野生動物棲息地維護(hù)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）

1T/XXXXXXX—2023野生動物棲息地維護(hù)技術(shù)規(guī)范本文件規(guī)定了野生動物棲息地維護(hù)管理的基本原則、總體要求、保護(hù)要求、維護(hù)要求、定額要求、監(jiān)督評價的要求。本文件適用于野生動物棲息地的維護(hù)管理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T37364.1陸生野生動物及其棲息地調(diào)查技術(shù)規(guī)程第1部分：導(dǎo)則3術(shù)語和定義GB/T37364.1界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1生態(tài)恢復(fù)eco-restoration通過適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)技術(shù)或工程措施，對退化或消失的棲息地進(jìn)行修復(fù)或重建，也包括新建棲息地，構(gòu)建完整的棲息地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)棲息地生態(tài)系統(tǒng)自我維持并發(fā)揮原有的或預(yù)設(shè)的生態(tài)功能。3.2生態(tài)監(jiān)測eco-monitoring利用生物生態(tài)與物理化學(xué)的監(jiān)測方法對棲息地生態(tài)環(huán)境、濕地類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和功能以及人類經(jīng)濟(jì)活動對棲息地影響等方面進(jìn)行定期的動態(tài)測定和觀察過程。4基本原則4.1整體性維持和恢復(fù)棲息地的連續(xù)性和完整性，使野生動物棲息地的組成要素形成一個連續(xù)整體，保護(hù)棲息地的完整性以及維持棲息地資源的穩(wěn)定性。4.2生態(tài)性從維護(hù)棲息地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性、防止棲息地退化的要求出發(fā)，通過適度人工干預(yù)，維護(hù)棲息地生態(tài)系統(tǒng)，為野生動物的生存提供最大的棲息空間。2T/XXXXXXX—20234.3經(jīng)濟(jì)性保證棲息地各項(xiàng)功能正常的前提下，采用分類維護(hù)的方式盡可能降低維護(hù)成本，既要考慮棲息地建設(shè)費(fèi)用，也要兼顧維護(hù)、管理和運(yùn)行費(fèi)用，最大限度保護(hù)棲息地資源，合理利用各項(xiàng)資源。5總體要求5.1應(yīng)在有關(guān)部門授權(quán)或委托的前提下，開展野生動物棲息地資源保護(hù)和維護(hù)管理工作。5.2應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的單位，配備專職或兼職維護(hù)人員，并按照有關(guān)規(guī)定履負(fù)責(zé)棲息地基礎(chǔ)和專項(xiàng)維護(hù)管理，建立維護(hù)人員管理制度和方法，明確人員具體職責(zé)。5.3在野生動物棲息地內(nèi)開展各類工程設(shè)施項(xiàng)目及道路網(wǎng)時，從事的活動應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)、恢復(fù)、改善野生動物生存環(huán)境，禁止開挖取土、阻斷水源等破壞野生動物棲息地的行為，禁止破壞、損毀有關(guān)保護(hù)、監(jiān)測和科普等設(shè)施設(shè)備。5.4應(yīng)根據(jù)野生動物棲息地保護(hù)與維護(hù)效果建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，并根據(jù)條件鼓勵公眾積極參與。6棲息地保護(hù)要求6.1建立名錄和檔案建立和完善野生動物棲息地名錄管理制度，加強(qiáng)對野生動物棲息地環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和改善。宜針對野生動植物資源現(xiàn)狀開展專題或綜合調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果制定相應(yīng)的保護(hù)措施，建立保護(hù)檔案。6.2調(diào)查評估應(yīng)定期組織或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對野生動物棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查和評估，建立健全野生動物棲息地檔案。根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，制定野生動物棲息地保護(hù)計(jì)劃，包括保護(hù)保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)措施制定和實(shí)施等，對擬列入野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護(hù)方案，保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施主體、位置面積、實(shí)施目標(biāo)、修復(fù)要求和保障措施等內(nèi)容。6.3探索保護(hù)模式探索形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的野生動物棲息地保護(hù)模式，協(xié)調(diào)平衡與棲息地周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，可以根據(jù)棲息地實(shí)際情況開展科學(xué)考察、科普教育、自然觀光等活動。6.4生態(tài)恢復(fù)與改善開展受損棲息地的整治和生態(tài)修復(fù)工作。按照野生動物棲息地保護(hù)方案的要求，采取原生植被保護(hù)恢復(fù)、水生態(tài)功能優(yōu)化、外來入侵物種防治以及特定野生動物重引入等措施，對原生狀態(tài)退化的野生動物棲息地進(jìn)行修復(fù)，提升野生動物生存環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)定期組織對野生動物棲息地狀況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整棲息地保護(hù)計(jì)劃和保護(hù)方案。6.5生態(tài)監(jiān)測3T/XXXXXXX—2023應(yīng)根據(jù)棲息地保護(hù)目標(biāo)開展監(jiān)測管理，包括生境監(jiān)測、生物調(diào)查和綜合管理。監(jiān)測時應(yīng)明確監(jiān)測目標(biāo)、監(jiān)測方法、責(zé)任主體。應(yīng)制定監(jiān)測檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)、成果的存檔和調(diào)取。6.6人類活動管理應(yīng)定期巡查并防止各類對棲息地保護(hù)等人為損壞活動，對破壞棲息地的行為及時阻止，或上報有關(guān)部門并提供協(xié)助。6.7應(yīng)急與安全管理6.7.1應(yīng)建立健全棲息地維護(hù)管理應(yīng)急體系，加強(qiáng)棲息地在超標(biāo)洪水、極端氣溫、嚴(yán)重干旱、突發(fā)水污染事故等特殊條件下的應(yīng)急監(jiān)控能力，制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，建立人員、物資儲備機(jī)制和技術(shù)保障體系，提高應(yīng)急能力。6.7.2制定相應(yīng)的巡查制度以及安全、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同的風(fēng)險因素類型選擇不同的應(yīng)急預(yù)案，包括自然因素、社會因素、設(shè)備因素、管理因素等。應(yīng)急預(yù)案的制定符合下列要求：a)應(yīng)明確預(yù)案的編制目的、原則依據(jù)和適用范圍等；b)應(yīng)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；c)應(yīng)根據(jù)棲息地維護(hù)中常見性突發(fā)事件制定各種應(yīng)急技術(shù)措施，常見性突發(fā)事件因素類型包括：人為事件、設(shè)施設(shè)備重大突發(fā)性事故、突發(fā)水災(zāi)、自然災(zāi)害等；d)應(yīng)有應(yīng)急裝備物資保障、技術(shù)保障、安全防護(hù)保障、通訊信息保障等；e)應(yīng)包括事故的后期處置，并提出緊要教訓(xùn)總結(jié)和改進(jìn)建議。6.8科普宣傳加強(qiáng)野生動物棲息地保護(hù)的科學(xué)研究，提高保護(hù)的有效性和可持續(xù)性。加強(qiáng)對野生動物棲息地保護(hù)的宣傳教育工作，提高公眾的保護(hù)意識和參與度，形成全社會共同參與保護(hù)的良好氛圍?？稍谝吧鷦游飾⒌貎?nèi)開展科學(xué)考察、科普教育、自然觀光等特色活動。加強(qiáng)對有關(guān)活動的指導(dǎo)、監(jiān)督，提升市野生動物棲息地生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)與其他區(qū)域的合作和交流，提高棲息地維護(hù)技術(shù)水平。7棲息地維護(hù)要求7.1設(shè)施保障7.1.1警示物設(shè)置應(yīng)在野生動物棲息地保護(hù)區(qū)域設(shè)置保護(hù)標(biāo)識牌，易發(fā)生安全事故的危險區(qū)域應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)識，并定期巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)破損、變形、變色、失效、移位等問題時應(yīng)及時維護(hù)或更新。7.1.2設(shè)施設(shè)備應(yīng)在棲息地內(nèi)設(shè)置必要的保護(hù)、監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，根據(jù)需要設(shè)置科普設(shè)施。7.1.3設(shè)施維護(hù)應(yīng)建立設(shè)施維護(hù)檔案，檔案記錄應(yīng)完整清晰，定期整理歸檔。應(yīng)定期檢查棲息地內(nèi)的各類設(shè)施構(gòu)件，并根據(jù)構(gòu)建的屬性和使用情況進(jìn)行維護(hù)和更新，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即采取應(yīng)急處置措施。4T/XXXXXXX—20237.2人員要求野生動物棲息地維護(hù)和管理，應(yīng)配有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的專職人員；應(yīng)根據(jù)維護(hù)需要合理安排人員數(shù)量、維護(hù)時間，保證各類維護(hù)工作順利進(jìn)行。7.3分類維護(hù)7.3.1概述野生動物棲息地維護(hù)包括基礎(chǔ)維護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)。7.3.2基礎(chǔ)維護(hù)指日常巡護(hù)、生境維護(hù)和設(shè)備設(shè)施維護(hù)。7.3.3專項(xiàng)維護(hù)指科研監(jiān)測、科普宣教、極小種保護(hù)和隊(duì)伍建設(shè)。7.4基礎(chǔ)維護(hù)要求7.4.1日常巡護(hù)在日間、夜間和特殊時間段進(jìn)行日常巡護(hù)、環(huán)境清潔、安全保衛(wèi)等。7.4.2生境維護(hù)林綠地和水環(huán)境的養(yǎng)護(hù)，根據(jù)生境內(nèi)陸生和水生植被特征，按季對陸生和水生環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，如修剪、刈割、病蟲害防治、除雜草、入侵生物防控等。7.4.3設(shè)施設(shè)備維護(hù)圍欄、棧道、觀測平臺等安全游覽設(shè)施，攝像頭和監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)控設(shè)備，標(biāo)識、標(biāo)牌、畫廊等宣教設(shè)施以及水泵、抽濕機(jī)、GPS等儀器設(shè)備的維護(hù)和更新。7.5專項(xiàng)維護(hù)要求7.5.1科研監(jiān)測定期定點(diǎn)對生境和保護(hù)物種進(jìn)行監(jiān)測。如水質(zhì)和水文變化，陸生和水生植物生物多樣性和空間布局，大型底棲生物和魚類等水生生物多樣性，昆蟲生物多樣性等指標(biāo)。7.5.2科研活動宜開展野生動物棲息地資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的研究工作。在棲息地內(nèi)的科研活動不應(yīng)破壞原有生態(tài)環(huán)境，不應(yīng)使用外來入侵物種進(jìn)行科研試驗(yàn)。7.5.3科普宣教應(yīng)根據(jù)棲息地的科普資源現(xiàn)狀和和場地條件，規(guī)劃設(shè)立自然科普教育展示場地，著重宣傳自然保護(hù)理念，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明意識。應(yīng)編制形式多樣的科普資料，借助公眾號、自媒體等平臺通過制作圖片和視頻等開展的線上宣教，借助“野生動物保護(hù)”、“生物多樣性日”、“愛鳥周”、“濕地日”等主題宣傳活動，以及依托專員講解、自然課堂、宣教中心等線下研學(xué)活動。5T/XXXXXXX—20237.5.4極小種保護(hù)野生動物棲息地保護(hù)對象，如揚(yáng)子鱷、蛙類、鳥類、狗獾和獐的種群數(shù)量、雌雄比例、種群分布、取食情況、繁育情況的監(jiān)測，以及對其進(jìn)行必要的健康管理和疾病預(yù)防、飼養(yǎng)投喂、人工撫育、補(bǔ)種食源植物和隱蔽植物等人工干預(yù)行為。7.5.5隊(duì)伍建設(shè)管理和技術(shù)人員相關(guān)野生動物保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)和考核。8維護(hù)定額要求8.1總則定額的耗量編制是在正常的自然條件和環(huán)境下，按照重要野生動物棲息地日常管理維護(hù)所必須的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算的。——凡遇專用撥款的維修項(xiàng)目，其費(fèi)用按原有的渠道和程序零星編制，不得計(jì)入當(dāng)年該項(xiàng)目的維護(hù)費(fèi)用中。——凡遇大風(fēng)、保育、臺風(fēng)等不可抗的自然災(zāi)害而導(dǎo)致?lián)p毀，其修復(fù)費(fèi)用應(yīng)另行申請?！灿霏h(huán)境改建、改造和大型活動造成的損壞等情況，應(yīng)申報相關(guān)管理部門，并申請相應(yīng)專項(xiàng)——凡遇改造、改建、翻新等工程，以及大型儀器設(shè)備更換的，其費(fèi)用另行申請。8.2基礎(chǔ)維護(hù)工作8.2.1日常巡護(hù)包括常規(guī)巡護(hù)和特殊巡護(hù)，要求包括：——常規(guī)巡護(hù)包括安全、保潔、有害生物、野生動植物日常監(jiān)測等，按實(shí)記錄巡護(hù)臺賬，有特殊情況及時向有關(guān)部門匯報；——特殊巡護(hù)包括暴雨、臺風(fēng)、洪水、高潮位等自然災(zāi)害前后，或遭受人為損壞時開展的巡查；——當(dāng)兩類巡查疊加時，工時量乘以0.6。8.2.2生境維護(hù)分為綠地、林地和水體三種，要求包括：——綠地養(yǎng)護(hù)面積按實(shí)際面積計(jì)算，應(yīng)扣除大于1平方米的建筑物、窨井、設(shè)施、設(shè)備等占地面積。其管理維護(hù)定額參考《上海市綠地養(yǎng)護(hù)概算定額》（2010年）中的園林植物養(yǎng)護(hù)-環(huán)城綠帶等三級養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額核算；——林地養(yǎng)護(hù)面積按實(shí)際養(yǎng)護(hù)林地面積計(jì)算，其概算定額參考《上海市公益林養(yǎng)護(hù)定額概算（試行）》（2013年），主要包括：一般雜草控制、壟溝清理、藥劑防治、人工防治等；——水體養(yǎng)護(hù)面積和概算定額參考《上海市河道維修養(yǎng)護(hù)定額》（2014年），河道面寬小于20m的，按村級河道及自管水域綠化養(yǎng)護(hù)和水面保潔養(yǎng)護(hù)定額核算方法，進(jìn)行定額核算，岸坡和林下溝渠維護(hù)定額概算根據(jù)岸坡類型，參考《上海市生態(tài)公益林定額養(yǎng)護(hù)》中的岸坡和溝渠維類別護(hù)核算。8.2.3設(shè)備設(shè)施維護(hù)6T/XXXXXXX—2023包括欄桿、木棧道、標(biāo)牌和圍網(wǎng)的維修換新，要求包括：——欄桿、木棧道和標(biāo)牌油漆一年一次，分別按長度和面積計(jì)算；——欄桿、木棧道、標(biāo)牌和圍網(wǎng)的維修費(fèi)用按造價的4%核算。維修率按建造時長劃分，五年以下的（含五年），維修率為3%；五年以上的，維修率為5%；——監(jiān)控設(shè)施包括監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)部線路、控制操作臺、液晶屏、手持通訊設(shè)備和攝像頭等。8.3專項(xiàng)維護(hù)工作8.3.1科研監(jiān)測分為生物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測。生物監(jiān)測主要包括但不局限于極小種種群數(shù)量和健康狀況；蛙類、鳥類、昆蟲、魚類、底棲類等野生動物生物多樣性；植被群落結(jié)構(gòu)和植物多樣性等。環(huán)境監(jiān)測主要包括但不局限于水質(zhì)、土壤、大氣等環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)實(shí)際需求，適度開展科研監(jiān)測工作。預(yù)算超過15萬元的，需另行申請。8.3.2科普宣教線下活動按參與人數(shù)核算：30人以下（含30人）的活動，200元/人；30-100人的活動，100元/人；超過100人的活動，50元/人。建有科普中心、科普教室等相關(guān)場所的，其水費(fèi)、電費(fèi)等支出按前三年的平均數(shù)計(jì)算。8.3.3極小種保護(hù)包括健康管理、繁殖撫育、飼料喂養(yǎng)等，其支出按存活個體計(jì)算。狗獾1000元/頭，獐500元/頭，揚(yáng)子鱷100元/頭。8.3.4人才培養(yǎng)以提升棲息地管理養(yǎng)護(hù)技能為目的所開展的，在中國境內(nèi)舉辦的30天以內(nèi)的培訓(xùn)，所直接發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)及其他費(fèi)用。按照《上海市市級機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》三類培訓(xùn)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)和師資費(fèi)核算，建立培訓(xùn)計(jì)劃和備案管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，合理高效使用經(jīng)費(fèi)。8.4各類棲息地維護(hù)管理定額揚(yáng)子鱷、蛙類、鳥類、狗獾和獐的野生動物棲息地，因地貌地形、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)布局、生境管理維護(hù)、種群數(shù)量和群落結(jié)構(gòu)各不相同，因此，這幾類野生動物棲息地的管理養(yǎng)護(hù)要求和需求也不同。表1描述了本市重要棲息地按物種類型分，在管理維護(hù)過程中可能涉及到的內(nèi)容。表1本市重要野生動物棲息地維護(hù)管理項(xiàng)目表獐√√√√√√√√√√√√√√√7T/XXXXXXX—2023√√√√√√√√√√√√√√√√√√8.5計(jì)量規(guī)則8.5.1野生動物棲息地基礎(chǔ)維護(hù)工作工程計(jì)量規(guī)則建議見附錄A。8.5.2野生動物棲息地專項(xiàng)維護(hù)工作工程計(jì)量規(guī)則建議見附錄B。9監(jiān)督評價9.1管理機(jī)制應(yīng)組建野生動物棲息地運(yùn)行與維護(hù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，建立健全運(yùn)行與維護(hù)制度，落實(shí)設(shè)施維護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)人員管理培訓(xùn)。應(yīng)建立野生動物棲息地運(yùn)行與維護(hù)全過程管理機(jī)制，根據(jù)生態(tài)監(jiān)測和評估的結(jié)果開展適應(yīng)性管理，不斷優(yōu)化和改進(jìn)運(yùn)行與維護(hù)措施和方案。應(yīng)提出補(bǔ)償激勵、責(zé)任考核等制度和機(jī)制建設(shè)要求，對涉及多個利益相關(guān)方或流域上下游多個工程的區(qū)域，應(yīng)推動建立決策會商機(jī)制。9.2監(jiān)督檢查應(yīng)建立完善的監(jiān)督檢查制度，可積極探索第三方評估與技術(shù)咨詢模式，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)過程監(jiān)督和效果評估，對棲息地維護(hù)進(jìn)行檢查，應(yīng)形成日常巡檢記錄，建立管理檔案，檔案應(yīng)包括：——棲息地維護(hù)管理檔案；——設(shè)施維護(hù)檔案；——動植物資源監(jiān)測檔案；——應(yīng)急管理檔案等。9.3分析和評價9.3.1應(yīng)開展野生動物棲息地調(diào)查與監(jiān)測工作，收集相關(guān)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、物種分布數(shù)據(jù)和數(shù)量變化等信息，并進(jìn)行科學(xué)管理和更新，利用數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，對野生動物的分布、數(shù)量、趨勢等進(jìn)行科學(xué)分析，為棲息地維護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。9.