國有糧食企業(yè)違紀違法案件調(diào)研報告

國有糧食企業(yè)違紀違法案件調(diào)研報告加強制度建設監(jiān)督制約權力一——市國有糧食企業(yè)違紀違法案件發(fā)生的特點及對策—市糧食局加強對國有企業(yè)的監(jiān)督工作，關系著國企改革發(fā)展的正確方向,關系著黨的執(zhí)政地位在國有企業(yè)的體現(xiàn)，關系著企業(yè)與社會的和諧,認真研究和解決好這一問題，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國有資產(chǎn)保值增值、確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我市國有糧食企業(yè)前幾年由于制度不健全、監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了一系列違法違紀問題，教訓十分深刻。近兩年來，由于扎實開展了反腐倡廉建設，取得了明顯成效。結(jié)合本單位實際，簡要剖析一下違紀違法案件發(fā)生的特點，并就如何加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設談一下初淺看法。一、我市國有糧食企業(yè)違法違紀案件發(fā)生的特點按照—市委、市政府關于市屬工業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)深化改革的總體部署和要求，于20_年7月份起，我局下屬26家糧食企業(yè)實施了大力度的改革。經(jīng)過精心操作，全系統(tǒng)2653名職工解除了勞動關系，12家企業(yè)公有資產(chǎn)全部退出。由于糧食購銷企業(yè)要承擔政府對糧食市場宏觀調(diào)控作用，因此，保留了8家國有糧食購銷企業(yè)。并在實施人員分流，資產(chǎn)整合的基礎上，重新返聘了部分人員。為盤活存量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，在保留儲備糧庫和軍供糧站以及部分骨干糧站的基礎上，對其余庫、站由市局資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理，并采取公開拍租、出售的辦法，實行資產(chǎn)變現(xiàn)。通過改革，職工身份全部進行了置換、人員進行了分流、部分資產(chǎn)進行了整合，達到了改革的預期目的。由于改革是一種探索和實踐，各地不盡相同，加上在改革后，相關機制未建立、制度不完善、監(jiān)督不到位，因此，暴露出來的問題不少。據(jù)統(tǒng)計,20_年以來，我市國有糧食企業(yè)先后有近十人受到黨紀、政紀處分和法律制裁，教訓十分深刻。歸納起來，主要有以下方面特占?八、、?（一）返聘人員違紀違法現(xiàn)象較多。從前幾年被查處的情況來看,企業(yè)返聘人員違法犯罪，占返聘總?cè)藬?shù)10%左右,這些人作案膽子大，涉案金額三十多萬元。（二）企業(yè)領導班子共同違紀違法現(xiàn)象較多。海東糧管所前任班子因經(jīng)濟問題被查處后，后任班子不吸取教訓，前腐后繼，集體貪污公款15.5萬元，四名班子成員均受到法律懲處。（三）財務人員違紀違法現(xiàn)象較多。從前幾年本系統(tǒng)被查處的數(shù)起案件來看，均有財務人員參與作案。（四）財務管理混亂。一是在經(jīng)營中采取低價購進，高價入賬的方法，從中牟取差價，將其私分。二是資產(chǎn)出租漏洞多，部分租金不全額入賬。三是財務支出不規(guī)范，亂列支、招待費用龐大。二、簡要剖析違紀違法案件發(fā)生的主要原因（一）國有資產(chǎn)的管理不到位，缺少規(guī)范、健全、系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理辦法。隨著人員身份的置換，資產(chǎn)管理模式要相應跟上。但由于當時未及時組織對資產(chǎn)進行清查、評估，導致資產(chǎn)權屬不清。雖然也制訂出臺了一些國有資產(chǎn)管理辦法，但具體措施未跟上，考核、監(jiān)督機制不健全。（二）放松了對人員的管理，缺少監(jiān)督制約機制。本市國有糧食企業(yè)目前均系返聘人員，通過企業(yè)改革、這些人身份已經(jīng)置換，已不再是國家正式職工。其心態(tài)上發(fā)生了一些變化，有做一天和尚撞一天鐘的想法，因此，相應的管理措施必須跟上。但改革后沒能及時辦妥相關手續(xù)（簽約、聘書），對企業(yè)班子人員配備未認真進行考察，從而混進了一些素質(zhì)較差的人。同時，缺乏有效的管理考核機制，導致違紀違法現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。（三）財務管理混亂，監(jiān)管力度不夠。一是企業(yè)財務較混亂，隨著人員和經(jīng)營業(yè)務量的減少，財務制度不如以前規(guī)范，建章立制不夠。二是市局缺乏對企業(yè)財務進行有效的監(jiān)督和檢查，審計工作不到位,走過場。三、加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設的幾點想法第十七屆中央紀委第二次全會對國有企業(yè)反腐倡廉建設專題作出部署，進一步強調(diào)了加強國有企業(yè)反腐倡廉建設的重要性，充分體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)反腐倡廉工作的高度重視。近兩年來，由于我們吸取教訓，加強了懲治和預防腐敗體系建設，從而較好地確保了全系統(tǒng)的隊伍穩(wěn)定和糧食經(jīng)濟的健康發(fā)展。但形勢不容樂觀，反腐倡廉建設任重道遠。結(jié)合本系統(tǒng)實際，我們認為：加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設應著重抓好以下幾方面：（一）教育要扎實有效。大力加強廉潔教育，以廉潔教育作為愛護領導人員、抑制腐敗的第一道防線，夯實筑牢、嚴防緊守。首先,要抓住理想信念教育這個廉潔教育的核心。要用理論、“三個代表”重要思想武裝全體干部的頭腦，堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，教育廣大黨員干部自覺地與黨中央保持一致。其次，要抓好黨紀政紀教育這個廉潔教育的重點。近年來，我們積極開展學法網(wǎng)上行活動，并堅持每月組織一次法律法規(guī)和有關反腐倡廉內(nèi)容教育。通過加強黨紀政紀教育，推動各級領導和廣大黨員干部自覺地用法律和紀律規(guī)范自己的行為，加強自控能力。黨紀政紀教育要貼近大家的思想和工作實際，采取生動活潑的形式，運用正面激勵、反面警示，用身邊的人、身邊的事來教育大家。我們組織黨員干部認真算好廉政帳，開展了“5.10”思廉日等主題活動，并將這些監(jiān)督保廉活動與廉政文化“六進”活動有機結(jié)合起來，達到“潤物無聲”、“春風化雨”的效果。同時還要加強職業(yè)道德教育，促進全體員工廉潔敬業(yè)。對領導人員，要大力提倡廉潔用權思想，對一般職工要教育他們增強服務意識和團隊觀念，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。（二）制度要完善規(guī)范。要不斷地在完善制度上下功夫，特別注意在反腐的源頭上完善制度，進一步發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。要不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。要把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，用制度來規(guī)范權力運行，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要加快建立健全適合現(xiàn)階段糧食工作并切實行之有效的制度體系，及時總結(jié)和推廣工作中的成功經(jīng)驗,不斷修訂、改進制度建設中不完善、不規(guī)范、不配套、不銜接的地方。重點規(guī)范資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運作、財務開支等制度。根據(jù)近幾年來的探索和實踐，我局先后修訂完善了《糧食局廉政建設制度》、《關于進一步加強國有資產(chǎn)管理的意見》、《糧食局財務核算管理辦法》等一系列規(guī)章制度，從而做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。并結(jié)合糧食系統(tǒng)反腐倡廉工作的新情況、新問題，與市檢察院共同制訂了《關于懲治和預防職務犯罪工作的規(guī)范性意見（試行）》，不斷推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。二要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強責任追究，保證制度有效貫徹實施。三要堅持公開、公正，讓權力在陽光下運行。近兩年來，我局對國有資產(chǎn)的處置采取公開招租、競拍，大大增加了操作的透明性，減少了矛盾，增加了租金收入，確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時，采購大件儲糧設備等都通過市招投標平臺進行，有效地減少了支出。（三）監(jiān)督要得力到位。強化監(jiān)督是防止權力濫用的關鍵。首先，監(jiān)督要突出重點、把握關鍵。領導人員特別是“一把手”責重權大,風險也很大，是監(jiān)督的重點對象，各單位涉及到資產(chǎn)、財、物的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督的著力點。紀檢監(jiān)察干部及各單位黨組織就是要抓住這些不放松，用好監(jiān)督這把“利劍”，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。各單位領導人員及關鍵崗位的人員要樹立時時處處接受監(jiān)督的意識，品行要端正，行為要規(guī)范，工作要透明。其次，要把監(jiān)督職能落實到?jīng)Q策與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，全流程到位。在決策環(huán)節(jié)上，要重視程序監(jiān)督；在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要監(jiān)督執(zhí)行力度強不強，執(zhí)行是