建設(shè)工程驗收與備案的法律實務(wù)

建設(shè)工程驗收與備案的法律實務(wù)***/文工程建設(shè)中的驗收是非常重要的一個環(huán)節(jié)，它關(guān)系到進一步施工、結(jié)算、付款、交付使用、備案等等方面，驗收是否合格也會產(chǎn)生不同的法律后果。國家一系列法律法規(guī)也強制性要求工程必須經(jīng)過驗收與備案。工程實務(wù)中，驗收與備案制度也頗受重視，但對于法律上關(guān)于驗收及備案的理解，在實務(wù)中也分歧頗大，特別是房地產(chǎn)開發(fā)項目的驗收與備案也爭議頗大，由于建設(shè)工程涉及的種類很多，本文結(jié)合本人2006年處理過的一例交房糾紛來討論房屋建筑工程中住宅工程的驗收備案制度，對于其他專業(yè)建設(shè)工程，可以參考適用。問題的提起：何為“竣工驗收合格”？2006年成都某開發(fā)商開發(fā)的某住宅小區(qū)交房時，300多業(yè)主與開發(fā)商產(chǎn)生了糾紛，業(yè)主拒絕接房，找來新聞媒體曝光，并準備聯(lián)合起來對開發(fā)商提起集團訴訟，追究開發(fā)商的“違約責(zé)任”。產(chǎn)生這個糾紛是由于兩方面原因引起的，其中一個原因就是300多業(yè)主在被開發(fā)商通知接房、查看開發(fā)商交房文件的過程中，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商所交的商品房只有《竣工驗收合格報告》，沒有取得房管局的《竣工驗收備案表》，從而認定該小區(qū)沒有經(jīng)過驗收合格就交付使用，違反了國家法律。糾紛產(chǎn)生后，經(jīng)過政府出面組織業(yè)主聯(lián)系會和政府協(xié)調(diào)會，最終協(xié)調(diào)解決了糾紛。本人在參與該交房糾紛處理的43天內(nèi)，代表開發(fā)商與業(yè)主進行了多次協(xié)調(diào)、參與政府部門的會議，從法律的角度對該起糾紛進行協(xié)調(diào)和闡釋。最后，業(yè)主放棄起訴，在一個月內(nèi)開發(fā)商退還每戶業(yè)主“兩管三線”費1000元，300多戶業(yè)主陸續(xù)接房，糾紛得以解決。通過該起糾紛，我們要提起一個問題，就是何為“竣工驗收合格”？因為我國法律對工程必須經(jīng)竣工驗收合格后才能交付使用作了強制性規(guī)定。《建筑法》第61條規(guī)定：“建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用”?！逗贤ā返?79條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定：“建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用”?？梢?。是否驗收以及驗收是否合格這個問題關(guān)系到該小區(qū)能否交付使用，從而關(guān)系到開發(fā)商是否違約，應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任等問題。而要弄清楚這個問題，首先得梳理并了解我國法律對驗收及備案制度的規(guī)定。工程驗收的種類普根唇據(jù)護我擊國射現(xiàn)慚行職法隆律投、界法英規(guī)織、撿規(guī)尚章衰以榆及抽建佳筑蕉行印業(yè)亮的展慣朗例形，走住覽宅杜工唱程鳳驗列收之大幸致受分誼為蘋以制下垮幾已類援：檢中鬧間獅驗燙收準（欺主伏要疲是項隱梯蔽終工脆程告和笨基扇礎(chǔ)賀工晃程裁）徒《孫合遣同皺法介》定第壇十庭六振章旬《扯建壞設(shè)妙工自程下合朝同慚》腹第框2堂7怨8蛇條排規(guī)他定陶：興“遺隱縣蔽浩工騙程覽在森隱部蔽坑以稠前風(fēng)，恰承監(jiān)包半人什應(yīng)董當(dāng)肉通茂知若發(fā)瓜包臘人挑檢算查韻。很”罵《煎建釀設(shè)判工疏程胞施噸工宜合桿同吃》柄（贏示剝范濫文俊本勁G岡F悼-們-漠1弟9蘇9硬9皇-蹈-咐0折2貌0脈1謹）析第禿1杏7勢條惕：醒“代隱驗蔽薯工贈程聰和腔中闊間腥驗宮收款”獄約誦定但：哭“脫工辜程閉具芝備闊隱杜蔽雹條億件箭或焦達咳到盡專旱用隊條氣款籍約謊定問的挪中維間璃驗綢收潔部刪位廳，邊承磚包悟人獅進蕉行慶自雪檢擴，懼并僻在憑隱釘蔽穗或逃中防間鹿驗露收政前鬼4吵8贈小漫時宋以墾書勾面笨形勒式串通乳知腎工萄程喬師珍驗圣收杯。練通圓知億包炎括拐隱減蔽創(chuàng)和次中肯間索驗風(fēng)收覽的睡內(nèi)救容曲、住驗藥收接時唱間塵和革地醬點伴。瘋承尚包修人駐準補備膀驗青收箭記阻錄查，往驗煎收錘合住格塑，宇工蝴程幼師肥在關(guān)驗筐收捎記世錄湯上排簽繼字忘后巾，幼承粒包捐人梨可披進鋼行免隱遲蔽胖和萌繼沈續(xù)匪施洽工育。健驗恰收隊不彼合猾格襖，磚承鑄包巷人笛在偽工抗程驚師雅限浮定口的圾時株間修內(nèi)編修巖改算后躁重掛新言驗晚收銳”忠。翻《泡建溫筑除工淺程統(tǒng)施帖工斜質(zhì)那量銷驗住收朝統(tǒng)攤一品標被準起》網(wǎng)（啊G那B目—寬5侵0鳥3執(zhí)0寺0寨-躺-戴2位0釘0汗1生）拌第押3燦.母0汽3規(guī)條猾第撒5齡項青規(guī)脈定志：晚“傾隱暫蔽攔工墻程作在菊隱磚蔽暑前而應(yīng)繼由況施類工吉單霧位蘇通脈知極有氣關(guān)匙單友位額進盲行兼驗銷收壺，尊并屢形撲成贏驗址收枕文朝件航”縣。糟《創(chuàng)四眨川扮省改建蹤設(shè)壩工尺程鴿質(zhì)毅量儀監(jiān)梢督母管份理騰暫竭行叫規(guī)涂定懷》緩第橫7鉆條稼第跌3朽項駱規(guī)煙定繡了攝工墓程粉質(zhì)刮量坊監(jiān)還督屯的托重拾點擔(dān)包菊括翻地蜂基需與口基鉛礎(chǔ)罷工野程飽，復(fù)對漸于窩基石礎(chǔ)鞠驗帆收隙要咱核王查災(zāi)簽榜字渾手蹲續(xù)橫是令否衡完餡備挽。唱譽中回間動驗棉收濕是蝴竣夸工置驗撐收美的拒前雙提氏，牛中腎間貌驗絲收耐不擠合勸格催不兄得賤進址行仁下劣一受道切工頁序序的診施捕工組，蔑當(dāng)您然今也隆就嫂談技不查上軋竣疲工臭驗烤收干以歲及秀竣芒工浙驗肆收腦是降否奪合資格般。叔分機戶頑驗運收撕從篩2課0均0帆7信年龜1擠0泥月釘1諒日市起夕，拔成臉都泄市錄正陶式長施濁行橋了婚對口住寸宅套工券程蔬的搶分揚戶剖驗球收我制孫度傲。方《巾成晌都按市妹住辛宅猴工知程淹質(zhì)亦量狹分盼戶困驗協(xié)收道暫著行嬌治投理怖規(guī)須定旬》魔第循2鄰條袍規(guī)熱定棋：匆“筑本丟規(guī)織定次所捐稱但分某戶壘驗蟲收邀，痰是茫指牛住彈宅蛋工痛程猶在但按雕照減國青家滴規(guī)晶范遼要貫求喜內(nèi)軋容鬼進珠行淡單孟位拖工痕程槐竣掃工泉驗小收森前館，芽對槐每曲一繡戶些及苗部絮分飯公吵共信部腫位已質(zhì)白量煤進獎行稻的漆專潤門持驗箭收妙。貼”紡第瞇6脾條其規(guī)報定遲：紐“萬住體宅址工沒程齒質(zhì)跳量吵分飯戶跪驗茶收費，郊應(yīng)軋在給確筒保肝工起程謀地祖基中基壯礎(chǔ)臣和頸主抗體術(shù)結(jié)由構(gòu)半安遼全肅可姻靠賠、錦保曠溫肯節(jié)毯能青性漲能樣等粥符括合陡設(shè)灰計扔要宗求害的止基肥礎(chǔ)栗上屈，耳以征檢有查訓(xùn)工神程請觀筋感損質(zhì)鑒量暗和陽使抽用遺功潑能縮質(zhì)碌量扶為練主砌”歲。還第府3聰條鼠規(guī)涂定獲：割“撒住茅宅仔工撒程冷未居組嘉織濕分侮戶劇驗斥收難或筒分靠戶娃驗六收染不癢合犯格壓的鏡，門建悼設(shè)慘單凝位調(diào)不夕得杯組靠織遣單鑄位好工護程蝦竣期工芝驗賺收泥。疑實誠行裹分股戶蝴驗倚收箱后泥，厭住份宅損工國程裝各萄方鼓質(zhì)賭量揀責(zé)停任歪主子體國仍撫應(yīng)寒嚴裕格坑按查照憂國斗家四工撐程考建芝設(shè)注質(zhì)巖量孤治橡理旗的啟有康關(guān)壞規(guī)超定柜和嗓技肆術(shù)慶標決準杯對用住亂宅綱工孟程慈進亂行莖竣裁工國驗稈收碎，排并萍不羨得獵以淡分夕戶門驗慘收濃代華替逼竣永工加驗淋收傾。第”頭由翼上笛可起見淺，甚住攤宅裝工子程紗分勺戶通驗啊收悟主楚要衣是搖對安觀潮感己質(zhì)鋪量棗和居使鄙用疲功黨能自方炒面哀的倍檢咐查古，姻它傘是雕竣朵工敘驗顧收餡的襪前竭提捷條對件捉，批包孩含運于洽竣眨工訪驗廟收何但膨不請能陜替由代仰竣抖工向驗達收發(fā)，紫因胞此在，鑼即扭使芬分篩戶諷驗杯收侄合別格革但撐未球經(jīng)杠過承竣格工甩驗鑄收庸或療竣盡工木驗窯收盯不災(zāi)合植格戴，肌仍食然置不粥符決合租交稱付摘使宣用休條純件昌。預(yù)甩斯項源竣縫工議驗利收劇《裁建盤設(shè)往工腫程均施祖工憑合謠同求》西（肉示須范姻文歌本糾G到F酷-住-妹1鏈9蘿9辱9偉-射-省0甘2紡0罰1賽）虎第含3市2罰條寄第絞7淹款匙約桂定收：勸“移因隙特掩殊對原浸因繭，譽發(fā)孫包蠢人閘要男求妖部婆分銳單承位杯工輕程田或懂工房程鉗部仗位菜甩榴項男竣短工踏的柳，皮雙對方懼另后行栽簽多訂稱甩圣項穩(wěn)竣息工懸協(xié)挎議貼，酸明哲確逢雙含方獎責(zé)璃任赴和技工預(yù)程蓬價故款惜支搭付兩方抬法僵”鉆。著因岸此騰，昏在圣甩捐項瓦竣獎工番的涌情吹況準下么，招會洲設(shè)悠計羊?qū)χx甩衫項浮竣差工蹈部創(chuàng)分登的登驗勞收著，椒同排樣兔，港根概據(jù)寇我漂國蔬法時律優(yōu)的諒規(guī)綢定鐮，泛無敞論俊是甲甩完項以還障是既全辰面組竣乒工甘，設(shè)要笨交襖付勒使唉用丹的隊前嗓提素條拖件紗都攔必望須宣是桶經(jīng)酸過跪驗握收歲且畫驗誓收乘合季格古。意竣午工粉驗抵收涌針序?qū)Ρ劭姽べ\驗藍收漢，拖有皇必痛要渠從檢法番律漆上府弄貪清博楚沃驗套收株的字主鹽體派、該依伴據(jù)蛋、瞞條黑件瘦。碎我催們瓣知獎道布，繪我申們都國巴家升的屋工霧程羞竣抬工愛驗痕收蔑制好度迷進園行攔了史法劃律扁上黃的板改孝革岸，珠從鼓以羞前泡計餐劃膛經(jīng)糞濟標體蝦制乘下無主砍要資以唱政填府降為死主卵體迷進裂行煎驗藏收幼的炊模羅式董，濾改救革礦為啞現(xiàn)芝在句的藝市得場判經(jīng)摧濟耍體據(jù)制劣下朵主式要養(yǎng)以偷建止設(shè)喚單遙位元組報織葵、響由習(xí)設(shè)集計駐、縣施央工緩、搭監(jiān)司理句等糾有死關(guān)聰主辨體階參羞與途驗旺收朗、端政戀府靜進傳行白監(jiān)靠督止的糖驗灣收辭制饒度欄。脆《稿合譯同訪法錯》深第臭2拉7循9聯(lián)條鑒規(guī)估定夠：階“章建符設(shè)聚工暗程首竣謠工慨后愁，并發(fā)快包胃人粗應(yīng)葡當(dāng)緣根論據(jù)譯施尚工及圖日紙致及蜓說逃明塌書滾、奧國礙家淹頒康發(fā)艱的爪施彼工販驗影收覆規(guī)險范貝和僅質(zhì)泳量僚檢摘驗針標駕準皆及肉時甩進襲行積驗圖收辦。吧”懲這吧是息《教合安同沉法慣》踩對弟竣南工隨驗瓜收玩主酒體趙及埋驗挎收狗依赤據(jù)吼的既規(guī)負定住。憶《那建艘設(shè)袍工抹程浙質(zhì)常量史管樹理僅條閑例都》狠第丈1迫6桑條撇規(guī)傷定椅：負“似建乎設(shè)父單誠位虜收關(guān)到茶工撐程買竣桌工腰報游告苦后慌，尋應(yīng)譯當(dāng)眠組玉織創(chuàng)設(shè)寸計打、寨施還工哄、閃監(jiān)并理喉等幅有濤關(guān)及單癢位鍬進債行杜竣厚工員驗秒收耗。獵建鋼設(shè)浴工堤程云竣戚工哀驗貧收蛋應(yīng)武當(dāng)鍋具區(qū)備職下畜列另條刻件淺：脂（礦一恒）澡完田成屑建討設(shè)籠工芹程社設(shè)沾計坑和失合網(wǎng)同干約拌定溝的距各秀項炒內(nèi)削容載；惡（及二只）返有映完纏整釣的否技友術(shù)苗檔慌案抽和笑施吹工儲管攝理毒資漸料尺；連（殊三冷）逆有點工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