計價基礎第4章

工程計價基礎知識第四章工程招標投標P139第4章工程招標投標1.了解招標投標的概念和制度；2.熟悉招標投標的程序；3.了解招標的范圍、種類及方式；4.掌握建設工程招標工程量清單的編制方法；5.掌握建設工程招標控制價和投標報價的編制方法；6.了解國際工程招標投標的概況及通行做法。4.1招標投標的概念與制度4.1.1招標投標的概念與性質P1391、招標投標的概念——指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。是市場經(jīng)濟條件下，最普通最常見的擇優(yōu)方式。包括招標和投標兩個基本環(huán)節(jié)：招標——指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請招標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定投標人的一種經(jīng)濟活動。投標——指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。4.1招標投標的概念與制度4.1.1招標投標的概念與性質P1392、招標投標的性質——招標（招標公告）是要約邀請；投標時要約；中標通知書是承諾。3、招標投標的意義（1）形成有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理；（2）能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；（3）便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價；（4）有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；（5）能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。4.1招標投標的概念與制度4.1.2招標投標制度（一）我國招標投標制度的實施——試行（始自1980年）、推廣、發(fā)展《中華人民共和國合同法》1999年10月10實施《中華人民共和國招標投標法》2000年1月1日實施4.1招標投標的概念與制度4.1.2招標投標制度P140（二）招投標機制的設計與完善1、工程招標投標中存在的問題2、我國工程招標投標機制的完善（1）淡化標底（2）工程量清單計價（3）設置保留價格（三）合同管理的完善4.1招標投標的概念與制度4.1.2招標投標制度（四）保障機制的完善1、擔保與保險的功能（1）增加對建設工程當事人嚴格履約的約束力；（2）降低追究違約責任的成本；（3）轉移當事人無法承擔的工程風險。2、國際上強制的工程保險（1）建筑工程一切險（4）機動車輛險（2）安裝工程一切險（5）十年責任險和兩年責任險（3）社會保險（6）專業(yè)責任險4.1招標投標的概念與制度4.1.2招標投標制度（四）保障機制的完善3、國際上工程擔保的種類（1）投標擔保（2）履約擔保（3）預付款擔保（4）維修擔保（5）反擔保（6）付款擔保（7）業(yè)主支付擔保（8）分包擔保4.1招標投標的概念與制度4.1.2招標投標制度（四）保障機制的完善3、國際上工程擔保的種類（1）投標擔保（2）履約擔保（3）預付款擔保（4）維修擔保（5）反擔保（6）付款擔保（7）業(yè)主支付擔保（8）分包擔保4.2招標的范圍、種類及方式4.2.1招標的范圍P144《招標投標法》第一章第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。4.2招標的范圍、種類及方式4.2.1招標的范圍中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》五個范圍（1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍（3）使用國有資金投資項目的范圍（4）國家融資項目的范圍（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍4.2招標的范圍、種類及方式4.2.1招標的范圍P145《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》五個范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。4.2招標的范圍、種類及方式4.2.1招標的范圍《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。4.2招標的范圍、種類及方式4.2.1招標的范圍可以不進行招標的范圍P1451涉及國家安全、國家秘密的工程;2搶險救災工程;3利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況;4建筑造型有特殊要求的設計;5采用特定專利技術、專有技術進行勘察、設計或施工;6停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;7施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的;8在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;9法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。4.2招標的范圍、種類及方式4.2.2招標的種類P146建設工程項目總承包招標建設工程勘察招標建設工程設計招標建設工程施工招標建設工程監(jiān)理招標建設工程材料設備招標4.2招標的范圍、種類及方式4.2.3招標的方式1、按競爭程度劃分P147公開招標——邀請不特定的法人或者其他組織投標；采用招標公告的形式；不限制投標人的數(shù)量，即“無限競爭性招標”。優(yōu)點：投標的承包商多，范圍廣，競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價、提高工程質量、縮短工期、程序嚴密規(guī)范，實現(xiàn)公平競爭。缺點：公開招標所需費用較大，時間較長，公開招標需準備的文件較多，工作量較大且各項工作的具體實施難度較大。4.2招標的范圍、種類及方式4.2.3招標的方式1、按競爭程度劃分邀請招標——是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標，向具備承擔該項工程施工能力，資信良好的三個以上承包商發(fā)出投標邀請書，收到邀請書的單位參加投標。又稱為有限競爭性招標或選擇性招標。邀請招標的范圍技術要求較高、專業(yè)性較強的招標項目合同金額較小的招標項目工期要求較為緊迫的招標項目經(jīng)國務院發(fā)展計劃委員會確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府和行政主管部門批準，才可以進行邀請招標。4.2招標的范圍、種類及方式4.2.3招標的方式P1472、按招標范圍劃分國際招標國內(nèi)招標3、按招標的階段劃分一階段招標兩階段招標4.3招標程序招標活動準備工作招標公告編制與發(fā)布資格預審編制和發(fā)售招標文件勘察現(xiàn)場與召開投標預備會投標開標、評標和定標4.3招標程序4.3.1招標活動的準備工作1、確定招標方式P148依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外；其他工程可以實行邀請招標。2、標段劃分招標項目的專業(yè)要求招標項目的管理要求對工程投資的影響工程各項工作的銜接4.3招標程序4.3.2招標公告的編制與發(fā)布1、招標公告的內(nèi)容招標人的名稱和地址招標項目的性質招標項目的數(shù)量招標項目的實施地點招標項目的實施時間獲取招標文件的辦法4.3招標程序4.3.2招標公告的編制與發(fā)布2、招標公告的發(fā)布P149（1）對招標公告發(fā)布的監(jiān)督國家發(fā)展計劃委員會指定發(fā)布招標公告的報紙、信息網(wǎng)絡等媒介，并進行監(jiān)督。（2）對招標人的要求不得限制發(fā)布地點和發(fā)布范圍；應提供營業(yè)執(zhí)照（或法人證明）、項目批準文件的復印件；在兩個以上媒介發(fā)布的公告內(nèi)容應當相同。（3）對指定媒介的要求至少在一家指定媒介發(fā)布；指定媒介發(fā)布公告不收費，國際招標公告除外；指定報紙發(fā)布4.3招標程序4.3.3資格預審P1491、發(fā)布資格預審通告2、發(fā)出資格預審文件3、對潛在投標人資格的審查和評定P150基本資格——合法地位和信譽專業(yè)資格——履行項目的能力（1）施工經(jīng)歷（承擔類似項目的業(yè)績）（2）承擔本項目所配備的人員狀況（管理人員和主要人員的名單和簡歷）（3）為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方案等情況（4）財務狀況，包括申請人的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表4、發(fā)出資格預審合格通知書4.3招標程序4.3.4編制和發(fā)售招標文件（一）招標文件的編制P1501、工程施工招標應具備的條件：

(1)按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；

(2)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

(3)有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》中華人民共和國建設部89號令4.3招標程序4.3.4編制和發(fā)售招標文件（一）招標文件的編制2、招標文件應包括的內(nèi)容P150

(1）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

(2)招標工程的技術要求和設計文件；

(3)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

(4)投標函的格式及附錄；

(5)擬簽訂合同的主要條款；

(6)要求投標人提交的其他材料。補充課本P151-1、3、84.3招標程序4.3.4編制和發(fā)售招標文件（二）招標文件的發(fā)售和修改P151除編制、印刷成本外招標活動中的其他費用不應計入招標文件價格；購買招標文件的費用，不論中標與否都不予退還；設計文件可以酌收押金。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。4.3招標程序4.3.5勘察現(xiàn)場與召開投標預備會（一）勘察現(xiàn)場P151勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會前1-2天；如有疑問應在投標預備會前以書面形式向招標人提出；招標人應向投標人介紹有關現(xiàn)場的以下情況：施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件;施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌;施工現(xiàn)場的地質、土質、地下水位、水文等情況;施工現(xiàn)場氣侯條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等;現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等;工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置;臨時用地、臨時設施搭建等。4.3招標程序4.3.5勘察現(xiàn)場與召開投標預備會（二）召開投標預備會P152投標人在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標人可通過以下方式進行解答。

(1)收到投標人提出的疑問問題后，應以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標人。

(2)收到提出的疑問問題后，通過投標預備會進行解答，并以會議記錄形式同時送達所有獲得招標文件的投標人。4.3招標程序4.3.5勘察現(xiàn)場與召開投標預備會召開投標預備會一般應注意：①投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問問題。投標預備會可安排在發(fā)出招標文件7日后28日內(nèi)舉行。②投標預備會在招標管理機構監(jiān)督下，由招標單位組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。③在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。④投標預備會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內(nèi)容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。⑤所有參加投標預備會的投標人應簽到登記，以證明出席投標預備會。⑥不論招標人以書面形式向投標人發(fā)放的任何資料文件，還是投標單位以書面形式提出的問題，均應以書面形式予以確認。4.4建設工程施工招標P1524.4.1施工招標單位應具備的條件依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力：

(一)有專門的施工招標組織機構；

(二)有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關工程施工招標法律法規(guī)的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員。不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。4.4建設工程施工招標4.4.2招標代理機構應具備的條件1、申請工程招標代理機構資格的單位應當具備的條件：根據(jù)《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（1）是依法設立的中介組織；（2）與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；（3）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件；（4）有健全的組織機構和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；（5）具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（6）具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

4.4建設工程施工招標4.4.2招標代理機構應具備的條件P153（區(qū)別理解）2、申請甲級工程招標代理機構資格，除具備上述定的條件外，還應當具備下列條件：（1）近3年內(nèi)代理中標金額3000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在8億元以上（以中標通知書為依據(jù)，下同）；（2）具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于20人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；（3）法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格并有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗；（4）注冊資金不少于100萬元。

4.4建設工程施工招標4.4.2招標代理機構應具備的條件3、申請乙級工程招標代理機構資格，除具備本辦法第七條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：（1）近3年內(nèi)代理中標金額1000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在3億元以上；（2）具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；（3）法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格并有7年以上從事工程管理的經(jīng)驗；（4）注冊資金不少于50萬元。乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。4.4建設工程施工招標P1534.4.3工程招標應具備的條件一是履行審批手續(xù)，二是落實資金來源。

1、工程建設項目已經(jīng)主管部門批準，并已經(jīng)列入年度投資計劃；2、設計文件已經(jīng)批準；3、建設資金已經(jīng)落實；4、招標文件已經(jīng)編寫完成并經(jīng)批準；5、施工準備工作作業(yè)已就緒。課本P1544.5建設工程施工投標4.5.1工程項目投標程序（一）前期調查研究，收集信息資料（二）對是否參加投標做出決策（三）報名并參加資格審查（四）研究招標文件并制定施工方案（五）調查投標環(huán)境（六）參加標前會議并提出疑問（七）工程項目投標報價的編制（八）編制投標書4.5建設工程施工投標4.5.1工程項目投標程序1、投標文件應當包括下列內(nèi)容：P161（1）投標函（2）施工組織設計或施工方案（3）投標報價（4）招標文件要求提供的其他資料2、施工投標文件編制應遵循的規(guī)定（九）投標文件的遞交4.5建設工程施工投標4.5.1工程項目投標程序（九）投標文件的遞交p161投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。4.5建設工程施工投標4.5.2施工投標單位應該具備的基本條件1、投標人應具備的一般條件《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》將建筑業(yè)企業(yè)資質分為p162——施工總承包（設特級、一級、二級、三級共四個等級，劃分為12個資質類別）——專業(yè)承包（設2-3個等級，劃分為60個資質類別）——勞務分包（設1-2個等級，劃分為13個資質類別）三大系列4.5建設工程施工投標4.5.2施工投標單位應該具備的基本條件房屋建筑工程施工總承包企業(yè)承包工程范圍：(熟悉)特級企業(yè)：可承擔各類房屋建筑工程的施工。一級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的構筑物；（3）建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。4.5建設工程施工投標4.5.2施工投標單位應該具備的基本條件房屋建筑工程施工總承包企業(yè)承包工程范圍：二級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的構筑物；（3）建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。三級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14層及以下、單跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；（2）高度70米及以下的構筑物；（3）建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。4.5建設工程施