2004年國(guó)際關(guān)系的基本特征

2004年國(guó)際關(guān)系的基本特征

2004年的國(guó)際關(guān)系表現(xiàn)出四個(gè)基本特征：第一，美國(guó)在伊拉克的困難超出了美國(guó)的權(quán)力限制，但國(guó)際系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的單極特征仍然明顯。美國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域仍然擁有空前的優(yōu)勢(shì)，其決心主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)、并試圖控制國(guó)際系統(tǒng)中各國(guó)關(guān)系互動(dòng)進(jìn)程的強(qiáng)烈意愿沒(méi)有改變。二是美國(guó)在國(guó)際威望體系中的地位下降，單極與多極、單邊與多邊主義的斗爭(zhēng)日趨激烈，美國(guó)竭力追求的單極體系還未穩(wěn)定就表現(xiàn)出走向衰落的跡象。三是地區(qū)一體化發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，歐盟憲法條約的簽署和東亞地區(qū)合作的迅速發(fā)展，成為今年的兩大亮點(diǎn)。四是大國(guó)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)與合作同時(shí)存在，但合作始終占據(jù)主導(dǎo)地位。一、美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為美國(guó)帶來(lái)了調(diào)整冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)自身力量的優(yōu)勢(shì)地位充滿信心，認(rèn)為不僅可以長(zhǎng)久維持自己的世界老大地位，而且到了可以自由改造世界的時(shí)候。一些美國(guó)人強(qiáng)調(diào)，今天的世界就是單極世界，因?yàn)槊绹?guó)在所有重要的力量指標(biāo)中名列前茅。美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的32%左右，軍費(fèi)開(kāi)支從1998年以后持續(xù)增長(zhǎng)，占世界軍費(fèi)總額的47%(2003年），相當(dāng)于排在其后的世界其他20個(gè)國(guó)家的總和，但其占美國(guó)GDP的比重不超過(guò)3.5%1。另一些人則呼吁，“一個(gè)空前的最有影響的美國(guó)······正處于空前未有的能夠改變其外交政策的有利地位”。“新政府的首要任務(wù)，就是重新主張美國(guó)采取行動(dòng)的自由。”“9·11”以后，美國(guó)開(kāi)始了在全球范圍內(nèi)“向恐怖分子和獨(dú)裁者開(kāi)戰(zhàn)”，打壓或改造流氓國(guó)家與失敗國(guó)家的任務(wù)。雖然，美國(guó)贏得了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，卻至今沒(méi)有給伊拉克帶來(lái)重建所必須的和平，也沒(méi)有帶來(lái)伊拉克今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前景。伊拉克境內(nèi)反美武裝持續(xù)不斷的活動(dòng)，極其清楚地展示了一個(gè)事實(shí)，那就是美國(guó)力量是有局限的，是不能為所欲為的。直到今天，美國(guó)在伊拉克動(dòng)用了“陸軍和其他軍種40%的預(yù)備役力量，而且隨著越來(lái)越多的人盡可能選擇不報(bào)名參加后備力量，真正的人員短缺即將來(lái)臨?！庇捎谌藛T短缺，在伊美軍士兵盼望已久的休假不斷向后推遲。美軍家屬所希望的短暫戰(zhàn)事變成了無(wú)休止的等待。由此看來(lái)，美國(guó)同時(shí)進(jìn)行兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是困難重重的。外交上，美國(guó)也不能為所欲為。在朝核問(wèn)題上，美國(guó)不得不尋求在六方會(huì)談的多邊框架中解決問(wèn)題。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)也希望穩(wěn)定兩岸局勢(shì)，公開(kāi)警告陳水扁邁向獨(dú)立的挑釁行為。在反恐斗爭(zhēng)中，特別是在阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)后重建問(wèn)題上，布什政府不得不努力爭(zhēng)取其他國(guó)家在資金和人力上的幫助。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)雖然保持了繼續(xù)增長(zhǎng)，但也面臨很多問(wèn)題。最大的挑戰(zhàn)是貿(mào)易和財(cái)政雙赤字問(wèn)題。美國(guó)商務(wù)部今年9月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，在2003年美國(guó)貿(mào)易赤字達(dá)到創(chuàng)記錄的5400億美元后，今年第二季度美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差又高達(dá)1662億美元，比前一個(gè)季度增加12.9%，達(dá)到歷史最高水平。今年7月到8月一個(gè)月的時(shí)間，貿(mào)易逆差就增加了35億美元。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局(CBO)今年9月7日在一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，2004財(cái)年美國(guó)財(cái)政赤字將達(dá)4220億美元，占GDP的3.6%，創(chuàng)歷史新高。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇指出，美國(guó)正面臨預(yù)算赤字、貿(mào)易赤字和存款赤字“三赤”問(wèn)題的困擾。龐大的聯(lián)邦預(yù)算赤字耗費(fèi)了美國(guó)的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，由于美國(guó)的居民儲(chǔ)蓄僅占GDP的1.9%，因此，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的嚴(yán)重不足只能通過(guò)不斷吸引海外資金來(lái)彌補(bǔ)。今年第二季，海外投資占美國(guó)GDP的5.4%，也創(chuàng)出了新高。除依賴外來(lái)資本外，虛擬經(jīng)濟(jì)成分偏高也是美國(guó)力量弱點(diǎn)的一個(gè)重要表現(xiàn)。美國(guó)股市、債市的總市值是其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍還多，虛擬成分在經(jīng)合組織國(guó)家中最高。美國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的上述問(wèn)題，也說(shuō)明美國(guó)力量有一定的脆弱性。二、美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序安排的調(diào)整冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)認(rèn)為自己是國(guó)際社會(huì)“不可替代的”、“獨(dú)一無(wú)二的”領(lǐng)導(dǎo)力量。但是，美國(guó)能否成為合法的領(lǐng)導(dǎo)力量，還要看國(guó)際社會(huì)中的主要國(guó)家是否接受美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的安排。美國(guó)的老牌政治家基辛格深諳此道，他就曾表示過(guò)擔(dān)憂，美國(guó)能否在冷戰(zhàn)后的世界里獲得權(quán)力的合法性，“就看我們能否將我們的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成國(guó)際共識(shí)，將我們的原則轉(zhuǎn)化為廣泛接受的國(guó)際規(guī)范。”布什政府在建構(gòu)“9·11”以后的世界秩序過(guò)程中提出的政策，正在遭遇越來(lái)越嚴(yán)重的合法性危機(jī)，這一危機(jī)今年表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.對(duì)阿布格萊布監(jiān)獄的影響在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后一年多的時(shí)間里，支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的證據(jù)仍然沒(méi)有找到。美國(guó)有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)不得不承認(rèn)是情報(bào)機(jī)構(gòu)出了問(wèn)題。布什政府不得不一再辯稱，薩達(dá)姆政權(quán)“有意圖”制造大規(guī)模殺傷性武器，足以構(gòu)成對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的理由。依據(jù)常識(shí)，根據(jù)別人的意圖發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，將使任何社會(huì)陷入無(wú)法無(wú)天的地步。作為一再聲稱自己是領(lǐng)導(dǎo)世界“不可或缺”力量的美國(guó)，訴諸如此空洞的理由，難怪聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南公開(kāi)將伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)稱為“非法”。一些美軍士兵在阿布格萊布監(jiān)獄令人發(fā)指的行為，更強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)在伊拉克行為合法性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。今年以來(lái)，安南幾次強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)法治的重要性，強(qiáng)烈暗示美國(guó)作為國(guó)際社會(huì)最強(qiáng)大的力量不遵守法制和規(guī)則給國(guó)際安全帶來(lái)了破壞。安南呼吁，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該建立在“有理才有力”而非“有力即有理”的秩序之上。“任何人都不得凌駕于法律之上”，“任何國(guó)家，若在國(guó)內(nèi)宣稱實(shí)行法治，就必須在國(guó)外也尊重法治”。2.影響美國(guó)合法性的主要因素伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之所以突顯美歐矛盾，主要是雙方對(duì)于使用武力合法性的看法出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。冷戰(zhàn)期間，歐洲從未質(zhì)疑過(guò)美國(guó)的合法性，即使越南戰(zhàn)爭(zhēng)遭遇美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾聲勢(shì)浩大反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的情況下，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人也基本保持了沉默。但是關(guān)于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美歐在是否應(yīng)該使用武力、是否應(yīng)該尊重國(guó)際法、是否應(yīng)該維護(hù)現(xiàn)存的國(guó)際機(jī)制等重大問(wèn)題上出現(xiàn)了分歧，這種分歧實(shí)際表明的是歐洲對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際秩序合法性的深刻質(zhì)疑。對(duì)此，即使是主張美國(guó)利用自己強(qiáng)大的實(shí)力、改造世界、推廣民主的新保守主義分子也表示擔(dān)憂。羅伯特·卡根就曾明確提出，“美國(guó)已強(qiáng)大到不需要?jiǎng)e人的幫助，但美國(guó)需要證明它行為的合法性。”而美國(guó)合法性的來(lái)源，在卡根看來(lái)不是來(lái)自聯(lián)合國(guó)，也不是來(lái)自中國(guó)和其他第三世界國(guó)家，而應(yīng)該來(lái)自于歐洲。但恰恰是歐洲盟友的背離，使美國(guó)建設(shè)單極世界的合法性受到了嚴(yán)重的削弱。3.第二，美國(guó)強(qiáng)化自我約束布什主義相信，美國(guó)擺脫盟友和國(guó)際機(jī)制的約束，通過(guò)自身實(shí)力改造世界，可以更好地維護(hù)美國(guó)的安全。通過(guò)“先發(fā)制人”的戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)強(qiáng)制性政權(quán)更替推廣美式民主，可以解決恐怖主義威脅和全球安全問(wèn)題。這種不顧歷史、宗教、民族、文化、傳統(tǒng)的做法，不僅導(dǎo)致全球范圍的反美主義興起，而且進(jìn)一步誘發(fā)新的恐怖活動(dòng)升級(jí)，形成“越打越恐”的局面。一旦極端勢(shì)力獲取大規(guī)模殺傷性武器，國(guó)際安全狀況將更加令人擔(dān)憂。今年發(fā)生在莫斯科和貝斯蘭的恐怖事件震驚了世界，中東、南亞和東南亞地區(qū)接二連三的爆炸事件，表明全球性恐怖主義已經(jīng)成為國(guó)際安全的核心問(wèn)題，恐怖襲擊和突發(fā)事件帶來(lái)的不確定性威脅已經(jīng)成為各國(guó)安全中的嚴(yán)重關(guān)切。美國(guó)只注意到了眼前的恐怖威脅，沒(méi)有看到“造成世界不安全的更長(zhǎng)期而同樣急待解決的根源問(wèn)題，即貧困、不滿、絕望?！?近年來(lái)，美國(guó)為維護(hù)國(guó)際共同利益所必要的自我約束越來(lái)越少。美國(guó)“國(guó)會(huì)愿意將16%的國(guó)家預(yù)算投入到國(guó)防上面，而在國(guó)際事務(wù)上投入的資金比例卻從1960年代的4%縮減到了現(xiàn)在的1%”。約瑟夫·奈批評(píng)道：“我們的軍事力量固然重要，但沒(méi)有重要到比我們的外交高達(dá)16倍的程度?！泵绹?guó)的對(duì)外援助也不斷下降，目前只占美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的0.1%，僅相當(dāng)于歐盟對(duì)外援助水平的1/3。聯(lián)系到布什政府上臺(tái)以后拒絕簽署改善氣候條件的《京都議定書(shū)》，長(zhǎng)期拖欠或少交聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的情況，表明美國(guó)這個(gè)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家正在變得越來(lái)越只顧自己的利益，缺乏平衡、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的全球意識(shí)。國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)政策的擔(dān)憂、對(duì)政策可能帶來(lái)后果的擔(dān)憂、對(duì)其未來(lái)發(fā)展不確定性的擔(dān)憂，實(shí)際上是對(duì)美國(guó)在世界政治中的作用和地位的深刻懷疑。三、歐盟添加并強(qiáng)化了歐盟的基本權(quán)利保障全球化迅速發(fā)展伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)區(qū)域加速整合，通過(guò)區(qū)域貿(mào)易自由化和深化區(qū)域一體化的方式不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。今年在區(qū)域一體化發(fā)展方面，有兩大亮點(diǎn)吸引了世人的眼球。一個(gè)是歐盟憲法的出臺(tái)，另一個(gè)則是東亞地區(qū)合作的迅速發(fā)展。今年10月29日，歐盟25個(gè)成員國(guó)在羅馬著名的市政廳簽署了《歐洲聯(lián)盟憲法條約》，這個(gè)條約賦予歐盟以法律人格，決定設(shè)立歐洲理事會(huì)常任主席和歐盟外交部長(zhǎng)，實(shí)行新的歐盟理事會(huì)表決機(jī)制，改革歐盟委員會(huì)現(xiàn)行組成方式與運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大歐洲議會(huì)的權(quán)力，并明確規(guī)定了歐盟公民的基本權(quán)利。一旦歐盟憲法條約批準(zhǔn)生效，歐洲一體化將以全新的面貌出現(xiàn)。德國(guó)慕尼黑大學(xué)的瓦登費(fèi)爾德教授甚至認(rèn)為，如果50年后再回過(guò)頭來(lái)看歐盟憲法，那就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“它與美國(guó)憲法有相同的意義”。今年?yáng)|亞地區(qū)的合作勢(shì)頭令人驚喜，“東亞共同體”的概念從沒(méi)有像今天這樣深入發(fā)展。自去年7月中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)定生效以來(lái)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易降稅談判及相關(guān)事宜進(jìn)展順利。從2005年初開(kāi)始農(nóng)產(chǎn)品以外的貨物也將開(kāi)始降稅。日本與東盟的經(jīng)濟(jì)合作也取得了較大的進(jìn)展，自去年10月締結(jié)關(guān)于日本和東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議以來(lái)，今年也已經(jīng)開(kāi)始了預(yù)備談判。今年6月，東盟10國(guó)和中、日、韓三國(guó)舉行了首次10+3能源部長(zhǎng)會(huì)議，表明10+3框架下的能源合作已經(jīng)邁出了第一步。旨在通過(guò)地區(qū)合作打擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)，中國(guó)與東盟《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》也在今年簽署。東亞地區(qū)合作不斷從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、安全領(lǐng)域發(fā)展，且現(xiàn)有10+3、10+1和中日韓三國(guó)機(jī)制都發(fā)揮了日益顯著的作用。四、同步合作發(fā)展進(jìn)程中的影響因素今年以來(lái)，大國(guó)關(guān)系持續(xù)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)展，但合作面始終占居主導(dǎo)地位。盡管伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，歐美關(guān)系歷經(jīng)矛盾和摩擦，單邊主義和多邊主義的斗爭(zhēng)始終不斷，但總體上說(shuō)各主要大國(guó)與美國(guó)的關(guān)系仍然是他們的外交重點(diǎn)。中美關(guān)系總體上說(shuō)在穩(wěn)定框架中持續(xù)發(fā)展，除臺(tái)灣問(wèn)題外各領(lǐng)域的合作不斷深入。中歐關(guān)系、中俄關(guān)系、美俄關(guān)系等也都在同步合作發(fā)展進(jìn)程之中。各主要大國(guó)之所以能夠保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)美合作關(guān)系，主要是因?yàn)槊绹?guó)以其在政治、經(jīng)濟(jì)、安全和市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，占據(jù)著大國(guó)關(guān)系互動(dòng)的主導(dǎo)地位，并對(duì)其他國(guó)家的政策構(gòu)成戰(zhàn)略性制約，致使其他國(guó)家在難以形成對(duì)美權(quán)力有效制衡的情況下必須維持一種穩(wěn)定的合作關(guān)系。美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)主要是反恐和打恐，需要維持與大國(guó)的合作，客觀上也有助于大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。但是也應(yīng)該看到，美國(guó)利用反恐斗爭(zhēng)不斷塑造全球地緣政治的有利態(tài)勢(shì)，其