巴以和平進(jìn)程中的巴拉建國(guó)問(wèn)題

巴以和平進(jìn)程中的巴拉建國(guó)問(wèn)題

回顧歷史，巴基斯坦人民建立獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家的要求沒(méi)有被忽視，而且由于其他原因，它被推遲了。盡管巴以和平進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)，巴以雙方曾朝著巴建國(guó)方向前進(jìn)了一步，但這一過(guò)程充滿了反復(fù)與曲折。巴建國(guó)為何如此艱難，除有領(lǐng)土、宗教、國(guó)家利益等原因外，還有國(guó)際法法理上的因素。本文試從國(guó)際法角度來(lái)分析巴建國(guó)問(wèn)題。一、國(guó)家的承認(rèn)國(guó)際法規(guī)定：國(guó)家必須具備四個(gè)基本要素：有定居的居民；確定的領(lǐng)土（但并未規(guī)定國(guó)家的邊界必須確定無(wú)疑，承認(rèn)國(guó)家領(lǐng)土的界線可以沒(méi)有劃定，甚至可以是存在爭(zhēng)論的這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)）；政府；主權(quán)（國(guó)家的根本屬性和獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力）。巴建國(guó)的歷程就是積極爭(zhēng)取具備上述四要素的過(guò)程。國(guó)家是組成現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的主要成員，是國(guó)際法的基本主體。國(guó)際法主體是指能獨(dú)立參加國(guó)際關(guān)系并直接享受?chē)?guó)際法權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，并具有獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際求償能力者。由此可見(jiàn)，巴一旦建國(guó)，即成為一個(gè)國(guó)際法法律實(shí)體，巴以關(guān)系就是在權(quán)利與義務(wù)上平等的國(guó)與國(guó)的關(guān)系，巴即可獨(dú)立參加國(guó)際政治和國(guó)際法律關(guān)系，在國(guó)際上締結(jié)有效的條約和協(xié)定，接受和派遣正式外交使節(jié)，享受?chē)?guó)際法的特權(quán)和管轄豁免，可在國(guó)際法權(quán)利遭受侵害時(shí)向國(guó)際機(jī)構(gòu)提出申訴。作為國(guó)際法權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者——國(guó)家應(yīng)擁有獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自保權(quán)和管轄權(quán)等基本權(quán)利及與此相聯(lián)系的其他責(zé)任與義務(wù)。國(guó)家的基本權(quán)利是由國(guó)家主權(quán)直接引申出來(lái)的，是每個(gè)主權(quán)國(guó)家不可缺少的，因此，巴在建國(guó)時(shí)必須真正能充分享受到這四個(gè)基本權(quán)利，否則就是空談建國(guó)，真正意義上的國(guó)家主權(quán)就不完整。在主權(quán)國(guó)家體系產(chǎn)生之后，一個(gè)新國(guó)家的誕生還必須得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，否則就不能融入國(guó)際社會(huì)，難以生存下去。承認(rèn)首先是基于政治上的考慮，其次是經(jīng)濟(jì)及其他方面的考慮。但承認(rèn)也具有一定的法律性質(zhì)，它所引起的法律后果既影響其在國(guó)際法上的權(quán)利，也影響其在承認(rèn)國(guó)國(guó)內(nèi)法上的權(quán)利、權(quán)力與特權(quán)。因此，承認(rèn)是指一個(gè)現(xiàn)存國(guó)家對(duì)一個(gè)新國(guó)家的出現(xiàn)以某種形式表示接受的政治和法律行為，會(huì)產(chǎn)生一系列政治和法律效果。政治上，承認(rèn)是一國(guó)對(duì)外政策的反映，是承認(rèn)國(guó)和被承認(rèn)國(guó)政治關(guān)系的開(kāi)始，導(dǎo)致雙方的外交、領(lǐng)事、經(jīng)濟(jì)等方面關(guān)系的建立，有利于加強(qiáng)被承認(rèn)國(guó)在國(guó)際上的地位。法律上，承認(rèn)所給予被承認(rèn)國(guó)的地位，既有國(guó)際法上的，也有國(guó)內(nèi)法上的。國(guó)際法上，被承認(rèn)國(guó)可獲得國(guó)際社會(huì)成員的全部權(quán)利，有資格與別國(guó)建立外交關(guān)系及簽訂條約，別國(guó)在與新被承認(rèn)國(guó)的關(guān)系上就承擔(dān)了國(guó)際法上的義務(wù)。國(guó)內(nèi)法上，承認(rèn)國(guó)對(duì)被承認(rèn)國(guó)的立法和司法判決的效力、外交代表和國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的司法豁免權(quán)應(yīng)予以尊重。任何一個(gè)新國(guó)家要想盡快融入國(guó)際社會(huì)，與別國(guó)展開(kāi)全面的外交關(guān)系，獲得更多國(guó)際社會(huì)成員的權(quán)利和優(yōu)惠，就必須爭(zhēng)取它國(guó)對(duì)其國(guó)家的承認(rèn)。然而，承認(rèn)是國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則條件下自由決定的事情，國(guó)家在國(guó)際法中并無(wú)必須承認(rèn)新國(guó)家的義務(wù)，這便產(chǎn)生國(guó)家根據(jù)其外交政策而對(duì)一個(gè)新國(guó)家不予或暫不承認(rèn)的情況。這就直接影響到被拒絕承認(rèn)國(guó)的國(guó)際地位及其國(guó)際權(quán)利和義務(wù)的行使及在拒絕承認(rèn)國(guó)與被拒絕承認(rèn)國(guó)之間的法律效果。在巴建國(guó)史上，由于美以等重要國(guó)家不支持巴建國(guó)，巴認(rèn)識(shí)到若得不到美以的承認(rèn)，即使建國(guó)，巴的民族權(quán)利也不能真正實(shí)現(xiàn)，所以，承認(rèn)問(wèn)題成了巴建國(guó)的一大障礙。因此，巴建國(guó)在國(guó)家要素、國(guó)家基本權(quán)利和別國(guó)對(duì)巴的承認(rèn)等問(wèn)題上還存在缺陷，必須彌補(bǔ)這些缺陷，才能實(shí)現(xiàn)巴人孜孜以求的建國(guó)夢(mèng)。二、巴勒斯坦國(guó)的建立一戰(zhàn)前，巴勒斯坦地區(qū)曾是奧斯曼帝國(guó)的一部分，一戰(zhàn)后又成為英國(guó)的委任統(tǒng)治國(guó)。若沒(méi)有其他因素的影響，在二戰(zhàn)后世界民族解放運(yùn)動(dòng)大潮的影響下，巴人完全有可能建立自己的民族主權(quán)國(guó)家。但英國(guó)從自身利益出發(fā)，允許大批猶太人遷入巴地區(qū)，建立“猶太人的民族之家”，為后來(lái)的巴以沖突埋下了伏筆。二戰(zhàn)后，英國(guó)在巴問(wèn)題上束手無(wú)策，只得將其提交聯(lián)合國(guó)進(jìn)行討論。1947年11月，聯(lián)大通過(guò)第181號(hào)決議，在巴地區(qū)建立阿拉伯和以色列兩個(gè)國(guó)家，耶路撒冷由聯(lián)合國(guó)管理。表面看，聯(lián)合國(guó)給予了巴人以建國(guó)的依據(jù)，但決議是在美英操縱下有意偏袒以色列的決議，當(dāng)時(shí)實(shí)際只占6%土地和1/3人口的猶太人竟分得了巴地區(qū)56%的土地，而占總?cè)丝?/3的阿拉伯人僅得到43%的領(lǐng)土，這直接導(dǎo)致了第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，以色列通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)侵占了擬議中的阿拉伯國(guó)的大部分領(lǐng)土，大批巴人流離失所。此后，巴人一直強(qiáng)烈要求恢復(fù)自己的合法民族權(quán)利，建立自己的國(guó)家，并為此進(jìn)行了長(zhǎng)期的艱苦斗爭(zhēng)。1964年5月，巴解成立，第一次出現(xiàn)了一個(gè)代表巴人的組織。1974年，阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議、非統(tǒng)組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等先后承認(rèn)巴解為巴人惟一合法代表。同年11月聯(lián)大“確認(rèn)巴人享有自決權(quán)”，給予巴解觀察員的資格，并得到100多個(gè)國(guó)家的承認(rèn)。進(jìn)入80年代，由于巴以實(shí)力對(duì)比和國(guó)際環(huán)境的重大變化，巴解認(rèn)識(shí)到僅靠武裝斗爭(zhēng)已不能實(shí)現(xiàn)恢復(fù)巴民族權(quán)利的目標(biāo)，遂轉(zhuǎn)為以政治斗爭(zhēng)和外交活動(dòng)為主的新階段。1988年11月，在阿爾及爾舉行的巴全國(guó)委員會(huì)第19次特別會(huì)議上通過(guò)了《獨(dú)立宣言》，宣布接受聯(lián)合國(guó)1947年通過(guò)的181號(hào)決議，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)，同時(shí)還接受安理會(huì)242、338號(hào)決議，承認(rèn)以色列，并譴責(zé)與擯棄恐怖主義。巴勒斯坦國(guó)成立后，很快得到包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家的承認(rèn)，但此時(shí)的巴國(guó)只是依據(jù)聯(lián)合國(guó)的決議而成立的，并不完全具備建立國(guó)家所需的四要素，稱(chēng)不上是一個(gè)真正主權(quán)意義上的國(guó)家。而此時(shí)建國(guó)，更多的考慮是以此為起點(diǎn)，以后再通過(guò)與以色列的政治談判來(lái)?yè)Q取和平，爭(zhēng)取更有利的建國(guó)條件。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，為爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)更多的政治支持和經(jīng)濟(jì)援助，最終建立巴勒斯坦國(guó)，巴解積極主動(dòng)地通過(guò)談判來(lái)逐步解決巴以問(wèn)題。1991年，馬德里中東和平進(jìn)程啟動(dòng)，1993年9月，巴以在美國(guó)的主持下，簽署了《奧斯陸協(xié)議》，即《臨時(shí)自治安排原則宣言》，先讓巴人實(shí)現(xiàn)自治，在自治期間，再就被占領(lǐng)土等問(wèn)題進(jìn)行談判，最終實(shí)現(xiàn)和平。1994年5月，巴在加沙和杰里科實(shí)行有限自治，1995年9月28日，巴以又簽訂了擴(kuò)大巴自治范圍的《塔巴協(xié)議》。但遺憾的是，由于1996年5月內(nèi)塔尼亞胡政府上臺(tái)，導(dǎo)致巴以和平進(jìn)程受阻。后經(jīng)多方推動(dòng)，以色列才同意簽署協(xié)議，從希伯倫撤軍，簽署并執(zhí)行《懷伊協(xié)議》，交出從約旦河西岸第二階段撤軍中規(guī)定的13.1%的土地。根據(jù)1993年《奧斯陸協(xié)議》，為期5年的巴過(guò)渡自治階段應(yīng)于1999年5月4日結(jié)束，屆時(shí)，巴國(guó)將在加沙和約旦河西岸建立。由于種種原因，巴以雙方未能按時(shí)完成過(guò)渡階段的談判，巴國(guó)也未能按期建立。巴拉克上臺(tái)后，雙方于1999年9月5日簽署了《沙姆沙伊赫備忘錄》，規(guī)定結(jié)束和談、簽署永久和約的時(shí)問(wèn)是2000年9月13日。但隨著巴以和談陷入僵局，在美以的壓力下，巴建國(guó)再次擱淺。三、國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和義務(wù)總體看，由于巴以沖突雙方的不對(duì)稱(chēng)，一方是以色列國(guó)，另一方是尚不具備國(guó)家形式與不完全享有國(guó)家權(quán)利和義務(wù)的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，巴以簽訂的各項(xiàng)協(xié)議也不具備政府的承諾意義，因此，巴的地位不定性已成為巴以和談屢屢受挫的重要原因。為打破僵局，尋找新的巴以和談基礎(chǔ)和突破點(diǎn)，巴建國(guó)問(wèn)題漸漸成為巴以談判和國(guó)際社會(huì)斡旋的重要議題。1.設(shè)立巴國(guó)家的理論依據(jù)經(jīng)過(guò)多年斗爭(zhēng)和談判，巴方已為建國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從1994年5月巴在加沙和杰里科實(shí)行有限自治開(kāi)始，同年7月，阿拉法特告別巴解流亡總部所在地突尼斯，回到巴土地上，在加沙創(chuàng)建了自治政府——巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)以撤出的地區(qū)進(jìn)行管轄。之后，1994年8月29日和1995年8月27日，巴以分別簽署協(xié)議，以軍向巴移交了約旦河西岸有關(guān)教育、衛(wèi)生、勞工、農(nóng)業(yè)等13項(xiàng)民事權(quán)力；1995年《塔巴協(xié)議》簽訂后，以軍陸續(xù)撤出杰寧、納布盧斯等6座城市，由巴接管。在2000年9月巴以爆發(fā)流血沖突前，巴方實(shí)際控制了約旦河西岸40%的土地。1996年1月20日，巴自治區(qū)首次大選選舉阿拉法特為巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席和由88名成員組成的立法機(jī)構(gòu)——巴勒斯坦委員會(huì)，自治政府主席和巴委會(huì)組成了巴自治區(qū)首屆民選政權(quán)。這次大選意義深遠(yuǎn)，選出的自治政府主席類(lèi)似國(guó)家元首，巴委會(huì)實(shí)為議會(huì)，這個(gè)政權(quán)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)是將來(lái)巴國(guó)的雛形，標(biāo)志著巴朝建國(guó)邁出了重要的一步。長(zhǎng)期以來(lái)，美以一直反對(duì)巴建國(guó)，但以國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的人已認(rèn)識(shí)到建立巴勒斯坦國(guó)是遲早的事，前外長(zhǎng)佩雷斯在2001年11月9日接受瑞典電臺(tái)專(zhuān)訪時(shí)表示：“或許我們發(fā)現(xiàn)我們的立場(chǎng)比預(yù)想的更接近……或許重開(kāi)和談的最好辦法是宣布巴勒斯坦建國(guó)?！爆F(xiàn)總理沙龍也曾設(shè)想過(guò)巴建國(guó)方案，在2002年12月4日召開(kāi)的以國(guó)家安全會(huì)議上，沙龍表示同意巴建立一個(gè)“沒(méi)有明確邊境的國(guó)家”，以將先歸還約旦河西岸40%和加沙75%的土地。美國(guó)為了其在中東的戰(zhàn)略利益，對(duì)巴建國(guó)問(wèn)題的態(tài)度強(qiáng)硬，布什任前的歷屆政府均反對(duì)巴建國(guó)。9·11后，布什政府改變其中東政策，在巴建國(guó)問(wèn)題上一改以前的反對(duì)立場(chǎng)，于2001年10月2日表示，只要以色列的生存權(quán)得到尊重，美國(guó)支持巴建國(guó)。2002年6月24日，布什在中東和平新計(jì)劃中再次闡述了美關(guān)于巴建國(guó)的看法，建議巴以在3年內(nèi)達(dá)成最后協(xié)議，建立巴勒斯坦臨時(shí)國(guó)家。國(guó)際社會(huì)對(duì)巴建國(guó)也給予了肯定和支持。歐盟、俄羅斯、阿拉伯各國(guó)均表示，巴人享有獨(dú)立建國(guó)的權(quán)利，支持巴建國(guó)。2002年3月13日，聯(lián)合國(guó)以14票贊成、1票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了1397號(hào)決議，表示支持“巴勒斯坦和以色列兩個(gè)國(guó)家在一個(gè)地區(qū)、在安全和被承認(rèn)的邊界內(nèi)共存的遠(yuǎn)見(jiàn)”。這是安理會(huì)自巴以2000年9月爆發(fā)沖突以來(lái)首次以決議的形式確認(rèn)巴建國(guó)的權(quán)利。值得注意的是，這項(xiàng)決議案是由一貫袒護(hù)以色列的美國(guó)首次提出的。2.第四，巴國(guó)家的政權(quán)組織現(xiàn)狀首先，巴方雖獲得了部分巴領(lǐng)土的自治權(quán)，但巴以領(lǐng)土邊界未定將是未來(lái)巴以?xún)蓢?guó)和平相處的隱患。從國(guó)際法和現(xiàn)實(shí)角度看，巴以邊界有兩種概念：一是按聯(lián)合國(guó)181號(hào)決議確定的邊界；一是六五戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的?；鹁€。就目前看，巴以間簽署的所有條約均是以聯(lián)合國(guó)242和338號(hào)決議所體現(xiàn)的“土地?fù)Q和平”原則為基礎(chǔ)的，而這兩項(xiàng)決議的核心又是要求以色列撤回到戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的領(lǐng)土狀態(tài)，未來(lái)巴以的正常邊界很可能是以色列撤出全部約旦河西岸和加沙為準(zhǔn)。但處在當(dāng)前和談停滯的環(huán)境中，巴以雙方均有不明確邊境的建國(guó)意愿，但此舉僅是推動(dòng)和談的權(quán)宜之計(jì)，巴以間的領(lǐng)土問(wèn)題遠(yuǎn)未徹底解決。其次，巴政權(quán)的組織形式還需進(jìn)一步確定。雖然1996年巴自治區(qū)大選選舉出了巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席和立法機(jī)構(gòu)——巴委員會(huì)，但近幾年來(lái)，巴內(nèi)部和國(guó)際社會(huì)要求巴政治改革的呼聲不斷。從巴內(nèi)部講，政治改革是為了改變?cè)母瘮?、低效；美以出于反恐目的，意欲通過(guò)政治改革將阿拉法特排除出局，挑選出一批溫和派上臺(tái)與美以談判。布什于2002年6月24日宣布的《美國(guó)中東和平計(jì)劃》就提出將巴建國(guó)與巴內(nèi)部改革掛鉤等條件。出于巴民族利益和巴建國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，阿拉法特不得不著手實(shí)施內(nèi)部改組，并醞釀組成巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的新內(nèi)閣。阿拉法特在2002年7月公布了一項(xiàng)正式建國(guó)前的臨時(shí)憲法，其中包括限制總統(tǒng)權(quán)力和擴(kuò)大民主等內(nèi)容。然而，美以對(duì)阿拉法特的讓步卻視而不見(jiàn)，為架空他，又要求巴設(shè)總理一職。在強(qiáng)大壓力下，阿拉法特經(jīng)再三權(quán)衡和醞釀，于2003年3月8日正式提名阿巴斯(阿布·馬贊)出任巴自治政府首任總理。由此可見(jiàn)，巴以美就巴政府、政權(quán)組織形式的分歧遠(yuǎn)未結(jié)束。再次，擬議中的巴國(guó)有關(guān)主權(quán)及基本權(quán)利的保障問(wèn)題也未確定。巴方雖控制著西岸近40%的土地及加沙地帶的大部分，但不擁有領(lǐng)海和領(lǐng)空，所有出入境口岸都掌握在以手中，經(jīng)濟(jì)也被以牢牢控制。大規(guī)模流血沖突以來(lái)，以軍大舉進(jìn)入巴控區(qū)，說(shuō)明巴還無(wú)力有效地保衛(wèi)自己的獨(dú)立。2002年12月4日，沙龍雖提出了有關(guān)巴建國(guó)的方案，但也為這個(gè)新國(guó)家設(shè)置了苛刻條件。因此，巴國(guó)即使建立卻不能獨(dú)立自主地處理自己主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)、行使保衛(wèi)自己生存和獨(dú)立的權(quán)利，時(shí)刻有被別國(guó)傾覆的危險(xiǎn)，那么它作為國(guó)家的意義便不大，巴民眾要求多年的民族自決權(quán)也無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。第四，巴建國(guó)若想等到美以的完全承認(rèn)，難度很大。自1993年以來(lái)，巴自治區(qū)經(jīng)濟(jì)每況愈下，年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降14.2%，導(dǎo)致巴經(jīng)濟(jì)對(duì)外援的依賴(lài)，特別是對(duì)美的依賴(lài)日益加大。為此，巴在建國(guó)問(wèn)題上不得不考慮美的立場(chǎng)。以色列是巴以沖突的直接對(duì)立方，巴建國(guó)直接涉及以的利益，沒(méi)有以的認(rèn)可，巴建國(guó)也難以實(shí)現(xiàn)。埃及和約旦等國(guó)是巴的重要盟友，也是接受美援最多的阿拉伯國(guó)家，它們的態(tài)度對(duì)巴有著重要影響，因此，巴建國(guó)應(yīng)努力爭(zhēng)取這些國(guó)家的支持。自反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美雖原則上支持巴建國(guó)，但卻對(duì)巴提出了苛刻條件，甚至公然排斥阿拉法特，要求巴方以“選出新領(lǐng)導(dǎo)人”為建國(guó)前提。以美還一唱一和，指責(zé)阿拉法特領(lǐng)導(dǎo)的巴解是“支持恐怖主義的實(shí)體”，它們揮舞反恐大棒，鎮(zhèn)壓巴國(guó)內(nèi)反以勢(shì)力。此外，以國(guó)內(nèi)一些右翼勢(shì)力、宗教極端分子的反和勢(shì)力還很強(qiáng)大。在這種情況下，埃約等國(guó)發(fā)揮的作用常受制約。3.必須立足解決與以的爭(zhēng)端通過(guò)以上分析，可見(jiàn)巴建國(guó)在領(lǐng)土、政府、主權(quán)及別國(guó)承認(rèn)方面都存在不足，現(xiàn)在建國(guó)的條件還不是很成熟，美以提出的建立“巴勒斯坦臨時(shí)國(guó)家”規(guī)定要以色列保