埃及與以色列關(guān)系的歷史回顧與反思

埃及與以色列關(guān)系的歷史回顧與反思

20世紀(jì)70年代末，在美國外交援助下，埃及和以色列簽署了著名的“戴維協(xié)議”。這不僅是埃以關(guān)系的一個重大轉(zhuǎn)折,而且是阿以關(guān)系史上的一個里程碑。根據(jù)“戴維營協(xié)議”的安排,埃以雙方要努力達(dá)到兩個目標(biāo):實(shí)現(xiàn)埃以和平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中東和平?！按骶S營協(xié)議”簽署以后,兩國在該協(xié)議的框架之下開始解決有關(guān)問題。首先,經(jīng)過埃以雙方的努力,兩國在西奈半島撤軍、簽訂和平條約問題上很快達(dá)成協(xié)議,不久兩國關(guān)系基本上實(shí)現(xiàn)正?；５且陨性谖髂伟雿u撤軍問題上又扯出塔巴問題,試圖長期占領(lǐng)塔巴,從而阻礙了兩國關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。而在巴勒斯坦自治問題上,埃以兩國的立場更是大相徑庭。這些問題在一定程度上給剛剛解凍的埃以關(guān)系蒙上了一層陰影,致使埃以之間始終未能出現(xiàn)一個“蜜月期”。用當(dāng)時埃及外交部長的話說,兩國之間實(shí)際上是一種“冷和平”。1一“戴維營協(xié)議”使埃以和西亞國家在內(nèi)部關(guān)系方面獲得控制第四次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后,在美國的外交斡旋之下,埃以兩國進(jìn)行了多次談判,最終在1978年12月簽署了有名的“戴維營協(xié)議”。之后,埃以雙方就協(xié)議中的具體問題再次進(jìn)行談判。埃以首先就簽署和平條約問題進(jìn)行談判,經(jīng)雙方努力,兩國于1979年3月正式簽署了《埃以和平條約》。根據(jù)該和約,從1979年5月到1980年1月,埃及分五次從以色列手中收回了西奈半島三分之二的土地,之后,兩國于1980年2月相互遞交國書,并于次年分別在對方開設(shè)大使館,派駐大使。至此,埃以兩國基本上實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?。到1982年4月,以色列撤回所有駐扎在西奈半島的軍隊,除塔巴以外,埃及幾乎收回西奈半島的全部領(lǐng)土,從而達(dá)到了發(fā)動第四次中東戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo),即收復(fù)在第三次中東戰(zhàn)爭中失去的土地。以色列則在建國后第一次得到一個阿拉伯國家的承認(rèn),阿以關(guān)系總算開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。埃以關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；院?雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及旅游等領(lǐng)域展開廣泛的合作與交流。首先,在政治領(lǐng)域里,埃以正式建立了外交關(guān)系,分別向?qū)Ψ降氖锥寂神v大使。自以色列建國之日起,阿拉伯國家就一直不承認(rèn)它的國家地位,并多次因巴勒斯坦問題發(fā)生戰(zhàn)爭。特別是第三次中東戰(zhàn)爭以后,阿拉伯國家統(tǒng)一了對以立場,制訂了對以外交的“三不”政策,即不承認(rèn)以色列,不與以色列和談,不與以色列建交。到第四次中東戰(zhàn)爭時,盡管以色列已經(jīng)建國26年,阿拉伯各國仍然與以色列保持著一種對立狀態(tài)。因此,埃以建交不僅使埃以關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,而且打破了阿拉伯國家制定的“三不”政策,在阿以關(guān)系的僵局中打開了一個缺口。因此,“戴維營協(xié)議”無論對埃以關(guān)系,還是對整個中東地區(qū)都具有重要的意義,它與埃以媾和成為中東和平進(jìn)程的一個重要里程碑。1埃及與以色列關(guān)系的正?；矌恿藘蓢谄渌I(lǐng)域里的合作,尤其是在貿(mào)易、旅游以及科學(xué)文化領(lǐng)域。自建國之日起,以色列就處在眾多阿拉伯國家的敵視之中。在這種“四面楚歌”背景下,以色列迫切需要打破被動局面。在埃以關(guān)于和約的談判過程中,以色列強(qiáng)調(diào):埃及應(yīng)該允許以色列人自由地前往埃及旅行,這將是兩國間建立開放關(guān)系的一個基本標(biāo)志。實(shí)際上,在此之前以色列人已經(jīng)開始到埃及旅游。1981年12月17日,埃以簽署了有關(guān)旅游問題的“諒解備忘錄”。隨后,兩國之間不僅開通了陸路交通線,而且還實(shí)現(xiàn)了空中通航。早在1980年11月,以色列的一家航空公司在開羅設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),每周安排三次航班。隨著埃及在特拉維夫正式設(shè)立大使館,以色列人能夠比較容易得到護(hù)照,前往開羅旅游的以色列人逐年增加。據(jù)統(tǒng)計,1980年這個數(shù)字為14000人;1981年為38000人,1982年45000人。由于黎巴嫩戰(zhàn)爭的爆發(fā),埃以關(guān)系一度凍結(jié),但1983-1984年到開羅旅游的以色列人仍有63000人。但是,從另一方面來看,這時前往以色列旅游的埃及人仍然相對較少。巴勒斯坦是一個土地貧瘠、資源缺乏的地區(qū),對于剛剛在這里建國的以色列人來說,與周邊國家建立密切的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系是非常必要的。但是“四面楚歌”的局勢不僅使以色列非常孤立,而且嚴(yán)重阻礙了其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此,在埃以和談的過程中,以色列強(qiáng)烈要求與埃及建立廣泛的貿(mào)易關(guān)系。在以色列的一再堅持下,甚至在兩國尚未互派大使之前,埃及就在1979年11月26日開始向以色列供應(yīng)石油。埃以和平條約生效后,以色列貿(mào)易部長吉德昂·帕特(GideonPatt)訪問埃及,埃以兩國簽訂了第一個雙邊貿(mào)易協(xié)定,從而帶動兩國貿(mào)易的發(fā)展。1980年以色列對埃及的出口額為1000萬美元,1981年達(dá)到1370萬美元,1982年更是達(dá)到2200萬美元。2以色列向埃及出口的主要是水果、大豆、雞蛋、奶油、巧克力,以及玩具、T恤衫和運(yùn)動鞋等生活用品。在發(fā)生以色列入侵黎巴嫩的戰(zhàn)爭后,埃及一度撤回駐以大使,兩國貿(mào)易額大幅度下降,但是雙邊貿(mào)易始終沒有中斷,埃及仍然向以色列出口石油。在埃以貿(mào)易中,埃及向以色列出口的產(chǎn)品主要是石油,每年達(dá)5億美元,而其他商品卻很少。據(jù)粗略統(tǒng)計,1982年這些商品的價值只有70萬美元左右。這固然與埃及民眾的反以情緒有關(guān),另一方面是由于埃及工業(yè)水平比較低,以色列人對埃及的產(chǎn)品不感興趣。為鞏固雙邊關(guān)系,促進(jìn)兩國民眾之間的相互理解和友誼,埃以兩國按照“戴維營協(xié)議”的精神,加強(qiáng)科技文化的交流與合作。從1980年5月到1982年初,埃及與以色列簽訂了一系列雙邊文化協(xié)議;通過這些協(xié)定,兩國在廣播電視、青年問題、體育運(yùn)動、教育和科研等領(lǐng)域里展開交流與合作。早在1979年初,以色列駐埃及藝術(shù)參贊瓦哈布·穆里在開羅舉行了一場藝術(shù)展。兩國的學(xué)者也有了一些交流,有些埃及學(xué)者參與以色列的某些科學(xué)研究項目;經(jīng)埃及政府允許,以色列還參與了1985和1986年的圖書博覽會和貿(mào)易博覽會。應(yīng)該說,穆巴拉克上任后,基本上繼承了薩達(dá)特的對以政策,繼續(xù)與以色列發(fā)展雙邊關(guān)系。1982年5月,埃及政府允許以色列在埃及設(shè)立學(xué)術(shù)中心。學(xué)術(shù)中心的建立,在一定程度上促進(jìn)了埃以兩國在科學(xué)技術(shù)方面的交流與合作,尤其是在農(nóng)業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域里的合作?？傊?“戴維營協(xié)議”使埃以關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,兩國結(jié)束了30年的對立狀態(tài),開始走上交流與合作的正常化發(fā)展道路。但是,我們也應(yīng)該看到,“戴維營協(xié)議”給埃以關(guān)系的發(fā)展開拓的空間是非常有限的,長期的敵對使埃及民眾對以色列的敵意仍然難以立刻消除,從而影響了兩國關(guān)系正常化的進(jìn)一步發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里,埃以雙方的貿(mào)易額仍然很低,規(guī)模很小,而且貿(mào)易往往采取間接的形式,即通過歐洲國家的公司作為中間方進(jìn)行交易。在旅游方面,則表現(xiàn)出兩國游客的不平衡,前往埃及的以色列游客占有絕對多數(shù),去以色列旅游的埃及客人則很少。在雙方的文化交流與合作中,也往往限制在與政治無關(guān),或聯(lián)系較少的領(lǐng)域。埃以關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的,當(dāng)兩國關(guān)系的正?；〉贸醪竭M(jìn)展時,以色列在塔巴撤軍問題上出現(xiàn)反復(fù)。塔巴坐落在西奈半島山脈與亞喀巴灣的狹長地帶上,是一個面積只有250英畝的三角地,距離海灣最北端的以色列埃特拉港只有12英里。因此,在以色列看來,塔巴是埃特拉港向西南方向的自然延伸。塔巴最初只是一個小鎮(zhèn),人口很少,但它的戰(zhàn)略位置十分重要,不僅與以色列接壤,還隔海與約旦相望,是亞喀巴灣的要塞。以色列占領(lǐng)期間,在塔巴修建了多家豪華飯店。20世紀(jì)70年代,塔巴海灘還一度成為“崇尚自然”的裸泳者的天堂。當(dāng)時塔巴旅游業(yè)的年收入約占以色列全國旅游總收入的五分之一。因此,以色列在撤離埃及西奈半島時,舍不得丟下這塊親手打造的寶地。就在以色列軍隊即將全部撤出西奈半島的前夕,以政府于1981年12月向埃及提出了塔巴問題。以色列之所以提出對塔巴的要求,是基于1906年簽署的一份劃定巴勒斯坦與埃及行政界限的協(xié)議。以色列政府認(rèn)為,該協(xié)議對塔巴的描述模糊不清,雙方的界限應(yīng)該在塔巴的瓦迪山南沿,也就是說整個塔巴都在巴勒斯坦界內(nèi)。其實(shí),在1949年和1957年的停戰(zhàn)協(xié)定中,以色列均未對塔巴提出領(lǐng)土要求。以色列此舉的目的,除了經(jīng)濟(jì)上的原因外,還因為塔巴戰(zhàn)略上的重要性日益明顯。埃特拉港是以色列南下印度洋的唯一出口,而且它的沿海地帶只有0.75英里;而占有塔巴以后,其沿海地帶可達(dá)5英里。況且,在塔巴的瓦迪山谷中有淡水泉,還有一處天然港。以色列還認(rèn)為,既然土耳其在1923年的《洛桑條約》中放棄了對巴勒斯坦和西奈半島的要求,而以色列在1949年和1957年的停戰(zhàn)協(xié)定中也未發(fā)現(xiàn)這個錯誤。所以以色列聲稱要糾正這個錯誤。埃及政府對此反應(yīng)非常強(qiáng)烈,給不冷不熱的埃以關(guān)系又撒上了一層霜;埃及民眾的反應(yīng)尤為強(qiáng)烈,反以情緒一度高漲。許多埃及民眾認(rèn)為,以色列繼續(xù)控制塔巴的企圖表明,它拒絕接受為和平而撤出所有侵占的領(lǐng)土。也就是說,埃以邊界的改變意味著以色列與約旦和敘利亞的邊界都要有所改變。埃及政府認(rèn)為,1906年的邊界協(xié)議非常清楚,包括瓦迪山谷在內(nèi)的整個塔巴地區(qū)都在西奈半島的范圍之內(nèi);1949年的埃以停戰(zhàn)協(xié)定中,以色列就已經(jīng)接受了埃及與巴勒斯坦托管地之間的邊界線;在1957年的停戰(zhàn)協(xié)定中,以色列也未就此提出異議,而且這個時期以色列的地圖也把塔巴劃在埃及版圖內(nèi)。1982年5月,埃以兩國就塔巴問題展開談判,雙方一直爭執(zhí)不下;其間以色列軍隊入侵黎巴嫩,談判被迫中斷。1983年3月,埃以兩國重開談判。這時,埃及擁有頗具說服力的歷史文獻(xiàn),還掌握了以色列在1964年發(fā)行的一份希伯來語雜志,上面的地圖標(biāo)明塔巴屬于埃及,所以提請國際法庭仲裁,以判定塔巴的歸屬問題。但是由于以色列政府的強(qiáng)硬立場,談判仍未能取得任何進(jìn)展。直到1986年1月,以色列政府才同意接受國際法庭的仲裁。經(jīng)兩國談判和海牙國際法庭的仲裁,1989年3月,以色列終將塔巴歸還給埃及。這場長達(dá)四年的爭端正處在埃以關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時期,盡管兩國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了正常化,但始終沒有出現(xiàn)一個相對的“蜜月期”。以色列在塔巴問題上的無理要求不僅傷害了埃及人民的感情,而且在一定程度上阻礙了埃以關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。而在這同時,埃以兩國政府關(guān)于巴勒斯坦自治問題的談判也陷入了僵局,從而成為阻礙兩國關(guān)系發(fā)展的又一大障礙。二“戴維營協(xié)議”沒有為解決前的戰(zhàn)爭提供了一個基本框架“戴維營協(xié)議”不僅提出了埃以和談的框架,而且為中東和平達(dá)成了初步協(xié)議,即《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平的綱要》。在隨后關(guān)于“埃以和平條約”的談判中,埃以兩國在一個問題上發(fā)生分歧,即簽署“埃以和平條約”與解決巴勒斯坦問題的關(guān)系。埃及堅持兩個問題一同解決,而以色列要求兩個問題應(yīng)該分開解決,即埃及與以色列首先簽訂和平條約,然后再解決巴勒斯坦問題。在美國的壓力之下,埃及被迫接受了以色列的要求。1979年3月,埃及與以色列正式簽署了《埃以和約》。事實(shí)上,這兩個問題始終沒有得到很好的解決。不僅塔巴問題仍然嚴(yán)重影響著埃以關(guān)系的發(fā)展,而且兩國在巴勒斯坦自治問題上逐漸陷入更大的僵局。正如全程參與埃以和談的摩西·達(dá)揚(yáng)評價和約時所說的那樣:“這是一項真誠的條約,它沒有在裂縫上貼封條來加以掩蓋,它考慮了我們生活的世紀(jì)和環(huán)境。它包括一個兩年的驗證期,在此期間,在建立了埃及-以色列關(guān)系和實(shí)現(xiàn)了正?；?我們?nèi)詫⒗^續(xù)留在西奈半島的東部。在關(guān)于被占領(lǐng)土建立自治的談判后的這段時間里,埃以關(guān)系將得到考驗。”3從1979年5月至1980年5月,在美國的參與下,埃以兩國就巴勒斯坦自治問題進(jìn)行了12輪談判,但未能達(dá)成任何協(xié)議。究其原因,“戴維營協(xié)議”只是為解決巴勒斯坦問題提供了一個基本框架。在一些具體條款的解釋上,兩國的觀點(diǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。概括起來,雙方的分歧主要包括三個方面:第一,關(guān)于巴勒斯坦人的“自治”與“自決”問題;第二,以色列在約旦河西岸和加沙地帶建立猶太人定居點(diǎn)問題;第三,關(guān)于巴勒斯坦代表問題,尤其是巴解組織與中東和平進(jìn)程問題。具體來說,就是要不要把巴解組織納入和平談判的陣營中來,也就是說,是否承認(rèn)巴解組織是巴勒斯坦民族的合法代表。在關(guān)于巴勒斯坦自治問題的談判中,埃以代表團(tuán)組成了兩個工作委員會,其中一個委員會負(fù)責(zé)商討自治當(dāng)局的選舉方式,另一個委員會負(fù)責(zé)具體規(guī)定自治當(dāng)局的權(quán)力和職責(zé)。在選舉委員會的談判中,埃及代表認(rèn)為,所有的巴勒斯坦人都應(yīng)該享有選舉權(quán),包括生活在約旦河西岸和加沙地帶以外的巴勒斯坦難民。埃方代表還特別強(qiáng)調(diào),生活在東耶路撒冷的阿拉伯人也應(yīng)該擁有選舉權(quán),因為這些人是約旦河西岸巴勒斯坦人的一個內(nèi)在的組成部分。而以色列代表反對約旦河西岸和加沙地帶以外的巴勒斯坦人參與選舉,并堅持認(rèn)為東耶路撒冷的居民不屬于約旦河西岸的居民,他們已經(jīng)參與耶路撒冷的自治選舉。在另一個工作委員會的談判中,埃以兩國在關(guān)于未來“自治”當(dāng)局的權(quán)力和職責(zé)上的分歧依然非常明顯。埃及代表認(rèn)為,以色列既然已經(jīng)接受了在約旦河西岸和加沙地帶實(shí)行“完全”自治的原則,那么自治當(dāng)局就應(yīng)該擁有廣泛的權(quán)力,包括征收賦稅,控制水資源,以及接納散居在外的巴勒斯坦人等。他們還贊成建立巴勒斯坦人的立法機(jī)關(guān)。以色列方面認(rèn)為,“戴維營協(xié)議”只提到建立行政委員會,也就是說未來的自治當(dāng)局只有行政權(quán),而沒有立法權(quán)。在巴勒斯坦的領(lǐng)土問題上,以色列堅持巴勒斯坦的“自治”僅限于民族方面,而不包括領(lǐng)土方面。在五年的“過渡階段”,以色列仍然為約旦河西岸和加沙地帶的安全負(fù)責(zé)。以色列特別強(qiáng)調(diào)東耶路撒冷的特殊性,即它不是約旦河西岸的一個組成部分,因為這里即將成為以色列“永久與不可分割的首都”的一部分,其主權(quán)是不容談判的。埃及方面拒絕接受以色列對約旦河西岸和加沙地帶的繼續(xù)占領(lǐng),認(rèn)為這與“戴維營協(xié)議”中關(guān)于過渡階段的安排相違背。埃方代表從一開始就認(rèn)為,承認(rèn)巴勒斯坦民族的自決權(quán),就意味著在五年過渡期結(jié)束時,巴勒斯坦人應(yīng)該擁有比地方自治更大的權(quán)力,最好的解決辦法就是建立獨(dú)立的巴勒斯坦國。以色列代表提出不同的觀點(diǎn),他們把“戴維營協(xié)議”看作是一個折衷的解決方案,它使以色列永久占有約旦河西岸和加沙地帶;因此,關(guān)于巴勒斯坦自治的政治安排只適用于約旦河西岸和加沙地帶的居民,而不適用于領(lǐng)土。1980年初,沙米爾出任外交部長,以色列政府在巴勒斯坦問題上的態(tài)度更加強(qiáng)硬,并明確表示,決不撤至1967年6月4日的邊界,決不允許建立巴勒斯坦國,拒不放棄耶路撒冷。7月,以色列議會通過了一項“基本法”,宣布統(tǒng)一的耶路撒冷是以色列“永久與不可分割的首都”,從而完成了單方面吞并耶路撒冷的步驟。與占領(lǐng)土地相配合的是建立猶太人定居點(diǎn)。為了長期占領(lǐng)約旦河西岸和加沙地帶,以色列政府加緊在新占領(lǐng)的土地上建立猶太人定居點(diǎn)。尤其是在約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)問題上,以色列政府一直采取強(qiáng)硬政策。下表是1976-1986年間以色列政府在約旦河西岸安置猶太移民的情況:4從上表中不難看出,自1977年貝京上臺后,以色列就加快了向約旦河西岸移民的步伐?！按骶S營協(xié)議”簽署后,移民人數(shù)的增長幅度有所下降,但是移民的數(shù)字仍然在逐年增加,而且到1984年的增長幅度又猛漲為60%以上。按照《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平的綱要》的有關(guān)條款,自簽署該協(xié)議后,以及在關(guān)于巴勒斯坦問題的談判期間,以色列應(yīng)該在其占領(lǐng)的約旦河西岸和加沙地帶停止修建新的猶太人定居點(diǎn)。但事實(shí)上,以色列自第三次中東戰(zhàn)爭后就不斷在約旦河西岸和加沙地帶修建猶太人的定居點(diǎn)。態(tài)度強(qiáng)硬的利庫德集團(tuán)認(rèn)為,約旦河西岸和加沙地帶在歷史上就是以色列的土地,猶太人天生就有在此居住的權(quán)利,并有權(quán)統(tǒng)治該地區(qū)。因此,貝京上臺后進(jìn)一步加大在約旦河西岸和加沙地帶建立猶太人居民點(diǎn)的步伐。從1977年貝京上臺,以色列在約旦河西岸至少建立了70處猶太人定居點(diǎn),在加沙地帶也修建了10處。這些數(shù)字是工黨政府執(zhí)政10年(1967-1977年)在這兩個地區(qū)修建定居點(diǎn)的兩倍。以利庫德集團(tuán)為主的貝京政府對阿拉伯國家采取強(qiáng)硬的外交政策,不僅這一時期修建的定居點(diǎn)數(shù)量迅速增加,而且每個定居點(diǎn)上移居的猶太人數(shù)量也大幅增長。以耶路撒冷為例,除原來居住在東耶路撒冷的75000猶太人外,工黨執(zhí)政的十年間只有3000-4000名猶太人移居到這里,而從1977-1985年間,移居?xùn)|耶路撒冷的猶太人大約有30000人。5此外,以色列人在這些新建的定居點(diǎn)實(shí)行“蠶食”政策,以定居點(diǎn)為基礎(chǔ)向四周擴(kuò)散,掠奪巴勒斯坦人的土地。以色列政府此舉的目的在于,使其對這些地區(qū)的占領(lǐng)永久化。按照“世界錫安山組織”的計劃,到1986年底要建成164個定居點(diǎn),安置100000猶太人定居。事實(shí)上,到1987年,以色列政府在約旦河西岸建立了118個定居點(diǎn),約65000猶太人遷居于此。6以色列在約旦河西岸和加沙地帶的移民政策,不僅極大地傷害了巴勒斯坦民族的感情,造成巴以關(guān)系的高度緊張,乃至整個阿以之間的對峙,而且導(dǎo)致了埃以關(guān)系停滯不前。在關(guān)于巴勒斯坦民族的代表問題上,《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平的綱要》明確規(guī)定,埃及、以色列、約旦和巴勒斯坦民族的代表,應(yīng)該參與解決巴勒斯坦問題的所有談判。7然而這一問題的關(guān)鍵,在于阿拉法特領(lǐng)導(dǎo)的巴解組織的地位問題。巴解組織自1964年成立之日起,就被看成是巴勒斯坦民族的合法代表,并一直得到阿拉伯國家聯(lián)盟道義上和物質(zhì)上的支持。而自埃以和談開始后,埃及在阿拉伯世界越來越被孤立;特別是“戴維營協(xié)議”簽署以后,阿拉伯國家中建立了“拒絕陣線”,指責(zé)該協(xié)議未保證巴勒斯坦人的民族自決權(quán)、保證其擁有重建家園的權(quán)利,而且有意回避了耶路撒冷問題。埃及作為阿拉伯世界的大國,無論從民族感情,還是為了緩和與其他阿拉伯國家之間的關(guān)系上,都必須站在巴勒斯坦人的一邊。在談判過程中,關(guān)于巴解組織作為巴勒斯坦人的合法代表問題,雙方的立場大相徑庭。埃及政府認(rèn)為,巴勒斯坦的未來地位應(yīng)該由巴勒斯坦人自己決定,在約旦河西岸和加沙地帶,應(yīng)該實(shí)行自由選舉,讓當(dāng)?shù)鼐用襁x擇自己的代言人。但是由于巴解組織一直堅持強(qiáng)硬的對以路線,不承認(rèn)以色列,拒絕與以色列談判。因此在關(guān)于巴勒斯坦自治問題的談判中,以色列堅決主張將巴解組織排斥在外。在大多數(shù)以色列人看來,巴解組織就是一個恐怖組織,它曾在以色列國內(nèi)外殺害過許多手無寸鐵的以色列人。就巴解組織本身而言,它成立時就在《巴勒斯坦國民憲章》中明確表示,其使命就是“負(fù)責(zé)巴勒斯坦人民爭取解放他們國家的斗爭”,并在第17條中規(guī)定:“1947年巴勒斯坦被分割,最后建立以色列國,無論時間如何推移,這些都是不合法的;因為這些與巴勒斯坦民族的意愿,以及他們在自己國家的天然權(quán)利,都是相對立的,而且與《聯(lián)合國憲章》的基本原則,尤其是民族自決的原則相違背。”8后來的事實(shí)也證明,巴解組織一直不承認(rèn)以色列,并以約旦、黎巴嫩等國為依托,不斷襲擊以色列邊境,把斗爭的矛頭指向以色列。在埃以和談時期,巴解組織的發(fā)言人私下里曾幾次表示,愿意修改“憲章”,承認(rèn)以色列作為一個猶太人國家的地位;同時要求以色列必須接受巴勒斯坦人在約旦河西岸和加沙地帶建立獨(dú)立國家的原則。以色列認(rèn)為,這只是巴解組織的一種宣傳手段,沒有實(shí)質(zhì)性意義,巴解組織的領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合并未發(fā)表這種觀點(diǎn),因此拒絕巴解組織的要求。到1980年5月,埃以中止了關(guān)于巴勒斯坦自治問題的談判,未達(dá)成任何協(xié)議。1981年8-12月期間,雙方曾一度恢復(fù)談判,但仍未能就巴勒斯坦自治問題達(dá)成一致意見。1982年6月6日,以色列軍隊大規(guī)模入侵黎巴嫩。不僅巴解組織被迫撤出,而且巴勒斯坦難民營中的難民遭到大規(guī)模屠殺,數(shù)以千計的平民死于非命。9埃及政府下令撤回駐以大使,兩國關(guān)系驟然降溫,并很快波及到經(jīng)貿(mào)和旅游等領(lǐng)域?？v觀20世紀(jì)80年代埃以關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r,我們不難看出,“戴維營協(xié)議”的確帶來了阿以關(guān)系的新局面,尤其是《埃以和約》的簽署,在某些方面取得了一定成功。埃以之間結(jié)束了長達(dá)三十年的敵對狀態(tài),隨著以色列從西奈半島撤軍,那里的猶太人定居點(diǎn)也被拆除,埃以兩國終于實(shí)現(xiàn)了關(guān)系的正?；?。埃以兩國互派大使以及商務(wù)代表,并簽訂了一些貿(mào)易協(xié)定。但是,以色列在塔巴撤軍問題上的