開放和諧廣州三 構(gòu)建和諧廣州的發(fā)展藍圖

開放廣州·和諧廣州之三構(gòu)建和諧廣州的發(fā)展藍圖老師簡介

龔艷華,中山大學文學博士,個人的專著有《知識分子與大眾文化研究——中國大眾文化的發(fā)生、發(fā)展與批評》一書，編著有《廣州九章》一書?，F(xiàn)任職于廣州市委.黑體主要內(nèi)容

一、目前廣州市和諧社會的建設情況及其存在的問題二、廣州市和諧社會建設藍圖展望一、廣州響應中央和省的號召，構(gòu)建和諧廣州的建設情況以及存在的問題廣州作為嶺南文化中心地、改革開放前沿地、近現(xiàn)代革命策源地、海上絲綢之路發(fā)祥地，有著兩千多年的歷史，文化積淀深厚，創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)和精神財富；廣州作為國家重鎮(zhèn)，國民生產(chǎn)總值十幾年來一直保持全省第一、全國第三的位置。

六祖惠能六榕寺湛若水（1466—1560）明代哲學家。字元明，號甘泉。增城（今屬廣東）人。弘治進士，曾任編修、南京國子監(jiān)祭酒、禮部侍郎，官至南京禮、吏、兵三部尚書康有為孫中山伍秉鑒十三行茶葉店清代廣州十三行，從左到右依次是西班牙、美國、英國及荷蘭的商館。

廣州十三行商館的同文街

廣州外國商館區(qū)停泊在廣州十三行外的外國商船

三元里抗英紀念碑黃埔軍校黃花崗七十二烈士墓廣州古炮臺廣州市于2006年11月2日，召開廣州市委八屆七次全會第二次全體會議，在廣州市委八屆七次全會第二次全體會議上，一份經(jīng)過反復修改、凝結(jié)著全市各級黨組織和全市人民集體智慧，既與《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（簡稱《中央決定》）和《中共廣東省委關于貫徹〈中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》（簡稱《廣東實施意見》）精神一脈相承，又緊密結(jié)合廣州實際、充分體現(xiàn)廣州特色而進行了繼承和創(chuàng)新的《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》（以下簡稱《廣州實施意見》），獲得全會一致通過，2006年11月13日正式公布實施。(一)《廣州實施意見》深刻分析了影響廣州社會和諧的七個方面的主要矛盾和問題：社會事業(yè)發(fā)展相對滯后社會事業(yè)發(fā)展相對滯后1、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不夠平衡；老城區(qū)和新城區(qū)的發(fā)展不平衡、教育資源、文化資源、技術和商貿(mào)資源不平衡，從化、增城、花都等廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，而蘿崗、南沙等開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的發(fā)展也存在不平衡；農(nóng)轉(zhuǎn)居之后，其居民的文化素質(zhì)、設施配套等也不平衡2、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后3、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、社會治安、公共安全、資源環(huán)境等關系群眾切身利益的問題仍然比較突出4、維護社會穩(wěn)定任務艱巨,出現(xiàn)了一些列盜竊、摩托車搶劫、小偷等，以及一些群體性事件等

5、社會管理機制和體系還不完善

6、民主法制建設仍需不斷加強7、一些領域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重等1、經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化程度進一步提高，經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，社會事業(yè)全面發(fā)展；2、民主法制更加完善，依法治市得到落實，人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會權益得到尊重和保障；3、收入分配更加合理，城鄉(xiāng)和階層收入差距擴大的趨勢初步得到扭轉(zhuǎn)，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；（二）廣州市構(gòu)建和諧社會的目標要求（到2020年）：4、社會保障更加健全，社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步完善；5、文化建設更加繁榮，城市文明程度和文化品位進一步提升；6、社會活力更加增強，創(chuàng)新型城市率先建成；7、社會管理更加科學，社會安定有序；8、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，人與自然和諧的生態(tài)城市基本建成

總體目標是：要實現(xiàn)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的城市發(fā)展目標，努力形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面（三）廣州構(gòu)建和諧社會的具體做法和措施1、是出臺《惠民66條》和《補充十七條》

為了深入貫徹《廣州實施意見》精神，進一步落實“富民優(yōu)先、民生為重”的政策，2007年5月3日，市委、市政府制定并頒布實施了《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》的通知（穗字〔2007〕2號，簡稱“惠民66”條）

在2008年8月根據(jù)現(xiàn)實情況和問題又出臺了關于印發(fā)《中共廣州市委、廣州市人民政府〈關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補充意見〉的通知》穗字〔2008〕9號，又稱“惠民66條”的補充意見）（簡稱《十七條》）

老城區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)已經(jīng)擺脫了“臟、亂、差”的形象

落實義務教育安居樂業(yè)惠民66條的主要涉及11個方面內(nèi)容改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;促進充分就業(yè);促進教育公平;完善共享型社會保障;加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);加強平安廣州建設;改善城鄉(xiāng)居民住房條件;改善城市交通狀況;優(yōu)化人居環(huán)境;加快發(fā)展文化體育事;提高政務服務水平;17條補充意見進一步完善社會養(yǎng)老保險體系;加快社會醫(yī)療保險制度建設;提高工傷和生育保險保障水平;提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平;建立最低生活保障標準自然增長機制;建立完善醫(yī)療救助體系;進一步落實解決城市低收入家庭的住房困難問題;2、解放思想、改革創(chuàng)新廣州市委、市政府積極響應省委號召：找準問題，認清差距，解放思想，以改革創(chuàng)新的精神促進廣州的新一輪大發(fā)展

市委書記小丹同志親自帶隊先后到上海、浙江、江蘇、新加坡、香港等國內(nèi)外先進城市進行考察?！粜纬闪恕稄V州與國際先進城市競爭力比較研究》等十八個課題。找準了自身的問題，樹立了發(fā)展的方向?！?008年7月8日，出臺了中共廣州市委廣州市人民政府《關于推動廣州科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”的決定》（穗字〔2008〕8號）◆中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《中共廣州市委、廣州市人民政府關于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》配套政策文件的通知（穗辦〔2008〕8號）（1）解放思想找準的差距和問題一、是經(jīng)濟實力顯著增強，但自主創(chuàng)新能力不強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；二、、是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，但人口資源環(huán)境壓力加大，城市綜合承載力面臨嚴峻挑戰(zhàn)；三、是環(huán)境保護和生態(tài)建設取得重要進展，但節(jié)能減排空間收窄，大氣和水污染治理難度加大，生態(tài)環(huán)境與宜居要求仍有較大差距；四、是發(fā)展協(xié)調(diào)性有所提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在；五、是現(xiàn)代市場體系和市場經(jīng)濟體制逐步完善，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨的深層次矛盾日益凸顯；六、是城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，但收入分配差距繼續(xù)拉大，一部分群眾生活還比較困難，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；七、是民主法制建設扎實推進，但公民有序政治參與仍缺乏制度化保障，全社會法治水平亟待提高；八、是精神文明建設進一步加強，但創(chuàng)建全國文明城市工作仍有多個方面未達標，文化體制改革任務艱巨，城市文化軟實力有待增強；九、是社會活力顯著增強，但社會建設和管理面臨許多新課題，化解社會矛盾、促進社會和諧的能力亟待加強；十、是對外開放進一步擴大，但引用外資質(zhì)量有待提高，“走出去”步伐不大，經(jīng)濟國際化水平與國內(nèi)先進城市相比差距較明顯，等等

（2）解放思想樹立了明確的發(fā)展方向

一是針對發(fā)展目標視野繼續(xù)解放思想。繼續(xù)解放思想拓寬世界眼光，破除狹隘的地域思維定勢，深入進行與新加坡等國際先進城市發(fā)展水平的比較研究，把經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃和綜合評價體系上升到國際化戰(zhàn)略層面，形成在國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的銜接上提升中心城市集聚輻射功能的新思路、新對策，在學習趕超國際先進城市的過程中，不斷提升國際競爭力。二是針對人口資源環(huán)境制約繼續(xù)解放思想。進一步破除片面追求總量、速度的觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走出一條效益優(yōu)先、富民優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路。強化土地單位面積GDP產(chǎn)出的導向作用，加快制定和實施主體功能區(qū)規(guī)劃，增強節(jié)能減排和環(huán)境保護硬約束，在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系中更加突出生態(tài)文明、突出綠色GDP，在發(fā)展模式和政策上更充分體現(xiàn)“兩個適宜”的方向，不斷增強城市綜合承載力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是針對結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)解放思想。進一步破除對投資拉動和物質(zhì)資源消耗的依賴思想，把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市放在經(jīng)濟建設戰(zhàn)略任務的首位，并將之確立為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，加快完善技術創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”。要轉(zhuǎn)變對工業(yè)化進程的片面理解，把現(xiàn)代服務業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的地位，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、商務會展、研發(fā)設計、服務外包等行業(yè)，尤其要重視發(fā)展空港經(jīng)濟、海港經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱

。廣州汽車制造業(yè)廣州白云機場

四是針對體制性障礙繼續(xù)解放思想。進一步把思想從舊體制下的習慣做法和思維定勢中解放出來，深化對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會規(guī)律性的認識，明確目標，把握重點，選準突破口，著力推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，加快形成有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。

五是針對解決社會公平、民生福利問題繼續(xù)解放思想。進一步克服“見物不見人”的觀念，切實糾正重生產(chǎn)輕分配、重效率輕公平、重經(jīng)濟增長輕民生福利的錯誤思想傾向，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大問題，著力提高居民收入占國民收入分配、勞動報酬占初次分配的比重，著力完善公共財政、發(fā)展社會事業(yè)，著力實現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，把經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。

(3)是爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵

□2008年十月，市委開展第一輪深入學習實踐科學發(fā)展觀活動?！跣纬闪恕吨泄矎V州市領導班子深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案》□2009年1月14日，中共廣州市委、廣州市人民政府《關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》（穗字〔2009〕1號）□中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》的通知（穗辦〔2009〕6號）

(4)是貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》□國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心□建設成為廣東宜居城鄉(xiāng)的‘首善之區(qū)’，建成面向世界、服務全國的國際大都市□推進廣佛同城化

（四）廣州和諧社會建設取得的成效1、是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長

經(jīng)濟建設是硬實力，堅持發(fā)展的第一要務，堅持科學發(fā)展，為和諧社會打下堅持物質(zhì)基礎和經(jīng)濟基礎，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。經(jīng)過幾年的發(fā)展，廣州市的經(jīng)濟實力更加雄厚，連續(xù)十幾年來，在綜合實力方面，廣州市一直位居中國城市的前三甲：上海、北京、廣州）2、是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得積極進展

□構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體a系是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件□目前，廣州形成了以服務經(jīng)濟為主體，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局□進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完成了琶洲員村地區(qū)、城市新中軸線區(qū)域、白鵝潭經(jīng)濟圈和白云新城及周邊地區(qū)等四個重點功能區(qū)規(guī)劃

琶洲員村地區(qū)城市新中軸線區(qū)域3、是城市建設和管理有新進步武廣客運專線新白云機場南沙深水港廣州地鐵快速公交系統(tǒng)

4、是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作保持良好發(fā)展勢頭

5、是重點領域改革取得新進展6、是各項社會事業(yè)取得新成績

7、是民生福利進一步改善8、是政府自身建設進一步加強

9、是抗災救災和支援地震災區(qū)工作成績突出

溫總理視察廣州火車站抗雨雪冰凍災害先進事跡報告團中廣州民警作事跡報