2.對有權屬爭議的，不應辦理林地征占用手續(xù)，應由人民政府先進行爭議調處，解決爭議后再辦理林地征占用手續(xù)。3.若是國家重點工程建設遇到“老大難”問題，根據國家和當地的有關規(guī)定，將林地、林木補償費和安置補助費先上繳有權審核的單位，等爭議解決后，還給林地、林木所有單位。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（八）使用林地現場查驗表必須具有資質的人員（不少2人）對征占用林地的現場進行查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。1、以行政村為單位填寫。2、現場查驗意見：該項工作非常重要，是審查的重要內容之一，應嚴格按照《征用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。特別是要說明清楚是否涉及生態(tài)公益林以及國家一、二級和省地方保護樹種和數量，涉及特用林和防護林的應明確亞林種，屬于其他林地的，應區(qū)分疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地。3、提供征占用林地現場示意圖——林權圖和二類經營圖。征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（九）異地恢復森林植被的措施1.由縣級林業(yè)主管部門組織制定植樹造林、恢復森林植被的措施。2.森林植被恢復方案的規(guī)劃面積不少于被占用、征用林地的面積。3.內容詳見附件二。附件二：關于

建設項目征占用林地異地恢復森林植被的措施征占用林地的申請?zhí)峤灰韵掠嘘P材料

（十）

林業(yè)局關于征占用林地項目的請示文件市、縣、區(qū)林業(yè)局關于征占用林地項目的請示文件。要明確:1.建設項目的用地單位2.項目批準機關及批準文件3.征占用林地面積、地類或林種、位置（鄉(xiāng)或鎮(zhèn)、村）4.森林植被恢復費征收情況等內容征占用林地的受理及初審1.建設工程用地單位向縣級林業(yè)主管部門提出申請后，由林業(yè)部門進行受理2.受理后，對申請材料進行認真初審，若申請的材料齊全，應在受理后15個工作日內按審核的權限，提出初審意見，并填寫《申請林業(yè)用地審核審批表》（詳見附件三）3.若申請材料不齊全的，必須給建設工程用地單位發(fā)出《征占用林地申報件審查意見通知單》（詳見附件四），待材料補齊后，提交初審意見。

征占用林地的審核或上報審核（一）屬于交由本級林業(yè)主管部門審核權限的，《使用林地審核審批表》經業(yè)務部門負責人簽署意見后，報縣級林業(yè)主管部門的領導審批。經領導審批后，方能核發(fā)《使用林地審核同意書》。（二）不屬于交由本級林業(yè)主管部門審核權限的，需要報請上級林業(yè)主管部門審核的，必須以縣級林業(yè)主管部門提出關于征占用林地項目的請示文件，上報上級林業(yè)主管部門審查。（三）征占用林地審核應注意事項1、對已界定為生態(tài)公益林和鐵路、高速公路、國道、省道兩側和城鎮(zhèn)周圍一重山等生態(tài)區(qū)位比較重要的林地，除國家重點工程征占用林地外，不得批準采石、采礦、取土等項目征占用林地。2、嚴格控制征占用林地用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產開發(fā)建設以及興建各種祠堂、寺廟、教堂等。3、各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應嚴格按照省廳交由縣級林業(yè)主管部門審核征占用林地權限進行審核，不得越權審核，也不得化整為零和其他弄虛作假進行審核，如有違規(guī)行為，一經發(fā)現將報告省廳停止該縣的審核權，并按有關規(guī)定追究該部門直接負責的主管人員、有關內設職能機構的負責人和經辦人員的責任。采伐林木、占用征用林地調查情況的類型一、占用征用林地調查時采伐許可證辦理和采伐林木情況4類型按序為：

1、未經審核（批）同意已辦證2、經審核未經批準已辦證3、未經審核經批準已辦證4、合法辦證二、占用征用林地調查時共有8種占地，按序為：1、無任何手續(xù)2、審核（批）不同意3、越權審核（批）4、未經審核違法批準5、少審多占6、先占后審7、經過審核未經批準8、合法占地。

附件一：建設工程使用林地可行性報告國家林業(yè)局關于印發(fā)《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》的通知背景情況：根據《中華人民共和國森林法》、中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關規(guī)定，制定本規(guī)范并下發(fā)通知。文件日期:2002.10.11印發(fā)日期:2002.10.14實施時間：該文件自通知下發(fā)之日起實施附件二：關于

建設項目征占用林地異地恢復森林植被的措施

××用地單位在××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村建設××項目，需征用占用林地面積××公頃。為了保證我縣（市、區(qū)）森林植被面積不因占用、征用林地而減少，對返回的森林植被恢復費××元作為植樹造林專項費用，現我局（委）提出如下措施：一、造林規(guī)劃設計單位：二、造林時間：××年××月三、造林地點：××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××林班××大班××小班（不能是采伐跡地，只能在宜林荒地或荒山）四、造林密度：××公頃五、造林樹種及密度：六、造林資金安排××××××縣林業(yè)局年月日附件三征占用林地審批表

用地單位項目名稱用途項目批準機關批準文號項目請示機關請求文號使用林地面積使用期限被用地單位林權證號用地位置林權林班：小班：二類林班：小班：補償費用合計：其中森林植被恢復費：有關部門意見經辦人意見業(yè)務主管部門負責人審查意見領導審批附件四征占用林地申報審查意見通知單

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林（2003）政地