東莞市整治舊村工作實施方案

東莞市整改舊村工作實行方案全面開展舊村整改，是市委、市政府根據(jù)中央、省委和省政府有關(guān)精神提出“實行農(nóng)村環(huán)境‘五整改’，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的一項重要工作內(nèi)容，是造福廣大村民百姓、加緊本市農(nóng)村都市化建設(shè)進(jìn)程的重大舉措，為深入推進(jìn)該項工作，特制定本方案。一、整改舊村的指導(dǎo)思想和工作目的整改舊村的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹市委、市政府決策和市十三屆人大第三次會議精神，按照構(gòu)建友好東莞、平安東莞的規(guī)定，全面整改舊村，加緊推進(jìn)農(nóng)村都市化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。工作目的是：通過清理違法建筑、實行拆舊建新、消除安全隱患、整飾村容村貌、進(jìn)行廠區(qū)整合、完善道路建設(shè)和多種設(shè)施配套等綜合整改，改善人居環(huán)境，將舊村改導(dǎo)致安全衛(wèi)生、設(shè)施配套、舒適文明的友好小區(qū)。二、基本原則整改舊村要堅持如下幾種原則：一是規(guī)劃先行原則。各鎮(zhèn)（街）要編制好規(guī)劃，舊村改造、村莊居民點撤并、新村建設(shè)、街景立面改造等各項工作應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)下開展，遵照“先規(guī)劃后建設(shè)”方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實行。二是實事求是原則。舊村整改要量力而行，真干事，辦實事，不搞“門面工程”、“政績工程”，要抓住重要矛盾處理突出問題；拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民公寓和“城中村”改造要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)，盡量減少對社會、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，保證“成熟一種，整改一種；整改一種，成功一種”。三是因地制宜原則。針對不一樣區(qū)域、不一樣類型舊村的特點和問題，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊?guī)定和經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合都市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定，對每個村制定不一樣的整改詳細(xì)目的和措施，處理實際問題。不搞“一刀切”，不設(shè)統(tǒng)一原則，不搞驗收達(dá)標(biāo)。四是建管并重原則。在開展舊村整改的同步要著力防止亂搭亂建、違法建設(shè)的反彈和回潮，邊整改邊鞏固，實行長期有效管理，將舊村規(guī)劃建設(shè)管理工作納入規(guī)范化和法制化軌道。五是整保結(jié)合原則。對一部分具有豐富歷史文化內(nèi)涵的古村落、古建筑群和特色居民點，必須進(jìn)行保護(hù)，已經(jīng)有保護(hù)專題規(guī)劃的在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行必要的保護(hù)復(fù)建，未編制規(guī)劃的，要臨時保持現(xiàn)實狀況，嚴(yán)禁拆建。六是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)省型社會的原則。整改舊村中要高度重視資源節(jié)省和循環(huán)運用，在建設(shè)過程中要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等規(guī)定，努力構(gòu)建節(jié)省型社會。三、工作重點和基本規(guī)定全市行政區(qū)域內(nèi)的596條行政村（含已完畢“村改居”的居委會）、“城中村”均在整改范圍之內(nèi)。整改舊村要緊緊圍繞切實改善人居環(huán)境這個要點和出發(fā)點，重點抓好五方面工作：清理違法建筑和亂搭物、實行拆舊建新、整飾村容村貌、整合廠區(qū)、改造村道巷道。（一）清理違法建筑和亂搭物一是鞏固違法搭建專題清理第一階段工作成果，拆除舊村內(nèi)影響村容村貌、阻礙交通、存在安全隱患的亂搭亂建物；二是堅決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生，嚴(yán)禁新建單家獨院住宅，新的違法建筑發(fā)現(xiàn)一棟拆除一棟；三是對村內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物（含橋梁及多種公共設(shè)施）、危險邊坡地進(jìn)行安全大檢查，對存在構(gòu)造安全性隱患和處在危險邊坡地的建（構(gòu)）物要迅速貫徹整改，對拒不整改和整改達(dá)不到安全規(guī)定的要堅決拆除，危險邊坡要及時組織整改加固，消除地質(zhì)隱患。要逐漸對村內(nèi)的泥磚房進(jìn)行改造整改。保證村內(nèi)無危房、危橋，所有建（構(gòu)）筑物及設(shè)施安全。（二）實行拆舊建新整體或局部拆除舊村，集中建設(shè)農(nóng)民公寓。一是已納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的舊村、“城中村”，土地被完全征用，必須整體搬遷和集中安頓的村；二是某些經(jīng)濟(jì)條件許可，村民自愿進(jìn)行整村拆除或局部拆除改造新建的村，可按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓。倡導(dǎo)若干個行政村、自然村合并聯(lián)建，集中建設(shè)大型居住區(qū)或組團(tuán)式農(nóng)民公寓，實現(xiàn)人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的共享，構(gòu)建農(nóng)村小區(qū)管理新格局。建設(shè)農(nóng)民公寓，除因都市總體規(guī)劃的需要而搬遷新建的外，基本規(guī)定是：1、要堅持村民自愿，建設(shè)資金來源有保障；2、只容許建設(shè)多高層農(nóng)民公寓，不能新建單家獨院住宅；3、堅持“拆舊建新”，或“以地?fù)Q地”的方式進(jìn)行，即是拆除舊村后就地建設(shè)；異地建設(shè)必須回收與新用地面積相稱的舊村土地產(chǎn)權(quán)，由政府統(tǒng)籌使用，新增建設(shè)用地只能用作處理新增農(nóng)村人口的居住需求；4、新建、聯(lián)建的農(nóng)民公寓要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一套，退舊建新”政策，不準(zhǔn)搞一戶多套，嚴(yán)禁運用農(nóng)民公寓建設(shè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)民公寓建設(shè)詳細(xì)實行細(xì)則措施由市另行制定。（三）整飾村容村貌整飾舊村重要街道沿街兩側(cè)建筑立面、天面，消除臟亂現(xiàn)象，有條件的可進(jìn)行“穿衣戴帽”，美化建筑環(huán)境景觀，改善村容村貌。一是對影響景觀、外墻抺灰脫落、臟舊的建筑物沿街立面進(jìn)行清洗、修補(bǔ)、裝修、粉飾，清除天面、陽臺上的垃圾和雜物，重要街道兩旁無裸露墻體，到達(dá)整潔潔凈，美觀協(xié)調(diào)規(guī)定；二是拆除、整改建筑物立面、天面殘舊、存在安全隱患的廣告牌、招牌；三是拆除殘舊、不整潔、不整潔的遮雨（陽）蓬，需要重新搭建的遮雨（陽）蓬必須做到統(tǒng)一規(guī)范和美觀。（四）整合廠區(qū)村內(nèi)居住區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的分離。有計劃地調(diào)整舊村內(nèi)工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)匯集，對調(diào)整、搬遷出來的舊廠區(qū)用地可按“退二還三”原則進(jìn)行改造，或用于市政公共設(shè)施及綠化建設(shè)。暫不能外遷的某些企業(yè)廠房周圍用綠化、道路與居住區(qū)進(jìn)行分隔，切實做好廠區(qū)的防污治污工作。整改位于村民居住區(qū)內(nèi)的小工廠小作坊及其他經(jīng)營生產(chǎn)場所，對既不整改、搬遷，又影響居民生活、污染環(huán)境的，要限期關(guān)停，給村民發(fā)明安靜、安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境。（五）村道巷道和環(huán)境整改一是村道巷道所有實現(xiàn)硬底化，合適拆除影響道路交通的建（構(gòu)）筑，保證村道巷道平坦、整潔、暢通；二是完善村內(nèi)排水設(shè)施建設(shè)，要實現(xiàn)“三化”，即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系統(tǒng)的多種管渠硬底化，保證排水暢順；三是整改村內(nèi)河道和池塘，污水不能直接排入自然水體，應(yīng)逐漸建設(shè)截流管網(wǎng)，將污水引入市政管網(wǎng)。有條件的應(yīng)在河、塘邊砌筑石堤并設(shè)置防護(hù)欄。四、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工（一）組織機(jī)構(gòu)市成立整改舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長梁國英任組長，由市政府副秘書長袁紹東、市建設(shè)局局長黃志安任副組長，由市建設(shè)局、市委宣傳部、城建規(guī)劃局、國土資源局、都市管理局、財政局、民政局、文廣新局、公安局、房產(chǎn)管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局）。規(guī)定各鎮(zhèn)（街）成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各有關(guān)部門共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織實行本鎮(zhèn)（街）的整改舊村工作。村（居）委會也要成立對應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本村（小區(qū)）內(nèi)的整改舊村工作。（二）責(zé)任分工市整改舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、布署全市整改舊村工作；審議全市整改舊村工作的重大方針政策，必要時報市政府作出決定；研究處理整改舊村工作中碰到的重大疑難問題。市整改舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：組織指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）整改舊村及農(nóng)村建設(shè)工作；受理鎮(zhèn)（街）整改舊村工作計劃及整改方案立案；組織檢查考核，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯匯報工作進(jìn)展；組織調(diào)查研究，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法；組織制定農(nóng)民公寓建設(shè)實行細(xì)則，指導(dǎo)農(nóng)民公寓建設(shè)，受理農(nóng)民公寓工程建設(shè)的可行性研究及方案審查立案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，簡化有關(guān)審批程序，提高辦事效率。各鎮(zhèn)（街）整改舊村工作小組職責(zé)：按照屬地負(fù)責(zé)的原則領(lǐng)導(dǎo)、布署本轄區(qū)整改舊村工作；研究處理整改舊村工作中碰到的疑難問題；編制工作計劃，組織以村為單位編制整改方案；準(zhǔn)時報送工作進(jìn)展?fàn)顩r，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。市城建規(guī)劃局、市委宣傳部、國土資源局、財政局、都市管理局、公安局、民政局、文廣新局、房產(chǎn)管理局等部門根據(jù)各自職責(zé)做好整改舊村的有關(guān)協(xié)助配合工作。五、工作環(huán)節(jié)和計劃舊村整改工作計劃用五年時間全面完畢。（一）召開全市整改舊村動員大會（7月初），開展宣傳發(fā)動，公布《東莞市整改舊村工作實行方案》，形成整改輿論氣氛。（二）各鎮(zhèn)（街）制定工作方案（7月底前完畢）。明確目的任務(wù)，確定完畢整改計劃和時間安排。工作計劃及整改方案報市整改舊村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立案。同步，以清理違法建筑和建設(shè)“五有”新村為切入點開展工作。迅速開展違法建筑普查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好違法建筑登記申報工作，采用有效措施堅決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生；貫徹市“五有”新村建設(shè)工作目的規(guī)定，保證全面完畢各項工作任務(wù)?！苍敿?xì)規(guī)定詳見《有關(guān)印發(fā)〈東莞市清理違法建筑工作方案〉的告知》（東府〔〕58號）和《東莞市“五有”新村建設(shè)實行方案》〕。（三）試點先行，經(jīng)典引路（12月底前完畢）。各鎮(zhèn)（街）選用1至2個村作為舊村整改試點，抓好試點村的整改規(guī)劃設(shè)計和詳細(xì)工程實行方案工作，切實開展整改，保證年終前初見整改成效。（四）總結(jié)試點村的經(jīng)驗做法（年初）。對試點村的工作做法進(jìn)行總結(jié)，召開現(xiàn)場會，全面推廣。（五）之后，各鎮(zhèn)（街）要參照試點村經(jīng)驗，根據(jù)實際狀況修改完善規(guī)劃設(shè)計和整改實行方案，保證每年有25％一30％（約3-5個）村完畢整改。規(guī)定全市在一，每年規(guī)定不少于150個村通過考核，其他村在年終前所有完畢并通過考核。六、保障措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行舊村整改是市委、市政府全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加緊本市都市化建設(shè)進(jìn)程的重大舉措，是本市進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境“五整改”一項重要工作內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)職能部門必須充足認(rèn)識這項工作的重要性和艱巨性，高度重視，認(rèn)真組織，由重要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管，做到機(jī)構(gòu)貫徹、人員到位、責(zé)任明確，把舊村整改作為一項重點工作抓好貫徹。（二）廣泛開展宣傳發(fā)動。舊村整改是一項造福廣大村民的民心工程，各鎮(zhèn)（街）要運用多種宣傳工具媒體，進(jìn)行深入、全面的宣傳，使舊村整改的目的、意義深入人心，動員廣大群眾積極關(guān)懷、支持、參與開展舊村整改工作，營造濃烈氣氛。（三）抓好試點，以點帶面。各鎮(zhèn)（街）要抓好舊村整改的試點，經(jīng)典引路，全面推進(jìn)。試點確定后，將試點名單報市舊村整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市、鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對試點的工作指導(dǎo)，邊實行、邊總結(jié)、邊推廣，以先促后，有效推進(jìn)。（四）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對各村（居）整改工作的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處理工作中出現(xiàn)的問題，保證整改工作按