開發(fā)建設項目水保方案審查要點(專家培訓 南寧) - 復件

生產建設項目

水土保持方案技術審查要點

高旭彪水利部水土保持監(jiān)測中心北京市宣武區(qū)南濱河路27號貴都國際中心A座10層電話：010－6320709513911886393E-mailgaoxubiao@1２6.com內容目錄1綜合說明

2編制總則3項目概況

4項目區(qū)概況5主體工程水土保持分析與評價6水土流失防治責任范圍及防治分區(qū)7水土流失預測8水土流失防治目標及防治措施布設9水土保持監(jiān)測10水土保持投資估算及效益分析11方案實施的保障措施12結論與建議附件與附圖

1綜合說明

1.1項目概況1.2項目區(qū)概況1.3防治標準及目標值

1.4主體工程水土保持分析評價結論1.5水土流失防治責任范圍1.6水土流失預測結果1.7水土流失防治分區(qū)與措施總體布局1.8水土保持監(jiān)測1.9水土保持投資估算及效益分析1.10結論與建議

1.1項目概況1.1.1項目建設的必要性應明確項目建設的必要性及與相關規(guī)劃的符合性。1.1.2項目概況應明確項目位置（點型工程介紹到鄉(xiāng)級、線型工程一般介紹到縣級），建設性質，規(guī)模與等級，項目組成，占地面積，土石方挖方（含表土剝離量）、填方（含表土回覆量）、借方、棄方和表土剩余量，取土場和棄渣場數量，拆遷（移民）安置，專項設施改（遷）建，開工與完工時間，總工期，總投資與土建投資，項目法人等。1.1.3項目前期工作及方案編制情況

應明確主體工程設計單位、設計階段、設計文件審查及審批情況；前期工作相關文件取得情況。應說明水土保持方案編制過程，報批稿還應說明送審稿評審時間、主持單位和評審結論。1.2項目區(qū)概況應說明項目區(qū)地形地貌、氣候類型及主要氣象要素、主要土壤、植被類型與林草覆蓋率、在全國土壤侵蝕類型區(qū)劃中所處的類型區(qū)名稱（至少到二級類型區(qū)）、水土流失類型與強度、容許土壤流失量、涉及的水土流失重點防治區(qū)名稱。1.3防治標準及目標值應明確方案執(zhí)行的水土流失防治標準等級和目標值。1.4主體工程水土保持分析評價結論

應明確主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析評價結論、方案比選的分析評價結論、推薦方案的水土保持分析與評價結論（包括工程占地，土石方平衡，棄渣（土、石）場和取土（料）場設置等）。1.5水土流失防治責任范圍應明確防治責任范圍，包括項目建設區(qū)和直接影響區(qū)面積.1.6水土流失預測結果應明確擾動地表面積，損壞水土保持設施、地貌植被的面積，棄渣量，可能產生的水土流失總量，新增水土流失量及產生水土流失的重點時段和部位；簡述水土流失主要危害。建設生產類項目還應說明年排放灰渣量、矸石量、排土量、尾礦量等。1.7水土流失防治分區(qū)與措施總體布局應明確水土流失防治分區(qū)，分區(qū)概述防治措施布設位置及主要工程量。1.8水土保持監(jiān)測

應說明監(jiān)測內容、監(jiān)測時段、監(jiān)測方法和定位監(jiān)測點布設情況。1.9水土保持投資估算及效益分析應說明水土保持總投資，工程、植物、臨時措施費，獨立費及其中的水土保持監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費，水土保持補償費?？缡№椖繎质∶鞔_措施費和補償費。應明確方案實施后設計水平年防治指標的可能實現情況和可治理水土流失面積、整治擾動土地面積、林草植被建設面積、減少水土流失量。1.10結論與建議從水土保持角度明確項目建設是否可行，簡述下階段工作的建議。綜合說明后應附方案特性表表式見附錄Ⅰ目前存在的主要問題：1、未按要求的章節(jié)內容編寫，自創(chuàng)格式。2、與后面章節(jié)數字不一致(包括特性表)。3、對防治措施描述不到位。4、專家把握尺度不一。注意：章節(jié)內容有所調整。2編制總則編制總則應包括方案編制的目的與意義、編制依據、水土流失防治的執(zhí)行標準、指導思想、編制原則、編制階段和設計水平年。方案編制階段應同主體工程設計階段相一致，補報方案應根據主體工程設計階段的資料和工程實際編制。目前存在的主要問題1、編制依據要求內容繁雜，形式主義嚴重。2、相互拷貝，未反映項目特點和工程實際。3、與前后章節(jié)有重復。3項目概況項目概況應包括項目基本情況、項目組成及布置、施工組織、工程占地、土石方及其平衡情況、工程投資、進度安排、拆遷安置與專項設施改（遷）建。項目概況介紹應滿足規(guī)范要求并注意下列問題：（1）地理位置應明確項目在行政區(qū)劃中所處的位置。點型工程介紹到鄉(xiāng)級，線型工程應說明起點、走向、途經縣級名稱、主要控制點和終點。（2）項目有依托關系的，應加以說明。依托其他項目棄渣、取土的，應附意向書。應說明依托工程的水土保持方案報批情況，未報批水土保持方案的，評審時應提出編報的要求。（3）火電、采礦、冶煉、化工等用水量和排水量大的項目還應介紹水量平衡情況。（4）水土保持評價中對工程占地、土石方量、棄渣場、取土場等有增減的，應說明增減情況。

（去年研討稿中在第5章寫）（5）表土的剝離、回覆應單獨平衡，并應分別計入挖方量、填方量。本項目剩余表土不作為工程棄方，應設置專門堆放場地保存，并布設防護措施，提出利用方向。

（8號文：土石方開挖量可包括剝離表土量，但回填量不應包括表土量，需要回填的表土在施工期間作為臨時堆土，在土石方平衡時可按廢棄方計，在去向欄中予以說明。）（6）拆遷（移民）安置、專項設施改（遷）建應說明內容、規(guī)模和實施單位。

目前存在的主要問題：1、對主體工程設計理解不透，照抄主體設計內容，概況介紹內容太長，不會摘錄水土保持相關內容。2、有的專家要求超越階段。對施工方法和工藝介紹，若主體設計未明確的，在第五章評價中提出要求。4項目區(qū)概況項目區(qū)指項目建設區(qū)及周邊區(qū)域，點型工程按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級行政區(qū)域確定，線型工程按縣或地市級行政區(qū)域確定。項目區(qū)概況介紹應滿足分區(qū)、水土流失預測與水土保持措施布設的需要。4.1自然條件4.1.1地質簡述項目區(qū)地質構造、巖性、地震烈度等；說明工程占地范圍內地下水埋深、不良工程地質情況(含崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等)。4.1.2地貌簡述項目區(qū)地形特征和地貌類型，說明工程占地范圍內地面坡度、高程和地表物質組成等情況。4.1.3氣象簡述項目區(qū)的氣候類型，多年平均氣溫、大于等于10℃積溫、年蒸發(fā)量、年降水量、無霜期、風速與主導風向、大風日數，雨季時段，風季時段，最大凍土深度，并說明資料來源和系列長度。

4.1.4水文簡述項目區(qū)所處的流域，以及河流、湖泊情況。4.1.5土壤簡述項目區(qū)土壤類型；說明占地范圍內表層土壤厚度，定性說明土壤質地、土壤可蝕性等。4.1.6植被簡述項目區(qū)植被類型（按中國植物類型介紹到二級），當地主要鄉(xiāng)土樹草種及生長情況，林草覆蓋率等。4.1.7其他簡述項目區(qū)是否涉及飲用水水源保護區(qū)、水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)、自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產地、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、重要濕地、生態(tài)脆弱區(qū)等及其與本工程的位置關系。

4.2社會經濟概況簡述項目區(qū)行政區(qū)劃、人口狀況、人均收入、人均耕地、土地利用等情況，并說明引用資料的來源和時間。4.3水土流失及水土保持現狀4.3.1水土流失現狀簡述項目區(qū)水土流失現狀。土壤侵蝕強度、模數應根據有關資料，結合實地調查確定。容許土壤流失量按照《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190-2007）和《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）確定。4.3.2水土保持現狀簡述項目區(qū)水土保持現狀。明確國家及省級水土流失重點防治區(qū)劃分情況，涉及國家及省級水土流失重點治理項目的，應重點說明。同一地區(qū)生產建設項目水土保持經驗介紹，應說明水土流失防治措施類型、設計標準，并附相應照片。

目前存在的主要問題：1、項目區(qū)概況介紹流于形式，對措施布設、水土流失預測幾乎無指導作用。新提出了對占地范圍內的情況介紹的要求（8號對此無要求）。2、對水功能區(qū)、自然保護區(qū)等介紹不夠，不能滿足選址評價的要求。3、經濟社會數據變化快，介紹不準確，對后續(xù)工作指導意義不大。5主體工程水土保持分析與評價5.1主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析與評價（8號文為水土保持制約性因素分析評價）對照水土保持法、《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（GB50433-2008）和規(guī)范性文件關于工程選址（線）水土保持限制和約束性規(guī)定，逐條進行分析。對存在制約性因素又無法避讓的，應提出相應要求。重點說明以下幾方面：（1）是否避讓了水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。對涉及和影響到飲水安全、防洪安全、水資源安全等的項目必須嚴格避讓；對無法避讓的重要基礎設施建設、重要民生工程、國防工程等項目，應提出提高防治標準、嚴格控制擾動地表和植被損壞范圍、減少工程占地、加強工程管理、優(yōu)化施工工藝的要求。（2）是否處于水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)。根據法律的限制性規(guī)定，當無法避讓時，應參照上一條提出水土保持要求。（3）是否避開了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。（4）是否避開了全國水土保持監(jiān)測網絡中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，是否占用了國家確定的水土保持長期定位觀測站。（5）是否處于重要江河、湖泊以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)（可能嚴重影響水質的，應避讓），以及水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)（對水質有影響的，應避讓）。經過敏感區(qū)域的，應取得相關部門的同意意見。

5.2主體工程方案比選的水土保持分析評價應查閱主體設計報告在方案比選中，是否考慮了水土保持因素。從工程占地面積、損壞地貌和植被數量、土石方挖方量及填方量、取土（石、料）量、棄渣（土、石）量、新增水土流失量、可能造成危害大小、可恢復程度等方面，對主體工程比選方案進行分析評價，明確是否認可主體工程推薦方案。主體工程推薦方案從水土保持角度有明顯不足的，應提出修正意見。

5.3主體工程推薦方案的水土保持分析評價對水土保持同意的主體工程推薦方案進行分析評價，內容應包括從水土保持角度對工程建設方案與布局、工程占地、土石方平衡、取土（石、料）場設置、棄渣（土、石）場設置、施工方法（工藝）和具有水土保持功能工程的分析評價，在此基礎上界定主體設計中的水土保持措施。

5.3.1工程建設方案與布局分析評價工程建設方案與布局評價應從以下方面進行：（1）公路、鐵路工程填高大于20m，挖深大于30m的，應有橋隧比選方案。（2）山丘區(qū)輸電工程塔基應優(yōu)先考慮不等高基礎，經過林區(qū)的采用加高桿塔跨越方式。（3）對無法避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的項目，應優(yōu)化工程方案，減少工程占地和土石方量。公路、鐵路項目填高大于7m應優(yōu)先考慮橋梁方案；管道工程穿越方式應優(yōu)先考慮隧道、定向鉆、頂管等；山丘區(qū)工業(yè)場地應優(yōu)先考慮階梯式布置。

5.3.2工程占地分析評價分析主體設計的占地情況，評價占地面積是否符合行業(yè)用地指標規(guī)定。分析給排水、供電、對外交通、工程邊坡、施工生產生活區(qū)、施工道路、施工用水用電、取土（石、料）場、棄土（石、渣）場占地等是否存在漏項和滿足施工要求，并進行補充完善。5.3.3土石方平衡分析評價應從以下幾方面進行分析評價：（1）分析各工程區(qū)域土石方挖方、填方、借方、棄方量是否合理，對漏項和不足的應補充。（2）按自然節(jié)點、運距等，根據施工時序情況，分析主體設計中土石方調配的可行性和合理性，提出補充完善意見。（3）分析主體設計對工程棄土棄渣的利用情況，提出棄土棄渣的綜合利用方向（本項目加大利用、鄰近項目調配利用），最大限度地減少永久棄方。棄方中應將棄土和棄石（渣）分開堆放。5.3.4取土（石、料）場設置分析評價按照《水土保持法》和《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》的規(guī)定，分析評價取土（料）場設置是否存在制約性因素。重點按下述逐條進行分析評價：（1）是否位于崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。（2）位于河道管理范圍內的，應遵守有關規(guī)定。（3）是否避開城鎮(zhèn)、景區(qū)和交通要道的可視范圍。

5.3.5棄渣（土、石）場設置分析評價按照《水土保持法》和《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》的規(guī)定，分析評價棄渣（土、石）場的設置是否存在制約性因素。主體已布設棄渣（土、石）場的，重點按下述逐條進行分析與評價；主體未布設的，重點按下述逐條與建設單位、主體設計單位共同協(xié)商確定。（1）是否影響公共設施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全。（2）是否在河道、湖泊、水庫管理范圍內；是否影響行洪安全。（3）布設在流量較大溝道的，是否進行了防洪論證。（4）陸地棄渣棄于海域的，應征得海洋管理部門的同意。

5.3.6施工方法（工藝）分析評價分析評價土石方工程、土建工程的施工方法（工藝）是否滿足減少水土流失、減少擾動范圍、減少裸露時間和裸露面積、先攔后棄等要求。對于本階段主體設計中尚未涉及施工方法（工藝）相關內容的，應明確水土保持要求

5.3.7主體設計中具有水土保持功能工程的分析評價應按分區(qū)，從表土剝離與保護、截（排）水與雨水利用、地面硬化、棄渣攔擋、邊坡防護、植被建設等方面，對主體工程設計中具有水土保持功能的措施進行分析評價，并提出補充完善意見。5.3.8水土保持措施界定通過對主體設計中具有水土保持功能工程的分析評價，按《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》中的界定原則，將以水土保持功能為主的工程界定為水土保持措施，并明確其位置、結構類型、規(guī)模，給出工程量及投資。水土保持措施界定參見附錄Ⅱ。

5.4結論性意見與建議（1）應明確以下結論：

1）主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析評價結論。

2）主體工程方案比選的水土保持分析評價結論。

3）主體工程推薦方案的水土保持分析評價結論。（2）應明確主體工程設計在下階段需完善和深入研究的問題。

目前存在的主要問題：

1、制約性因素評價范圍擴大，延伸到工程施工和工程管理。方案階段應主要回答項目能否立項、選址選線是否滿足要求。

2、比選方案的水土保持評價流于形式(有的工程可從工程布置和選址選線角度提出建議)。

3、對主體工程設計的評價要求不明確，評價不到位。6水土流失防治責任范圍及防治分區(qū)6.1防治責任范圍項目建設區(qū)和直接影響區(qū)的范圍應根據工程設計資料，通過現場查勘確定。還應注意以下事項：（1）應分縣級行政區(qū)域列表說明防治責任范圍。（2）填海造地面積計入項目建設區(qū)；占用海域但不形成陸域的面積不計入防治責任范圍。（3）石化項目安全保護區(qū)、風沙區(qū)項目周邊防沙帶、輸變電項目線下拆遷區(qū)應納入防治責任。6.2防治分區(qū)水土流失防治區(qū)劃分應注意以下問題：（1）線型工程可按土壤侵蝕類型區(qū)、地形地貌或氣候帶劃分一級區(qū)，按項目組成和工程特點劃分二級區(qū)、三級區(qū)。（2）直接影響區(qū)一般不單獨劃分防治區(qū)，歸入相應的建設區(qū)，但拆遷安置區(qū)、井采礦的采空沉陷區(qū)等，應單獨劃分防治區(qū)。7水土流失預測水土流失預測的基礎是在工程建設擾動地表的情況下，不采取水土保持措施等最不利情況下，預測可能造成的土壤流失量及其危害。7.1損壞地貌植被、水土保持設施預測應按防治分區(qū)，通過查閱資料和實地調查，預測擾動地表、損壞植被面積、損壞水土保持設施面積；根據國家和各省（自治區(qū)、直轄市）有關規(guī)定明確繳納水土保持補償費的計費面積。7.2棄渣（土、石、砂、矸石、尾礦）量預測應分建設期和生產期預測棄渣（土、石、砂、矸石、尾礦）量，明確存放位置，復核存放場地容量。7.3水土流失量預測應按防治分區(qū)，采用查閱資料和實地調查相結合的方法，按《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》要求，明確預測時段（包括施工準備期、施工期和自然恢復期）、預測單元，按類比法（或模型法、調查法）確定擾動后土壤侵蝕模數，預測水土流失總量和新增水土流失量。施工準備期和施工期可合并為一個時段進行預測，從各預測單元施工擾動地表開始到施工結束；自然恢復期一般取1～3年。7.4水土流失危害分析針對工程實際，分析對當地水土資源和生態(tài)環(huán)境、下游河（溝、渠）道淤積及防洪安全等的影響；分析工程建設引發(fā)或加劇崩塌、滑坡、泥石流等的可能性。7.5綜合分析及指導意見應明確水土流失防治和水土保持監(jiān)測的重點區(qū)域和時段，提出防治措施布設的指導性意見。

目前存在的主要問題：

1、章節(jié)編排有問題，前后重復。

2、水土保持量預測關鍵是土壤侵蝕模數的確定，但擾動前后模數的確定都有問題。8水土流失防治目標及防治措施布設8.1水土流失防治目標根據《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》，確定水土流失防治的定性、定量目標。（1）線型建設項目有不同標準時，應按擾動地表面積計算