第8章　通信工程安全控制管理

8.1安全生產(chǎn)8.2安全管理8.1安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財產(chǎn)損失的狀態(tài)，即指人不受傷害，物不受損失。安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的工作內(nèi)容包括建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員、制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、策劃生產(chǎn)安全、進(jìn)行安全部培訓(xùn)教育、建立安全生產(chǎn)檔案等。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)就是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。8.1.1我國的安全生產(chǎn)管理制度1.我國的安全生產(chǎn)管理方針目前，我國安全生產(chǎn)管理的方針是：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。安全第一，就是要把安全生產(chǎn)工作放在第一位，無論在干什么、什么時候都要抓安全，任何事情都要為安全讓路。各級行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓安全生產(chǎn)工作，確保把安全生產(chǎn)列在所有工作的前面。要正確處理安全生產(chǎn)與效益的關(guān)系，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時，效益應(yīng)服從安全。安全第一，還應(yīng)體現(xiàn)在安全生產(chǎn)與政績考核“一票否決”上，從而真正樹立起安全第一的權(quán)威。預(yù)防為主是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最好舉措，是安全第一的具體表現(xiàn)。要實現(xiàn)安全第一，就必須扎扎實實的從預(yù)防抓起。綜合治理是一種新的安全管理模式，是指將整個生產(chǎn)過程看成一個系統(tǒng)，系統(tǒng)中的每個部分都互相影響互相制約。因此必須以系統(tǒng)的觀點去治理，才能保證安全生產(chǎn)。2.我國的安全生產(chǎn)管理體制我國目前的安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)督、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)。3.我國的安全管理原則安全生產(chǎn)管理要依據(jù)“六個堅持”的原則，具體如下：(1)堅持管生產(chǎn)同時管安全。(2)堅持目標(biāo)管理。(3)檢查預(yù)防為主。(4)檢查全員管理。(5)檢查過程控制。(6)堅持持續(xù)改進(jìn)。4.我國安全隱患整改原則及措施安全隱患的整改檢查應(yīng)遵循“五定”原則，即定整改責(zé)任人、定整改完成時間、定整改完成單位、定整改具體人員、定整改驗收人。5.安全事故調(diào)查原則安全事故調(diào)查處理應(yīng)堅持以下四項原則：(1)應(yīng)堅持“實事求是、尊重科學(xué)”的原則。事故調(diào)查必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待，不得有絲毫的疏漏。(2)堅持“四不放過”原則，即必須堅持事故原因分析不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過、事故隱患不整改不放過、事故責(zé)任者沒受到處理不放過的原則。(3)應(yīng)堅持“公正、公平”的原則，即不打擊報復(fù)，不冤枉無辜，對事故調(diào)查處理的結(jié)果要公開，引起全社會重視，讓群眾受教育，挽回事故影響。(4)事故的調(diào)查處理應(yīng)堅持分級管理的原則。8.1.2安全生產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。1.安全生產(chǎn)投入使用安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面：(1)建設(shè)安全技術(shù)措施工程。(2)增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等，以及這些安全設(shè)備的日常維護。(3)重大安全生產(chǎn)課題的研究。(4)按國家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動保護用品。(5)職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費用和落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的預(yù)案等。2.安全生產(chǎn)投入的資金保障企業(yè)應(yīng)按照“項目記取、確保需要、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范使用”的原則加強安全生產(chǎn)費用管理。安全生產(chǎn)費用的計費原則有以下規(guī)定：(1)安全生產(chǎn)費用按照《高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)規(guī)定，以建筑安裝工程造價為計取依據(jù)。(2)通信建設(shè)工程以建安工程費的1.5%計取。(3)通信工程提取的1.5%安全生產(chǎn)費為最低標(biāo)準(zhǔn)。(4)安全生產(chǎn)費用在編制概預(yù)算時計列。(5)招投標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)單列安全生產(chǎn)費用項目清單。(6)投標(biāo)方應(yīng)按招標(biāo)文件中單列的安全生產(chǎn)費用項目清單和主管部門測定的費率單獨報價，并且不得刪減。投標(biāo)方未按本規(guī)定單獨報價的，投標(biāo)文件應(yīng)報廢處理。一般來說，安全生產(chǎn)投入資金來源都有確切保證。股份制企業(yè)、合資企業(yè)等由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或經(jīng)理予以保證；個體工商戶等個體經(jīng)濟組織由投資人予以保證。上述保證人應(yīng)為資金投入不足導(dǎo)致安全事故承擔(dān)法律責(zé)任。3.安全生產(chǎn)資金支付期限和支付方式(1)建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)費用的費率、數(shù)額、支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。(2)建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂之日起5日內(nèi)預(yù)付安全生產(chǎn)費用，合同期在一年以內(nèi)的，預(yù)付安全生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的70%；合同工期在一年以上的，預(yù)付安全生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的50%。(3)建設(shè)單位在申請施工許可證或報批開工時，應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)費用預(yù)付憑證和安全生產(chǎn)費用支付計劃，作為保障工程安全的具體措施。(4)在工程量或施工進(jìn)度完成50%時，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按監(jiān)理規(guī)范要求填寫《其余安全生產(chǎn)費用支付申請表》并報給監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理應(yīng)審核工程進(jìn)度和現(xiàn)場安全管理情況，然后其總監(jiān)方可簽署“支付證書”，提交給建設(shè)單位及時支付。(5)施工過程中出現(xiàn)工程變更情況，應(yīng)按合同約定辦理工程價款變更，并按安全生產(chǎn)費率確定安全生產(chǎn)費用增加費，作為其余安全生產(chǎn)費用同期支付的依據(jù)。(6)進(jìn)行竣工驗收或辦理竣工驗收備案手續(xù)時，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)主管部門提交安全生產(chǎn)費用支付憑證。(7)實行工程總承包，且總包單位依法將工程分包給其他單位的，總包單位應(yīng)與分包單位在分包合同中明確由分包單位實施的分包工程的安全生產(chǎn)費用。注意：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時提醒建設(shè)單位支付安全生產(chǎn)費用。8.1.3安全事故及其處理1.安全事故及其等級劃分安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)突然發(fā)生的傷害人身安全和健康，或損壞設(shè)備設(shè)施，或造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。國務(wù)院規(guī)定，生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成人員傷亡或直接損失的等級可分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四級。安全事故等級劃分如表8-1所示。3.安全事故的處理安全事故處理包括從事故發(fā)生、事故現(xiàn)場處理及上報、事故調(diào)查、事故分析、事故責(zé)任認(rèn)定、事故處罰和整改處罰7個環(huán)節(jié)，處理流程如圖8-1所示。1)事故現(xiàn)場處理及上報根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，在安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)及時、如實地向總監(jiān)理工程師報告，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概括。(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。(3)事故的簡要經(jīng)過。(4)事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失。(5)已經(jīng)采取的措施。(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。在事故報告后，又出現(xiàn)新情況時，應(yīng)及時補救。事故發(fā)生后，項目監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員應(yīng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。接到事故報告后，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，積極協(xié)助事故發(fā)生單位，組織搶救，并采取有效措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。對于接到事故報告后，抱有事不關(guān)己態(tài)度的，不積極搶救的或不作為的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。2)安全事故調(diào)查及事故處理發(fā)生安全事故后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)部門組織的調(diào)查組，對發(fā)生的事故進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故的責(zé)任。(3)提出對事故責(zé)任人的處理建議。(4)提交事故調(diào)查報告，調(diào)查報告應(yīng)包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任人的處理建議、事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)附證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員在調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)誠信、公正，遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故工作有重大疏忽的，或者包庇、袒護負(fù)有事故責(zé)任人員或借機打擊報復(fù)的應(yīng)依法追究法律責(zé)任。3)事故分析事故分析的目的是發(fā)現(xiàn)事故的原因，事故原因大體分為物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理監(jiān)督上的缺陷。每種原因都有兩個層次，即直接原因和間接原因。事故原因分析的步驟如下：(1)整理和閱讀調(diào)查材料。(2)分析傷害方式，內(nèi)容包括受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為。(3)確定事故的直接原因。(4)確定事故的間接原因。4)安全事故責(zé)任認(rèn)定事故的責(zé)任人主要分為直接責(zé)任者、主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者3類。有下列情況之一時，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任。(1)違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的。(2)違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的。(3)違反勞動紀(jì)律，擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。有下列情況之一時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：(1)由于安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的。(2)未按照規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)過考試合格上崗操作造成事故的。(3)機械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的。(4)作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的。(5)新建、改造、擴建工程項目的塵毒處理和安全設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。5)安全事故處理對于發(fā)生安全事故的項目，需要進(jìn)行整改。整改應(yīng)從安全技術(shù)整改措施、安全管理整改措施、安全教育安全培訓(xùn)3個方面考慮。根據(jù)施工責(zé)任的大小，對事故責(zé)任者可進(jìn)行不同程度的處罰，處罰的形式有行政處罰、經(jīng)濟處罰、刑事處罰。處罰條款詳見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》。8.2安全管理通信工程施工的特點是點多、線長、面廣，遍布大街小巷，地形、環(huán)境十分復(fù)雜。桿路、管道、墻壁、槽道、水底等線路縱橫交錯，各種設(shè)備、管線種類繁雜；市區(qū)內(nèi)交通頻繁，商業(yè)、入口密集，所有這些都給通信工程施工帶來了很多困難。因此，通信工程施工作業(yè)必須把安全放在首位。8.2.1通信工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，減少和防止生產(chǎn)安全事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院相關(guān)規(guī)定指出：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。”1.建設(shè)單位(運營企業(yè))的安全生產(chǎn)責(zé)任為了避免安全事故發(fā)生，建設(shè)單位作為出資方和工程項目的使用方，在工程項目的建設(shè)實施過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：(1)建立完善的通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，并確定責(zé)任人。(2)在工程預(yù)算中明確通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用，不得打折。(3)不得對設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。(4)建設(shè)單位在通信工程開工前，要明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。(5)建設(shè)單位在對施工單位進(jìn)行資格審查時，應(yīng)對施工企業(yè)三類人員進(jìn)行安全考核審查。(6)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供現(xiàn)場地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，并保證資料真實、準(zhǔn)確、完整。2.勘察單位的安全生產(chǎn)責(zé)任勘察成果的深度、精度和廣度直接影響工程項目的安全實施，因此勘察單位責(zé)任重大，主要責(zé)任如下：(1)勘察單位應(yīng)依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全的需要。(2)勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保證安全。3.設(shè)計單位的安全生產(chǎn)責(zé)任設(shè)計單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主要有以下幾點：(1)設(shè)計單位和有關(guān)人員對其設(shè)計安全性負(fù)責(zé)。(2)設(shè)計單位編制工程概算時，應(yīng)全額列出安全生產(chǎn)費用。(3)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。(4)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對防范安全事故提出指導(dǎo)意見。(5)設(shè)計單位應(yīng)參與與設(shè)計有關(guān)的安全生產(chǎn)事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(6)對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和采用特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施。4.施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任通信施工企業(yè)必須具備以下基本安全條件才能進(jìn)行施工：施工單位必須取得行政部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》；總包單位、分包單位都應(yīng)持有相關(guān)資質(zhì)證書；必須建立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理制度；各類人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗；特殊工種作業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)，持證上崗；對事故隱患要確定整改責(zé)任人；必須把握好安全生產(chǎn)的措施關(guān)；必須建立安全生產(chǎn)值班制度。在施工過程中，施工單位應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任主要如下：(1)施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動時，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。(2)施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和緊急預(yù)案。(3)建立安全生產(chǎn)費用預(yù)算，保證安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?。

(4)建設(shè)工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

(5)特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。

(6)建設(shè)工程施工前，施工單位應(yīng)逐層進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方簽字確認(rèn)。

(7)施工單位應(yīng)在有危險存在的場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)。

(8)施工單位應(yīng)保證施工現(xiàn)場的安全。

(9)施工單位應(yīng)保證與其相鄰建筑物的安全，并采取各項環(huán)保措施。(10)施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，并確定消防安全責(zé)任人。(11)施工單位應(yīng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危害性。(12)作業(yè)人員應(yīng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程。(13)施工單位采購、租賃的安全防護用具應(yīng)有“三證”，即產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證。(14)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可任職。(15)作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。(16)要依法參加工傷社會保險。(17)施工單位應(yīng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。5.監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)理單位作為專業(yè)的第三方項目管理檢查者，主要的安全責(zé)任如下：(1)按照法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對工程建設(shè)生產(chǎn)安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。(2)要完善安全生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。(3)審查施工單位施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。(4)工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。監(jiān)理單位的安全管理措施主要有：做好安全監(jiān)理人員的培訓(xùn)和安全教育工作；建立、健全安全監(jiān)理制度和現(xiàn)場全生產(chǎn)監(jiān)理組織；落實監(jiān)理人員的安全。8.2.2通信工程常見危險源通信工程的特點是點多、線長、面廣，專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜，危險源相對較多，風(fēng)險程度也比較高。通信工程項目在室外作業(yè)時，周邊環(huán)境、天氣狀況在不斷變化，對安全施工影響很大，增加了安全風(fēng)險。通信工程是一項技術(shù)勞務(wù)密集型的項目，人的不安全行為常常是工程的主要危險源，在工程實施監(jiān)理時，監(jiān)理工程師必須高度重視。人的不安全行為主要分為：指揮、操作錯誤；使用不安全的設(shè)備；手工代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險進(jìn)入危險場所；攀坐不安全的物體；在起吊物下作業(yè)、停留；機械設(shè)備運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢查、調(diào)整、清掃等；作業(yè)時分散注意力；在必須使用防護用品、用具的作業(yè)或場合中未使用；施工人員著不安全防護裝束；對易燃、易爆等危險品處置錯誤等。通信工程中，一般常見的危險源有以下幾類。1)通信線路(1)直埋光(電)纜工程：挖溝時，地下有電力電纜或燃?xì)夤艿赖任ｋU物而未在施工圖紙上標(biāo)出或提示；施工路由附近靠近電力線；施工路由經(jīng)過陡坎、河流、湖泊等不利地形；路邊開挖電桿溝坑時沒有設(shè)置施工圈圍隔離標(biāo)識或標(biāo)識不全；在高溫、低溫、雷雨、山洪等惡劣天氣下作業(yè)；在較深的、時有塌方的溝坑中施工；在高速公路上或交通繁忙地段施工；施工車輛在公路上隨時停車時，沒有按規(guī)定擺放停車的警示標(biāo)志；行駛的工程車輛上堆放著固定不穩(wěn)的施工材料、機具等物品；吊車、絞盤、抽水機、電機等施工機具帶“病”作業(yè)；在水流過急、圍堰不牢固的河道圍堰區(qū)域內(nèi)進(jìn)行敷設(shè)管線作業(yè)等。(2)架空桿路工程：運桿和立桿時未設(shè)專人統(tǒng)一指揮；施工人員佩戴的勞保用品不符合要求，攀登電桿的工具和安全帶有損壞；施工人員上桿、立桿、緊線、掛纜未按操作規(guī)程進(jìn)行；工程設(shè)備、材料，如電桿、鋼絞線、線擋等有缺陷；緊線工具不結(jié)實；鋼絞線未加裝絕緣子；滑輪不牢固；桿洞、拉線坑在立桿前未做防護；工程材料堆放過高，未采取保護措施；繃緊的鋼絞線由于夾板等原因突然松弛；鋼絞線穿越電力線時，未采取防護措施或在電力線上摩擦；鋼絞線過緊，未留垂度，造成電桿折斷；纜線地錨坑挖深不夠，拉線松弛；架空纜線過河時，施工操作保護措施不當(dāng)?shù)取?3)管道光纜工程：吹放管道光纜的吹纜機氣壓超過標(biāo)準(zhǔn)；在打開的人(手)孔內(nèi)施工時，孔面沒有設(shè)置圈圍標(biāo)志；進(jìn)入地下通道、人井作業(yè)時未檢測或充分換氣；人孔內(nèi)牽拉光纜的拉力環(huán)不結(jié)實或損壞；管道內(nèi)拉光纜的鋼絲繩或繩索被摩擦而斷裂等。2)通信管道工程在市區(qū)進(jìn)行管道施工時，行人較多、交通繁忙，施工圈圍和標(biāo)志不明顯或有缺陷；盲目開挖溝槽，對地下電力、通信線路、自來水管、排水管、燃?xì)夤艿篮推渌叵略O(shè)施位置未調(diào)查清楚；開挖的土方堆放位置不當(dāng)；坑槽支護不結(jié)實；在溝槽上搭設(shè)的人行臨時過橋不牢固；溝坑附近，夜間未設(shè)置警示燈或警示燈不亮；溝坑的污水不按規(guī)定排放；購置的水泥、鋼筋材料未檢驗，現(xiàn)場澆注的上覆厚度和強度不夠；安裝澆注的上覆厚度和強度不夠；安裝的井蓋不結(jié)實等。3)通信設(shè)備安裝工程使用漏電的電鉆、切割機、電焊機、電烙鐵等電器工具；開拆帶鐵釘?shù)脑O(shè)備包裝箱板放置不當(dāng)；安裝設(shè)備時焊渣、金屬碎片遺漏在設(shè)備機架內(nèi)；放置在機架上的工具墜落；在帶電的電源架上接線或割接電源用的工具未做絕緣處理；電源線中間有接頭；測試人員未佩戴防靜電手環(huán)；機盤插接不規(guī)范；布線不規(guī)則，電源正、負(fù)極性接錯；電路割接方案不完善；設(shè)備接地線不牢固，接地電阻未測試，接地電阻不符合設(shè)計要求等。4)鐵塔和天饋線安裝工程施工用安全帽、安全帶沒有經(jīng)過勞動鑒定部門檢查；高處作業(yè)安全防護措施不完善，安全設(shè)施投入不足；高處安裝的緊固件不牢固；塔上的零部件、施工工具墜落；安裝在鐵塔的螺栓未擰緊；吊裝用滑輪和吊繩安全系數(shù)不夠；起重吊裝設(shè)備制動失靈；施工現(xiàn)場周圍靠近強電線路，天氣惡劣，附近地區(qū)有雷雨；施工圈圍設(shè)施和安全警示標(biāo)志有缺陷；高處施工人員沒有取得特種作業(yè)上崗證；上塔人員身體抱恙，勉強上塔作業(yè)；施工人員不按規(guī)定路由上塔或不按規(guī)定攜帶工具上塔；地面人員違規(guī)指揮等。注意：在實際監(jiān)理工作中，要熟悉掌握通信建設(shè)工程常見危險源，做好安全事故的預(yù)防工作，將安全隱患消滅在搖籃里。8.2.3安全管理人員安全管理人員主要包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員。據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)考核、取得安全生產(chǎn)合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。1.企業(yè)負(fù)責(zé)人企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，其主要安全職責(zé)有：(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針和政策，掌握本企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)，定期研究安全工作。(2)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。(3)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(4)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。(5)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。(6)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(7)一旦發(fā)生事故，要做到妥善處理，配合調(diào)查組調(diào)查。(8)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.項目負(fù)責(zé)人項目負(fù)責(zé)人是項目安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，直接領(lǐng)導(dǎo)項目的實施，其安全職責(zé)有：(1)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(2)確保安全生產(chǎn)費用的有效使用。(3)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施。(4)消除安全事故隱患。(5)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。3.專職安全員專職安全員是施工項目部派到作業(yè)現(xiàn)場的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專職人員。安全員主要任務(wù)為在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查；巡查作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中是否遵規(guī)守紀(jì)、是否按操作規(guī)程施工、有無不安全的行為，施工作業(yè)設(shè)備是否帶病運轉(zhuǎn)，施工作業(yè)環(huán)境有無安全隱患，施工作業(yè)中有無險情等。專職安全員職務(wù)雖然不高，但肩負(fù)的責(zé)任重大，規(guī)章制度的制定，操作規(guī)程的制定，法律、法規(guī)在施工生產(chǎn)中的貫徹都與專職安全員密切相關(guān)。專職安全員應(yīng)具備的素質(zhì)主要有：(1)專職安全員必須具備良好的品德和素質(zhì)。(2)安全員必須對自己的工作有深刻的理解和認(rèn)識。(3)安全員必須有敢說、敢管、敢于負(fù)責(zé)的精神。(4)安全員應(yīng)有承受較大壓力的心理素質(zhì)。(5)安全員應(yīng)具備一定的法律知識。(6)安全員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識。(7)安全員應(yīng)做到“五勤”，即腿勤、嘴勤、腦勤、手勤、眼勤。(8)安全員在單位應(yīng)當(dāng)有良好的群眾基礎(chǔ)。專職安全員責(zé)任重大，因此必須給予足夠授權(quán)，一般專職安全