食品生產(chǎn)許可制度的建立與實(shí)施-食品生產(chǎn)許可管理辦法的內(nèi)容

食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景一食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景一食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，保障公眾食品安全，2015年8月26日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。8月31日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉簽署第16號(hào)令，兩局令于2015年10月1日起施行。食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景一是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的戰(zhàn)略部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)工作，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。2015年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，總局副局長(zhǎng)滕佳材強(qiáng)調(diào)：要通過(guò)改革生產(chǎn)許可制度，著力解決“通過(guò)一次許可審查不能保證持續(xù)滿足許可條件、通過(guò)一次發(fā)證檢驗(yàn)合格無(wú)法保證批批檢驗(yàn)合格，以及企業(yè)換證程序復(fù)雜”等矛盾和問(wèn)題，切實(shí)把有限的行政資源集中到事中事后監(jiān)管上來(lái)。簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景二是全面貫徹《食品安全法》的重要舉措。新的《食品安全法》于10月1日全面實(shí)施，作為食品安全法的配套規(guī)章，《辦法》在這個(gè)重要時(shí)機(jī)頒布、同步實(shí)施，是全面貫徹新食品安全法的一項(xiàng)重要舉措。三是適應(yīng)監(jiān)管體制改革的必然要求。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地食品安全監(jiān)管職能調(diào)整和體制改革相繼到位，食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的格局已經(jīng)形成。食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景食品生產(chǎn)許可管理辦法出臺(tái)背景

四是對(duì)企業(yè)呼聲的積極回應(yīng)。換證難審查程序繁復(fù)審批時(shí)限長(zhǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)重申請(qǐng)材料多取消審批收費(fèi)1000元食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整一食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整一食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整一、調(diào)整食品生產(chǎn)許可主體。實(shí)行一企一證，對(duì)每一家符合條件的食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)多類別食品的，在生產(chǎn)許可證副本中予以注明。食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整二、調(diào)整許可證書有效期。將食品生產(chǎn)許可證書由原來(lái)的3年有效期限延長(zhǎng)至5年。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)加強(qiáng)證后監(jiān)管食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整三、調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容。可免于現(xiàn)場(chǎng)核查在許可食品類別范圍內(nèi)增加品種明細(xì)特殊食品注冊(cè)時(shí)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的情形申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理辦法之四調(diào)整四、調(diào)整審批權(quán)限。除嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、保健食品等重點(diǎn)食品原則上由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門組織生產(chǎn)許可審查外，其余食品的生產(chǎn)許可審批權(quán)限可以下放到市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。具體辦法和目錄由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門確定。食品生產(chǎn)許可管理辦法之四加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理辦法-“四加強(qiáng)”一食品生產(chǎn)許可管理辦法-“四加強(qiáng)”一食品生產(chǎn)許可管理辦法之四加強(qiáng)《辦法》主要內(nèi)容變化-“四加強(qiáng)”一、加強(qiáng)許可檔案管理各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門建立完善食品生產(chǎn)許可檔案，詳細(xì)記錄食品生產(chǎn)者許可信息及生產(chǎn)的食品品種、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員等內(nèi)容。建立社會(huì)信用檔案食品生產(chǎn)許可管理辦法之四加強(qiáng)《辦法》主要內(nèi)容變化-“四加強(qiáng)”二、加強(qiáng)證后監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門制定監(jiān)督檢查計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并記入企業(yè)食品安全信用檔案。對(duì)食品食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、制度落實(shí)情況、產(chǎn)品檢驗(yàn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管食品生產(chǎn)許可管理辦法之四加強(qiáng)《辦法》主要內(nèi)容變化-“四加強(qiáng)”三、加強(qiáng)審查員隊(duì)伍管理。食品生產(chǎn)許可審查人員由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理。嚴(yán)肅食品生產(chǎn)許可審查工作工作紀(jì)律，加強(qiáng)審查人員考核管理，建立申請(qǐng)人評(píng)議制度，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督。提高審查隊(duì)伍素質(zhì)食品生產(chǎn)許可管理辦法之四加強(qiáng)《辦法》主要內(nèi)容變化-“四加強(qiáng)”四、加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)，鼓勵(lì)各地探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)證，推行電子證書，提高食品生產(chǎn)許可的信息化、透明化、規(guī)范化水平。方便企業(yè)提高申請(qǐng)效率食品生產(chǎn)許可管理辦法之五取消辦法主要內(nèi)容變化-“五取消”一《辦法》主要內(nèi)容變化-五取消一食品生產(chǎn)許可管理辦法之五取消《辦法》主要內(nèi)容變化-五取消一、取消部分前置審批材料核查。申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)需要提交的前置審批材料繁多，一些材料與許可事項(xiàng)并沒有直接關(guān)系，這是近年來(lái)食品生產(chǎn)者反映比強(qiáng)烈的問(wèn)題，為此新《辦法》對(duì)生產(chǎn)許可申請(qǐng)需要提交的材料重新作了梳理，凡是與許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的一律取消前置審批材料核查。例如：房屋租賃合同、產(chǎn)權(quán)證明等。簡(jiǎn)化審批材料方便企業(yè)食品生產(chǎn)許可管理辦法之五取消《辦法》主要內(nèi)容變化-五取消二、取消許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定。之前的生產(chǎn)許可規(guī)定是，申請(qǐng)人的產(chǎn)品檢驗(yàn)需要到指定的有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。為了方便企業(yè)、提高審批效率，新的《辦法》規(guī)定申請(qǐng)人可自行檢驗(yàn)或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提高審批效率食品生產(chǎn)許可管理辦法之五取消《辦法》主要內(nèi)容變化-五取消三、取消食品生產(chǎn)許可審查收費(fèi)。為貫徹落黨中央、國(guó)務(wù)院便民惠民政策，和實(shí)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，新《辦法》取消了食品生產(chǎn)許可審查收費(fèi)。食品藥品監(jiān)督管理部門在接受企業(yè)生產(chǎn)許可（換證）申請(qǐng)、實(shí)施生產(chǎn)許可審查、產(chǎn)品檢驗(yàn)審查時(shí)不得收取任何費(fèi)用。取消審查收費(fèi)￥1000元食品生產(chǎn)許可管理辦法之