遠程開標可行性研究報告

建設(shè)工程項目投標人遠程參與開標可行性研究匯報概述伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)地迅速發(fā)展，網(wǎng)上招投標已經(jīng)在建設(shè)工程領(lǐng)域得到了有效應(yīng)用。由于本省建設(shè)工程項目網(wǎng)上招投標工作啟動早、起點高，各地建筑工程交易中心已經(jīng)基本建成包括工程交易管理、評標專家管理與自動抽取，網(wǎng)上輔助開標評標，招標工程網(wǎng)上報建等在內(nèi)的建設(shè)工程交易信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了有形建筑市場新跨越。不過，建筑工程開、評標會議仍然需要在有形交易市場內(nèi)完畢，招投標各方交易主體需要在特定的物理空間集聚，既揮霍了社會資源又增長了交易成本，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的深入應(yīng)用，實現(xiàn)遠程招投標的這一需求已經(jīng)成為也許。遠程招投標包括投標人遠程參與開標（下稱“遠程開標”）、專家評委遠程參與評標以及招標人遠程參與定標三個部分。鑒于技術(shù)和客觀條件限制，專家評委遠程參與評標（專家評委不在有形建筑市場內(nèi)參與集中評標）存在一定的風險，而招標人遠程參與定標決策目前也不具有條件。本文提出的投標人遠程參與開標概念是指基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)開標方式,投標人不必抵達會議現(xiàn)場,在任何物理地區(qū)參與開標會議，通過網(wǎng)絡(luò)在線提交投標文獻，交易管理機構(gòu)組織專家評委在有形交易市場完畢評標等后繼工作的過程。二、遠程開標的意義和目的本省建設(shè)工程網(wǎng)上招投標工作起步早，應(yīng)用程度較高，包括異地遠程評標在內(nèi)的處理方案早已獲得了成功的實踐，而遠程開標的實現(xiàn)將是網(wǎng)上招投標改革領(lǐng)域又一次重大突破，具有十分深遠的意義。節(jié)省社會成本，提高工作效率有別于既有的場地內(nèi)交易方式，遠程開標使得投標人徹底掙脫了必須抵達有形交易市場現(xiàn)場參與交易的束縛，實現(xiàn)了在任何物理地區(qū)參與開標會議的目的。對于投標企業(yè)而言，節(jié)省了投標成本，減輕了企業(yè)承擔，提高了工作效率。而對于交易市場而言，則大幅度減少了開評標場地等硬件設(shè)施地投入，現(xiàn)場秩序管理等人力成本也得以有效控制。排除人為干擾，防止不合法競爭資格后審在建設(shè)工程招投標行業(yè)內(nèi)的廣泛應(yīng)用，使得投標人之間互相串通投標的狀況大大減少，而遠程開標地應(yīng)用，將深入隔離投標人之間的串聯(lián)，同步也斬斷了投標人與專家評委在交易場地內(nèi)也許的不正常接觸，人為干擾原因降到最低。為實現(xiàn)全過程遠程招投標工作奠定基礎(chǔ)伴隨政策環(huán)境、技術(shù)條件和監(jiān)管手段的深入改革創(chuàng)新，最終實現(xiàn)全過程網(wǎng)上遠程招投標是終極目的，這就意味著開標、評標、定標等所有交易過程都突破物理空間局限，無需統(tǒng)一進場，無論是投標人、代理人員、專家評委甚至是交易管理人員和監(jiān)督機構(gòu)都在網(wǎng)上實目前線交易。而遠程開標則是實現(xiàn)這一終極目的的第一步，它的成功實踐是后期改革目的實現(xiàn)的基礎(chǔ)。綜上所述，遠程開標地實現(xiàn)將在有效節(jié)省社會資源，健全社會監(jiān)督機制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式，規(guī)范招標投標秩序等全方位領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響。三、有關(guān)的法規(guī)和政策根據(jù)（一）有關(guān)有形建筑市場交易的規(guī)定國家對于建設(shè)工程項目必須在有形市場內(nèi)交易有明確規(guī)定，早在，《有關(guān)健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)〔〕21號）規(guī)定：“現(xiàn)階段，對于所有使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標?！?，住房城鎮(zhèn)建設(shè)部《有關(guān)推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[]92號）就非國有資金投資項目無需進入有形市場開展工程交易活動作出了專門規(guī)定。推行遠程開標的有關(guān)政策根據(jù)1月，中辦國辦印發(fā)《有關(guān)創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，文獻提出“推進公共資源交易全過程電子化，充足發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)省資源和交易成本，處理公共資源配置領(lǐng)域突出問題方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變...”。從上述文獻分析可知，推行遠程評標既不違反有形建筑市場內(nèi)交易的規(guī)定，也符合現(xiàn)行的改革政策，目前南通市公共資源中心正在深度融合之中，走在創(chuàng)新發(fā)展的前沿，遠程評標不僅有必要也有推廣價值。四、國內(nèi)有關(guān)地區(qū)遠程參與開標實踐的現(xiàn)實狀況遠程開標在地塊出讓競價和藥物采購領(lǐng)域早有應(yīng)用，6月，天津市政府采購中心在人民醫(yī)院采購多參數(shù)監(jiān)護儀、麻醉機、氬氣刀等醫(yī)療設(shè)備項目中初次采用遠程招投標。不過，至今國內(nèi)未有建設(shè)工程項目在遠程開標方面的公開報道。據(jù)理解，本省南京市有計劃在在建設(shè)工程招投標領(lǐng)域探索開展投標人場外遠程參與開標的實踐。由此可見，本市建設(shè)工程遠程開標的探索工作至少在省內(nèi)甚至在全國范圍內(nèi)都具有首創(chuàng)性。技術(shù)可行性分析現(xiàn)行網(wǎng)上開評標流程本省早在就開始推行網(wǎng)上電子招投標，通過幾年的實踐完善，網(wǎng)上招投標技術(shù)應(yīng)用已臻成熟，這就給投標人遠程參與評標提供了技術(shù)上的也許性。從既有的網(wǎng)上開評標流程來看，大體有如下三個階段：資格核驗（投標人提交保證金進賬憑證和授權(quán)委托等文書）、開標解密（投標文獻遞交）、專家評標，當然評標過程中還也許伴有某些需要與投標人之間進行互動交流的狀況。遠程評標的技術(shù)可行性分析遠程評標重要是實現(xiàn)現(xiàn)行網(wǎng)上開評標中的第二個階段即投標人現(xiàn)場提交電子投標文獻并當場解密的目的，要把這個環(huán)節(jié)抽離出來，通過技術(shù)改造使投標人可以完畢遠程遞交投標文獻并在線解密。當然，由于投標人不在同一物理位置歸集，因此整個開評標過程中不可防止波及到的投標人和招標人、專家評委等各方交易主體之間的交流互動都必須提出對應(yīng)的處理方案，歸納起來至少要在如下幾種方面進行技術(shù)改造：投標資格核驗：投標資格核驗是開評標的前置環(huán)節(jié)，遠程狀況下，必須規(guī)定投標人通過遠程協(xié)調(diào)系統(tǒng)在線提交授權(quán)委托書、保證金進賬憑證等招標文獻約定的必須要提供的文書，實現(xiàn)方式是通過網(wǎng)絡(luò)傳送有關(guān)的電子文獻，由投標人對其真實性、有效性負責。現(xiàn)場開標：投標人通過數(shù)字證書（CA）自行將投標文獻解密并上傳到指定位置，招標代理人員現(xiàn)場完畢招標文獻的導入及其他開標所需的后繼工作。交易各方主體之間的交互：除了正常地唱標以外，開評標過程中交易各方主體之間的交互還包括投標人的質(zhì)疑、申訴，專家評委的問詢、核算等等。運用在線協(xié)調(diào)系統(tǒng)，交互過程完全可以實目前網(wǎng)絡(luò)在線實時完畢，不存在任何技術(shù)障礙。綜上所述，遠程開標需要投標人和交易管理機構(gòu)在軟、硬件方面予以合適地投入。對于投標人而言，軟件方面重要包括安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和遠程協(xié)調(diào)系統(tǒng)軟件；硬件方面重要包括音、視頻設(shè)備（如計算機、網(wǎng)絡(luò)高清攝像頭、耳麥、話筒、打印機、掃描儀及必要的通訊設(shè)備等）。對于交易管理機構(gòu)而言，軟硬件方面的投入重要是升級改造滿足遠程協(xié)調(diào)的網(wǎng)上開評標系統(tǒng)，配置和遠程開評功能需求相匹配的設(shè)施設(shè)備?？傮w而言，相較于遠程開標帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益而言，這些投入十分有限，無論是投標人還是交易管理機構(gòu)都不會導致高額的經(jīng)濟承擔。風險評估及其處理方案從既有的遠程開標實現(xiàn)方式來看，存在的風險重要集中在技術(shù)方面，由于遠程開標完全依托于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，因此開評標過程中的突發(fā)技術(shù)障礙就難以與交易主體及時進行溝通交流，這就規(guī)定遠程協(xié)調(diào)系統(tǒng)具有高度的穩(wěn)定性和技術(shù)可靠性；此外，某些投標人脫離了真實的物理場域開標環(huán)境，輕易對開評標過程中的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，這就需要在技術(shù)上深入完善，例如引入VR虛擬現(xiàn)實和3D成像技術(shù)，盡量將整個開評標過程模擬成真實的投標環(huán)境，構(gòu)筑起交易主體之間穩(wěn)定、暢通和便捷的在線交互機制，打消投標人對遠程交易虛幻感的疑慮。當然，相較于“看得見、摸得著”的老式現(xiàn)場監(jiān)管模式，由于遠程開標的投標人可以在任何地理位置完畢投標工作，因此對于投標人的行為監(jiān)管只能通過音、視頻系統(tǒng)來實現(xiàn)，這對于需要現(xiàn)場答辯需求的評標過程還難以保證其獨立性，這些都需要下一步繼續(xù)研究探索更完美的處理方案。結(jié)論和展望本質(zhì)上，投標人遠程參與開標的實現(xiàn)無非就是早已通行并廣泛使用的網(wǎng)上競價方式的一種技術(shù)嫁接，有別于單一化的價格競拍模式，建設(shè)工程項目開評標畢竟有一定的復(fù)雜性和不確定性，它不僅僅是價格比較，更是企業(yè)整體實力、人員素質(zhì)、技術(shù)方案、投標報價在內(nèi)的帶有主觀評價原因的綜合評審過程，因此交易各方主體完全脫離空間限制，實既有形交易市場全過程網(wǎng)上開評標尚需時日。遠程開標的實現(xiàn)方式，無論是在技術(shù)支持還是政策環(huán)境上都已經(jīng)具有。目前，本市公共資源交易正處在改革創(chuàng)新的新的歷史時期，作為一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的探索應(yīng)用，遠程開標不僅可以