第七章 居民點用地規(guī)劃

第七章居民點用地規(guī)劃【內(nèi)容提要】部門用地規(guī)劃是在對一定區(qū)域范圍內(nèi)國民經(jīng)濟主要用地部門用地進行現(xiàn)狀分析，需求預(yù)測，供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，對各部門的用地在時間、空間上作出統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，其關(guān)鍵是確定各部門的用地土規(guī)模，用地位置，用地時間，做到定性定量，定位，是貫穿整個土地利用總體規(guī)劃全過程的一項核心工作，也是土地利用總體規(guī)劃最終成果的體現(xiàn)。本章主要介紹居民點用地規(guī)劃的基本理論知識和方法，包括居民點用地問題、城鎮(zhèn)體系、居民點用地規(guī)模和居民點用地布局等?！局攸c內(nèi)容】掌握居民點用地規(guī)模和布局的基本理論方法?！窘虒W(xué)要求】認識和掌握居民點用地規(guī)劃的意義和作用，掌握居民點用地規(guī)劃的理論依據(jù)，掌握居民點用地規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)布局的基本方法。【教學(xué)方法】多媒體教學(xué)第一節(jié)居民點和居民點用地（華中農(nóng)視頻）一、居民點（一）居民點的形成居民點，或稱“聚落”，是指居民按照生產(chǎn)和生活需要而形成的集聚定居點。它是由建筑群、道路網(wǎng)、綠化系統(tǒng)以及其它設(shè)施等物質(zhì)要素所組成的綜合體。居民點并不是人類社會一開始就有的，而是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的進步和生產(chǎn)關(guān)系的變化，社會勞動分工的加劇，都對居民點的形成產(chǎn)生了深刻的影響。1．是人類發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物。原始游牧狩獵村落?城市?城鎮(zhèn)體系#2?居民點是城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的總稱城市是由鄉(xiāng)村演化而來的。兩者的本質(zhì)區(qū)別是高度集中與相對分散。＞鄉(xiāng)村是廣袤的面＞城市是散布其間的一些人口高度密集的點3.3.居民點的發(fā)展：人類住人類住區(qū)：指人類擁有的一切由自然和人工因素所組成的人類聚居實體。＞人類住區(qū)：強調(diào)外在形式＞人類聚居：重視本質(zhì)內(nèi)容＞居住區(qū)：指某一具體的，僅用于日常起居或家居式生活的建筑物群體。農(nóng)村居民點：日本農(nóng)村居民點＞日本農(nóng)民都是散居的＞農(nóng)民住宅風(fēng)貌依舊保持原有的形態(tài)，在舊有的建筑基礎(chǔ)上配備現(xiàn)代化生活設(shè)施。＞村落中農(nóng)戶的比例日漸縮小，1970年為48%,2000年僅占11%。韓國“新村”＞韓國1970年開始新村運動。＞從1970年11月起的8個月里，韓國政府為全國每個村莊免費提供300袋水泥，要求用于村里的公共事業(yè)。＞到70年代后期，農(nóng)村全部通車，農(nóng)戶都用上了電燈和自來水。＞韓國農(nóng)民都是散居的。＞一個村莊平均有20至40戶。韓國竹山里二里村的農(nóng)舍中國農(nóng)村居民點職申圉農(nóng)村居民點（二）居民點的分類1國外的分類＞各國依據(jù)本國生產(chǎn)力發(fā)展水平及當(dāng)時的社會政治條件不同劃分標(biāo)準(zhǔn)不同。＞劃分標(biāo)準(zhǔn)基于人口規(guī)模、人口密度、行政地位、職業(yè)構(gòu)成、城市設(shè)施等因素。＞如從人口規(guī)模來看城鎮(zhèn)居民點分類：■1938年國際統(tǒng)計大會建議，凡2000人以上的居民點算城市居住區(qū)，聯(lián)合國則以2萬人作為城市人口規(guī)模的下限?！鱿卤頌槭澜缰饕獓液偷貐^(qū)城鎮(zhèn)人口下限標(biāo)準(zhǔn)下限標(biāo)準(zhǔn)（人）國家和地區(qū)100烏干達200丹麥、瑞典、挪威、冰島等400阿爾巴尼亞等500南非、巴布亞-新幾內(nèi)亞等1000加拿大、澳大利亞、新西蘭等1400湯加等1500巴拿馬、哥倫比亞、愛爾蘭等2000法國、德國、荷蘭、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄比亞、希臘、以色列、捷克、斯洛伐克、加蓬等2500美國、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、泰國等3000英國等5000印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉國、韓國、沙特阿拉伯、土耳其、比利時、奧地利、黎巴嫩、加納、馬里等10000馬來西亞、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等20000尼日利亞、毛里求斯50000日本2?我國的分類＞我國居民點分為城市型和農(nóng)村型＞城市型居民點一般又可分為城市和建制鎮(zhèn)兩類我國的城市按其人口規(guī)模分為四類：

■特大城市（100萬人口以上的城市）大城市（人口在50萬以上，不足100萬的城市）中等城市（人口20到50萬的城市）小城市（人口不足20萬的城市）建設(shè)鎮(zhèn)還包括獨立工礦區(qū)或旅游服務(wù)基地等由于現(xiàn)行設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)過低、設(shè)鎮(zhèn)速度過快，故必須修訂頒布新的《設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》。1984民政部擬定的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)容如下：1、凡縣級地方國家機關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。2、總?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的，也可以建鎮(zhèn)。3、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2000人，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。2002新《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿提出要提高人口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)濟指標(biāo)和定性指標(biāo)（考慮東、中、西部在人口密度和經(jīng)濟發(fā)展上的差異，可能分別規(guī)定不同的人口和經(jīng)濟指標(biāo)）；不再放寬少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少地區(qū)和邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游區(qū)、邊境口岸等特殊地方的設(shè)鎮(zhèn)條件。中國居民點分類體系圖：（城市居民點「特大城市（城市居民點「特大城市

大城市中等城市

小城市人口＞100萬人口50~100萬人口20~50萬人口20萬以下居民點城鎮(zhèn)居民點城鎮(zhèn)「縣城彳建制鎮(zhèn)I集鎮(zhèn)「中心居民點農(nóng)村居民點yI一般居民點（基層村、自然村）農(nóng)村居民點是指未建制鎮(zhèn)和村莊村莊依其規(guī)模大小，可分為中心村和基層村。新《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見①劃分標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)數(shù)次變動。1995年，1963年，1984年，1986年，1993年。SM戟麗現(xiàn)懺時設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)盯揺桶11繪療MU級riJ滾毘的化1丨禪堆（扎.如心>4LMI101)4(X1<100VUftflK人口申非廊嚴(yán)業(yè)人口（萬人）>12>J0A4窓屮戶n人口￡方人）IF妝業(yè)戶口人□72"歷人號總?cè)薘屮非農(nóng)廣此AUgZ市氏人口中非槪產(chǎn)址'、口I±1K(%)Ml25>25JlA企吐宇制以1r〈憶心鼻13>12占工農(nóng)曲尊“（*）2曲f：業(yè)產(chǎn)豐占息產(chǎn)値比t>Hi%宅HrOCP〔憶壯）MLIUFAZS億元金3筑三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)掘占CUP（%!>>20>20>20第-三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)悄占地廿預(yù)舜內(nèi)艸政臨人>ioo丹GOD7J元m：-5硝i萬兀珈JL/A2詔(MK)Z7X地力法真內(nèi)財噸收扎A2憶ii札咯i.'ii：2心>611^5.3迫崎州縈簾1%|:心jfesf4牧引由卉幣餐.用毘第ME地聲供.術(shù)誓戦中■山廠社.snfliK?年居民點劃分層次：城市一城鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村三層次組成以行政界限代替城鄉(xiāng)界線：忽視市鎮(zhèn)的行政區(qū)與城鎮(zhèn)實體概念之間嚴(yán)重脫節(jié)，前者遠比后者大，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)地域概念和城鎮(zhèn)統(tǒng)計口徑的混亂狀況，一直困擾著國內(nèi)外的城市研究和城鄉(xiāng)土地利用研究亟待解決的問題。三、居民點用地1、概念：又稱居民地。由于居民點是人們?yōu)榱松a(chǎn)和生活而聚集的定居場所，所以是土地利用現(xiàn)狀分類體系中的一種重要組成部分；2、特點:>居民點是配置各類建筑群、街道網(wǎng)、車站、碼頭等交通設(shè)施、社會公用設(shè)施，綠化系統(tǒng)等的綜合地點，聚集著人口、勞動力，所以也是產(chǎn)業(yè)的集聚地；>居民點用地有別于自然土地，農(nóng)林牧業(yè)土地和礦業(yè)土地，具有功能的多樣性（如工作、居住、交通、休息、娛樂等），各種用地功能相互關(guān)系復(fù)雜，所以具有很大的使用價值和級差收益；

＞居民點用地是人類利用和改造自然的產(chǎn)物，所以居民點用地是一個不完全的、特殊的、開放型的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。3、用地的形勢：＞城市中居住和基礎(chǔ)設(shè)施用地緊張，而且規(guī)劃利用不合理；＞近年來城市用地增長彈性系數(shù)大。第二節(jié)城鎮(zhèn)化問題:咸知-也型硅舞弗珠

:咸知-也型硅舞弗珠深圳中厲改工窗口握門一山問境盤.人文圈參.眠臺斎進.商盛』域業(yè)社會時代，社會經(jīng)濟發(fā)展使農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降而非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升的過程。城鎮(zhèn)化有二層意思：＞一個地區(qū)或企業(yè)居住在大小城市中的人口占總?cè)丝诘谋壤找嬖黾?；＞城市?shù)量日益增加；＞城市規(guī)模的日益增大。對城鎮(zhèn)化的不同解釋不同學(xué)科對城鎮(zhèn)化概念理解不一：＞人類學(xué)家：城鎮(zhèn)化意味著人類生活方式的轉(zhuǎn)變過程，即由鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式。＞人文生態(tài)學(xué)家：城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村遷移至城市過程，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直葹槠浜饬繕?biāo)志。＞社會學(xué)家：城鎮(zhèn)化是人際關(guān)系的改變過程，即人際關(guān)系逐漸趨向?qū)ｉT化與單一化的過程。＞地理學(xué)家：城鎮(zhèn)化意味著人口由從事農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動的過程。綜上所述，城鎮(zhèn)化反映：＞是城市中心對鄉(xiāng)村腹地影響的傳播過程；＞是全社會人口逐接受城市文化的過程；＞是人口集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；＞是城市人口占全社會人口的比例提高的過程。城鎮(zhèn)化的度量：主要指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。A主要指標(biāo)法，指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?gt;復(fù)合指標(biāo)法，指選用與城鎮(zhèn)化相關(guān)的多項指標(biāo)借以考察城鎮(zhèn)化的進展情況。常選用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?。人口密度、城市建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積之間平均距離s二2（A/N）1/2S其中：S——城鎮(zhèn)之間的平均距離A――規(guī)劃區(qū)域面積N――規(guī)劃區(qū)城內(nèi)的城鎮(zhèn)數(shù)量二、世界城市化（一）世界城市化歷程及其特征1、第二次世界大戰(zhàn)以后，城市化開始于由發(fā)達的工業(yè)國向發(fā)展中國家擴展。隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的不斷推進，世界城市化水平呈現(xiàn)出不斷提高的態(tài)勢。當(dāng)今世界城市化的一個重要特征是大城市化趨勢明顯。ttt竇城市化』種=.電人L^蠅鞭丸|1——煎袪人口出業(yè)2、世界城市化進程的地區(qū)差異很大，城市化的重點正由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移全世界發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展中國家和地區(qū)總?cè)丝冢ò偃f人）城鎮(zhèn)人口（百萬人）城市化水平（％）城鎮(zhèn)人口（百萬人）城市化水平（％）城鎮(zhèn)人口（百萬人）城市化水平（％）1800978505.1207.3304.318251100605.4258.2354.318501262806.34011.4404.4187514201258.87517.2505.01900165022013.315026.1706.51925195040020.528539.91159.31950250172429.044952.527516.719754076156438.475368.681127.219975829268146.088077.3180138.43、發(fā)展中國家城市化過程中城市發(fā)展質(zhì)量提高緩慢發(fā)達國家和發(fā)展中國家城鎮(zhèn)人口及其占世界總?cè)丝诒戎氐淖冞w圖忸ii忸iiSc&LjKfJSHt申國Jif■塢口人Li去武門卅掉昴靱總小口比謝啲曲遙r匚oooQo.uQ5s?543￡IcDcnunwconuoccnu□CGGGGCGDGl-Br?串斗2D5s43■I：5萬上：t=i雯血-國疥r亡忑人J—左ME1氐花；一K-定帚n39字⑹4、在世界城市化進程中，過度城市化與城市化不足并存過度城市化是指城市化的過程中，城市化進程大大快于工業(yè)化進程。鄉(xiāng)村人口過快地向城市遷移，超過城市經(jīng)濟發(fā)展的需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，以至于造成大量人口缺乏就業(yè)機會，造成城市住房緊張，交通擁擠，犯罪增加等城市問題。過度城市化原因主要有兩方面：在城市化的過程中，人口無序流動，缺乏管理；■經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市化進程。在城市化的過程中忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市。而城市經(jīng)濟又沒有得到足夠的發(fā)展，不能夠很好地為進入城市的鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)機會和生活條件，從而造成眾多的社會問題。5、世界城市化過程中郊區(qū)化和逆城市化是城市化的高級階段發(fā)達國家郊區(qū)城市化或逆城市化的出現(xiàn)。發(fā)展中國家城市化仍以鄉(xiāng)村向城市移民為主的形式，即生計城市⑴從中心城市人口的聚散看，城市化可以分為向心型城市化和離心型>向心型城市化是指人口由農(nóng)村向城市集中、由小城鎮(zhèn)向大中城市集中、由欠發(fā)達地區(qū)城市向發(fā)達地區(qū)城市集中的過程。>離心型城市化是指人口或者產(chǎn)業(yè)由中心城市向外圍地區(qū)中心城市擴散的過程，包括郊區(qū)化和逆城市化■郊區(qū)化是指中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向城市邊緣地區(qū)擴散的過程。逆城市化是指中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向城市化地區(qū)以外的中小城市遷移和擴散的過程⑵郊區(qū)化表現(xiàn)為4次人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的浪潮第一次：50年代人口郊區(qū)化(臥城)>第二次：60年代的制造業(yè)外遷第三次：70年以來的代批發(fā)零售業(yè)的外遷>第四次：80年代中后期以來辦公用地的外遷(3)逆城市化是郊區(qū)化的特殊形式向心型城市化一一“貧困的遷移”離心型城市化一一“富裕的遷移”“發(fā)達的遷移”

上闔人口的郊IX化過碎I上闔人口的郊IX化過碎IL-.妊応人：巴=■T—理忑二：比瓷三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展概況：1949年我國步入城市化進程。1949年到1980年城市化處于緩慢發(fā)展時期，尤其是1960—1964年中斷，跌入低谷。1980年代以后進入快速發(fā)展時期。90WO刊測30MO円也］IflZtJG090WO刊測30MO円也］IflZtJG0屮國慚汽血毎芒險帀化歷堡酸SMS朗151OESN豈_mmTrlJ.*S?E1?—?z=二52一密一更±2-2X.二二■■IE￡巳8gG_Irgcl一LC6_膽i「一蘭」盤一二xlm芋一匡±|?3貞里L(fēng)二：廳扎|H?歹吋九_1萬人；一更市代止TM」2?我國城鎮(zhèn)化的特點城鎮(zhèn)化水平低；階段：1978年以前中國城市化的緩慢增長與停滯階段1979年中國城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模超過鄉(xiāng)村人口，進入城市化初期階段;>世紀(jì)末中國農(nóng)村人口開始絕對下降，進入城市化中期階段；

(2)中國城市化嚴(yán)重滯后工業(yè)化進程;世界不冋攬魁術(shù)平的國康和地區(qū)的城市水T低取人囤涼；不巒屮山】單位；笑無/人、給細□涼tSQOlLJ下中尊收人上4等牡A(chǔ)下低收人0低收A高低HlA217fi1碗MMDI1咸市AU??732?12.SS6in7537.1⑶中國城市化水平呈現(xiàn)區(qū)域差異性。高城市化水平的地區(qū)城市化水平高于全國6個百分點的地區(qū)，主要包括北京、天津、上海、黑龍江、遼寧、浙江、廣東和內(nèi)蒙古。中等城市化水平地區(qū)城市化水平在全國平均水平正負6個百分點之間，主要包括山西、江蘇、福建、山東、湖北、海南、重慶、陜西、青海、寧夏和甘肅。低城市化水平的地區(qū)城市化水平低于全國6個百分點的地區(qū)，主要包括河北、安徽、江西、河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南、西藏。3、中國城市化方針和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”方針亟等完善中共十六大報告提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是中國城市化戰(zhàn)略的核心。在“第二屆中國人居環(huán)境高峰論壇”上，北京國際城市發(fā)展研究院院長、中共中央黨校國情國策研究中心研究員連玉明提出“十一五”期間城市化發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點：堅持大城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，以大城市的發(fā)展帶動中小城市和小城市，以城市帶動農(nóng)村的發(fā)展；＞堅持社會事業(yè)發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，社會保障優(yōu)先，文化教育優(yōu)先；＞堅持政府優(yōu)先改革的戰(zhàn)略。中國科學(xué)院研究員牛文元，中國只能通過城市化發(fā)展戰(zhàn)略形態(tài)革命性變革，即由原來的單極式城市擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群的培育，構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系，則是解決中國目前“大城市不大，中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的根本舉措?！耙园l(fā)展克服城市病”“以規(guī)劃減少城市病”“以管理醫(yī)治城市病”一舉克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化等，才能達到社會公平的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組專家分析，“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先是加強城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃”將城市中心組團與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，最終建立一個城鄉(xiāng)相互配套、銜接，管理有序、落實到位的規(guī)劃體系。居民點規(guī)劃必須根據(jù)“城市化”的特點“有的放失”：正確對待“城市化”、正確處理“郊區(qū)化”、正確預(yù)測“逆城市化”。4、居民點用地規(guī)劃與城鎮(zhèn)化關(guān)系空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別——城市更象城市，農(nóng)村更象農(nóng)村，形成“城市群+新農(nóng)村”的空間布局經(jīng)濟形態(tài)上城鄉(xiāng)互補——農(nóng)村為城市提供土地、勞力、人口、生態(tài)環(huán)境和休閑場所，城市為農(nóng)村提供就業(yè)崗位、農(nóng)產(chǎn)品市場和財政轉(zhuǎn)移支付社會形態(tài)上城鄉(xiāng)一體——硬件上：基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；軟件上：農(nóng)村文化和社會事業(yè)建設(shè)；措施：建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)：既能保持農(nóng)村田園風(fēng)光，又能享受現(xiàn)代城市文明(注)：新農(nóng)村居民點建設(shè)不宜搞大拆大建的新村建設(shè)從需求來說：純農(nóng)地區(qū)不需要過多的農(nóng)發(fā)和農(nóng)房，否則將固化兼業(yè)農(nóng)戶、影響規(guī)模經(jīng)營從投資來說：建設(shè)一個新村需要上億資金，農(nóng)民本可用于投資積累資金將變成住房消費支出從操作來說：最終難以真正撤消整個自然村，相反會增加土地占用從環(huán)境來說：農(nóng)村田園風(fēng)光將蕩然無存江西省贛州的新農(nóng)村居民點建設(shè)老村改造占80%，新村建設(shè)不太理想

老村改造占加戀新村建設(shè)不太理想居民點用地規(guī)劃：重視城市化正視一體化預(yù)示郊區(qū)化警示模式化展示現(xiàn)代化（四）城鎮(zhèn)化對土地利用的作用土地利用的時空格局隨城鎮(zhèn)化進程而發(fā)生變化。第三節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)布局理論二、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)布局理論（一）城鎮(zhèn)（居民點）布局的意義居民點體系是指構(gòu)成一定區(qū)域內(nèi)相互依存且有機結(jié)合在一起的居民點群體。1、城鎮(zhèn)（居民點）是土地利用規(guī)劃必不可少的內(nèi)容2、城鎮(zhèn)（居民點）位置及發(fā)展規(guī)模的確定是土地規(guī)劃中的重要控制性項目3、區(qū)域總體布局合理與否的主要因素是居民點和交通。（代表點和線）（二）城鎮(zhèn)（居民點）布局理論城鎮(zhèn)（居民點）布局在我國理論方面研究不充分。國外比較適用的城鎮(zhèn)布局主要理論有:共同綱領(lǐng)雅典憲章＞馬丘比丘憲章特色理論＞反吸引體系理論＞門檻理論＞多心開敞結(jié)構(gòu)和帶形城市理論Q城鎮(zhèn)（居民慮〉布局理論刼$5■T民■.點）布imi更國繇比琉諉用的聊誥體恐北局主更理姦”秒s井用皆槨特色理竝聯(lián)賓喘吊屋謚力蚩引體奈理論馬斤比斤兀章門醫(yī)理論S心卄眩緬構(gòu)相苻脛爛帝赴建雅典憲章一一1933年8月國際現(xiàn)代建筑學(xué)會擬定于雅典城市計劃大綱:城市和鄉(xiāng)村彼此融合為一體而各為構(gòu)成所謂區(qū)域單位的要素。城市有四大活動：居住、工作、游息與交通、認識之便改良。1%13匹常［用血理比匿51罕關(guān)KJ定罔城串和笑拊亦他瑋合沖一休毎苓為構(gòu)曲所謂K麗豐葩劭念i..蟲祝fi■悄丸活酣；斯性，上丹，眉世$交迫.以撫乏叔梔吱直一馬丘比丘憲章一一1977年12月國際建協(xié)于秘魯利馬城市規(guī)劃設(shè)計原理的總結(jié)：規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中，反映出城市與其周圍區(qū)域之間基本的動態(tài)的統(tǒng)一性，并且要明確鄰里與鄰里之間，地區(qū)與地區(qū)之間以及其他城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系?！梢钥吹匠鞘械幕靵y發(fā)展有兩種基本型式：第一種是工業(yè)化社會的特色，就是私人汽車的增長，較為富裕的居民都向郊區(qū)遷移，而遷到市中心區(qū)的新來戶以及在那里的老戶缺乏支持城市結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施的能力。第二種是發(fā)展中國家的特點，在那里大批農(nóng)村住戶向城市遷移，都擠在城市邊緣，既無公共服務(wù)設(shè)施又無市政工程設(shè)施，……

1.反磁力吸引體系理論1.反磁力吸引體系理論概念：是現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)中的一種新學(xué)說。各國有不同的稱法。，把大城市對人口的吸引稱視之為磁力吸引。把為擺脫大城市磁力吸引所采取的一系列措施稱之為反磁力吸引體系。理論觀點：認為城市并不是孤立存在的，它和其所在區(qū)域的關(guān)系是點和面的關(guān)系，每個城市都有與它相應(yīng)的地域吸引范圍，同時，一定地區(qū)范圍內(nèi)也必須有其相應(yīng)的區(qū)域中心，這就是城市，在一個地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)也不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系在一起，地區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間組成一個統(tǒng)一的整體，這就是城鎮(zhèn)居民點體系。反磁力吸引體系布局的原理城鎮(zhèn)居民點體系的合理布局，使地區(qū)內(nèi)均衡地分布生產(chǎn)力和人口要使城鎮(zhèn)群成為反磁力吸引體系，就要：建立構(gòu)成系統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的地區(qū)性生產(chǎn)綜合體，以此作為反磁力吸引體系的組建條件，組建行政、文化和科技服務(wù)中心體系，并使整個體系具有多種功能，各個組成部分具備專業(yè)化和多樣化特色，以便從劃出主要城市、發(fā)揮多功能中心的作用。實踐：英國：在遠離倫敦的布萊奇雷、紐伯里一享格福德、索期安普敦一樸茨茅斯地區(qū)建立了三個反磁力吸引中心，吸引涌向倫敦的人流。日本：建立以東京為中心的大都市區(qū)，建立各種衛(wèi)星城來分擔(dān)東京市區(qū)壓力。法國：統(tǒng)一考慮全國生產(chǎn)力配置，計劃建立8個大都市區(qū)，減少人們對巴黎的向往。2?門檻理論是波蘭學(xué)者在討論居民點規(guī)劃的經(jīng)濟問題著作《城市建設(shè)經(jīng)濟》一書中提出的。理論觀點：在居民點發(fā)展中，有三種限制條件，即門檻：一是地理環(huán)境條件（用途不宜改變或投資太大）；二是基本工程管網(wǎng)狀況與鋪設(shè)的技術(shù)限制；（如水電數(shù)量限制人口上限）（房屋附設(shè)等線性“增長”）（水電路規(guī)模投資非線性“突增”）三是居民點結(jié)構(gòu)改建上的限制。（因人口增加、標(biāo)準(zhǔn)提咼而生）接近門檻則管控效應(yīng)敏感。理論的指導(dǎo)意義：A、對認識城市發(fā)展進程，確定城市的規(guī)劃方向；用于方向性規(guī)劃的編制工作，通過確定城市發(fā)展到達門檻的時間來具體計算方向性規(guī)劃的年限，并提供進一步發(fā)展用地和跨門檻應(yīng)采取的建設(shè)方針與政策。B、對居民點布局規(guī)劃；對編制全國或一個省的居民點布局規(guī)劃有指導(dǎo)意義。C、確定城市的合理規(guī)模等。研究城市的合理規(guī)模，在這個界限內(nèi)城市能夠合理的發(fā)展，既能滿足居民的需求，又不會過于增加投資。3?多開心開敞結(jié)構(gòu)和帶形城市理論多開心開敞結(jié)構(gòu)單心封閉式的城市結(jié)構(gòu)過時，代之多心開敞式結(jié)構(gòu)多心開敞式結(jié)構(gòu)屬于既相對獨立，又相對集中的分散集團式。包括衛(wèi)星式城市和星座式城市等，他們要求建立幾個中心不減輕市核心的負擔(dān)，并采用開敞式的空間組織，以解除交通擁擠情況。衛(wèi)星式城市一般為200萬人口的聚合體星座式城市一般為250-500萬人口的聚合體新加坡的新城建設(shè)規(guī)劃要在市中心區(qū)外圍的環(huán)帶上建15個新城。新城規(guī)劃5萬到25萬人不等。新城距市中心區(qū)約10至15公里。帶形城市理論：該理論強調(diào)了交通對城市形成和發(fā)展的作用。向心式（或放射式）的城市結(jié)構(gòu)過時，代之以帶形城市結(jié)構(gòu)帶形城市規(guī)劃理論起源于19世紀(jì)，當(dāng)時西班牙的薩爾達及索利亞依.麥達兩人于1882年發(fā)表了一篇論文，指出交通是城市形成的主要因素，并相應(yīng)地提出了帶形城市規(guī)劃理論。該理論認為，城市的公共交通線和公用事業(yè)設(shè)施可形成一個無限擴展的帶形區(qū)域，到20世紀(jì)60年代，戈登.柯論重新將這個理論提出來，并把這個理論稱為“愛爾康”城鎮(zhèn)理論。它主要特征是：使城鎮(zhèn)分布在一條帶形區(qū)域內(nèi)，這個帶形區(qū)域可以構(gòu)成封閉環(huán)形式。每個環(huán)狀帶形城鎮(zhèn)是一個完整的獨立城鎮(zhèn)，各環(huán)狀的帶形城鎮(zhèn)可由區(qū)域公路聯(lián)貫起來，形成一個新的城鎮(zhèn)群，以利于區(qū)域發(fā)展。二、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)體系的概念及其基本特征1?城鎮(zhèn)體系：又稱城市體系或城市系統(tǒng)，指區(qū)域內(nèi)一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)組成的有機整體，簡言之，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。2、城鎮(zhèn)體系具有“系統(tǒng)”的共同特征：整體性、層次性、動態(tài)性（二）區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指在一定地域范圍內(nèi)妥善處理各城鎮(zhèn)之間，單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展目標(biāo)而進行的規(guī)劃。1、分析中心城市的吸引范圍（有可能調(diào)整地域之不完整）城鎮(zhèn)體系所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)是一個相對完整的區(qū)域，即這個區(qū)域應(yīng)當(dāng)和中心城市的直接吸引范圍大體一致。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃常以行政地域為單位展開？2、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)條件分析：一般分析城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史背景、演變規(guī)律;分析城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)，涉及到自然資源和自然條件、環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動力狀況、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等項內(nèi)容；分析城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，深入分析各部門的現(xiàn)狀及其特點、發(fā)展條件和方向，并落實到每個城鎮(zhèn)。3、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系分析：借城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價以揭示區(qū)域的地域特點。落實空間結(jié)構(gòu)于土地。

區(qū)域城鎮(zhèn)體系新模式源于城市活動的分散與重新組合芝加哥城市規(guī)劃中很早以前就認識到汽車擁有量的增長伴隨向郊區(qū)的進軍，緊湊型城市會讓位給大都市區(qū)。單一中心城市f多中心廣大城市化地區(qū)的節(jié)網(wǎng)狀的人居環(huán)境模式理論上沿交通走廊的密度及與網(wǎng)絡(luò)中間的開放空間的接觸程度，比美國現(xiàn)在的水平強得多。在長江三角洲，如果像蘇州和無錫這樣的中等城市繼續(xù)保持緊湊的增長；以上海為首的特大城市真正多中心化；其他小城鎮(zhèn)逐步遷并以節(jié)約寶貴的耕地，那么這種模式將真正實現(xiàn)。（三）我國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)我國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。不同規(guī)模城市數(shù)及占城市總數(shù)比重的變化不同規(guī)模城市人口占城市總?cè)丝诒戎亟窈笠e極發(fā)展中小城市，逐步扭轉(zhuǎn)我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的規(guī)模失衡，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。第四節(jié)居民點規(guī)模一、居民點規(guī)模的概念二、居民點勝地規(guī)模的估算和預(yù)測三、城市的合理規(guī)模和規(guī)模分布一、居民點規(guī)模的概念居民點規(guī)模（依不同目的有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)）人口規(guī)模用地規(guī)?；顒右?guī)模輻射規(guī)模

居民點規(guī)模（依不同目的有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)）人口規(guī)模用地規(guī)模活動規(guī)模輻射規(guī)模居民點人口規(guī)模常常成為居民點極為重要的一種綜合性特征。對于土地利用規(guī)劃來講，規(guī)劃時既要研究居民點現(xiàn)狀用地規(guī)模，又要預(yù)測未來居民點用地規(guī)模。Ff(P,N)居民點用地規(guī)模一一F,居民點人口規(guī)模一一P,人均居民點用地標(biāo)準(zhǔn)一一N居民點人口規(guī)模的三種計算標(biāo)準(zhǔn)：城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、城市行政轄區(qū)人口數(shù)量、城市建成區(qū)人口數(shù)量居民點用地規(guī)模分為：城市建成區(qū)用地規(guī)模、城市規(guī)劃區(qū)用地規(guī)模、城市行政轄區(qū)用地規(guī)模。居民點活動規(guī)模為城市的經(jīng)濟活動規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)活動規(guī)模：工業(yè)、商業(yè)、交通運輸活動規(guī)模。居民點輻射規(guī)模為居民點的影響范圍或吸引范圍。二、城市的合理規(guī)模和規(guī)模分布(一)城市的合理規(guī)模便于管理的最優(yōu)城市人口數(shù)和用地規(guī)模。主要取決于規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集經(jīng)濟效益決定城市規(guī)模的兩個重要經(jīng)濟原因是規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集經(jīng)濟效益。整個城市經(jīng)營過程中，效益和費用隨著規(guī)模的不同而發(fā)生變化，超過一定規(guī)模，則效益遞減，費用遞增。邊際效益和邊際成本在城市某一規(guī)模水平上相等，城市規(guī)模的增長超過此水平時，則導(dǎo)致邊際成本大于邊際效益。

如圖所示，平均生活費用曲線AC與平均效益曲線AB有兩個交戰(zhàn)。對應(yīng)的規(guī)模P0和P2。P0城市最小規(guī)模，P2城市最大規(guī)模。曲線AB和AC交點表示城市在P2規(guī)模時，人們平均生活費用等于人均效益。邊際效益和邊際成本在城市規(guī)模P2時相等。P2為城市合理規(guī)模，它是整個城市運行的盈虧界點。圖7-2魄檢弓黔用敢盜Fill戟有學(xué)者提出城市規(guī)模彈性地概念，即指城市人口占地規(guī)模應(yīng)有一個變化幅度。將自然因素中水資源數(shù)量作為城市中的最大允許發(fā)展規(guī)模，作為彈性自由度上限，以有利于發(fā)揮城市公用設(shè)施的規(guī)模效用，如地下鐵路人數(shù)、吞吐貨物量等作為城市彈性自由度下限，以保證規(guī)劃整體性和效性。城市用地增長率

城市人口增長率也有學(xué)者指出城鎮(zhèn)規(guī)?？刂瓶梢砸罁?jù)城市擴展占地的合理性系數(shù)控制用地規(guī)模，也可用人均用地指標(biāo)控制（人均100m2）（二）城市規(guī)模分布是指一個國家或區(qū)域內(nèi)，城市人口規(guī)模的層次分布。通過城市規(guī)模分布的研究，指導(dǎo)一個國家或一個區(qū)域的城市人口是集中在一兩個大城市里，還是成比例地分布在不同等級的城市里。許多研究證實，一個國家或區(qū)域的城市規(guī)模分布明顯地分為兩種：序列式分布和首位式分布。1、序列式分布Pi=K/Ri式中：Pi——序列i的城市人；Ri——序列（1,2，3，……，n）；K――最大城市即首位城市的人口數(shù)（常數(shù)）2、首位式分布首位式分布是將一個國家或區(qū)域的最大城市稱首位城市，應(yīng)用首位度（即第一大城市與第二大城市的人口比值）來衡量首位城市的地位。研究表明多數(shù)國家城市首位度在3以上。

ij首位式分布是將個國家或區(qū)域的最大城市稱苜位城市，應(yīng)用首位度（即第人城ij首位式分布是將個國家或區(qū)域的最大城市稱苜位城市，應(yīng)用首位度（即第人城llJ與第二人城"啲人口比值）來術(shù)最首位城市的地位口研究表明多數(shù)國家城市首位度在3以丄.扌三、居民點用地規(guī)模的預(yù)測農(nóng)村及小城鎮(zhèn)居民點用地規(guī)模預(yù)測（見第五章第二節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測內(nèi)容）本部分介紹城市居民點用地規(guī)模的預(yù)測。

城市居民點用地規(guī)模的預(yù)測1城市居民點用地規(guī)模的預(yù)測1歷史推斷法根據(jù)居民點用地不同時期擴展數(shù)據(jù)加以分析確定未來每年用地擴展數(shù)量，據(jù)以確定規(guī)劃期居民點用地規(guī)模。如某市按歷史慣性推算，城市用地年均增加0.75—1.35km2，以2000年該市用地規(guī)模138.56km2，預(yù)計2000——2010年間將增加7.5——13.5km2，2010年將為146.0——152.0km2。規(guī)劃指標(biāo)法（參見教材P145頁的表）依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB137——90對現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)采取“雙因子控制”，即以人均建設(shè)用地指標(biāo)和允許調(diào)整幅度來表示。az規(guī)劃娃設(shè)用地結(jié)枸用曲務(wù)別az規(guī)劃娃設(shè)用地結(jié)枸用曲務(wù)別

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inN|]|IV單憶ii"人105I-120.(J>120IIIIVlil75.JTOJ)90.1-105.11"J1r十]5,1J75=［一卻』」15J]Q0J-1仍』Ki5.1-L2fl.fl-fr]-+15.0M.1HbJ)HJ5.1-1211.111飾.」105,0<nIO5.U-120.()<il+1),」75』6U.175,075.1^90^0>ii「i如聯(lián)7七人國單頂BJ設(shè)用地規(guī)劃暢標(biāo)單他niz/A甩地臓屆性用地18.0-28.ir.匚業(yè)用地iCLO2?JJ道即'城用地7.0-15.fi--^9P(I:耳中：袋典蝴地表7-7弟同麵別用地描標(biāo)單愷ini?ZAJJIttW1M)1JJn牯」、和衛(wèi)inWr1-105.0lbtr?..(圍詢分區(qū)測算法方法與規(guī)劃指標(biāo)法不同在于城市內(nèi)分區(qū)依次預(yù)測，扣除區(qū)內(nèi)現(xiàn)有用地潛力，估算各區(qū)用地增加數(shù)，匯總后即得全市用地規(guī)模。模型預(yù)測法城市用地規(guī)模常用預(yù)測方法有趨勢預(yù)測、回歸預(yù)測和線性規(guī)劃預(yù)測等。如：影響城市用地需求變化密切因素有人口，工業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值，投資規(guī)模等?？山⒕€性回歸模型：y=a+bxl+b2x2++bnxn第五節(jié)居民點布局

居民點布局是一項具有控制作用的規(guī)劃項目。影響其他用地安排。、居民點布局的形式居民點布局是一項具有控制作用的規(guī)劃項目。影響其他用地安排。、居民點布局的形式居民點分布很大程度上是由居民點規(guī)模和類型來決定的，也隨各地自然條件，人口密度和生活習(xí)慣等不同而變化，總的來說，一般實行分級布置，分為四種布置形式：（一）衛(wèi)星式：以一個比較大型居民點為中心，周圍帶幾個小居民點（二）帶狀式：大小居民點分布呈條帶狀，沿交通線而設(shè)立，如串珠一般。（三）多邊形式：分布在經(jīng)濟發(fā)達的平原，按形態(tài)分為多邊形和放射形。如長沙一一株州一一湘潭為三角形（四）自由式：最常見、最廣泛布局形式。群眾形象地描述為“一去二三里,沿途四五家，店鋪六七座，遍地住人家”。*312atrn0:IIit#UJ7-.X3*312atrn0:IIit#UJ7-.X3、多邊式raiz白由止布血11、衛(wèi)星式4、多邊形式二、居民點布局的原則1．服務(wù)半徑合理，區(qū)域布局完整經(jīng)濟聯(lián)系半徑是指城鎮(zhèn)在組織社會生產(chǎn)和居民生活方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟服務(wù)影響的地區(qū)范圍。其因自然條件、人口密度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而不同。居民點布局時：一要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，合理確定居民點的經(jīng)濟半徑。二要從區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)遠景出發(fā)，使全區(qū)居民點形成一個按不同層次、不同功能、相互協(xié)調(diào)的在機整體，且應(yīng)與全區(qū)內(nèi)的山、水、田、林的綜合治理和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、交通通訊等部門合理配置結(jié)合起來，做到全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。2．有利生產(chǎn)，方便生活3．合理利用土地，盡量少占耕地三、居民點布局方案擇優(yōu)居民點布局時會產(chǎn)生多個供選方案。具體考慮的因素很多，且至今沒有固定的布局模式；某些技術(shù)經(jīng)濟的滿足程度上的矛盾（如：）（一）指標(biāo)比較法通過經(jīng)濟指標(biāo)和社會效益的分析比較，從拱選方案中篩選出最佳或滿意的方案。主要指標(biāo)有：＞經(jīng)濟服務(wù)半徑；是從生產(chǎn)、生活上評價居民點合理布局的重要指標(biāo)?？筛鶕?jù)各地自然條件、人口密度和社會經(jīng)濟條件，并總結(jié)居民點布局的經(jīng)驗加以確定。＞交通運輸條件；將不同布局方案的交通運輸距離、預(yù)計的貨物運輸量，結(jié)合道路規(guī)劃，概算出不同方案的年度費用，然后加以比較，從中擇優(yōu)。＞居民點占地面積比較；＞原有居民點的利用率；＞安全衛(wèi)生條件。（二）運輸重心法?當(dāng)投資項目廠址的其他因素基本相同，運輸費用作為廠址選擇的重要因素，可用重心來選擇廠址。?b（X2，Y2）?Q（x