中東大變局與伊斯蘭主義力量的崛起

中東大變局與伊斯蘭主義力量的崛起

在2010年底之后，中東地區(qū)的變化將整個地區(qū)引入了一個新的動蕩、轉型和重建時期。政治領土開始萎縮，各地區(qū)的分裂組合開始不同程度地發(fā)生變化。從地區(qū)格局演變的角度看，一些重要的具有趨勢性的特點開始變得越來越突出。一、主要的社會精英力量伊斯蘭作為一種文明，對于穆斯林來說，既是價值觀念，又是完整的政治、經(jīng)濟、軍事、法律和社會制度，還是生活方式。在20世紀50-60年代、70年代末-90年代初兩次大的社會政治運動中，人們都不同程度地力圖從伊斯蘭文明中尋找解決穆斯林世界面臨問題的出路。所謂“伊斯蘭主義”，也被稱為“政治伊斯蘭”，作為一種政治思潮、政治運動或政治力量，它從伊斯蘭文化中汲取多種思想和原則，形成了從溫和到激進、從和平到暴力、從民主到獨裁、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代等各種不同的主張。這些主張有兩個共同點，在思想上把伊斯蘭作為一種信仰體系，指導當今伊斯蘭世界的權力分配、政治和社會秩序及其運作方式；在實踐上把它作為解決政治、經(jīng)濟和社會問題的部分辦法，把取得政權進而改革伊斯蘭世界的政治、經(jīng)濟、文化及其他制度作為根本目標。這種主張的領導者有宗教職業(yè)者“烏勒瑪”（Ulama）、非宗教職業(yè)的伊斯蘭知識分子，也有醫(yī)生、律師、工程師、教育家等社會精英。持這種主張的政治力量，最有代表性的有埃及的“‘穆斯林兄弟會”、黎巴嫩的“真主黨”和巴勒斯坦的“哈馬斯”。其他國家也存在類似的組織和力量。它們與中下層民眾的聯(lián)系比較緊密，在本應由政府承擔卻嚴重缺失的社會和慈善救助等領域，長期發(fā)揮重要作用，因而具有較強的號召力。在中東多數(shù)國家，這些組織和力量都是政府壓制、排斥和鎮(zhèn)壓的對象，有的甚至長期處于非法狀態(tài)，有的領導人被迫流亡國外，因而具有較強的政治生存和適應能力。每當大的政治變動發(fā)生，它們都可能憑借比較廣泛深厚的社會基礎和較強的政治適應能力，抓住機會實現(xiàn)崛起，甚至趕超執(zhí)政的政治力量。2006年1月，“哈馬斯”首次參選巴勒斯坦立法委員會選舉就獲得132個席位中的76席，得票大幅超過巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫），即為例證。在當前這輪大變局中，中東多數(shù)國家的已有政治體系不同程度地發(fā)生變化，有的被完全推翻（如突尼斯、埃及和利比亞），有的被部分改變（如敘利亞和也門等），有的正在經(jīng)歷多種改革（如沙特和阿爾及利亞等）。而且，無論政治體系變化程度如何，中東多數(shù)國家都將不同程度地實行和推進選舉政治。這無疑為伊斯蘭主義力量提升政治影響力創(chuàng)造了比較有利的外部條件。它們紛紛加緊調整政策，尋求以政黨的身份和形象參與政治重建和變革進程，謀取政治權力。埃及的“穆斯林兄弟會”今年4月30日宣布組建“完全的世俗政黨”即“自由和正義黨”，目標是角逐新一屆議會中45%到50%的席位。突尼斯的“伊斯蘭復興黨”積極籌備參加大選，阿爾及利亞的伊斯蘭主義力量利用因緊急狀態(tài)法的取消而造成的活動空間加緊擴展實力。巴勒斯坦的“哈馬斯”也在為一再推遲的議會選舉做準備。黎巴嫩“真主黨”支持的米卡提則在2011年6月出任總理并成功組閣。利比亞準備上臺執(zhí)政的“全國過渡委員會”的主席賈利勒也表示，伊斯蘭教義將成為未來利比亞國家立法的主要依據(jù)。除了這些溫和的政治力量之外，“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“阿拉伯半島基地組織”和利比亞“伊斯蘭戰(zhàn)斗團”等激進力量更是將利用這輪變局帶來的混亂和動蕩壯大力量。正因如此，“基地”組織領導人公開表示支持中東這場大變局。目前，這場變局仍在發(fā)展，隨著越來越多的國家政局進一步變化，可能為伊斯蘭主義力量擴大影響提供更為廣闊的空間。而伊斯蘭主義力量政治影響力的上升則將深刻影響區(qū)域內不少國家國內政治生態(tài)的變化，對有關國家內外政策特別是它們與美國和以色列的關系產(chǎn)生較大制約。二、海合會：從“海域”到“非洲聯(lián)盟”中東地區(qū)主要有海灣合作委員會、阿拉伯國家聯(lián)盟和非洲聯(lián)盟三大機制。其中，阿盟和非盟相互交叉，北非地區(qū)的埃及、突尼斯、阿爾及利亞、利比亞、蘇丹、摩洛哥、毛里塔尼亞、索馬里、蘇丹等國既是阿盟成員，也是非盟成員。從成立時間、機制規(guī)模和對中東地區(qū)事務的影響力看，三個機制的大致排序是阿盟、海合會和非盟。然而，在這場變局的沖擊下和應對變局的過程中，三個機制在各自重要成員的引領下，對地區(qū)局勢的關注點和影響發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)阿盟疲弱、海合會擴張、非盟崛起的態(tài)勢。阿拉伯國家聯(lián)盟（簡稱“阿盟”）成立于1945年3月，是第二次世界大戰(zhàn)后成立時間最早的地區(qū)性國際組織，最初成員只有埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、敘利亞和也門等7國，如今已擴大為22個，宗旨是加強阿拉伯國家的聯(lián)合與合作。在阿盟的發(fā)展過程中，盡管有過埃及、沙特和伊拉克等國圍繞主導權的爭奪，但總體而言仍是埃及占據(jù)主導地位。這與阿盟總部設在開羅，秘書長除了1979年至1990年間由突尼斯人擔任外，其余時間均由埃及人擔任有關。2011年的新任秘書長阿拉比和之前的秘書長穆薩均出任過埃及外長。由于埃及在此輪變局中率先發(fā)生政府更替，過渡政府目前忙于重建本國政治框架，國內政治、經(jīng)濟和社會難題堆積如山，自顧不暇，難以對阿盟的工作發(fā)揮主導作用。加上圍繞利比亞、也門、敘利亞等國局勢發(fā)展，成員國之間分歧明顯，這就進一步制約了阿盟在應對地區(qū)事務中的作用。海灣合作委員會（簡稱“海合會”）于1981年5月在阿聯(lián)酋阿布扎比成立，成員國包括阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯六個國家，總部設在沙特首都利雅得，宗旨是加強成員國之間的協(xié)調、合作和一體化建設。進入21世紀以來，海合會在加強經(jīng)濟合作的同時，也加強了外交協(xié)調和安全合作，努力提升在海灣地區(qū)的影響。2001年12月，也門被批準加入海合會衛(wèi)生、教育、勞工和社會事務部長理事會等機構，參與海合會部分工作。在此輪變局中，海灣國家盡管也發(fā)生了不同程度的動蕩，但沒有像突尼斯和埃及那樣發(fā)生政權更替。特別是在海合會中占據(jù)主導地位的沙特，不僅比較及時地采取推進改革、發(fā)放就業(yè)和民生補貼等措施穩(wěn)定了國內局勢，而且同阿聯(lián)酋和卡塔爾等國一起，支持海合會積極應對地區(qū)亂局，包括幫助巴林平定局勢，在也門薩利赫政府與反對派之間展開斡旋等。海合會的另一個重要成員卡塔爾更顯活躍，利用半島電視臺為中東各國民眾提供輿論支持，甚至為利比亞反對派提供軍事、經(jīng)濟和輿論幫助。與此同時，海合會還在今年5月沙特首都利雅得召開的首腦會議上做出擴員決定，宣布將吸納約旦和摩洛哥為新成員，加強與這兩個國家的合作互助。由此，海合會從海灣伸展到地中海東岸和北非地區(qū)，從次區(qū)域性機制向區(qū)域性機制轉變，成為中東君主制國家和遜尼派國家加強合作、應對地區(qū)變局的重要平臺。非洲聯(lián)盟（簡稱“非盟”）是由1963年5月成立的“非洲統(tǒng)一組織”（簡稱“非統(tǒng)組織”）于2002年7月正式轉變而成，總部設在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，現(xiàn)任主席為讓·平，如今有54個成員，最新加入者是2011年8月正式建立并入盟的南蘇丹國。非盟成立以來一直致力于促進整個非洲大陸的發(fā)展、安全以及各國之間的合作，不斷努力加強解決非洲存在問題的能力。由于此輪變局首先從既是阿盟成員又是非盟成員的突尼斯、埃及、利比亞、阿爾及利亞等國開始，因此，非盟對如何處理成員國亂局的意見自然具有重要意義。特別是在利比亞問題上，非盟基于過去與卡扎菲政府的關系等因素，并在南非等國的積極支持下，采取了明顯不同于阿盟的立場，包括反對設立禁飛區(qū)和北約軍事干預，為利比亞問題積極尋求政治解決方案，等等。非盟的這些政策主張和行動對聯(lián)合國等國際組織的相關政策和其他國家的政策選擇產(chǎn)生了不可忽視的重要影響，加上之前非盟在蘇丹問題和科特迪瓦問題等方面發(fā)揮的積極作用，這使國際社會見證了非盟作為地區(qū)機制作用的明顯上升。三、未來政局形勢展望中東地區(qū)的大國除了前述埃及和沙特等阿拉伯國家深陷變局之外，還有土耳其、伊朗和以色列（就綜合實力而言堪稱大國）等三個非阿拉伯國家也深受變局影響，外部環(huán)境變化突出，進而加緊調整政策加以應對。首先，土耳其外部環(huán)境改善，更加注重凸顯其伊斯蘭國家身份，推進與阿拉伯國家的關系。土耳其的國際角色獨特，作為北約組織中的伊斯蘭國家，它是北約與伊斯蘭國家發(fā)展關系的橋梁；然而，也正是伊斯蘭國家這個身份成為長期妨礙它加入歐盟的重要因素。鑒于此，土耳其的埃爾多安政府實施“東向”和“南下”戰(zhàn)略，推進與伊斯蘭國家特別是阿拉伯國家的關系，謀求提升作為中東地區(qū)大國的地位。此輪中東變局為土耳其提供了兩方面的有力條件，一是導致伊斯蘭主義力量上升，它們與埃爾多安所屬的伊斯蘭主義色彩較濃的“正義與發(fā)展黨”在意識形態(tài)上有一定的共同點；二是大變局導致突尼斯、埃及和利比亞等國政權發(fā)生更替，未來的政治制度設計很可能融合伊斯蘭、民主、現(xiàn)代化等元素，而土耳其的現(xiàn)行政治模式正好融合了這些元素，因此可能成為這些國家政治建設效仿的榜樣。在這樣的有利形勢下，土耳其進一步開展地區(qū)外交，增強對阿拉伯國家的影響，包括總統(tǒng)居爾訪問伊朗謀求擴大合作；在利比亞問題上突出其作為北約成員國對北約行動的牽制力和作為重要伊斯蘭國家和非阿拉伯國家對利比亞未來政局發(fā)展的影響力；對以色列采取強硬政策，呼應阿拉伯國家民眾的反以情緒；在敘利亞問題上轉而支持反對派，呼吁小阿薩德總統(tǒng)下臺；對埃及實現(xiàn)15年以來的首次領導人訪問，謀求土埃共同建設中東“民主軸心”，等等。由此，土耳其在中東地區(qū)的外交日趨活躍，影響力明顯提升。其次，伊朗面臨的地區(qū)環(huán)境趨于復雜，變數(shù)增多。在伊朗看來，西亞北非的變局是“反對世俗的親西方政權的伊斯蘭起義”，就連昔日的改革派領袖前總統(tǒng)哈塔米也聲稱“一個基于伊斯蘭原則的新中東正在崛起”?？陀^上，埃及的“穆斯林兄弟會”、黎巴嫩的“真主黨”、巴勒斯坦地區(qū)的“哈馬斯”等伊斯蘭主義力量以及利比亞反對世俗政權的軍事力量，在變局應對中的政治影響力上升，為伊朗利用其在什葉派穆斯林網(wǎng)絡和伊斯蘭主義網(wǎng)絡這兩個方面的特殊資源和渠道進一步提升地位及擴大影響創(chuàng)造了比較有利的條件。但與此同時，政治影響上升的伊斯蘭主義力量卻更多地顯示出要借鑒土耳其的政治模式，而非伊朗政教合一的政治模式。沙特及其主導的海灣合作委員會幫助巴林平定亂局和積極影響也門政局發(fā)展，防止什葉派在這兩個國家上臺執(zhí)政，在相當大程度上都是為了防止以伊朗為核心的“什葉派新月帶”擴展。美國和歐洲力圖通過制裁等手段逼迫敘利亞阿薩德政府下臺以及土耳其等國跟進呼吁，如果最終達到目標，那將使伊朗失去一個重要的中東盟友。此外，美歐在埃及等國也開始和“穆斯林兄弟會”等伊斯蘭主義力量進行接觸，并討論是否要調整對這些力量的基本政策。一旦美歐轉變有關政策，那也將削弱伊朗對這些力量的影響力。再次，以色列的安全環(huán)境顯著惡化,與阿拉伯國家關系緊張引發(fā)沖突的風險增大。作為美國中東政策的支持者和配合以色列封鎖巴勒斯坦“哈馬斯”所在加沙地帶的埃及穆巴拉克政府已經(jīng)垮臺；反以情緒較高的伊斯蘭主義力量影響上升，特別是黎巴嫩“真主黨”支持的候選人出任總理組閣；與以色列尚有戈蘭高地爭端的敘利亞局勢更趨動蕩；土耳其因2010年人道主義救援船等一系列事件與以色列的隔閡不斷加深，在對以關系上繼續(xù)堅持強硬政策路線；巴勒斯坦積極尋求通過聯(lián)合國大會投票表決爭取國際社會支持其獨立建國，藉以表達對巴以和談難有進展的不滿，從而增大了對以色列的政治壓力。所有這些因素使得整個地區(qū)格局正朝著不利于以色列的方向發(fā)展，致使黎以、巴以、敘以、埃以等多個側面關系不同程度地陷入緊張，爆發(fā)沖突的可能性增大。埃及上千民眾沖擊以色列使館的事件就是典型例子。這顯然是以色列難以接受的現(xiàn)實，迫使內塔尼亞胡政府在保持克制的同時，積極尋求加強軍備以應對局勢變化，并醞釀進行更多的政策調整。以上三個重要的非阿拉伯國家的政策調整與其他國家的諸多變局錯綜互動，將進一步推動地區(qū)格局演變，使整個地區(qū)局勢變得更加復雜而且難以確定。面對這場大變局，特別是上述格局層面的突出變化，深陷金融經(jīng)濟危機且政治和社會