民族經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)資料

發(fā)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)備考資料1、民族經(jīng)濟(jì)學(xué):民族經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)80年代由我國理論界首先提出，并逐步形成體系的研究各民族經(jīng)濟(jì)問題的新型學(xué)科。它是從民族方面來研究經(jīng)濟(jì)問題，或者說，是從經(jīng)濟(jì)方面來研究民族問題。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)就是把民族經(jīng)濟(jì)作為自己的研究對象，它既是民族科學(xué)的一個分支學(xué)科，又是經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一個分支學(xué)科研究對象：從經(jīng)濟(jì)方面研究民族問題；研究中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的特殊矛盾極其發(fā)展規(guī)律；研究少數(shù)民族的社會生產(chǎn)方式及特點、結(jié)構(gòu)和規(guī)律性；研究少數(shù)民族的生活狀況、習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、文化水平等方面綜合因素研究任務(wù)：

學(xué)科基本任務(wù)：研究世界上各個民族、民族國家和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題，調(diào)查分析它們的現(xiàn)實狀況和特點，研究它們的歷史發(fā)展過程與具體表現(xiàn)形態(tài)、從而揭示出它們的內(nèi)在規(guī)律性。

中心任務(wù)：中國各民族現(xiàn)代化的途徑和方法；民族現(xiàn)代化過程對民族關(guān)系的影響；傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)研究與民族現(xiàn)代化；現(xiàn)代化與傳統(tǒng)民族文化；民族現(xiàn)代化過程的共性與個性；發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的意義；民族地區(qū)和諧社會建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義；民族地區(qū)社會主義

新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前最迫切的問題：民族發(fā)展差距問題；民族地區(qū)人才培養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)問題；民族發(fā)展發(fā)式、戰(zhàn)略選擇；民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)文化保護(hù)2、資本形成是指一個經(jīng)濟(jì)落后的國家或地區(qū)如何籌集足夠的、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和現(xiàn)代化的初始資本。資本形成一詞有時被用于包括物質(zhì)資本，也包括人力資本，即在技能、教育及健康等方面的投資——這是一種非常重要的投資形式1．

資本與資本形成的含義：

2．

資本形成的來源：儲蓄是資本形成的源泉（①居民儲蓄、企業(yè)儲蓄、政府儲蓄

②外國官方儲蓄、國外私人儲蓄）3．

資本形成的方式：①政府財政

②金融機(jī)構(gòu)和金融市場

③企業(yè)的資本積累

④外資利用

4．

資本形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：資本形成不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提，經(jīng)濟(jì)起飛的先決條件，而且也是工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。（哈羅德-多馬增長模型、貧困惡性循環(huán)理論、大推進(jìn)理論）

民族地區(qū)資本形成能力仍然十分薄弱，原因：①儲蓄水平低

②儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力較弱人力資本指花費(fèi)在人力保健、教育、培訓(xùn)等方面的投資所形成的資本。人力資本是通過勞動力市場工資和薪金決定機(jī)制進(jìn)行間接市場定價的，由后天學(xué)校教育、家庭教育、職業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健，勞動力遷移和勞動力就業(yè)信息收集與擴(kuò)散等途徑而獲得的，能提高投資接受體的技能、學(xué)識、健康、道德水平和組織管理水平的總和。人力資本是由后天通過耗費(fèi)一定量的稀缺資源形成的，這種投資是為增加未來收益而進(jìn)行的人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人力資本的含義與特征：①定義：人自身所擁有的知識和有效運(yùn)用這些知識的能力；包含兩個因素：個人的壽命和健康狀況、個人的生產(chǎn)能力和技能

②特征：依附性、無形性、外部性、遞增性

2．

人力資本投資于形成：人力資本是通過對人的投資而形成的，主要包括營養(yǎng)健康投資和教育投資

①

營養(yǎng)健康投資益處：改善健康狀況，提供身體素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力；對個人進(jìn)行培訓(xùn)可以提高技能；接受正規(guī)教育，可以提高人的認(rèn)知能力并有助于學(xué)習(xí)能力的增強(qiáng)；對研究開發(fā)投資可以通過外部的效果來提高個人的技術(shù)水平

②

人力資本投資最主要的是教育投資：其回報率較高，而且越是貧困的國家，人力資本的社會收益率越高

3．

人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：重要啟示：同樣數(shù)量的資金用于人力資本投資后對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)要大于用物資資本投資后對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的快速增長，主要根源是人力資本1．

改變傳統(tǒng)思想觀念，重視人力資本投資

2．

加大人力資本投資力度

3．

加快推行民族地區(qū)人力資源開發(fā)

4．

建立民族地區(qū)人力資源市場，優(yōu)化人力資本配置

5．

建立和完善人力資本激勵機(jī)制和政策技術(shù)進(jìn)步狹義上的技術(shù)進(jìn)步主要是指生產(chǎn)工藝、中間投入品以及制造技能等方而的革新和改進(jìn)。具體表現(xiàn)為對舊設(shè)備的改造和采用新設(shè)備改進(jìn)舊工藝,采用新工藝使用新的原材料和能源對原有產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)研究開發(fā)新產(chǎn)品提高工人的勞動技能等。從廣義上講，技術(shù)進(jìn)步是指技術(shù)所涵蓋的各種形式知識的積累與改進(jìn)。目前國內(nèi)在技術(shù)進(jìn)步方面的制度設(shè)計主要通過各類高新技術(shù)園區(qū)和開發(fā)區(qū)來完成國家的技術(shù)進(jìn)步和趕超工作，政府通過政策等引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等的集聚來孵化高新企業(yè)和高新技術(shù)。技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．

技術(shù)與技術(shù)進(jìn)步的意義：（技術(shù)含義、技術(shù)進(jìn)步含義、技術(shù)進(jìn)步獲得方式）

①

技術(shù)進(jìn)步可以不斷提供先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，改善和提高現(xiàn)代技術(shù)裝備水平，使得各個企業(yè)乃至整個社會的生產(chǎn)能力提高

②

通過采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)可以使得投入生產(chǎn)中的原材料得以合理利用，生產(chǎn)出更多更有價值的經(jīng)濟(jì)品

③

技術(shù)進(jìn)步能不斷開發(fā)出新材料和新能源，能導(dǎo)致資源的節(jié)約和合理利用

④

技術(shù)進(jìn)步能促使勞動者科學(xué)文化水平和勞動技能的提高，提高勞動者素質(zhì)；技術(shù)進(jìn)步能使管理方法科學(xué)化，管理手段現(xiàn)代化，改善提高管理決策水平

⑤

技術(shù)進(jìn)步還可以通過改變資本和勞動組合方式及程序來達(dá)到增加產(chǎn)出量的目的

2．

技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：

①

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力和源泉，其貢獻(xiàn)率大于資本和勞動投入量增加的貢獻(xiàn)

②技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還發(fā)生著重要的影響總體思路：一方面加強(qiáng)科技投入，科研基礎(chǔ)建設(shè)和科技人力資源建設(shè)，從整體上提提高科技發(fā)展能力；另一方面增強(qiáng)民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力，要把重點放在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上

2．

促進(jìn)戰(zhàn)略：引進(jìn)戰(zhàn)略、提升戰(zhàn)略、參與戰(zhàn)略、公關(guān)戰(zhàn)略、引智戰(zhàn)略

3．

基本原則：政策性、適用性、效益性、發(fā)展性、全面性、規(guī)范性

4．

實現(xiàn)途徑：

①

政府?dāng)U大西部科技專項的設(shè)立范圍，設(shè)立適合于西部特定地區(qū)的科技專項②

民族地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)外資，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，在重點領(lǐng)域和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進(jìn)適用技術(shù)，大力消化先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，以改變對資源的掠奪式開發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

③

在有條件的地方幫助民族地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩）

④

在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛采用和推廣新興技術(shù)

④

建立和完善有利于科技人員成長的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，營造人才成長的良好環(huán)境和氛圍，抓緊時間培養(yǎng)一批既能在技術(shù)上拔尖，又能扎根本地的優(yōu)秀人才隊伍

3、民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1．

民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境：

①地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性與特殊性

②生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)

③難利用的土地面積廣闊

2．

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題：

①森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性受到破壞

②土地沙化日趨嚴(yán)重③水資源短缺

④草地退化3．

民族地區(qū)貧困與環(huán)境惡性循環(huán)：

①

貧困與環(huán)境緊密相連，互為因果，形成惡性循環(huán)

②

解決貧困必須在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，才能持續(xù)發(fā)展；保護(hù)環(huán)境必須解決當(dāng)?shù)厣嬝毨栴}，才能打破“貧困——環(huán)境”惡性循環(huán)

③

實現(xiàn)“環(huán)境改善——農(nóng)民致富”的良性循環(huán)，是避免“越窮越墾、越墾越窮”惡性循環(huán)再次出現(xiàn)的最終解決出路。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的環(huán)境問題分析

1．

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長：①民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長迅速

②經(jīng)濟(jì)增長速度加快（GDP增長率、人均GDP增長率）

③與全國差距仍然存在

2．

經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重：

①民族地區(qū)單位生產(chǎn)總值耗能高

②民族地區(qū)單位產(chǎn)值排污量高

3．

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的環(huán)境問題原因解析：①粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式

②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輸入”的后果(污染壓力加大的表現(xiàn))

③政府部門的消極對待

民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策研究

1．

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式：①大型支柱產(chǎn)業(yè)重點集約發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)

②鼓勵發(fā)展污染小的輕工業(yè)

③培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2．

充分發(fā)揮市場機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)保制度的創(chuàng)新：

①

建立健全環(huán)境資源配置體系，將市場機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)事業(yè)中

②

建立市場化的環(huán)保投融資體系，增加環(huán)保投入，實現(xiàn)投資主體多元化

③利用價格調(diào)控，引導(dǎo)居民消費(fèi)導(dǎo)向

3．

加大政府對環(huán)境保護(hù)的投資力度

4．

注重排污預(yù)防，加強(qiáng)排污監(jiān)管

5．

配合主體功能區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.對策建議

(1)

總體上繼續(xù)重點發(fā)展重工業(yè)，依靠老工業(yè)基地，改革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展深加工工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值

西部地區(qū)自然資源豐富，開發(fā)前景廣闊，建立起來一批大型的重工業(yè)企業(yè)，是西部地區(qū)工業(yè)化的奠基石，充分利用其所占據(jù)的資源優(yōu)勢與西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢，以重工業(yè)為龍頭，更新設(shè)備，加快技術(shù)創(chuàng)新，同時拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工業(yè)。發(fā)揮重工業(yè)的波及效應(yīng)，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域總體競爭力。西部民族地區(qū)不是孤立的區(qū)域，只有依托于現(xiàn)實所賦予的基礎(chǔ)條件才能走自身發(fā)展的道路，與重工業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈選擇是民族地區(qū)的總體選擇。

（2）根據(jù)各民族聚居點的特點，實施保護(hù)性政策，保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡寰用駜r值取向的所認(rèn)可的生產(chǎn)方式

由于歷史的原因，各民族都有自己特有的生產(chǎn)生活方式。西部地區(qū)少數(shù)民族多聚居在比較落后偏遠(yuǎn)的地方，原有的生產(chǎn)生活方式保存相當(dāng)完整，當(dāng)他們所面對工業(yè)化中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式時，他們并不能很快適應(yīng)，而且還可能排斥，所以我們在制定發(fā)展規(guī)劃時要關(guān)注這一事實，要有步驟地進(jìn)行引導(dǎo)，而不是一刀切地對原有生產(chǎn)方式進(jìn)行否定，針對那些適合當(dāng)?shù)孛褡迳娴纳a(chǎn)方式還要給予政策性保護(hù)。

（3）培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展增長極，點軸式發(fā)展，以點帶面，促進(jìn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展

西部地區(qū)中也有一部分中心省會城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，工業(yè)體系完整，人才結(jié)構(gòu)合理，又有資源優(yōu)勢，可以將這部分城市作為區(qū)域發(fā)展中的增長極，實行多極化開發(fā)，分段與整合相結(jié)合的方法。

把區(qū)域內(nèi)各個板塊的生產(chǎn)能力整合為區(qū)域競爭合力。大部分民族聚居地都是縣級或縣級以下的區(qū)域，要充分利用和周邊城市的關(guān)系，利用城市的“擴(kuò)散效應(yīng)”，走產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（4）加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略，培育高素質(zhì)人才，提高民族整體素質(zhì)

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一個重要的制約因素就是人才結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)人才匱乏。

在西部開發(fā)中首先要解決就是教育問題，要加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略，普及中小學(xué)教育，培育民族地區(qū)各民族高素質(zhì)的人才。這樣才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才儲備，提高民族的整體素質(zhì)，促進(jìn)民族間平等。（5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與粗放型經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，據(jù)此，必須認(rèn)識到資源、環(huán)境固然是有限的，但用來治理污染的經(jīng)濟(jì)資源本身也是有限的。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，少數(shù)民族多聚居于偏遠(yuǎn)地方，存在電腦科技等高新技術(shù)與刀耕火種相并存的狀況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時，首先就要從當(dāng)?shù)厝说纳鏍顩r出發(fā)，進(jìn)行人福利最大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發(fā)展粗放型經(jīng)濟(jì)也是可取的，而在已經(jīng)滿足基本生活需要的地方要堅定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綜合上述分析，民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。加入了人文理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念才真正體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，才是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本。針對西部地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，以及多民族大雜居、少數(shù)民族小聚居的現(xiàn)實狀況，引入正確的民族觀，采取多層次、多元化的發(fā)展模式，是實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本手段4、特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略我國特色經(jīng)濟(jì)存在各地盲目發(fā)展的問題，部分地區(qū)特色正在喪失。我國各地在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，各地的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了盲目競爭、跟風(fēng)發(fā)展的問題。一是過度競爭，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。促進(jìn)我國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略根據(jù)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的因素，針對我國特色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與問題，提出促進(jìn)我國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多問題的癥結(jié)，在于結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放，要求按照走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要在全國重點培育若干特色產(chǎn)業(yè)群。特色產(chǎn)業(yè)群不但可以通過絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、要素稟賦或規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過分工協(xié)作，提高生產(chǎn)率，來增強(qiáng)區(qū)域的競爭力。更重要的是，這種特色產(chǎn)業(yè)群具有本地化的產(chǎn)業(yè)氛圍，這也是其它地區(qū)難以模仿的。因此，地方特色產(chǎn)業(yè)群，是區(qū)域核心競爭力的標(biāo)志，是需要大力加以發(fā)展和提倡。要根據(jù)市場需求因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)首先是市場經(jīng)濟(jì)，是以“需求約束”為特征的，所以特色產(chǎn)業(yè)是要接受市場經(jīng)濟(jì)考驗的。另一方面，特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是以資源要素結(jié)構(gòu)、資源配置過程以及地緣文化等的差異和比較優(yōu)勢為前提的，必須以特色為基礎(chǔ)，綜上所述，一個區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)要根據(jù)市場需求因地制宜加以選擇。

要不斷挖掘特色和創(chuàng)新特色。任何區(qū)域發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)都要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘培植潛在特色產(chǎn)業(yè)，高起點引進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造新的特色產(chǎn)業(yè)。，特色經(jīng)濟(jì)也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，高起點開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，也可以生成和不斷創(chuàng)新特色經(jīng)濟(jì)特色旅游特色旅游是旅游內(nèi)涵延伸的新形式，在中國旅游業(yè)大發(fā)展的同時，各類旅游形式正競相發(fā)展。這其中以常規(guī)旅游為主要形式，而特色旅游亦在悄然興起,并有蓬勃發(fā)展的勢頭特色旅游介紹特色旅游是旅游內(nèi)涵延伸的新形式，在我國旅游業(yè)大發(fā)展的同時，各類旅游形式正競相發(fā)展。這其中以常規(guī)旅游為主要形式，而特色旅游亦在悄然興起,并有蓬勃發(fā)展的勢頭。特色旅游的界定特色旅游是一種新興的旅游形式，它是在觀光旅游和度假旅游等常規(guī)旅游基礎(chǔ)上的提高，是對傳統(tǒng)常規(guī)旅游形式的一種發(fā)展和深化，因此是一種更高形式的特色旅游活動產(chǎn)品?！疤厣糜巍?，這一概念，通常也被稱為“專題旅游”、“專項旅游”和“特色旅游”等等。這里所說的特色旅游，是指為滿足旅游者某方面的特殊興趣與需要，定向開發(fā)組織的一種特色專題旅游活動。根據(jù)特色旅游的開展及實際操作經(jīng)驗的性質(zhì)判斷,它與觀光旅游、度假旅游相比較，具有下述幾個方面的內(nèi)在特質(zhì)。1、在旅游消費(fèi)價值取向上，特色旅游者側(cè)重于自主性、個性化、目的性，而觀光旅游側(cè)重于對外在景觀的感知,度假旅游側(cè)重于休閑性和享受性。2、特色旅游的體驗方式強(qiáng)調(diào)精神和體魄的因素，旅游者在運(yùn)動中感知外部世界，在冒險或面對全新的環(huán)境中得到精神上的滿足，旅游者本身對行程的組織有較高的自主性和能動性。3、特色旅游的手段和途徑，是借助人力運(yùn)作（徒步、狩獵、登山、駝隊、自行車旅游）和自駕機(jī)動車運(yùn)作（汽車、摩托車、其它機(jī)動運(yùn)輸工具）。4.特色旅游的路線和區(qū)域具有較大的特殊性。連續(xù)旅游跨度大、時間長，旅游目的地復(fù)合化是特色旅游的突出特征。特色旅游的自然環(huán)境和文化環(huán)境，具有濃烈的原始自然性，旅行經(jīng)過的地區(qū)通常是邊（邊疆）、古（有悠久文明史）、荒（沙漠、人跡罕到之處）、奇（有奇特的地形地貌特征）、險（高山、峻嶺、險地、惡水）、少（少數(shù)民族聚居地）地區(qū)。由此而組成的旅游線路和項目，對旅游者具有新鮮感、刺激感和探險性。5.參與特色旅游活動的旅游者一般具有冒險精神和耐受艱苦條件的體魄，一般選擇志同道合的人作為旅伴。其內(nèi)部有共同的文化準(zhǔn)則。6.特色旅游的產(chǎn)品內(nèi)涵會隨時間的變化而變化，特色旅游在開發(fā)時具有的特殊審美情趣和特點會逐漸顯現(xiàn)。其內(nèi)涵也因各國的條件而不同,如汽車旅游在歐洲相當(dāng)普遍。7、根據(jù)中國的國情，特色旅游一般使用非常規(guī)的交通旅游形式,有時要經(jīng)過非開放區(qū)，因此在政策上屬于需要特別審批的產(chǎn)品。特色旅游的特征目前我國已進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展觀光旅游產(chǎn)品的階段，度假旅游產(chǎn)品處于積極發(fā)展的階段，特色旅游則剛剛處于早期開發(fā)的階段。從實際操作或理論分析的角度來看，特色旅游有別于觀光旅游、度假旅游等常規(guī)旅游項目的主要特征，在于它的旅游生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的原始自然性，旅游項目和線路的新奇探險性，旅游形式的自主參與性。旅游生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的原始自然性包括三個方面的內(nèi)容：一是指旅游者所到的旅游區(qū)域具有獨特的自然生態(tài)風(fēng)光，人口相對稀少，由于受工業(yè)化影響程度較低，保存著生態(tài)環(huán)境的相對原始狀態(tài)；第二，是指在這個區(qū)域內(nèi)的人口具有歷史和現(xiàn)實的文化的獨特性，其生活方式和文化模式的純自然原始狀態(tài)保留得較系統(tǒng)，對于旅游者具有心理文化上的吸引力。因為使旅游者選擇去某地旅游的共同心理特征是了解、觀察、體驗有別于他們本人文化模式的異文化；第三，是指在上述兩個內(nèi)容的基礎(chǔ)上設(shè)計的特色旅游項目和線路，要體現(xiàn)特定的旅游生態(tài)環(huán)境特征相對集中，自然地理條件和人文條件和諧相存的要求，項目和線路能夠使旅游者體驗到過去未曾體驗到的心理感受。特色旅游的第二個特征，是旅游項目和線路的新奇性、探險性。所謂新奇性，是指項目和線路設(shè)計，具有歷史感和現(xiàn)實感相結(jié)合的巧妙構(gòu)思，視角新穎，能夠突出一兩個具有獨特特征的主題。特色旅游的第三個特征是其旅游形式的自主參與性。這主要表現(xiàn)在,一方面，所設(shè)計的許多項目，應(yīng)該給旅游者提供盡可能完善的服務(wù)；另一方面，又留有許多讓旅游者自主參與的余地。特色旅游的功能如果說常規(guī)旅游產(chǎn)品是旅游超市中的大眾商品，那么特色旅游產(chǎn)品就是旅游超市中的專賣商品、新潮商品和精品。正是特色旅游這種專賣商品和精品的不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了旅游產(chǎn)品的升級換代，促進(jìn)了旅游業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。隨著人們注重自身價值的開發(fā)，旅游者審美層次的提高，社會經(jīng)濟(jì)文化水平的發(fā)展，特色旅游這種產(chǎn)品呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的生命力，特色旅游在旅游業(yè)中的作用和影響也越發(fā)充分地表現(xiàn)出來。1.產(chǎn)品功能。旅游業(yè)的發(fā)展一般遵循著觀光旅游——度假旅游——特色旅游的不斷深化開發(fā)的產(chǎn)品系列過程，在觀光產(chǎn)品大規(guī)模發(fā)展，度假產(chǎn)品開始占一席之地的基礎(chǔ)上，特色旅游的發(fā)展就成為必然。特色旅游產(chǎn)品的發(fā)展，可滿足有特殊偏好的旅游者的需求，同時與常規(guī)旅游產(chǎn)品不同，在產(chǎn)品開發(fā)系列上，特色旅游屬于先導(dǎo)性產(chǎn)品，對其他旅游產(chǎn)品的開發(fā)有著示范和引導(dǎo)的功能。在旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條中，旅游產(chǎn)品是連接經(jīng)營者與旅游者的媒介，經(jīng)營者要靠旅游產(chǎn)品吸引旅游者，旅游者通過旅游產(chǎn)品實現(xiàn)消費(fèi)愿望，旅游產(chǎn)品是提高旅游產(chǎn)業(yè)水平的紐帶和橋梁之一。特色旅游所具有的在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的先導(dǎo)性和牽引力，顯示了它對整個旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義。加大特色旅游的開發(fā)和經(jīng)營力度，即牽一發(fā)而動全身，旅游業(yè)將會因此而受益。2、經(jīng)濟(jì)功能。經(jīng)營常規(guī)旅游雖然輕車熟路，但多屬于買方型產(chǎn)品,團(tuán)隊利潤較薄,也不利于參與國際大旅游市場的競爭。而特色旅游雖然前期投入成本較高，但是它的獨占性和內(nèi)在價值決定了它同樣是一種高附加值的旅游產(chǎn)品，可以給經(jīng)營者、開發(fā)者以較高的回報。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品不僅是旅行社參與競爭的有效手段，提高整體旅游消費(fèi)水平的增加，刺激國家旅游外匯收入的增長，對產(chǎn)品的獨占程度比常規(guī)旅游產(chǎn)品高得多，它將成為特色旅游方興未艾的原因之一。目前特色旅游的經(jīng)濟(jì)功能已為旅游界廣泛注視。3.引導(dǎo)功能。這里指的是在旅游觀念上所起的展示和引導(dǎo)作用。特色旅游構(gòu)成要素多，組織產(chǎn)品需要發(fā)揮想象力和藝術(shù)家般的眼光，因此對其它常規(guī)旅游產(chǎn)品具有示范性的功能。特色旅游的開展，有益于常規(guī)旅游產(chǎn)品升級換代。這是因為,一方面，特色旅游消費(fèi)特征特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮旅游者的能動性、主導(dǎo)性、參與性，強(qiáng)烈的現(xiàn)場感和在運(yùn)動過程中的直接體驗，屬于“消費(fèi)者主導(dǎo)型”產(chǎn)品，而常規(guī)旅游盡管也要考慮旅游者的需求，但本質(zhì)上是“生產(chǎn)者主導(dǎo)型”產(chǎn)品。另一方面，特色旅游的消費(fèi)特征反映了現(xiàn)代旅游者的消費(fèi)傾向和潛在需求，其組織方式、運(yùn)作形態(tài)的基本概念和思想在組織常規(guī)旅游產(chǎn)品時有借鑒價值。從這個意義上來說，特色旅游對其它旅游活動可以發(fā)揮影響，其作用機(jī)制與賽車運(yùn)動的發(fā)展推動汽車工業(yè)開發(fā)更好的汽車技術(shù)是相似的。4、宣傳功能。相當(dāng)部分的特色旅游活動,如跨越歐亞的汽車旅游或攀登高山峻嶺的登山旅游，由于其艱巨性、冒險性、刺激性，通常都會引起公眾和新聞媒介的關(guān)注，社會名流或政要也多參加此類活動的儀式，因此，對潛在的旅游者來說，是一次極好的宣傳機(jī)會，對海外公眾來講是了解民俗風(fēng)情、山水風(fēng)光的極好機(jī)會。特色旅游活動受公眾矚目，是輿論興奮點，實際上為旅游業(yè)作了不花錢的廣告。特別是一些特色旅游活動經(jīng)過邊遠(yuǎn)和可進(jìn)入性較差的地區(qū)，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳效益，即展示邊遠(yuǎn)地區(qū)的文化，引起各界的關(guān)注，提供向當(dāng)?shù)厝嗣駥?dǎo)入旅游文化的機(jī)會，在這些方面的作用也不可低估。從以上的角度出發(fā)，特色旅游在旅游業(yè)中的地位，不是僅由其直接經(jīng)濟(jì)效益決定的，而是由其對旅游產(chǎn)品的完善功能、催化功能、引導(dǎo)功能、區(qū)域旅游形象的宣傳功能決定的。在旅游業(yè)實現(xiàn)加速發(fā)展的戰(zhàn)略中，應(yīng)充分重視特色旅游在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的先導(dǎo)作用，使旅游業(yè)的形象更為豐滿，對海內(nèi)外旅游考更有吸引力，在旅游市場上更有競爭力。特色旅游的開發(fā)對特色旅游的開發(fā)戰(zhàn)略研究，涉及特色旅游的政策與決策、特色旅游資源與市場、特色旅游項目與線路設(shè)計、特色旅游實施操作與人才培養(yǎng)等諸方面的問題。在此就特色旅游的組織實施問題進(jìn)行討論。1.線路的設(shè)計。特色旅游的性質(zhì)決定了它必須具備旅游對象的獨特新奇性與旅游方式的特殊性相結(jié)合的特征。2、行程的控制。由于特色旅游的特殊性,其旅游的相關(guān)環(huán)境及有關(guān)條件必然不同于常規(guī)旅游，因而在操作及旅游的實施控制上比常規(guī)旅游要復(fù)雜和困難，同時旅游風(fēng)險性也比常規(guī)旅游大。3.規(guī)范化管理。特色旅游活動通常是由若干特殊旅游點、特殊地域單元通過線路組合起來的綜合性產(chǎn)品，管理工作的協(xié)調(diào)和各點之間業(yè)務(wù)操作的銜接，均要求達(dá)到較高的水平。4、協(xié)調(diào)機(jī)制。特色旅游業(yè)務(wù)的開展目前沒有大多的實踐經(jīng)驗可惜鑒,是以對現(xiàn)存的各種可能性因素的挖掘和組合為基礎(chǔ)的，這就決定了開發(fā)特色旅游產(chǎn)品的復(fù)雜性。經(jīng)營者在開發(fā)特色旅游產(chǎn)品的過程中要直接面對各種各樣的矛盾，需要軍事、交通、海關(guān)、外交、宗教、文化甚至一些特定自然人等等的支持和幫助。怎樣才能用制度或政策為經(jīng)營者打開方便之門，并規(guī)范各方面的行為，形成規(guī)范性的運(yùn)作機(jī)制，減少不必要的消耗和障礙，這單靠經(jīng)營者的自發(fā)性行為是不夠的，旅游行政主管部門如果能考慮建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加以指導(dǎo)或幫助解決矛盾和困難，必然會增強(qiáng)經(jīng)營者對開發(fā)特色旅游的信心。5、隊伍的專業(yè)化。從事特色旅游作業(yè)的人員素質(zhì)直接關(guān)系到接待質(zhì)量,而接待質(zhì)量不僅關(guān)系到能否獲得完善的經(jīng)營效益，而且關(guān)系到特色旅游產(chǎn)品的壽命。特色旅游接待不同于常規(guī)旅游接待就表現(xiàn)在難度更大、要求更高、操作規(guī)律和方式更具有專門性，這就需要經(jīng)營者的產(chǎn)品開發(fā)部門與接待部門密切配合，形成相對穩(wěn)定的接待班子。從事特色旅游的相關(guān)人員如外聯(lián)、計調(diào)、導(dǎo)游、司機(jī)等，都必須具備豐富的特色旅游的相關(guān)知識、經(jīng)驗和技能。從事該項業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)培養(yǎng)和擁有一支自然、歷史知識豐富，能吃苦耐勞，國家安全意識強(qiáng)，熟悉民俗民風(fēng)，能嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，有志于特色旅游的專業(yè)隊伍?？傊厣糜蔚陌l(fā)展在全世界以及我國尚屬初創(chuàng)時期，其發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的生命力。確立特色旅游在旅游業(yè)中的地位，對開發(fā)我國極其豐富的特色旅游資源，開拓旅游市場，招徠更多的海內(nèi)外旅游者，推動我國旅游事業(yè)向縱深發(fā)展具有不可估量的作用。5、扶貧扶貧的基本內(nèi)容與特點包括以下幾點：第一，有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，并有為實現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施。把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來，以治本為主。第二，不僅幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。第三，把政府各有關(guān)部門和社會各方面的力量,全面調(diào)動起來,互相配合，共同為貧困戶和貧困地區(qū)開發(fā)提供有效的幫助。經(jīng)歷階段階段一，多種形式的生產(chǎn)自救階段。中華人民共和國建立后，政府貫徹生產(chǎn)自救方針，采取發(fā)放救濟(jì)款資助生產(chǎn)和“以工代賑”等措施,取得了顯著成效。對改變農(nóng)村面貌,保障貧困戶生活起到了一定的作用。階段二，個案型的扶貧階段。1978年以后,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢,有組織、有計劃地扶持貧困戶從發(fā)展生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)入手，依靠國家、集體力量和群眾互助，采取干部分工負(fù)責(zé)、富裕戶扶助貧困戶、逐戶落實等辦法，幫助貧困戶發(fā)揮自身潛能，達(dá)到擺脫貧困的目的。階段三，社區(qū)型的以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的扶貧階段。1983年起，國家在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的同時，投入更大力量對貧困地區(qū)實行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，各有關(guān)部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體積極配合支持,幫助貧困地區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，挖掘資源潛力,開辟生產(chǎn)門路，實行多種經(jīng)營，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從根本上擺脫貧困，逐步走上致富道路。這是社會主義初級階段的一項重要戰(zhàn)略措施。政策調(diào)整我國第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區(qū)縣、“三西”項目縣加進(jìn)來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。第二次調(diào)整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經(jīng)過重新調(diào)整，國家級貧困縣增至592個。第三次調(diào)整發(fā)生在2001年。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時年出臺，綱要取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣。以此為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入下一階段。標(biāo)準(zhǔn)扶貧對象當(dāng)今世界多數(shù)國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達(dá)到溫飽為標(biāo)準(zhǔn)來確定。根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定，1985年農(nóng)民的消費(fèi)水平，以年人均收入在150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實行的標(biāo)準(zhǔn)有些上升為200元，有的發(fā)達(dá)地區(qū)多至1000元。列入貧困線內(nèi)的扶貧對象分為兩類：第一類，集中連片貧困地區(qū)。全國有18個片，包括革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。這類地區(qū)生活條件差，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)、文化落后，部分農(nóng)民溫飽問題尚未完全解決。第二類，零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產(chǎn)和生活資料。扶貧標(biāo)準(zhǔn)我國在2008年前有兩個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)。2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元。2011年11月19日，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。標(biāo)準(zhǔn)變化2007年，按絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于785元，按低收入標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于1067元。2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年人均收入低于1067元。2009年，年人均收入低于1196元。2010年，年人均收入低于1196元標(biāo)準(zhǔn)偏低1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍被視作偏低。對于中國貧困標(biāo)準(zhǔn)長期偏低的原因,有學(xué)者分析認(rèn)為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規(guī)模大而政府財力低，標(biāo)準(zhǔn)定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔(dān)心調(diào)高貧困標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致貧困人口數(shù)量增加，會引起不了解內(nèi)情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。方式第一，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，合理地開發(fā)礦業(yè),有計劃地進(jìn)行能源建設(shè),發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。第二，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把貧困地區(qū)開發(fā)和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，引進(jìn)信息、資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。第三，組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的工商企業(yè)、科研單位和中等專業(yè)學(xué)校、高等院校等與貧困地區(qū)建立長期聯(lián)系，開展對口支援；組織能工巧匠和技術(shù)力量幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)科技人才。第四，國家在資金、稅收等方面采取特殊的優(yōu)惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當(dāng)集中，統(tǒng)籌安排，配套使用。6、邊境貿(mào)易邊境貿(mào)易包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。其中邊民互市貿(mào)易指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或者數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。管理形式根據(jù)中國開展邊境貿(mào)易的實際情況，參照國際通行規(guī)則，目前對中國邊境貿(mào)易按以下兩種形式進(jìn)行管理：（一）邊民互市貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實施。（二）邊境小額貿(mào)易，系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區(qū)內(nèi)（以下簡稱邊境地區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間的貿(mào)易活動。邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式，今后均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易的管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。稅收問題邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，每人每日價值在人民幣1000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；超過人民幣1000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。由海關(guān)總署據(jù)此調(diào)整有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)于毗領(lǐng)國家的商品，除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外，“九五”前3年（1996年至1998年），進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。進(jìn)出口管理邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營權(quán)，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)營資格、條件以及在核定的企業(yè)總數(shù)內(nèi)，由各邊境省、自治區(qū)自行審批。邊境小額貿(mào)易企業(yè)名錄須報外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)，并抄報國務(wù)院有關(guān)部門備案。未按規(guī)定批準(zhǔn)并報備案的企業(yè)，一律不得經(jīng)營邊境小額貿(mào)易。開展邊境小額貿(mào)易原則上不受貿(mào)易方式和經(jīng)營分工限制。允許邊境省自治區(qū)各指定1至2家邊境小額貿(mào)易企業(yè)，通過指定邊境口岸，經(jīng)營向中國陸地邊境毗鄰國家出口邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家指定公司聯(lián)合統(tǒng)一經(jīng)營的商品，以及進(jìn)口國家實行核定公司經(jīng)營的進(jìn)口商品。經(jīng)營企業(yè)名單需報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡出口國家實行配額、許可證管理的出口商品，除實行全國統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的商品和軍民通用化學(xué)品及易制毒化學(xué)品外，可免領(lǐng)配額、許可證，但要接受外經(jīng)貿(mào)部和國家計委的宏觀管理。在外經(jīng)貿(mào)部切塊下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，海關(guān)憑企業(yè)出口合同和各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門下達(dá)的文件驗放。商品管理邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下簡稱邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)），通過與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)口的商品，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口稅收政策。其承包工程和勞務(wù)合作項下?lián)Q回的物資可隨項目進(jìn)境，不受經(jīng)營分工的限制。邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家勞務(wù)合作及工程承包項下帶出的設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用的生活用品，在合理范圍內(nèi)，不受出口配額和經(jīng)營分工的限制，并免領(lǐng)出口許可證。對邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與邊境地區(qū)毗鄰國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項下進(jìn)出口的商品，海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批準(zhǔn)文件驗放，具體管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定下達(dá)。貿(mào)易管理各邊境省、自治區(qū)人民政府要按照國務(wù)院和有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定，制定具體實施辦法，指定邊境貿(mào)易主管部門，切實加強(qiáng)對本省、自治區(qū)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定配套的管理辦法，積極支持邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部要會同有關(guān)部門及時研究、制定全國性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作政策及宏觀管理措施。海關(guān)在加強(qiáng)服務(wù)的同時，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊走私活動，保證邊境貿(mào)易政策的執(zhí)行。人民幣國際化在既定的人民幣國際化目標(biāo)下，究竟應(yīng)當(dāng)從哪個角度切入，來推進(jìn)這一進(jìn)程？目前看來，人民幣不太可能如同美元一樣在二戰(zhàn)之后依靠國際協(xié)議成為國際貨幣，也不太可能象日元一樣在日本強(qiáng)大的國際貿(mào)易優(yōu)勢支持下迅速推進(jìn)國際化。反觀人民幣國際化的現(xiàn)實，人民幣作為財富儲備、國際借貸貨幣的功能在人民幣沒有自由兌換之前發(fā)揮的余地并不大，目前所討論的人民幣國際化，基本上局限在人民幣在邊境貿(mào)易中作為支付手段，完成結(jié)算功能?；蛘哒f，到目前為止，推動人民幣國際化的主要動力之一，還是邊境貿(mào)易。7、防災(zāi)減災(zāi)國家減災(zāi)委、民政部2日發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”。為什么要設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”？“防災(zāi)減災(zāi)日”期間全國范圍內(nèi)將部署開展哪些活動？目前我國防災(zāi)減災(zāi)工作還存在那些不足？……帶著相關(guān)疑問，記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。問：目前已有“國際減災(zāi)日”，國家為什么還要設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”？答：1989年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會將每年10月的第二個星期三確定為“國際減災(zāi)日”，旨在喚起國際社會對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，敦促各國政府把減輕自然災(zāi)害列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。在設(shè)立“國際減災(zāi)日”的同時，世界上許多國家也都設(shè)立本國的防災(zāi)減災(zāi)主題日，有針對性地推進(jìn)本國的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。2008年5月12日，我國四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設(shè)立我國的“防災(zāi)減災(zāi)日”，一方面是順應(yīng)社會各界對我國防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面也是提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。國家設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，將使我國的防災(zāi)減災(zāi)工作更有針對性，更加有效地開展防災(zāi)減災(zāi)工作。問：“防災(zāi)減災(zāi)日”期間，在全國范圍內(nèi)將部署開展哪些活動？答：今年5月12日是國家首個“防災(zāi)減災(zāi)日”。近日，國家減災(zāi)委對各地、各部門開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動提出了要求，主要圍繞以下四個方面開展。一是開展中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)專題活動。宣傳周期間，全國中小學(xué)普遍開展一次防災(zāi)減災(zāi)專題活動，提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)。二是開展各類防災(zāi)減災(zāi)教育活動。有針對性地向廣大干部和群眾介紹災(zāi)害基本知識、防災(zāi)減災(zāi)基本常識和避險自救互救的基本技能。三是開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)演練。針對公共安全、突發(fā)事件、應(yīng)急救援、衛(wèi)生防疫、自救互救、轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容開展有針對性的技能培訓(xùn)和技能練兵活動。四是開展“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動。宣傳周期間，各類媒體集中開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。營造防災(zāi)減災(zāi)輿論氛圍。問：為什么“防災(zāi)減災(zāi)日”期間要在學(xué)校開展一次專題教育活動呢？答：在學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育是國家綜合減災(zāi)的重要組成部分。教育一個孩子，將影響一個家庭，因此開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育意義重大。借助這項專題活動，提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能，進(jìn)一步推動學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的普及。問：請談?wù)勀壳拔覈罏?zāi)減災(zāi)工作中還存在哪些不足？答：我國的防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是我國的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系尚不夠健全，動員社會參與防災(zāi)減災(zāi)的配套措施還不夠完善。二是地方各級協(xié)調(diào)機(jī)制尚不夠完善，部門間信息共享還需進(jìn)一步健全。三是災(zāi)害的監(jiān)測體系還不夠完善，預(yù)警信息覆蓋率和時效性尚待提高。四是全社會各類防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是減災(zāi)科技應(yīng)用和減災(zāi)研究需要強(qiáng)化。問：針對存在的問題，今后應(yīng)在哪些方面加以改進(jìn)和完善？答：針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾個方面的工作：一是盡快制定綜合性的減災(zāi)法，明確政府、社會和受災(zāi)群眾的權(quán)利與義務(wù)，使自然災(zāi)害的救助工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。二是有計劃、分步驟地實施重大減災(zāi)工程建設(shè)，全面提升國家整體減災(zāi)能力。三是健全各級減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提高國家災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平。四是盡快構(gòu)建國家減災(zāi)救災(zāi)信息共享平臺，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)中的重要作用。五是普及減災(zāi)知識，使減災(zāi)成為人民群眾的自覺行動；逐步培養(yǎng)一支高效率的專業(yè)隊伍，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，逐步構(gòu)建社會化的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。六是積極拓展和加強(qiáng)與有關(guān)國家、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和區(qū)域減災(zāi)組織的合作與交流，重點加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、重大災(zāi)害應(yīng)急救援等方面的合作。紀(jì)念日簡介2009年3月2日，國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”。重要意義我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，