園林工程招標(biāo)與投標(biāo)

第八章園林建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)第一節(jié)園林工程項(xiàng)目承包活動(dòng)概述第二節(jié)園林工程施工招標(biāo)第三節(jié)園林工程施工投標(biāo)

園林工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種商品交易行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。2001年1月，國家頒布了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法》，在園林工程施工發(fā)包與承包中開始實(shí)行招投標(biāo)制度。園林工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)歷了定性評(píng)議階段、接近標(biāo)底評(píng)議階段、加權(quán)平分評(píng)議階段、低價(jià)評(píng)議階段，由于這些階段可能存在人為操控的可能性，已不能夠適應(yīng)我國園林工程建設(shè)發(fā)展的需要。隨著我國建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對(duì)我國工程建設(shè)市場(chǎng)提出的新要求，改革現(xiàn)行按預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是建立公開、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一。一、園林工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)概述

1、由于工程量清單明細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此，這種計(jì)價(jià)模式易于結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式。

2、采用工程量清單招投標(biāo)，要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫，招標(biāo)人在表格中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容；投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合單價(jià)與匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。它明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計(jì)算量，投標(biāo)人確定價(jià)，互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價(jià)，也有利于承包商自主報(bào)價(jià)；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。3、評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。二、工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)用

一、工程承包的概念工程承包是一種商業(yè)行為，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。園林建設(shè)工程承包的含義是指在園林項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)上，作為供應(yīng)者的園林企業(yè)（即承包人），對(duì)作為需求者的建設(shè)單位（即發(fā)包人）作出承諾，負(fù)責(zé)按對(duì)方的要求完成某一園林建設(shè)工程的全部或其中一部分工作，并按商定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬。在交易過程中，承發(fā)包雙方之間存在著經(jīng)濟(jì)上、法律上的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的各項(xiàng)關(guān)系，依法通過合同予以明確。雙方都必須認(rèn)真按合同規(guī)定辦事。二、工程承包的內(nèi)容一個(gè)園林建設(shè)工程項(xiàng)目建議被接受后，它的整個(gè)建設(shè)過程可以分為可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購、工程施工和峻工驗(yàn)收等階段。1.可行性研究2.工程勘察3.設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)工作包括下列內(nèi)容：(1)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。(2)初步設(shè)計(jì)。(3)施工圖設(shè)計(jì)。(4)設(shè)計(jì)概（預(yù)）算。4.材料和設(shè)備的采購供應(yīng)5.工程施工(1)施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，即通常所說的“三通一平”和施工臨時(shí)用房及倉庫等臨時(shí)設(shè)施。(2)建筑安裝工程，指園林建設(shè)項(xiàng)目中的永久性房屋建筑、構(gòu)筑物的土建工程和設(shè)備、設(shè)施的安裝施工，是園林建設(shè)工程招標(biāo)承包的內(nèi)容之一。(3)綠化工程，是園林建設(shè)項(xiàng)目重要內(nèi)容之一，包括整理綠化用地、篩土、換土和施肥等前期工作，花草樹木種植、伐移和管理養(yǎng)護(hù)等。6.提供勞務(wù)7.職工培訓(xùn)8.工程項(xiàng)目管理工程承包的內(nèi)容三、工程承包方式(一)按承包范圍即承包內(nèi)容劃分承包方式(二)按承包者所處地位劃分承包方式(三)按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式(四)按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式(一)按承包范圍即承包內(nèi)容劃分承包方式1.建設(shè)全過程承包（統(tǒng)包）建設(shè)全過程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”。2.階段承包例如可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工等。3.專項(xiàng)承包例如假山工程、噴泉工程、雕塑工程等的設(shè)計(jì)和施工。(二)按承包者所處地位劃分承包方式1.總承包2.分承包3.獨(dú)立承包4.聯(lián)合承包5.直接承包(三)按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式1.計(jì)劃分配2.投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)3.委托承包4.指令承包(四)按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式在實(shí)踐中，合同類型和計(jì)價(jià)方法就成為劃分承包方式的重要依據(jù)。1.固定總價(jià)合同固定總價(jià)合同就是按商定的總價(jià)承包工程。2.計(jì)量估價(jià)合同計(jì)量估價(jià)合同以工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算包價(jià)的數(shù)據(jù)。3.單價(jià)合同(1)按分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包(2)按最終產(chǎn)品單價(jià)承包(3)按總價(jià)投標(biāo)和決標(biāo)，按單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款4.成本加酬金合同四、園林工程項(xiàng)目承包商及其分類與資質(zhì)等級(jí)（一）承包商分類（二）園林工程的企業(yè)資質(zhì)（一）承包商分類1.工程總承包企業(yè)。2.施工承包企業(yè)。3.專項(xiàng)分包企業(yè)。（二）園林工程的企業(yè)資質(zhì)企業(yè)資質(zhì)即承包商的資格和素質(zhì)，是作為工程承包經(jīng)營(yíng)者必須具備的基本條件。按我國現(xiàn)行規(guī)定，將承包商的建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)含量等作為主要指標(biāo)，將不同的園林工程的建設(shè)施工企業(yè)按其資格和素質(zhì)劃分成1—3個(gè)資質(zhì)等級(jí)，并規(guī)定廠相應(yīng)的承包工程范圍，由國家規(guī)定的機(jī)構(gòu)發(fā)給資質(zhì)等級(jí)證。第二節(jié)園林工程施工招標(biāo)一、園林工程招標(biāo)、投標(biāo)概述二、招投標(biāo)的園林工程建設(shè)項(xiàng)目三、園林工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件四、園林工程的招標(biāo)方式五、園林工程招標(biāo)程序六、園林工程的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)七、園林工程招標(biāo)的標(biāo)底和招標(biāo)文件八、園林工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和議標(biāo)一、園林工程招標(biāo)、投標(biāo)概述園林工程招標(biāo)、投標(biāo)同一般的工程的招標(biāo)、投標(biāo)一樣，是一種商品交易行為，包括招標(biāo)和投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，必須依照法律規(guī)范招投標(biāo)行為。為此制定的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。（一）、近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人居環(huán)境的改善需求同樣得到社會(huì)的認(rèn)同，園林建設(shè)工程市場(chǎng)因而呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的繁榮景象。有相當(dāng)一部分人誤認(rèn)為園林建設(shè)工程低風(fēng)險(xiǎn)、易做、技術(shù)含量低、成本低、利潤(rùn)高，導(dǎo)致許多非專業(yè)人士通過拉關(guān)系、走后門開辦園林公司，進(jìn)入園林行業(yè)，采用惡意競(jìng)標(biāo)，干擾園林市場(chǎng)。（二）、部分企業(yè)集團(tuán)利益驅(qū)使，以“價(jià)低者得”干擾正常招投標(biāo)。有相當(dāng)部分的政府部門、企事業(yè)單位，不按照政府或相關(guān)部門對(duì)園林綠地管理指標(biāo)的規(guī)定保證綠地率；行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推說沒有直撥經(jīng)費(fèi)；企業(yè)、公司只顧眼前利益，對(duì)需配套的園林綠地建設(shè)缺少認(rèn)同；為節(jié)約總體成本，盡量壓減對(duì)環(huán)境綠化的投入和維護(hù)經(jīng)費(fèi)等；對(duì)園林建設(shè)工程的質(zhì)量、效果重視程度較低。二、園林工程招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題（三）、惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)園林建設(shè)工程市場(chǎng)秩序的影響園林綠化建設(shè)是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致施工質(zhì)量低下的嚴(yán)重后果均會(huì)在若干年的環(huán)境影響中體現(xiàn)出來。因此，那些通過不擇手段得到實(shí)施的園林綠化工程，建成后都會(huì)因功能、質(zhì)量、效果達(dá)不到應(yīng)有的要求而最終使建設(shè)單位和人民的利益受損。目前，園林工程的惡性競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)有：1、以低價(jià)競(jìng)得園林工程轉(zhuǎn)手給沒有技術(shù)保障的無牌隊(duì)伍施工，以撈取足夠的施工業(yè)績(jī)“辦牌”給人掛靠，坐享不勞而獲的掛靠費(fèi)；2、部分即將倒閉的施工企業(yè)或苗場(chǎng)帶著轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和撈一把的曉幸心理在競(jìng)標(biāo)場(chǎng)上擾亂傾銷；3、有實(shí)力卻沒有足夠提升資質(zhì)硬件而無法參加招投標(biāo)的企業(yè)，為獲取業(yè)績(jī)而抱著“搏一回”的心態(tài)低價(jià)競(jìng)標(biāo)。這種情況，在一些要求有一、二級(jí)資質(zhì)才能參與工程投標(biāo)的施工項(xiàng)目中表現(xiàn)尤為激烈。園林建設(shè)工程市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致工程材料(如苗木、土壤等)質(zhì)量、施工(如偷工減料等)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)(成品以次充優(yōu)等)質(zhì)量低下，這些低質(zhì)工程一旦移交使用，就將代表地方政府對(duì)外展示城市形象。因此，低質(zhì)工程對(duì)環(huán)境造成的惡性影響在若干年內(nèi)是難以彌合的。園林建設(shè)工程市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)今天城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)在是耗時(shí)傷財(cái)、影響大局的惡事，其結(jié)果會(huì)直接影響社會(huì)人文環(huán)境和投資環(huán)境。三、招投標(biāo)的園林工程建設(shè)項(xiàng)目（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)利益、公眾安全的園林工程建設(shè)項(xiàng)目。（2）全部或部分使用國有資金或國家融資的園林工程建設(shè)項(xiàng)目。（3）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的園林工程建設(shè)項(xiàng)目。（4）集體、私營(yíng)企業(yè)投資或援助資金的園林工程建設(shè)項(xiàng)目四、園林工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件（一）建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備的條件：1、建設(shè)單位必須是法人或依法成立的其他組織。2、建設(shè)單位有招標(biāo)園林工程相應(yīng)的資金或資金已落實(shí)，以及具有相應(yīng)的技術(shù)管理人員。3、建設(shè)單傳有組織編制園林工程招標(biāo)文件的能力。4、建設(shè)單位有審查投標(biāo)單位園林工程建設(shè)資質(zhì)的能力。5、建設(shè)單位有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)底能力。對(duì)如不具備2—5項(xiàng)條件的園林工程建設(shè)單位，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理單位代理招標(biāo)。(二)招標(biāo)的園林工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件1、項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn)。2、建設(shè)項(xiàng)目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。3、項(xiàng)目建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成。4、有能夠滿足施工需要的施丁閣紙和技術(shù)資料。5、項(xiàng)目建設(shè)資金和主要材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。6、已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)．施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)完成或一并列入施工項(xiàng)目的招標(biāo)范圍。四、園林工程的招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是園林工程建設(shè)項(xiàng)日的主要方式。它是由招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，然后以一定的形式公開競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到招標(biāo)的目的的全過程。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：可以給一切有法人資格的承包商以平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)參加投標(biāo)。招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，有助于開展競(jìng)爭(zhēng)，門被壟斷，能促使承包商努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)。其缺點(diǎn)是：審查投標(biāo)者資格及標(biāo)書的工作量大，招標(biāo)費(fèi)用支出較多。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。采用這種形式時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)日能力，資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。國家明確規(guī)定：1、工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和熟練技工以及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包公司能夠勝任。2、公開招標(biāo)費(fèi)用過多，與工程投資不成比例。3、公開招標(biāo)未能產(chǎn)生中標(biāo)單位。4、由于工期緊迫或保密的要求等其他原因，而不宜公開招標(biāo)。五、園林工程招標(biāo)程序（一）向政府管理招標(biāo)投標(biāo)的專設(shè)機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)（二）建立招標(biāo)班子，開展招標(biāo)工作（三）編制招標(biāo)文件（四）標(biāo)底的編制和審定（五）發(fā)布招標(biāo)人公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書（六）投標(biāo)申請(qǐng)（七）審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)（八）分發(fā)招標(biāo)文件（九）踏勘現(xiàn)場(chǎng)及答疑（十）接受標(biāo)書(投標(biāo))六、園林工程的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)（一）招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成決策人：主管部門任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表。專業(yè)技術(shù)人員：包括風(fēng)景園林師、建筑師、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師和估算師，他們的職責(zé)是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。一般工作人員。（二）我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要形式由建設(shè)單位的基本建設(shè)主管部門或?qū)嵭薪ㄔO(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的業(yè)主單位負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)的全部工作。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，承辦招標(biāo)的技術(shù)性和事務(wù)性工作，決策仍由建設(shè)單位做出。七、園林工程招標(biāo)的標(biāo)底和招標(biāo)文件（一）標(biāo)底（二）招標(biāo)文件（一）標(biāo)底標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。1、標(biāo)底的作用：2、編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則3、標(biāo)底的編制方法4、幾種常用編制標(biāo)底的方法（二）招標(biāo)文件工程綜合說明設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明書工程量清單和單價(jià)表合同的主要條款八、園林工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和議標(biāo)（一）開