中東大變局與伊斯蘭主義力量的崛起

中東大變局與伊斯蘭主義力量的崛起

在2010年底之后，中東地區(qū)的變化將整個(gè)地區(qū)引入了一個(gè)新的動(dòng)蕩、轉(zhuǎn)型和重建時(shí)期。政治領(lǐng)土開(kāi)始萎縮，各地區(qū)的分裂組合開(kāi)始不同程度地發(fā)生變化。從地區(qū)格局演變的角度看，一些重要的具有趨勢(shì)性的特點(diǎn)開(kāi)始變得越來(lái)越突出。一、主要的社會(huì)精英力量伊斯蘭作為一種文明，對(duì)于穆斯林來(lái)說(shuō)，既是價(jià)值觀念，又是完整的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律和社會(huì)制度，還是生活方式。在20世紀(jì)50-60年代、70年代末-90年代初兩次大的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)中，人們都不同程度地力圖從伊斯蘭文明中尋找解決穆斯林世界面臨問(wèn)題的出路。所謂“伊斯蘭主義”，也被稱(chēng)為“政治伊斯蘭”，作為一種政治思潮、政治運(yùn)動(dòng)或政治力量，它從伊斯蘭文化中汲取多種思想和原則，形成了從溫和到激進(jìn)、從和平到暴力、從民主到獨(dú)裁、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代等各種不同的主張。這些主張有兩個(gè)共同點(diǎn)，在思想上把伊斯蘭作為一種信仰體系，指導(dǎo)當(dāng)今伊斯蘭世界的權(quán)力分配、政治和社會(huì)秩序及其運(yùn)作方式；在實(shí)踐上把它作為解決政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的部分辦法，把取得政權(quán)進(jìn)而改革伊斯蘭世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他制度作為根本目標(biāo)。這種主張的領(lǐng)導(dǎo)者有宗教職業(yè)者“烏勒瑪”（Ulama）、非宗教職業(yè)的伊斯蘭知識(shí)分子，也有醫(yī)生、律師、工程師、教育家等社會(huì)精英。持這種主張的政治力量，最有代表性的有埃及的“‘穆斯林兄弟會(huì)”、黎巴嫩的“真主黨”和巴勒斯坦的“哈馬斯”。其他國(guó)家也存在類(lèi)似的組織和力量。它們與中下層民眾的聯(lián)系比較緊密，在本應(yīng)由政府承擔(dān)卻嚴(yán)重缺失的社會(huì)和慈善救助等領(lǐng)域，長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用，因而具有較強(qiáng)的號(hào)召力。在中東多數(shù)國(guó)家，這些組織和力量都是政府壓制、排斥和鎮(zhèn)壓的對(duì)象，有的甚至長(zhǎng)期處于非法狀態(tài)，有的領(lǐng)導(dǎo)人被迫流亡國(guó)外，因而具有較強(qiáng)的政治生存和適應(yīng)能力。每當(dāng)大的政治變動(dòng)發(fā)生，它們都可能憑借比較廣泛深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的政治適應(yīng)能力，抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)崛起，甚至趕超執(zhí)政的政治力量。2006年1月，“哈馬斯”首次參選巴勒斯坦立法委員會(huì)選舉就獲得132個(gè)席位中的76席，得票大幅超過(guò)巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫），即為例證。在當(dāng)前這輪大變局中，中東多數(shù)國(guó)家的已有政治體系不同程度地發(fā)生變化，有的被完全推翻（如突尼斯、埃及和利比亞），有的被部分改變（如敘利亞和也門(mén)等），有的正在經(jīng)歷多種改革（如沙特和阿爾及利亞等）。而且，無(wú)論政治體系變化程度如何，中東多數(shù)國(guó)家都將不同程度地實(shí)行和推進(jìn)選舉政治。這無(wú)疑為伊斯蘭主義力量提升政治影響力創(chuàng)造了比較有利的外部條件。它們紛紛加緊調(diào)整政策，尋求以政黨的身份和形象參與政治重建和變革進(jìn)程，謀取政治權(quán)力。埃及的“穆斯林兄弟會(huì)”今年4月30日宣布組建“完全的世俗政黨”即“自由和正義黨”，目標(biāo)是角逐新一屆議會(huì)中45%到50%的席位。突尼斯的“伊斯蘭復(fù)興黨”積極籌備參加大選，阿爾及利亞的伊斯蘭主義力量利用因緊急狀態(tài)法的取消而造成的活動(dòng)空間加緊擴(kuò)展實(shí)力。巴勒斯坦的“哈馬斯”也在為一再推遲的議會(huì)選舉做準(zhǔn)備。黎巴嫩“真主黨”支持的米卡提則在2011年6月出任總理并成功組閣。利比亞準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政的“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”的主席賈利勒也表示，伊斯蘭教義將成為未來(lái)利比亞國(guó)家立法的主要依據(jù)。除了這些溫和的政治力量之外，“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“阿拉伯半島基地組織”和利比亞“伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”等激進(jìn)力量更是將利用這輪變局帶來(lái)的混亂和動(dòng)蕩壯大力量。正因如此，“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表示支持中東這場(chǎng)大變局。目前，這場(chǎng)變局仍在發(fā)展，隨著越來(lái)越多的國(guó)家政局進(jìn)一步變化，可能為伊斯蘭主義力量擴(kuò)大影響提供更為廣闊的空間。而伊斯蘭主義力量政治影響力的上升則將深刻影響區(qū)域內(nèi)不少?lài)?guó)家國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化，對(duì)有關(guān)國(guó)家內(nèi)外政策特別是它們與美國(guó)和以色列的關(guān)系產(chǎn)生較大制約。二、海合會(huì)：從“海域”到“非洲聯(lián)盟”中東地區(qū)主要有海灣合作委員會(huì)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和非洲聯(lián)盟三大機(jī)制。其中，阿盟和非盟相互交叉，北非地區(qū)的埃及、突尼斯、阿爾及利亞、利比亞、蘇丹、摩洛哥、毛里塔尼亞、索馬里、蘇丹等國(guó)既是阿盟成員，也是非盟成員。從成立時(shí)間、機(jī)制規(guī)模和對(duì)中東地區(qū)事務(wù)的影響力看，三個(gè)機(jī)制的大致排序是阿盟、海合會(huì)和非盟。然而，在這場(chǎng)變局的沖擊下和應(yīng)對(duì)變局的過(guò)程中，三個(gè)機(jī)制在各自重要成員的引領(lǐng)下，對(duì)地區(qū)局勢(shì)的關(guān)注點(diǎn)和影響發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)阿盟疲弱、海合會(huì)擴(kuò)張、非盟崛起的態(tài)勢(shì)。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“阿盟”）成立于1945年3月，是第二次世界大戰(zhàn)后成立時(shí)間最早的地區(qū)性國(guó)際組織，最初成員只有埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、敘利亞和也門(mén)等7國(guó)，如今已擴(kuò)大為22個(gè)，宗旨是加強(qiáng)阿拉伯國(guó)家的聯(lián)合與合作。在阿盟的發(fā)展過(guò)程中，盡管有過(guò)埃及、沙特和伊拉克等國(guó)圍繞主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，但總體而言仍是埃及占據(jù)主導(dǎo)地位。這與阿盟總部設(shè)在開(kāi)羅，秘書(shū)長(zhǎng)除了1979年至1990年間由突尼斯人擔(dān)任外，其余時(shí)間均由埃及人擔(dān)任有關(guān)。2011年的新任秘書(shū)長(zhǎng)阿拉比和之前的秘書(shū)長(zhǎng)穆薩均出任過(guò)埃及外長(zhǎng)。由于埃及在此輪變局中率先發(fā)生政府更替，過(guò)渡政府目前忙于重建本國(guó)政治框架，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題堆積如山，自顧不暇，難以對(duì)阿盟的工作發(fā)揮主導(dǎo)作用。加上圍繞利比亞、也門(mén)、敘利亞等國(guó)局勢(shì)發(fā)展，成員國(guó)之間分歧明顯，這就進(jìn)一步制約了阿盟在應(yīng)對(duì)地區(qū)事務(wù)中的作用。海灣合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“海合會(huì)”）于1981年5月在阿聯(lián)酋阿布扎比成立，成員國(guó)包括阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯六個(gè)國(guó)家，總部設(shè)在沙特首都利雅得，宗旨是加強(qiáng)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)、合作和一體化建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，海合會(huì)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也加強(qiáng)了外交協(xié)調(diào)和安全合作，努力提升在海灣地區(qū)的影響。2001年12月，也門(mén)被批準(zhǔn)加入海合會(huì)衛(wèi)生、教育、勞工和社會(huì)事務(wù)部長(zhǎng)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與海合會(huì)部分工作。在此輪變局中，海灣國(guó)家盡管也發(fā)生了不同程度的動(dòng)蕩，但沒(méi)有像突尼斯和埃及那樣發(fā)生政權(quán)更替。特別是在海合會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的沙特，不僅比較及時(shí)地采取推進(jìn)改革、發(fā)放就業(yè)和民生補(bǔ)貼等措施穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)局勢(shì)，而且同阿聯(lián)酋和卡塔爾等國(guó)一起，支持海合會(huì)積極應(yīng)對(duì)地區(qū)亂局，包括幫助巴林平定局勢(shì)，在也門(mén)薩利赫政府與反對(duì)派之間展開(kāi)斡旋等。海合會(huì)的另一個(gè)重要成員卡塔爾更顯活躍，利用半島電視臺(tái)為中東各國(guó)民眾提供輿論支持，甚至為利比亞反對(duì)派提供軍事、經(jīng)濟(jì)和輿論幫助。與此同時(shí)，海合會(huì)還在今年5月沙特首都利雅得召開(kāi)的首腦會(huì)議上做出擴(kuò)員決定，宣布將吸納約旦和摩洛哥為新成員，加強(qiáng)與這兩個(gè)國(guó)家的合作互助。由此，海合會(huì)從海灣伸展到地中海東岸和北非地區(qū)，從次區(qū)域性機(jī)制向區(qū)域性機(jī)制轉(zhuǎn)變，成為中東君主制國(guó)家和遜尼派國(guó)家加強(qiáng)合作、應(yīng)對(duì)地區(qū)變局的重要平臺(tái)。非洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“非盟”）是由1963年5月成立的“非洲統(tǒng)一組織”（簡(jiǎn)稱(chēng)“非統(tǒng)組織”）于2002年7月正式轉(zhuǎn)變而成，總部設(shè)在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，現(xiàn)任主席為讓·平，如今有54個(gè)成員，最新加入者是2011年8月正式建立并入盟的南蘇丹國(guó)。非盟成立以來(lái)一直致力于促進(jìn)整個(gè)非洲大陸的發(fā)展、安全以及各國(guó)之間的合作，不斷努力加強(qiáng)解決非洲存在問(wèn)題的能力。由于此輪變局首先從既是阿盟成員又是非盟成員的突尼斯、埃及、利比亞、阿爾及利亞等國(guó)開(kāi)始，因此，非盟對(duì)如何處理成員國(guó)亂局的意見(jiàn)自然具有重要意義。特別是在利比亞問(wèn)題上，非盟基于過(guò)去與卡扎菲政府的關(guān)系等因素，并在南非等國(guó)的積極支持下，采取了明顯不同于阿盟的立場(chǎng)，包括反對(duì)設(shè)立禁飛區(qū)和北約軍事干預(yù)，為利比亞問(wèn)題積極尋求政治解決方案，等等。非盟的這些政策主張和行動(dòng)對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的相關(guān)政策和其他國(guó)家的政策選擇產(chǎn)生了不可忽視的重要影響，加上之前非盟在蘇丹問(wèn)題和科特迪瓦問(wèn)題等方面發(fā)揮的積極作用，這使國(guó)際社會(huì)見(jiàn)證了非盟作為地區(qū)機(jī)制作用的明顯上升。三、未來(lái)政局形勢(shì)展望中東地區(qū)的大國(guó)除了前述埃及和沙特等阿拉伯國(guó)家深陷變局之外，還有土耳其、伊朗和以色列（就綜合實(shí)力而言堪稱(chēng)大國(guó)）等三個(gè)非阿拉伯國(guó)家也深受變局影響，外部環(huán)境變化突出，進(jìn)而加緊調(diào)整政策加以應(yīng)對(duì)。首先，土耳其外部環(huán)境改善，更加注重凸顯其伊斯蘭國(guó)家身份，推進(jìn)與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。土耳其的國(guó)際角色獨(dú)特，作為北約組織中的伊斯蘭國(guó)家，它是北約與伊斯蘭國(guó)家發(fā)展關(guān)系的橋梁；然而，也正是伊斯蘭國(guó)家這個(gè)身份成為長(zhǎng)期妨礙它加入歐盟的重要因素。鑒于此，土耳其的埃爾多安政府實(shí)施“東向”和“南下”戰(zhàn)略，推進(jìn)與伊斯蘭國(guó)家特別是阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，謀求提升作為中東地區(qū)大國(guó)的地位。此輪中東變局為土耳其提供了兩方面的有力條件，一是導(dǎo)致伊斯蘭主義力量上升，它們與埃爾多安所屬的伊斯蘭主義色彩較濃的“正義與發(fā)展黨”在意識(shí)形態(tài)上有一定的共同點(diǎn)；二是大變局導(dǎo)致突尼斯、埃及和利比亞等國(guó)政權(quán)發(fā)生更替，未來(lái)的政治制度設(shè)計(jì)很可能融合伊斯蘭、民主、現(xiàn)代化等元素，而土耳其的現(xiàn)行政治模式正好融合了這些元素，因此可能成為這些國(guó)家政治建設(shè)效仿的榜樣。在這樣的有利形勢(shì)下，土耳其進(jìn)一步開(kāi)展地區(qū)外交，增強(qiáng)對(duì)阿拉伯國(guó)家的影響，包括總統(tǒng)居爾訪(fǎng)問(wèn)伊朗謀求擴(kuò)大合作；在利比亞問(wèn)題上突出其作為北約成員國(guó)對(duì)北約行動(dòng)的牽制力和作為重要伊斯蘭國(guó)家和非阿拉伯國(guó)家對(duì)利比亞未來(lái)政局發(fā)展的影響力；對(duì)以色列采取強(qiáng)硬政策，呼應(yīng)阿拉伯國(guó)家民眾的反以情緒；在敘利亞問(wèn)題上轉(zhuǎn)而支持反對(duì)派，呼吁小阿薩德總統(tǒng)下臺(tái)；對(duì)埃及實(shí)現(xiàn)15年以來(lái)的首次領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)問(wèn)，謀求土埃共同建設(shè)中東“民主軸心”，等等。由此，土耳其在中東地區(qū)的外交日趨活躍，影響力明顯提升。其次，伊朗面臨的地區(qū)環(huán)境趨于復(fù)雜，變數(shù)增多。在伊朗看來(lái)，西亞北非的變局是“反對(duì)世俗的親西方政權(quán)的伊斯蘭起義”，就連昔日的改革派領(lǐng)袖前總統(tǒng)哈塔米也聲稱(chēng)“一個(gè)基于伊斯蘭原則的新中東正在崛起”?？陀^上，埃及的“穆斯林兄弟會(huì)”、黎巴嫩的“真主黨”、巴勒斯坦地區(qū)的“哈馬斯”等伊斯蘭主義力量以及利比亞反對(duì)世俗政權(quán)的軍事力量，在變局應(yīng)對(duì)中的政治影響力上升，為伊朗利用其在什葉派穆斯林網(wǎng)絡(luò)和伊斯蘭主義網(wǎng)絡(luò)這兩個(gè)方面的特殊資源和渠道進(jìn)一步提升地位及擴(kuò)大影響創(chuàng)造了比較有利的條件。但與此同時(shí)，政治影響上升的伊斯蘭主義力量卻更多地顯示出要借鑒土耳其的政治模式，而非伊朗政教合一的政治模式。沙特及其主導(dǎo)的海灣合作委員會(huì)幫助巴林平定亂局和積極影響也門(mén)政局發(fā)展，防止什葉派在這兩個(gè)國(guó)家上臺(tái)執(zhí)政，在相當(dāng)大程度上都是為了防止以伊朗為核心的“什葉派新月帶”擴(kuò)展。美國(guó)和歐洲力圖通過(guò)制裁等手段逼迫敘利亞阿薩德政府下臺(tái)以及土耳其等國(guó)跟進(jìn)呼吁，如果最終達(dá)到目標(biāo)，那將使伊朗失去一個(gè)重要的中東盟友。此外，美歐在埃及等國(guó)也開(kāi)始和“穆斯林兄弟會(huì)”等伊斯蘭主義力量進(jìn)行接觸，并討論是否要調(diào)整對(duì)這些力量的基本政策。一旦美歐轉(zhuǎn)變有關(guān)政策，那也將削弱伊朗對(duì)這些力量的影響力。再次，以色列的安全環(huán)境顯著惡化,與阿拉伯國(guó)家關(guān)系緊張引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。作為美國(guó)中東政策的支持者和配合以色列封鎖巴勒斯坦“哈馬斯”所在加沙地帶的埃及穆巴拉克政府已經(jīng)垮臺(tái)；反以情緒較高的伊斯蘭主義力量影響上升，特別是黎巴嫩“真主黨”支持的候選人出任總理組閣；與以色列尚有戈蘭高地爭(zhēng)端的敘利亞局勢(shì)更趨動(dòng)蕩；土耳其因2010年人道主義救援船等一系列事件與以色列的隔閡不斷加深，在對(duì)以關(guān)系上繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬政策路線(xiàn)；巴勒斯坦積極尋求通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票表決爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持其獨(dú)立建國(guó)，藉以表達(dá)對(duì)巴以和談難有進(jìn)展的不滿(mǎn)，從而增大了對(duì)以色列的政治壓力。所有這些因素使得整個(gè)地區(qū)格局正朝著不利于以色列的方向發(fā)展，致使黎以、巴以、敘以、埃以等多個(gè)側(cè)面關(guān)系不同程度地陷入緊張，爆發(fā)沖突的可能性增大。埃及上千民眾沖擊以色列使館的事件就是典型例子。這顯然是以色列難以接受的現(xiàn)實(shí)，迫使內(nèi)塔尼亞胡政府在保持克制的同時(shí)，積極尋求加強(qiáng)軍備以應(yīng)對(duì)局勢(shì)變化，并醞釀進(jìn)行更多的政策調(diào)整。以上三個(gè)重要的非阿拉伯國(guó)家的政策調(diào)整與其他國(guó)家的諸多變局錯(cuò)綜互動(dòng)，將進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)格局演變，使整個(gè)地區(qū)局勢(shì)變得更加復(fù)雜而且難以確定。面對(duì)這場(chǎng)大變局，特別是上述格局層面的突出變化，深陷金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)且政治和社會(huì)