廣西加快貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展工作方案

廣西加緊貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展工作方案積極發(fā)展學(xué)前教育，著力處理“入園難”問題，是目前推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府有關(guān)目前增進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔〕20號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳有關(guān)印發(fā)廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的告知》（桂政辦發(fā)〔〕177號(hào)），對(duì)我區(qū)發(fā)展學(xué)前教育作了全面布署。為貫徹貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府有關(guān)實(shí)行我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔〕7號(hào)），加緊貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，處理貧困地區(qū)學(xué)前教育資源局限性、學(xué)前教育辦園條件微弱、辦園質(zhì)量和辦園效益不高的現(xiàn)實(shí)狀況，不停滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建友好社會(huì)，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源，增進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村幼稚園辦園條件明顯改善，幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高，為貧困地區(qū)農(nóng)村適齡幼兒提供學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，保障貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（二）工作原則。1．增進(jìn)公平，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層”的原則。把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為緊迫任務(wù)，從滿足群眾基本教育需求出發(fā)，加緊貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼稚園建設(shè)，把更多的學(xué)前教育資源投向農(nóng)村，使農(nóng)村適齡小朋友可以接受公平、基本、質(zhì)量很好的學(xué)前教育。2．強(qiáng)調(diào)普惠，堅(jiān)持“廣覆蓋、多形式”的原則。以大力發(fā)展普惠性幼稚園為方向，在農(nóng)村學(xué)前資源短缺的地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批以便就近入園、安全合用的幼稚園。3．能力為重，堅(jiān)持“建機(jī)制、強(qiáng)體系”的原則。以服務(wù)群眾為宗旨，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農(nóng)村學(xué)前教育多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系和建立學(xué)前教育督導(dǎo)等機(jī)制，從而建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)能力。二、目的任務(wù)及進(jìn)度安排以集中連片特殊困難地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)范圍，開展農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)扶貧工作。（一）目的任務(wù)。堅(jiān)持公益性和普惠性原則，合理布局農(nóng)村學(xué)前教育資源，改善辦園條件，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。通過實(shí)行中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部地區(qū)運(yùn)用閑置校舍改建幼稚園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼稚園建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建和擴(kuò)建一批農(nóng)村幼稚園。建立和完善幼稚園園長和教師培訓(xùn)體系，開展多種形式的培訓(xùn)，努力提高幼兒教師整體素質(zhì)。到“十二五”末期，項(xiàng)目縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所獨(dú)立建制的公辦中心幼稚園，建成一批村級(jí)幼稚園，基本形成以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼稚園為骨干和示范，以村辦幼稚園為基礎(chǔ)，以靈活多樣的學(xué)前教育形式為補(bǔ)充的公辦與民辦相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系。（二）園舍建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)安排。整合國家和自治區(qū)學(xué)前教育建設(shè)資金，對(duì)貧困地區(qū)園舍建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)各地新建鄉(xiāng)、村兩級(jí)幼稚園，運(yùn)用閑置校舍改建幼稚園，在小學(xué)增設(shè)附屬幼稚園。獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼稚園35所，改建農(nóng)村閑置校舍90所，增設(shè)小學(xué)附屬幼稚園180所。獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼稚園40所，改建農(nóng)村閑置校舍110所，增設(shè)小學(xué)附屬幼稚園210所。獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼稚園35所。獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼稚園40所。三、重要措施（一）科學(xué)制定幼稚園布局規(guī)劃。各市、縣教育部門要會(huì)同政府其他有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村常住人口變動(dòng)和幼兒數(shù)量的變動(dòng)狀況，以鎮(zhèn)為單位，以行政村為基本點(diǎn)，按照“就近入園，大村設(shè)園，小村聯(lián)辦”的原則，按照“一鎮(zhèn)一園”、“村村覆蓋”的規(guī)定整體規(guī)劃，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼稚園，人口較多的行政村設(shè)幼稚園，人口稀少的行政村可在小學(xué)附設(shè)幼稚園（或幼兒班）或與其他村聯(lián)辦，努力使學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)覆蓋到每村，滿足農(nóng)村適齡幼兒入園的需要。（二）擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。加緊農(nóng)村幼稚園建設(shè)。通過實(shí)行中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部地區(qū)運(yùn)用閑置校舍改建幼稚園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼稚園建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建和擴(kuò)建一批農(nóng)村幼稚園。農(nóng)村幼稚園建設(shè)應(yīng)因地制宜，合理布局，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，以便幼兒就近入園。園址要設(shè)置在安全衛(wèi)生、無危險(xiǎn)的區(qū)域內(nèi)，保證有相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)地，有與保育、教育規(guī)定相適應(yīng)的安全、固定的活動(dòng)室及符合衛(wèi)生原則的課桌椅，有一定數(shù)量的體育活動(dòng)器械、玩教具、幼兒讀物和自制玩具的制作材料。要充足運(yùn)用中小學(xué)布局調(diào)整后空余的校舍和部分富余的小學(xué)教師等教育資源，舉行農(nóng)村學(xué)前教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉行幼稚園。對(duì)符合布點(diǎn)規(guī)劃、提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)的規(guī)范幼稚園，各級(jí)人民政府要采用政府購置服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種形式，予以扶持。建立多層次多形式農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系。充足發(fā)揮示范園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼稚園的優(yōu)勢(shì)，依托小學(xué)、鄉(xiāng)村文化站或家庭為基地，采用親子活動(dòng)、流動(dòng)課堂和游戲等形式，讓幼兒接受科學(xué)的學(xué)前教育。同步，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、電視廣播和簡(jiǎn)報(bào)等形式，開展科學(xué)育兒宣傳教育工作，為0－6歲幼兒家長提供小朋友養(yǎng)育與教育等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。（三）加大對(duì)學(xué)前教育的投入。各級(jí)人民政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占合理比例。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排專題經(jīng)費(fèi)，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各地財(cái)政從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，安排一定資金用于農(nóng)村學(xué)前教育校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等。建立農(nóng)村學(xué)前教育扶貧幫困制度。各級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門，積極發(fā)明條件，采用有效措施，保證農(nóng)村低收入家庭幼兒、流感人口子女和留守幼兒接受良好的學(xué)前教育。支持幼稚園根據(jù)實(shí)際狀況對(duì)上述幼兒入園予以照顧，對(duì)切實(shí)有困難的家庭減免有關(guān)費(fèi)用。（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村幼稚園教職工工管理。建立健全園長、幼兒教師、保健醫(yī)生、保育員、炊事員、保安和司機(jī)等教職工工持證上崗制度。全面推進(jìn)園長上崗培訓(xùn)制和教師聘任制。公辦幼稚園錄取在編教師，應(yīng)公開組織考試，擇優(yōu)錄取。要把農(nóng)村幼兒教師職稱評(píng)審納入到中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作中，并合適向農(nóng)村幼兒教師實(shí)行政策傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。積極鼓勵(lì)和發(fā)明條件讓農(nóng)村幼兒教師在職進(jìn)修，提高學(xué)歷層次。把農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟處熇^續(xù)教育的規(guī)劃，貫徹培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村幼稚園園長和骨干教師。建立城鎮(zhèn)之間幼兒教師交流制度。把幼稚園教師納入城鎮(zhèn)教師對(duì)口交流計(jì)劃，選派都市幼兒教師交流到農(nóng)村幼稚園掛職或任教，選派農(nóng)村幼兒教師到都市幼稚園學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（五）規(guī)范幼稚園辦園行為。規(guī)范審批管理?？h級(jí)教育部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼稚園（含幼兒班、學(xué)前班）的審批工作，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，按照“誰審批、誰管理”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼稚園辦學(xué)狀況進(jìn)行審核、登記、檢查和清理。各級(jí)教育部門要對(duì)未經(jīng)同意私自招生的幼稚園及時(shí)予以整改。對(duì)符合布局規(guī)劃，但尚不具有辦園條件的，應(yīng)提出詳細(xì)的改善方案，限期整改；對(duì)既不符合布局規(guī)劃，又不具有辦園條件的，要堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)安全管理。各級(jí)教育部門要深入規(guī)范幼稚園場(chǎng)地、宿舍、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生保健、飲食、門衛(wèi)值班和校車等方面安全管理，消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的幼稚園要限期整改，整改不力的要堅(jiān)決取消其辦園資格。構(gòu)建具有農(nóng)村特色的幼稚園課程。要重視從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充足挖掘和運(yùn)用農(nóng)村豐富的自然和社會(huì)文化等資源，如當(dāng)?shù)孛耖g游戲、歌謠和手工藝品，自制豐富的教學(xué)設(shè)施和教玩具，豐富教育活動(dòng)內(nèi)容，萌發(fā)幼兒保護(hù)和改善自然環(huán)境的最初意識(shí)，增強(qiáng)幼兒愛家鄉(xiāng)的意識(shí)。堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，增進(jìn)幼兒健康快樂成長。四、組織保障（一）健全機(jī)制，明確工作職責(zé)。地方人民政府是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、處理“入園難”問題的責(zé)任主體。市、縣、鄉(xiāng)人民政府必須履行職能，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為目前改善民生和推進(jìn)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，定期研究制定農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，處理農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問題與困難。健全教育部門主管、有關(guān)部門協(xié)作、職責(zé)明確、互相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。教育部門要完善各項(xiàng)政策，制定有關(guān)原則和準(zhǔn)入規(guī)定，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)幼稚園保育教育工作的指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，按照人員編制原則，合理核定公辦幼稚園教職工編制。發(fā)展改革部門要把農(nóng)村學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目審批、年度項(xiàng)目審核和項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)貫徹好財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的發(fā)展學(xué)前教育資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。國土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地供應(yīng)和保障工作，指導(dǎo)做好項(xiàng)目用地選址工作，協(xié)調(diào)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)。住房城鎮(zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理先行指導(dǎo)，根據(jù)自身職能做好質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定幼稚園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。綜治、公安、衛(wèi)生、民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥物監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和安全等方面的指導(dǎo)和管理。充足發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的作用，建立小區(qū)和家長參與幼稚園管理和監(jiān)督的機(jī)制。（二）加大力度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)檢查工作制度。首先是加強(qiáng)自治區(qū)層面督導(dǎo)力度，通過督查及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育過程中存在的困難和問題，及時(shí)通過自治區(qū)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；另首先，各市、縣建立定期檢查督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼稚園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)展?fàn)顩r、教師隊(duì)伍建設(shè)狀況、幼稚園管理狀況等進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，抓好整改。（三）組建團(tuán)體，發(fā)揮專家引領(lǐng)作用。自治區(qū)建設(shè)一支由高校學(xué)前教育專業(yè)人員、幼教專干、幼稚園管理人員、土木工程建設(shè)專業(yè)人員等構(gòu)成的專家團(tuán)體，對(duì)各地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)，參與學(xué)前教育工程建設(shè)的全過程，做好技術(shù)支撐。各市、縣要引入專家論證指導(dǎo)機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，對(duì)幼稚園布局規(guī)劃、改擴(kuò)建方案進(jìn)行論證；在建設(shè)過程中參與跟進(jìn)，針對(duì)幼稚園規(guī)模設(shè)置、幼稚園建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃中的場(chǎng)地布置，功能室的妥善改建、擴(kuò)建和合理運(yùn)用等問題提出指導(dǎo)性的提議；在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)