第1章 工商行政管理概述

第一章工商行政管理概述◎工商行政管理的含義和內(nèi)容◎工商行政管理的任務(wù)◎工商行政管理的地位◎工商行政管理的手段第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容一、工商行政管理的概念和特點(diǎn)1．工商行政管理的概念

國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。

工商行政管理屬于政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理系統(tǒng)的重要組成部分。

為了更好地說明工商行政管理這一概念的含義，我們需要明確以下幾點(diǎn)：1、工商行政管理，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作中的一個(gè)特有的概念，是在新中國(guó)成立以后工商行政管理工作實(shí)踐中逐步形成的、有特定含義的概念。2、工商行政管理的主體是政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。3、工商行政管理是政府經(jīng)濟(jì)管理體系的組織部分。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能包括對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、對(duì)進(jìn)出口、國(guó)際收支等國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和控制等方面。市場(chǎng)監(jiān)管職能就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序社會(huì)管理職能就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)職能就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障和教科文衛(wèi)等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府還要作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，通過專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行使國(guó)有資產(chǎn)管理的職能。工商行政管理與工商管理是有根本區(qū)別的工商管理：是指企業(yè)管理，即一個(gè)企業(yè)為了追求最大利潤(rùn)對(duì)其自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。管理主體——企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者管理對(duì)象——企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

工商管理是企業(yè)的內(nèi)部管理。工商行政管理不是工商管理，它并不涉及企業(yè)的內(nèi)部管理，而是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)資格、市場(chǎng)行為進(jìn)行管理。工商行政管理的范圍包括所有行業(yè)的企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)主體，不僅僅是工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)。行政管理與工商行政管理行政管理是指政府對(duì)社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的管理活動(dòng)，涉及范圍很廣，包括政府行政系統(tǒng)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的全部活動(dòng)。工商行政管理屬于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督系統(tǒng)，管理的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相同點(diǎn)：管理的主體都是國(guó)家。不同點(diǎn)：工商行政管理是行政管理的一個(gè)組成部分，一般也不包括對(duì)工商行政機(jī)構(gòu)自身事務(wù)的管理。管理的主體：政府及政府授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的客體：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為管理的目標(biāo)：建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序管理的依據(jù)：國(guó)家的方針、政策、法律等管理的性質(zhì)：

經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理2．工商行政管理的特點(diǎn)

工商行政管理的性質(zhì)工商行政管理的兩重性自然屬性：指這一管理活動(dòng)的目標(biāo)是建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。社會(huì)屬性：工商行政管理所體現(xiàn)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的要求和國(guó)家（統(tǒng)治階級(jí)）的意志及利益，即在一定生產(chǎn)關(guān)系下所體現(xiàn)的特殊屬性。管理內(nèi)容上具有綜合性管理的特點(diǎn)其他監(jiān)督部門（例如稅務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格）的監(jiān)督管理內(nèi)容比較單一，而工商行政管理部門則不同。既要依法確認(rèn)所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律資格并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，又要監(jiān)督管理商標(biāo)、廣告、經(jīng)濟(jì)合同；既要反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，又要制止和防止壟斷；既要維護(hù)國(guó)家利益，又要保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；既要監(jiān)督管理消費(fèi)品交易行為，又要監(jiān)督管理生產(chǎn)資料交易行為；既要監(jiān)督管理有形市場(chǎng)，又要監(jiān)督管理無(wú)形市場(chǎng)。工商行政管理過程是一個(gè)系統(tǒng)管理過程。工商行政管理既然是管理市場(chǎng)行為，其管理活動(dòng)過程必然要上溯到市場(chǎng)行為主體即市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，下延到市場(chǎng)行為客體即商品。市場(chǎng)主體——市場(chǎng)客體——市場(chǎng)行為構(gòu)成了市場(chǎng)運(yùn)行的基本要素。工商行政管理對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理正是通過對(duì)這些要素的系統(tǒng)管理進(jìn)行的。管理方法上以行政執(zhí)法為特點(diǎn)。所謂行政執(zhí)法，是指以行政機(jī)關(guān)為主體，依照行政執(zhí)法程序，貫徹執(zhí)行行政法規(guī)的行政行為。工商行政管理的行政執(zhí)法，依據(jù)的就是工商行政管理方面的法律、法規(guī)、政策等規(guī)定。其執(zhí)法的手段呈多樣性，包括諸如行政措施、行政處罰、行政強(qiáng)制等。二、工商行政管理的內(nèi)容1.工商行政管理的一般內(nèi)容

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資格的確認(rèn)和管理對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品和服務(wù)的管理保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處工商行政管理一般內(nèi)容

對(duì)市場(chǎng)秩序的管理什么是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體？什么是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入？2.工商行政管理的具體內(nèi)容

在我國(guó)，工商行政管理的具體內(nèi)容在歷史上有所變動(dòng)。目前主要有以下幾個(gè)方面：依法管理企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人登記注冊(cè)工作，核發(fā)有關(guān)執(zhí)照，依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營(yíng)單位。依法監(jiān)督檢查登記注冊(cè)單位的登記注冊(cè)行為。依法核定登記注冊(cè)單位的名稱。依法檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的交易活動(dòng)，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為、侵犯消費(fèi)者權(quán)益的其他違法市場(chǎng)交易行為。依法監(jiān)督管理合同。依法對(duì)國(guó)內(nèi)外商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)和管理，認(rèn)定馳名商標(biāo)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布和廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)直銷的規(guī)范和禁止傳銷活動(dòng)。3.工商行政管理內(nèi)容的歷史演變?cè)谥腥A人民共和國(guó)成立初期，工商行政管理的內(nèi)容包括對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)督管理、市場(chǎng)管理、商標(biāo)管理、企業(yè)登記管理等。但總的來(lái)說，在社會(huì)主義過渡時(shí)期，工商行政管理的主要任務(wù)就是對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的管理，對(duì)自由市場(chǎng)秩序的管理。

1956年之后，隨著對(duì)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改革任務(wù)的基本完成，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，工商行政管理的內(nèi)容有了很大的變化。從1978年底開始的改革開放以來(lái)，隨著改革開放的不斷深化，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工商行政管理的職能有了根本性的轉(zhuǎn)變，工商行政管理的內(nèi)容有了很大的擴(kuò)展。第2節(jié)工商行政管理的任務(wù)1.秩序和市場(chǎng)秩序

一、市場(chǎng)秩序的含義

秩序，就是一種有條理、不混亂的情況?；蛘哒f是人或事物的一種整齊有規(guī)則的狀態(tài)。

市場(chǎng)秩序，就是市場(chǎng)運(yùn)行的一種有條理、有規(guī)則的狀態(tài)。具體來(lái)說，是指規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的各種市場(chǎng)規(guī)則以及這些規(guī)則實(shí)施的情況。

在不同的經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)秩序具有不同的含義。在過去的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理所要維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要是指國(guó)家計(jì)劃管理以外的城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的秩序。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)秩序主要通過國(guó)家的關(guān)于市場(chǎng)管理的各種政策，而不是法律法規(guī)來(lái)維持。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)秩序包括了整個(gè)市場(chǎng)體系的秩序，市場(chǎng)秩序主要通過國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)管理的法律法規(guī)來(lái)維持。

二、市場(chǎng)規(guī)則的含義和內(nèi)容1.市場(chǎng)規(guī)則的含義

市場(chǎng)規(guī)則，就是指在市場(chǎng)中各種市場(chǎng)主體都必須遵循的準(zhǔn)則，也就是約束參與市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的行為規(guī)范。市場(chǎng)規(guī)則可從不同的角度進(jìn)行分類：

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正式規(guī)則和非正式規(guī)則；（P6）

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法律規(guī)則、行政規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自律規(guī)則。（概念及特點(diǎn)？）2.市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)容（1）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則第一，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則。企業(yè)登記制度和資格認(rèn)證制度，是現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，主要通過《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。而企業(yè)破產(chǎn)制度、企業(yè)兼并收購(gòu)制度和企業(yè)資格再認(rèn)證制度，則是企業(yè)退出市場(chǎng)的規(guī)則。這是通過《企業(yè)破產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)來(lái)完成的。

第二，市場(chǎng)中介組織進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則。由于市場(chǎng)中介組織較為特殊，且又不同于一般的企業(yè)，因而，其進(jìn)出市場(chǎng)的行為需要由一些專門的法律來(lái)規(guī)范，這些法律主要包括《律師法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《審計(jì)法》、《公證法》、《資產(chǎn)評(píng)估法》、《廣告法》、《仲裁法》等等。所有這些法律共同構(gòu)成市場(chǎng)中介組織進(jìn)出市場(chǎng)的基本規(guī)則。（2）市場(chǎng)客體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則。第一，市場(chǎng)客體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)則。具體是指市場(chǎng)客體的入市資格認(rèn)證制度。市場(chǎng)客體的入市資格一般具有雙重性：一是市場(chǎng)客體本身所固有的自然屬性，二是市場(chǎng)客體所具有的社會(huì)屬性（如政治思想取向、道德取向、價(jià)值取向、宗教取向等）是否符合法律規(guī)定的進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)具備的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)的規(guī)則。其具體內(nèi)容就是市場(chǎng)客體的入市資格再認(rèn)證制度。這些制度規(guī)定，每隔一段時(shí)間比如一個(gè)月或一個(gè)季度，就對(duì)已入市的市場(chǎng)客體重新進(jìn)行入市資格審查，若符合入市的基本標(biāo)準(zhǔn)，就重新確認(rèn)其入市資格，并允許其留在市場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)運(yùn)作；反之，就應(yīng)迅速將其清除出市場(chǎng)，以保證其他合法的具備入市資格的市場(chǎng)客體的正常運(yùn)作。

（3）市場(chǎng)交易規(guī)則

它是指用來(lái)規(guī)范和制約某一商品交換行為全過程的一系列基本標(biāo)準(zhǔn)、基本準(zhǔn)則和基本制度?？梢?，這是從交換行為的縱向角度所作的考察，即從某一個(gè)別商品交換的準(zhǔn)備、達(dá)成、結(jié)束等全過程所作的考察。市場(chǎng)交易規(guī)則至少應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容。市場(chǎng)交易規(guī)則交易方式規(guī)則交易價(jià)格規(guī)則交易行為規(guī)則交易條件規(guī)則（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

它是指用來(lái)規(guī)范各種商品交易行為之間的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)過程的一系列基本準(zhǔn)則與基本制度。這是從交易行為的橫向角度所作的考察。現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的目的主要是，為了規(guī)范各企業(yè)之間、各市場(chǎng)中介組織之間的競(jìng)爭(zhēng)行為，并為各企業(yè)和市場(chǎng)中介組織提供機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件。各市場(chǎng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的機(jī)會(huì)均等；各市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)狀況自主達(dá)成交易的機(jī)會(huì)均等；各商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)中介組織，按照統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格獲取生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)均等；各最終消費(fèi)者按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格獲取消費(fèi)要素（資料）的機(jī)會(huì)均等；各商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)稅賦和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)的機(jī)會(huì)均等；勞動(dòng)者間的就業(yè)機(jī)會(huì)均等和生存機(jī)會(huì)均等。

市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等至少應(yīng)包括以下幾層意思：（5）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益規(guī)則。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不僅依賴于商品交換過程，更依賴于商品的使用和消費(fèi)過程。這一特性決定了買者在交換過程中所處的弱者地位。因此，為了保護(hù)買方即消費(fèi)者的權(quán)益，必須特別強(qiáng)調(diào)賣方或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品或勞務(wù)的質(zhì)量責(zé)任。這項(xiàng)任務(wù)主要是通過《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來(lái)完成的。三、市場(chǎng)秩序的建立和維護(hù)（1）建立市場(chǎng)秩序的必要性。1.市場(chǎng)秩序的建立（2）建立市場(chǎng)秩序的含義和內(nèi)容

建立市場(chǎng)秩序，就是用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并為實(shí)施這些規(guī)范進(jìn)行組織管理工作?？茖W(xué)性可操作性穩(wěn)定性確定性建立市場(chǎng)秩序的原則

（1）維護(hù)市場(chǎng)秩序的含義和內(nèi)容。維護(hù)市場(chǎng)秩序，指根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為，對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則的行為依法進(jìn)行查處，保護(hù)合法的市場(chǎng)行為，取締和打擊非法的市場(chǎng)行為。

2.市場(chǎng)秩序的維護(hù)

維護(hù)市場(chǎng)秩序的內(nèi)容主要有：（P10）第一，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為，確認(rèn)哪些行為是合法的哪些是違法的；第二，處罰、制止違反市場(chǎng)規(guī)則的市場(chǎng)行為及其主體，保護(hù)合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其行為；第三，在監(jiān)督檢查市場(chǎng)行為的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則本身有無(wú)需要改進(jìn)和完善的地方并及時(shí)向有關(guān)部門提出建議。（2）維護(hù)市場(chǎng)秩序的原則

維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本原則就是，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（3）維護(hù)市場(chǎng)秩序的方法維護(hù)市場(chǎng)秩序的主要方法是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?！臼裁词鞘袌?chǎng)監(jiān)督檢查？】市場(chǎng)監(jiān)督檢查的主要形式是政府的監(jiān)督檢查；除了政府監(jiān)督，還有社會(huì)監(jiān)督，就是指通過社會(huì)力量，包括社會(huì)團(tuán)體和廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督可分為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種形式。1市場(chǎng)管理法律、法規(guī)科學(xué)和的健全

234管理手段的現(xiàn)代化管理人員素質(zhì)的提高經(jīng)濟(jì)管理體制的合理四、建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本條件工商行政管理事務(wù)主要包括：（1）主管工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和科技經(jīng)營(yíng)團(tuán)體的登記注冊(cè)，依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營(yíng)地位，核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，監(jiān)督他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家授權(quán)，負(fù)責(zé)各種公司的審批和核準(zhǔn)登記發(fā)照。（2）統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，依法查處集市貿(mào)易中的違章違法行為；依法監(jiān)督管理農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)和各種專業(yè)市場(chǎng)。參與生產(chǎn)資料市場(chǎng)以及資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的監(jiān)督管理。（3）監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行，調(diào)解與仲裁經(jīng)濟(jì)合同、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同、企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)合同和技術(shù)合同的糾紛。確認(rèn)無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同，查處違法經(jīng)濟(jì)合同。（4）辦理城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)，核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，依法監(jiān)督管理他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。（5）辦理私營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)，核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，依法監(jiān)督管理他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（6）辦理中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和華僑、港、澳企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等的登記注冊(cè)，核發(fā)《中華人民共和國(guó)工農(nóng)業(yè)執(zhí)照》、《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》或《華僑、港澳企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》，監(jiān)督他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)。（7）負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)商標(biāo)和外國(guó)（地區(qū)）商標(biāo)的統(tǒng)一注冊(cè)和管理，保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，查處假冒、侵權(quán)行為。（8）管理經(jīng)濟(jì)廣告、社會(huì)廣告和文化廣告，查處廣告經(jīng)營(yíng)和廣告宣傳中的違法違章行為，指導(dǎo)廣告協(xié)會(huì)的工作。（9）檢查、處理經(jīng)濟(jì)違法違章行為，打擊投機(jī)倒把、走私販私活動(dòng)。對(duì)違法的單位和個(gè)人執(zhí)行行政處罰。（10）研究工商行政管理的方針政策，擬定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕11號(hào)），設(shè)立國(guó)家工商行政管理總局（正部級(jí)），為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定工商行政管理規(guī)章和政策。（2）負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。（3）承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。（4）承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。（5）承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)。（6）負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。（7）負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。（8）依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負(fù)責(zé)依法查處合同欺詐等違法行為。（9）指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。（10）負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜，加強(qiáng)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的登記、備案和保護(hù)。（11）組織指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶、商品交易市場(chǎng)信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊(cè)信息等，為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。（12）負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的服務(wù)和監(jiān)督管理。（13）開展工商行政管理方面的國(guó)際合作與交流。（14）領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工商行政管理業(yè)務(wù)工作。（15）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。第3節(jié)工商行政管理的地位

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的含義就是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，所有的經(jīng)濟(jì)部門或社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的總體。目前，比較常見的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類法是三次產(chǎn)業(yè)的分類。產(chǎn)品直接取自自然界的生產(chǎn)部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)的含義和構(gòu)成

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的含義。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理就是政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)