社會突發(fā)性危機預警干預機制研究

社會突發(fā)性危機預警干預機制研究

突然的社會危機是指由自然原因引起的、無法預測的、無法預測的、無法避免的人為災難。目前,我國的危機事件呈現(xiàn)出頻次高、規(guī)模大、組織性強、危害性大、危機波動方式多元化和國際化程度加大等特點。這些社會危機事件雖然無法避免,但可以采取有效措施進行事前預防和事后救助。災害的實際危害程度取決于事前的預防和事后的救助,人為原因引起的社會性災難更是可以通過社會安全制度的建設來最大限度地預防。通過建立社會危機事件的審計系統(tǒng)可以預先對突發(fā)事件有必要的認知和警覺,相應的組織協(xié)調(diào)審計機構組成和完善了突發(fā)性危機事件預警干預機制。在社會突發(fā)事件發(fā)生前后過程中,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出和完善方案,整合全體社會力量進行及時有效的救助和干預。1按事件的類型分類社會突發(fā)事件是指在人們沒有任何思想準備或無法預知的情況下猝然發(fā)生的災害性事件。它具有突發(fā)性、緊急性、危害性、持續(xù)性和客觀性等特點。突發(fā)事件是集聚的各種矛盾的爆發(fā)。根據(jù)國際上通用的分級方法,按照突發(fā)事件的影響程度不同可以把突發(fā)性危機事件分為四種類型:嚴重危機事件、較嚴重危機事件、一般危機事件和非危機事件,分別按照紅色、橙色、黃色、藍色四種顏色來區(qū)別不同危害等級的社會危機。根據(jù)突發(fā)危機事件的預測性分類可以分為兩大類:一類是不可預測的突發(fā)性危機事件,其發(fā)生具有較大的不確定性和偶然性,事先基本上沒有預兆,如洪災、地震、臺風等自然地質(zhì)災害及暴力恐怖事件等;一類是可以預測和感知的突發(fā)性危機事件,它們的發(fā)生發(fā)展有一個或長或短的過程,事先有各種信息和征兆,如目的明確的較大規(guī)模群體性事件、因管理失職或行政瀆職造成的突發(fā)性事件、一些帶有明顯政治目的的破壞活動等。不可預測和可預測的突發(fā)性危機事件也不是截然分開的。當發(fā)生不可預測的突發(fā)性嚴重危機事件或較嚴重危機事件時,人們受其影響可能產(chǎn)生心理波動,進而可能采取一些極端措施宣泄情緒,這在一定程度上是可預測的突發(fā)性危機事件,即實現(xiàn)了外來的不可預測的突發(fā)性危機事件向可預測的突發(fā)性危機事件的轉(zhuǎn)化。圖1反映了社會危機事件的等級和類別。2危機事件預警干預機制借鑒在天氣、地質(zhì)和自然災害等領域進行預報預警的方法,根據(jù)突發(fā)性危機事件的影響程度,將社會突發(fā)性危機預警干預機制分為紅色、橙色、黃色和藍色預警四個級別。對不同等級的預警制定相應的、適合完備的應急預案和應對程序(如圖2)。當突發(fā)性危機事件發(fā)生時,根據(jù)事件的影響程度和范圍,科學劃分預警干預機制的級別,快速啟動和實施相應等級的危機應對程序,保證各項方案措施有條不紊地實施和運行。同時,緊急項目審計系統(tǒng)也隨即開始運行,對應急方案開展和落實的審計情況,發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、總結教訓,不斷完善和改進應對程序中的方案和內(nèi)容。當審計系統(tǒng)的流程發(fā)生突發(fā)危機事件時,各種應急方案同時啟動,緊急審計項目程序也同時啟動。危機事件的預警干預機制是指通過各種方式和手段,事先對可能發(fā)生的、影響穩(wěn)定的各類突發(fā)性的危機事件作出預測判斷或提出警示的工作過程。當發(fā)生危機事件時,危機管理系統(tǒng)的制度安排會根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)與當時的實際情況,迅速建立指揮協(xié)調(diào)體系和非常規(guī)決策過程以及應急資源、專業(yè)應對人力儲備安排。與緊急項目審計的預警程序應始終設置在運作狀態(tài)。首先,審計機關由專門負責應急的常設機構,從審計領導小組到緊急項目小組各個成員分工事先都已經(jīng)做出安排,不能因時而異,更不能待事件發(fā)生后才臨時設立;其次,事先安排緊急審計項目小組的運行程序,當真正遇到突發(fā)事件時,做到審計的每一環(huán)節(jié)都依次運作,遇事不亂、有備無患。最后,根據(jù)危機事件的發(fā)展進程,根據(jù)不同的審計內(nèi)容,定期呈現(xiàn)或反饋。3臨時措施:進行“5.12”抗災救災物資審計緊急項目審計是應對突發(fā)社會危機事件的臨時性項目審計,緊急項目審計具有組織臨時性、審計內(nèi)容針對性、審計方式的跟蹤性和結果及時反饋的特點。首先是組織機構臨時性。在“5.12”抗災救災物資審計中,按照中央的應急方案,截至2008年7月5日,四川、甘肅、陜西三個重災區(qū)共安排救災款物審計人員5000人。這些審計人員臨時從各個行業(yè)和地區(qū)的審計戰(zhàn)線抽調(diào)過來,審計工作結束后,他們又回到各自工作崗位。其次,審計的內(nèi)容具有針對性,區(qū)別于一般的政府和企業(yè)審計。在“5.12”抗災救災物資審計中,工作的重點主要是:對款物的籌集、分配、撥付、使用這幾個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督;對社會捐贈的資金和物資、政府投入的救災資金和物資,包括特殊黨費進行審計;審計針對的部門一是財政部門和具有財政資金分配職能、使用職能、管理職能的部門;二是接受社會捐贈的組織單位和部門,包括民政部、紅十字會總會、慈善總會、其他公募性的公司以及其他政府部門的相關單位。第三,緊急項目實行跟蹤審計。突發(fā)社會危機事件從發(fā)生到結束整個過程都在審計監(jiān)督之中,審計跟蹤每一個環(huán)節(jié)和過程直到結束。對汶川地震抗災救災物款的審計就是實行跟蹤審計,從款物的籌集到災后重建整個過程的審計。最后,審計結果需要及時反饋。一方面是讓民眾了解到危機處理過程中的實際結果,穩(wěn)定群眾情緒。另一方面,為政府危機處理決策提供依據(jù)。對于出現(xiàn)的問題,及時提出來并加以完善改進,涉及到舞弊行為要在審計的職權范圍內(nèi)做相應的處理。4審計組對被審單位的檢查程序社會危機事件具有突發(fā)性。加快工作效率,及時發(fā)現(xiàn)問題,保證危機處理程序的順利進行是緊急項目審計的目標,其流程如下:(1)項目立項。根據(jù)危機事件的嚴重程度,各級政府組織成立危機領導小組,迅速啟動應急方案,根據(jù)危機發(fā)展的實際情況向?qū)徲嫴块T下達審計指令。各級審計單位危機處理常設單位迅速制定審計計劃,確定審計對象和擬定《審計工作方案》,配備相關人員組成審計隊伍,明確審計目標和審計任務。(2)審計準備。各級領導根據(jù)審計項目計劃及時到達審計現(xiàn)場。與審計現(xiàn)場人員進行接洽,說明情況、宣傳制度、提出要求、進行溝通,索取并查閱有關資料。審計組應對被審計單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性進行測試,確定實質(zhì)性抽查的內(nèi)容、范圍和樣本。審計組根據(jù)審前調(diào)查情況編制《審計實施方案》,擬定的審計范圍、內(nèi)容和重點等。擬定審計通知書并送達被審計單位。(3)審計實施。審計組進駐審計點可召開進點會,宣讀審計通知書,被審單位介紹情況并作表態(tài)發(fā)言,告知被審單位審計的目的、范圍和主要內(nèi)容,簡要說明審計安排,宣讀審計工作紀律,在審計現(xiàn)場張貼《審計進點公告》,接受群眾監(jiān)督。同時被審單位對提供資料的真實性、完整性做出書面承諾。審計組要按照《審計實施方案》確定的審計目標、重點內(nèi)容進行認真細致的檢查取證。審計期間,審計組組長要及時復核審計工作,對審計方案執(zhí)行情況、審計目標實現(xiàn)情況、審計證據(jù)的充分性、審計結論的恰當性把好關。審計組組長(或主審)要進行審計現(xiàn)場評估,嚴格按照《審計實施方案》規(guī)定內(nèi)容進行檢查,實現(xiàn)審計目標后,征得領導同意方可撤離審計現(xiàn)場。(4)審計報告階段。審計組應當認真整理審計資料,分類歸集審計數(shù)據(jù)及存在問題,收集工作底稿和相關證明材料。審計組現(xiàn)場工作結束后,根據(jù)匯總材料和工作底稿,在綜合分析、歸類、整理、核實的基礎上,在規(guī)定時間內(nèi)撰寫審計報告,經(jīng)審計組討論、組長審定后,征求被審單位意見,依據(jù)被審單位答復意見,修改后向上級機構提交《審計報告(征求意見稿)》和修改稿,上級收到《審計報告(征求意見稿)》后認真復核修改,經(jīng)審計會議確定后,及時匯總各個審計組的問題,形成審計報告,向社會公布。(5)審計處理階段。在審計過程中,審計機關據(jù)審計報告作出審計決定并提出審計建議,應及時跟蹤檢查《審計決定》和審計建議落實情況,將證明性資料分別歸檔。對不落實審計決定的情況要及時督促。針對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的舞弊行為,及時向?qū)徟?、檢察、公安和審計機關負