論行政決策的科學(xué)化與民主化

PAGEPAGE1論行政決策的科學(xué)化與民主化論文摘要:文章從分析我國行政決策的現(xiàn)狀入手，剖析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出行政決策科學(xué)化與民主化的一些構(gòu)想。一、我國行政決策的現(xiàn)狀改革開放30年來,我國各級決策層積極推進(jìn)決策科學(xué)化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：1.決策觀念有了轉(zhuǎn)變。改革開放以來，為了推動決策觀念的轉(zhuǎn)變,中央政府主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學(xué)研究,結(jié)合中國行政管理體制的特點,建立起新的決策理論,形成支持科學(xué)決策、民主決策的知識體系。二是普遍進(jìn)行干部培訓(xùn),以普及決策科學(xué)為重點,全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),強化決策者的科學(xué)決策、民主決策的意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學(xué)化、民主化付諸實踐。當(dāng)今的許多重大決策,如三峽工程建設(shè)、農(nóng)村改革與發(fā)展、沿海開放、價格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊,最終決策的。2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,實行黨政分開、政企分開和權(quán)力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經(jīng)過有關(guān)專家組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)審查、評估,再由政府部門批準(zhǔn)立項。各級人民代表大會都制定了議事規(guī)則,對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限,以前極少有過的“否決”現(xiàn)象,現(xiàn)在則時?？梢砸姷?。大量的行政事務(wù),過去長期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務(wù)公開,決策制度日趨完善。3.決策輔助機(jī)構(gòu)開始建立。早在上世紀(jì)80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調(diào)查、咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,推動決策科學(xué)向高層次發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策、民主決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。二、我國行政決策存在的問題及原因縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實現(xiàn)了由經(jīng)驗決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。1.決策的民主化程度偏低。決策科學(xué)化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據(jù),專家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”,給領(lǐng)導(dǎo)的意見披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。2.輔助決策機(jī)構(gòu)沒有得到有效利用。有些機(jī)構(gòu)名為研究所、信息中心,實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機(jī)構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。4.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責(zé)含混,責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。三、改革我國行政決策制度的建議1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當(dāng)今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類智囊機(jī)構(gòu)和專家系統(tǒng)以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學(xué)決策中要提高對專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學(xué)者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學(xué)化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進(jìn)行嚴(yán)密的評估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策、民主決策過程的核心。2005年湖北省政府出臺文件《關(guān)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化的若干意見》。文件提出，全省重大政策調(diào)整、重要資源配置、重大建設(shè)項目等重大行政決策，一般要遵循以下程序：立項，前期調(diào)研，論證，決定，評估與修正。要特別注意聽取不同意見。切實做到不經(jīng)個別醞釀的問題不倉促上會，意見分歧大的問題不急于拍板決策。真理往往掌握在少數(shù)人手里，歷史一再證明：從哥白尼以死捍衛(wèi)“地球繞太陽說”，到馬寅初建國初因提出控制人口而獲罪，歷史最終都會給不遵循客觀規(guī)律者以教訓(xùn)，也反復(fù)闡釋著“兼聽則明”的正確。這一文件的出臺，可以說是政府部門在對決策主體準(zhǔn)確定位后，從法規(guī)的層面上，特別給確保“兼聽則明”立下了規(guī)矩，從而為減少、糾正和避免決策失誤提供了制度保證。2.準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平。一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認(rèn)真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準(zhǔn)確反映客觀事物及其規(guī)律的認(rèn)識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。3.嚴(yán)格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實現(xiàn)決策程序法制化。從促進(jìn)決策者的觀念轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應(yīng)當(dāng)建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調(diào)查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關(guān)于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強調(diào)“多方案選擇”的程序制度,管理學(xué)經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。在重大決策實施前，能否同時組織兩個研究方案：一個可行性方案，一個不可行性方案。這點上海市做得很好。上世紀(jì)90年代初，中央計劃到2005年把上海建成亞洲金融中心，上海市隨即成立了兩個班子：一個論證上?？梢猿蔀閬喼藿鹑谥行模粋€論證上海在10年內(nèi)不可能成為亞洲金融中心。不可行性研究報告給人留下的印象尤為深刻，它通過對資金擁有量、流動量、經(jīng)濟(jì)開放程度、國際地位等方面的分析，提出上海要獲得某些條件還有相當(dāng)難度。盡管經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，不可行性報告未被采用，但是它對決策者全面考慮上海的發(fā)展很有幫助，它提醒決策者，上海要成為亞洲金融中心，必須解決哪幾個問題。這一做法可有效提高決策科學(xué)性，對治理盲目投資很有借鑒意義。4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合。群眾可通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府熱線、信訪部門、座談會、聽證會以及調(diào)查機(jī)構(gòu)等多種形式，參與決策的全過程。政府決策的根本目的是為了滿足公眾需要，在決策形成過程中，注意吸收和聽取公眾的利益表達(dá)，有利于保障決策的科學(xué)性，也有利于決策的執(zhí)行，凸顯了“以人為本”、“以民為本”的現(xiàn)代政府理念。互聯(lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會調(diào)查之所以重要,就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調(diào)查。社會調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應(yīng)該綜合應(yīng)用。5.認(rèn)真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責(zé)任追究。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，人為因素造成的巨大損失和浪費，實質(zhì)上是一種犯罪行為。世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000—5000億元。其中僅石油和化工行業(yè)在1979年—1999年這20年內(nèi)，因決策失誤而造成的損失就不低于800億元。法律對貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪有明確的懲治依據(jù)，而對決策失誤造成的國家經(jīng)濟(jì)損失，沒人出來承擔(dān)責(zé)任或因此受到處罰和制裁，充其量檢討一番，易地挪窩繼續(xù)做“太平官”。近年來，各地政府對決策的責(zé)任追究日益重視，逐步完善相關(guān)制度，明確行政首長對行政決策負(fù)全部責(zé)任，過去在決策方面存在的“責(zé)任真空”，如今在法規(guī)的層面上慢慢被填補了。這是很大的進(jìn)步。其實，決策的執(zhí)行對決策本身乃至整個管理過程都具有至關(guān)重要的影響。政府機(jī)構(gòu)對社會行使廣泛的公共權(quán)力,同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律、政治、行政、道德責(zé)任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權(quán)力,也理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策責(zé)任追究制的核心在于落實責(zé)任,而判斷有無責(zé)任，關(guān)鍵要看決策實效。決策是不是正確,應(yīng)依據(jù)決策執(zhí)行的結(jié)果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔(dān)責(zé)任。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責(zé)任追究制度,才能使所有公共行政決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)。建立責(zé)任追究制度，是決策評價機(jī)制的一種歸宿。沒有問責(zé)的監(jiān)督是缺乏力量和效用的監(jiān)督。對于過失者的問責(zé)，一是向行政主管者問責(zé)，行政決策者必須對決策的失誤負(fù)責(zé)；二是對參與決策的論證機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。香港實行首長負(fù)責(zé)制，特首有權(quán)獨立決策，但是重大決策必須通過行政會議討論，如果特首最終決策與多數(shù)人意見不同的話，必須記錄在案，此記錄文件具有法律效力，一旦決策失誤，可以此作為追究責(zé)任的證據(jù)。這樣就形成了一種良好的決策事先警示效果,迫使首長在決策的時候主動、認(rèn)真考慮各種專家、公眾意見。從長遠(yuǎn)看,還應(yīng)盡快出臺《行政程序法》，從調(diào)研、咨詢、決策出臺，到執(zhí)行、評估，都有完整的規(guī)定，以程序民主來確保內(nèi)容民主,還可以根據(jù)明確評估的優(yōu)劣，來追究決策責(zé)任?？偠灾?，我們應(yīng)努力解決在行政決策中暴露的問題，不斷完善中國的行政決策體系，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化與民主化。零食店創(chuàng)業(yè)計劃書一、項目概述目前，零食小吃的品種五花八門，產(chǎn)品的更新層出不窮，故其不僅是兒童以及中學(xué)生的專利品，同樣也受到很多成年人的青睞。對于大學(xué)生而言，零食幾乎是不可或缺的，它可以在閑暇時光解解饞，朋友同學(xué)聚餐時開開味，也可以是同學(xué)們壓力大時的了良好“解壓藥”。零食店項目主要是以休閑食品的零食（具體的品類會在下面章節(jié)來進(jìn)行說明）為主，附件加一些煙酒、飲料、茶水及簡單的小玩具或飾品。還可以搭售我們小時候吃過的那些零食，可以我們小時候的那個價格來售賣（這是一個很好的賣點，重點是做好宣傳，營造氛圍）。以零售為主，批發(fā)為輔。銷售包括單賣、整賣和散裝稱重售賣。目標(biāo)消費群以年輕白領(lǐng)為消費主體，學(xué)生、小孩為附屬消費體。主要是圍繞門店所屬的小區(qū)來進(jìn)行消費輻射。當(dāng)然還要進(jìn)行網(wǎng)上銷售和增加一些附加服務(wù)。網(wǎng)上銷售的計劃是在實體店開業(yè)后且運作正常的情況下來進(jìn)行的。二、項目背景其一:零食店的選址處于學(xué)生們走出校門的目之所及處，此地人流量多，不愁客源。其二：目前學(xué)校門口除了超市有著有限口味的袋裝零食外就無其他正規(guī)的零食銷售點，在此處經(jīng)營一家正規(guī)而又特色的零食店，正好順應(yīng)了廣大學(xué)生的要求。其三:我們的主打產(chǎn)品是干貨堅果類，此類商品易于保存，不需擔(dān)心短期內(nèi)銷售不出而變質(zhì)。其四：投資一家小規(guī)模的零食店所需成本較低。閱讀會員限時特惠7大會員特權(quán)立即嘗鮮其五：同類零食小吃店在附近都沒有開設(shè)，故同行的競爭相對小。三、開業(yè)前主要工作事項說明1．做好各項開支的預(yù)算。2．申請食品許可證，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂相關(guān)合同。3．隨機(jī)向同學(xué)發(fā)放調(diào)查問卷，了解大家的口味和愛好并且收集建議。4．走訪同類店面了解銷售的品種，客流量，且進(jìn)行價格的對比。5．查詢貨源，貨比三家，保證質(zhì)量過關(guān)，價格合理。6．相關(guān)優(yōu)惠政策的制定，順應(yīng)潮流，多進(jìn)低熱量，多口味的小吃。7．搞好店內(nèi)裝修，合理布置店內(nèi)設(shè)備。8．根據(jù)店面實際情況組織招聘工作。9．共同討論首批貨物的進(jìn)貨量、品種。10．提前規(guī)劃好開業(yè)儀式的形式及模式。四、商品品種預(yù)選根據(jù)項目的要求，所賣的商品品類以休閑食品為主，茶水、煙酒及其他東西為輔。從商品的包裝上大致可以分為包裝、瓶裝和散裝商品。這里按所將要出售的商品按商品的包裝和品類來進(jìn)行大致的歸類。一、包裝、瓶裝：1、休閑食品：糖果、涼果、蜜餞、炒貨、堅果、熟食、膨化食品2、充饑食品：餅干、糕點、方便面二、散裝：豆干、蜜餞、炒貨、肉制品、餅干、糕點、堅果、涼果、糖果五、工作經(jīng)費預(yù)算及總費用預(yù)算成本分析