特種設(shè)備安全管理法律法規(guī)簡介

特種設(shè)備法律法規(guī)簡介1.1我國特種設(shè)備的數(shù)量及現(xiàn)狀介紹1.1.1我國特種設(shè)備的數(shù)量、種類1.1.2我國特種設(shè)備的安全狀況1.1.1我國特種設(shè)備的數(shù)量及現(xiàn)狀特點（1）特種設(shè)備的數(shù)量特點截至2012年底，全國特種設(shè)備總量達821.67萬臺,比2011年上升12.7%；其中：鍋爐63.53萬臺，壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺，起重機械190.94萬臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛48.29萬輛，客運索道845條，大型游樂設(shè)施1.67萬臺（套）。另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。（2）特種設(shè)備生產(chǎn)情況

截至2012年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位56464家，持有特種設(shè)備許可證58368張。全國現(xiàn)有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員706.09萬人，比2011年上升7.4%，其中2012年考核發(fā)證167萬人。1.1.1我國特種設(shè)備的相關(guān)特點1.1.1我國特種設(shè)備的相關(guān)情況（3）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況截至2012年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3189個，其中國家級1個、省級32個、市級477個、縣級2679個，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共11936人。截至2012年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)530個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)333個，行業(yè)檢驗機構(gòu)及企業(yè)自檢機構(gòu)197個。另外還有型式試驗機構(gòu)32個，無損檢測機構(gòu)304個，氣瓶檢驗機構(gòu)1818個。各類檢驗機構(gòu)共有人員67185人。（1）事故總體情況：2012年全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故228起，死亡292人，受傷354人。與2011年相比，事故總起數(shù)減少47起，下降17.1%；死亡人數(shù)減少8人，下降2.7%；受傷人數(shù)增加22人，上升6.6%。

1.1.2

我國特種設(shè)備的安全狀況鍋爐事故29起，壓力容器事故26起4，氣瓶事故26起，壓力管道事故8起，電梯事故42起，起重機械事故76起，場（廠）車事故17起，客運索道事故4起（含大型游樂設(shè)施事故2起。）全年228起特種設(shè)備事故中：（2）事故特點發(fā)生的事故中：

█承壓類設(shè)備事故的主要特征是爆炸或泄漏后著火；

█機電類設(shè)備事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。（3）事故原因統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)、違章仍是導致事故發(fā)生的主要原因。

從技術(shù)層面來看，各類設(shè)備事故主要原因集中度最高的分別為：

鍋爐——是日常管理、違章作業(yè)和操作不當以及設(shè)備缺陷和安全附件失效；壓力容器——是日常監(jiān)管、違章作業(yè)或設(shè)備缺陷和安全附件失效；氣瓶——是違章作業(yè)或操作不當；壓力管道——監(jiān)管不到位和是設(shè)備隱患；電梯——是管理不善和安全附件或保護裝置失靈；起重機械——是違章作業(yè)或操作不當以及設(shè)備隱患(吊具\鋼絲繩\設(shè)備部件及附件缺陷）；場（廠）內(nèi)專用機動車輛——是違章作業(yè)或操作不當；客運索道和大型游樂設(shè)施----是管理不到位、設(shè)備隱患和非法使用。案例17-23

以上事故原因概括起來主要是：違章作業(yè)、安全意識不夠、安全管理責任不落實。（3）事故原因第一階段：自1955年，國務(wù)院成立專門的安全監(jiān)察部門至1982年，-----探索階段。第二階段：自1982年國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》至2003年國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》之前，-----提升階段。第三階段：自2003年6月1日，國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》至今，-----逐步完善階段。(2009年修訂，同年1月14日公布，5月1日起施行。)2.2特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史進程2.2.1特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史進程2.2特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史進程2.2.2特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律依據(jù)法規(guī)體系框架：■法律：較少（相關(guān)的有安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全法、節(jié)約能源法、突發(fā)事件應(yīng)對法、產(chǎn)品質(zhì)量法等）；■行政法規(guī)：3件；■規(guī)章：11件；■安全技術(shù)規(guī)范：110個；■相關(guān)標準：1500余個。

2.3特種設(shè)備安全監(jiān)察解讀2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作了相應(yīng)的修訂并重新公布。

新《條例》對于進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提升質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟社會大局的有效性，都具有重要的意義。2.3.1新《條例》頒布的意義2.3.2《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》解讀

《條例》共有八章一百零三條，其主要內(nèi)容介紹如下：

(一)關(guān)于調(diào)整范圍：

1.八種特種設(shè)備:鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。

2.七個環(huán)節(jié):設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測。特種設(shè)備目錄3.《條例》同時還規(guī)定：

⑴房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用和監(jiān)督管理由建設(shè)行政部門負責。

⑵“礦山井下使用的特種設(shè)備”指煤礦礦井和其它非煤礦山井下使用的起重機械等固定式特種設(shè)備，不適用于本條例。但煤礦礦井和其他非煤礦山地面上使用的特種設(shè)備屬于本條例調(diào)整范圍。

4、移動式壓力容器的特別規(guī)定

將移動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入調(diào)整范圍，同時鼓勵實行特種設(shè)備責任保險，以提高事故的賠付能力。(二)關(guān)于節(jié)能管理

《條例》根據(jù)節(jié)能減排的要求，依據(jù)2008年4月1日起施行的《中華人民共和國能源法》第十六條對“高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”的規(guī)定。在特種設(shè)備設(shè)計、制造、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定。這是本條例的最大變化。1.規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度。同時，明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人應(yīng)當對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負責。

2.根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點，明確提出國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進特種設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。

3.從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化對特種設(shè)備能效的管理，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標負責，不得生產(chǎn)不符合能效指標的特種設(shè)備。4.從使用環(huán)節(jié)嚴格對特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。

5、關(guān)于鍋爐的水質(zhì)檢驗和清洗

鍋爐使用單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗。

從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗。《條例》第27條6.加強對特種設(shè)備的檢驗檢測和日常安全監(jiān)察

規(guī)定特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行特種設(shè)備檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)能耗嚴重超標的，應(yīng)當及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)在用的特種設(shè)備不符合能效指標的，應(yīng)當發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責令使用單位及時予以糾正。

此外，對高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)督管理，質(zhì)檢總局在條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定出臺了《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》。（該《辦法》于2009年質(zhì)檢總局審議通過，同年9月1日起施行。）(三)關(guān)于行政許可

1.權(quán)力下放。新《條例》規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責特種設(shè)備行政許可工作。體現(xiàn)了便民高效的原則。

2.行政許可工作的監(jiān)督管理?！稐l例》第101條

（1）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)申請人在申請辦理許可、核準期間若有違法行為，則不予受理或不予許可、核準，并在一年內(nèi)不再受理其新的許可、核準申請。（申請人的違法行為主要有兩類：一類是申請人未經(jīng)許可，在申請辦理許可、核準期間從事特種設(shè)備相應(yīng)活動。二是申請人偽造許可、核準證書。）

（2）對未依法取得許可的單位擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動的，應(yīng)當依法處理;違反本條例規(guī)定，被依法撤銷許可的，自撤銷許可之日起3年內(nèi)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不予受理其新的許可申請?！稐l例》第52條（四）相應(yīng)處罰條款（五）應(yīng)急管理

⑴使用單位：制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行事故應(yīng)急演練。⑵監(jiān)管部門：

①制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。

②在事故分析的基礎(chǔ)上，對相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進行評估，需要制訂或者修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當及時制定或者修訂。河南省預(yù)案專項預(yù)案(六)關(guān)于檢驗檢測及其他

1.檢驗單位資格

兩類檢驗機構(gòu)

2.檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)具備的條件

⑴檢測人員；

⑵儀器、設(shè)備；

⑶檢測管理制度和檢測責任制度。經(jīng)核準特種設(shè)備使用單位設(shè)立的檢測機構(gòu)經(jīng)核準的省、自治區(qū)、直轄市檢測機構(gòu)或其分支機構(gòu)（《條例》第四十一條）《條例》第四十一條

3.檢驗報告

特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負責。

4.不得從事相關(guān)盈利活動

5.發(fā)現(xiàn)問題及時報告。主要強調(diào)兩類問題：

一是嚴重事故隱患；

二是能耗嚴重超標。

6.法律責任：見《條例》第七章，共計27條。2.4使用單位管理人員應(yīng)知應(yīng)會1、建立健全相關(guān)制度

第五條

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度。

2、質(zhì)量要求

第二十四條

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件。

條例第十五條3、安裝前告知

第十七條

鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修以及場（廠）內(nèi)專用機動車輛的改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進行。

電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負責。

特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當在施工前將擬進行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工。4、注冊登記

第二十五條特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標志應(yīng)當置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。

5、建檔

第二十六條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；（二）特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；

（三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；

（四）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；

（五）特種設(shè)備運行故障和事故記錄；

（六）高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。(此處與《法》不完全相同，應(yīng)以《法》為準！！)6、定期維保、校驗：

第二十七條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，至少每月進行一次“自行檢查”，并作出記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當及時處理。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。通知單協(xié)議等

7、定期檢驗

第二十八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。

未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

監(jiān)測周期

8、問題或隱患整改

第二十九條特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。

特種設(shè)備不符合能效指標的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當采取相應(yīng)措施進行整改。9、報廢管理

第三十條特種設(shè)備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當及時予以報廢，并應(yīng)當向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。注銷處理的設(shè)備應(yīng)進行破壞性處理，不得將成品進行交易或轉(zhuǎn)移給他人繼續(xù)使用。如：氣瓶25、26、29、3810、持證上崗第三十八條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員），應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。

特種設(shè)備作業(yè)人員管理辦法131三、特種設(shè)備安全法

3.1法律解讀；3.2亮點介紹。

3.1法律解讀

中華人民共和國主席令

（第四號）

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2013年6月29日

《特種設(shè)備安全法》共七章101條。第一章總則（12條）第二章生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（37條）

（第一節(jié)一般規(guī)定；第二節(jié)生產(chǎn)；第三節(jié)經(jīng)營；第四節(jié)使用）第三章檢驗、檢測（7條）第四章監(jiān)督管理（12條）第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（5條）第六章法律責任（25條）第七章附則（3條）3.1.1基本框架（1）特種設(shè)備大多在高溫、高壓、高速下運行，與人民群眾生命和財產(chǎn)安全息息相關(guān)，與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定息息相關(guān)。（2）隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長。數(shù)量猛增的同時，特種設(shè)備安全形勢更加復雜。

（3）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理上需要進一步完善和強化。

3.1.2出臺背景（1）時代之需人民所期以人為本、立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題。本法是第一部對各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺標志著我國特種設(shè)備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步。這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全法律的及時出臺，是全國人大常委會以人為本、立法為民的生動詮釋。3.1.3制定本法的基本原則和要求（2）安全責任企業(yè)為先

本法確立了“企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，進一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是安全責任主體。本法就是要通過強化企業(yè)主體責任，加大對違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負責人樹立安全意識，切實承擔保障特種設(shè)備安全的責任。（3）細化條款強化執(zhí)行

這部法律從一審時的65條增至現(xiàn)在的101條，補充細化了不少針對性強的條款。

例如：近來連續(xù)發(fā)生的多起電梯事故表明，維護保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)。因此，法律明確要求電梯維護保養(yǎng)必須由有資質(zhì)的單位承擔，維護保養(yǎng)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓、取得作業(yè)資格；維護保養(yǎng)過程應(yīng)嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，保證施工安全。

又如：針對住宅小區(qū)電梯安全管理問題，法律作了專門規(guī)定。法---第38條（4）政府監(jiān)管社會監(jiān)督

政府部門對特種設(shè)備的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆式”越俎代庖包攬企業(yè)責任，而應(yīng)是“警察式”的監(jiān)管，依法督促產(chǎn)、銷、用單位和檢驗、檢測機構(gòu)落實法律規(guī)定的各項義務(wù)和要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅決予以查處。

充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，要保障公眾的知情權(quán)。法律規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。同時，要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)，便于公眾查詢。

每個人的生命只有一次，每條生命的隕落都會給家庭帶來巨大損失和痛苦。使用電梯時、在游樂園玩耍時，要注意安全提示并聽從工作人員的管理指揮；兒童乘坐扶梯，要有成年人陪同看護；飯館、家庭使用液化石油氣鋼瓶，要來源于正規(guī)渠道……徒法不足以自行。立法堅持以人為本，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位。

然而法律的有效實施需要全社會共同努力，需要每個人自覺增強安全意識。（5）愛惜生命從我做起（一）總則部分（1）制定本法的目的：（四句話）為了加強特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。（2）本法的適用范圍：（六個環(huán)節(jié)）

特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。3.1.4本法主要條款解讀

（3）范圍界定：本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。（4）特種設(shè)備的安全工作原則：安全第一、預(yù)防為主、

節(jié)能環(huán)保、綜合治理。（5）安全監(jiān)督管理方式和分工：◆國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。

◆國務(wù)院負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。

其基本要求如下：◆國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)加強領(lǐng)導，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決監(jiān)管中存在的問題?！籼胤N設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責任制度，加強特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。（6）基本要求（各部門和單位和個人的職責）◆特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準。◆特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平?！糌撠熖胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當加強特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識。◆任何單位和個人有權(quán)向負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報的部門應(yīng)當及時處理。（1）一般規(guī)定：①責任、人員配備與培訓：特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負責。按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。（二）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用②人員資格：

特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。③檢測檢驗：特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當及時申報并接受檢驗。④采用新材料、新技術(shù)、新工藝：特種設(shè)備采用新材料、新技術(shù)、新工藝，與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致，或規(guī)范未作要求、可能對安全性能有重大影響的，應(yīng)向國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門申報，由其及時委托安全技術(shù)咨詢機構(gòu)或相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)評審，評審結(jié)果經(jīng)其批準，方可投入生產(chǎn)、使用。

國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)將允許使用的新材料、新技術(shù)、新工藝的有關(guān)技術(shù)要求，及時納入安全技術(shù)規(guī)范。⑤保險：國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責任保險。

（2）生產(chǎn)單位①許可：國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備生產(chǎn)實行許可制度。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)具備下列條件，并經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門許可，方可從事生產(chǎn)活動：（一）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（二）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場所；

（三）有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度。②對安全性能負責：特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負責。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。③鑒定與驗證：鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件，應(yīng)當經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核準的檢驗機構(gòu)鑒定，方可用于制造。

特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件以及特種設(shè)備采用的新材料，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應(yīng)當經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核準的檢驗機構(gòu)進行型式試驗。④出廠要求：特種設(shè)備出廠時，應(yīng)當隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，并在特種設(shè)備顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標志及其說明。⑤電梯的安裝、改造、修理：電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。⑥特種設(shè)備安裝、改造、修理：特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當在施工前將擬進行的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門。特種設(shè)備安裝、改造、修理竣工后，安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當在驗收后三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。⑦過程控制：鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使用。⑧召回制度：國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。

因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，主動召回。

國務(wù)院負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當召回而未召回的情形時，應(yīng)當責令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。第二十六條（3）經(jīng)營①特種設(shè)備銷售：特種設(shè)備銷售單位銷售的特種設(shè)備，應(yīng)當符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求，其設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當齊全。

特種設(shè)備銷售單位應(yīng)當建立特種設(shè)備檢查驗收和銷售記錄制度。

禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。②特種設(shè)備出租：特種設(shè)備出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備。

出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務(wù)由出租單位承擔，法律另有規(guī)定或當事人另有約定的除外。參考：2、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》1、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》③進口特種設(shè)備：進口的特種設(shè)備應(yīng)當符合我國安全技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)檢驗合格；需要取得我國特種設(shè)備生產(chǎn)許可的，應(yīng)當取得許可。

進口特種設(shè)備隨附的技術(shù)資料和文件應(yīng)當符合本法第二十一條的規(guī)定，其安裝及使用維護保養(yǎng)說明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標志及其說明應(yīng)當采用中文。

特種設(shè)備的進出口檢驗，應(yīng)遵守有關(guān)進出口商品檢驗的法律、行政法規(guī)。進口特種設(shè)備，應(yīng)當向進口地負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務(wù)。（4）使用

①使用合格的特種設(shè)備：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。

禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。

②辦理使用登記：

使用單位應(yīng)當在特種設(shè)備投入使用前或投入使用后三十日內(nèi)，向負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應(yīng)當置于該特種設(shè)備的顯著位置。③建立制度規(guī)程：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當建立崗位責任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運行。④建立安全技術(shù)檔案：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）特種設(shè)備的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件；

（二）特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查記錄；

（三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；

（四）特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄；

（五）特種設(shè)備的運行故障和事故記錄。注：法與條例不完全相同

⑤設(shè)置安全機構(gòu)或配備專、兼職安管人員：

電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運營使用單位，應(yīng)當對特種設(shè)備的使用安全負責，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員；其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。⑥具有規(guī)定的安全距離和防護措施：特種設(shè)備的使用應(yīng)當具有規(guī)定的安全距離、安全防護措施。

與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施，應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。⑦屬于共有的特種設(shè)備的管理：特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔相應(yīng)責任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務(wù)，承擔相應(yīng)責任。⑧使用單位的維護保養(yǎng)和自行檢查校驗：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對其使用的特種設(shè)備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。⑨特種設(shè)備的定期檢驗：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)接到定期檢驗要求后，應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進行安全性能檢驗。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當將定期檢驗標志置于該特種設(shè)備的顯著位置。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

⑩特種設(shè)備的日常檢查與管理：特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)對使用狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用并及時報告本單位有關(guān)負責人。

特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)立即向特種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負責人報告；特種設(shè)備運行不正常時，作業(yè)人員應(yīng)當按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。特種設(shè)備出現(xiàn)故障或發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)對其進行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續(xù)使用。⑾電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用要求：客運索道、大型游樂設(shè)施在每日投入使用前，其運營使用單位應(yīng)進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。

電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位應(yīng)將其安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。

公眾乘坐或者操作電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施，應(yīng)遵守安全使用說明和安全注意事項的要求，服從有關(guān)工作人員的管理和指揮；遇有運行不正常時，應(yīng)按照安全指引，有序撤離。34.87⑿鍋爐的水（介）質(zhì)處理：鍋爐使用單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的定期檢驗。

從事鍋爐清洗，應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行，并接受特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢驗。⒀電梯的維護保養(yǎng)：電梯的維護保養(yǎng)應(yīng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。

維護保養(yǎng)單位應(yīng)當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。維護保養(yǎng)單位應(yīng)當對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責；接到故障通知后，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。⒁電梯制造單位的使用跟蹤：電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的維護保養(yǎng)單位或使用單位在維護保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術(shù)幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時，應(yīng)及時告知電梯使用單位，并向特種設(shè)備安全監(jiān)管部門報告。電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況，應(yīng)作出記錄。⒂特種設(shè)備的變更登記：特種設(shè)備進行改造、修理，按照規(guī)定需要變更使用登記的，應(yīng)當辦理變更登記，方可繼續(xù)使用。⒃特種設(shè)備的報廢：特種設(shè)備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，使用單位應(yīng)當依法履行報廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并向原登記特種設(shè)備安全監(jiān)管部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。

前款規(guī)定報廢條件以外的特種設(shè)備，達到設(shè)計使用年限可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當采取加強檢驗、檢測和維護保養(yǎng)等措施，確保使用安全。報廢再用的規(guī)定⒄移動式壓力容器、氣瓶充裝：移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事充裝活動：

（一）有與充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員；

（二）有與充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設(shè)施；

（三）有健全的充裝管理制度、責任制度、處理措施。充裝單位應(yīng)當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。

氣瓶充裝單位應(yīng)當向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定26、38（三）檢驗、檢測（1）檢驗、檢測機構(gòu)的條件：從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢測機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準，方可從事檢驗、檢測工作：

（一）有與檢驗、檢測工作相適應(yīng)的檢驗、檢測人員；