《江門市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》起草說明

《江門市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》起草說明項目背景2020年12月，住建部印發(fā)《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要將《標(biāo)準(zhǔn)》納入城市綜合運行管理服務(wù)平臺，廣泛應(yīng)用于市容環(huán)境專項檢查、第三方評價和群眾滿意度評價等工作，并提出各城市可結(jié)合本地實際，根據(jù)《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定具體的實施細(xì)則。2017年修訂的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，第九條要求城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。對外開放城市、風(fēng)景旅游城市和有條件的其他城市，可以結(jié)合本地具體情況，制定嚴(yán)于國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；建制鎮(zhèn)可以參照國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2017年12月1日施行的《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條規(guī)定，城市建筑物、構(gòu)筑物、道路、園林綠化、公共設(shè)施、廣告標(biāo)識、公共場所、城市水域、居住區(qū)等的容貌建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)符合本市的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。編制原則本標(biāo)準(zhǔn)是在對江門市現(xiàn)狀城市容貌管理進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、創(chuàng)新性”原則，以《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB50449）等現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，整合江門市現(xiàn)有城市容貌相關(guān)管理條例，并結(jié)合山市城市特點進行編制的。編制過程遵守《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等規(guī)定，同時參考其他省、市的地方標(biāo)準(zhǔn)進行編寫。必要性和可行性本標(biāo)準(zhǔn)對于提升城市文化品味，反映地方特色，具有十分重要的意義。城市的容貌景觀代表了城市形象、特點和文化品位，雖然近年來市容市貌得到較大改善，但在實際的城市管理中，缺少相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，導(dǎo)致江門市的容貌景觀缺少協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性，同時也不能凸顯地方特色，也給城市管理帶來了一定的困難。目前，國家雖然有《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(GB50449-2008)，但只是提出了一些框架性意見和原則性規(guī)定，不具有操作性，因此國內(nèi)北京、上海、杭州、蘇州、寧波等大中型城市均有本地城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，對維護市容市貌、美化城市景觀發(fā)揮了重要作用。江門市城市管理和綜合執(zhí)法局提出制定江門市地方技術(shù)規(guī)范《江門市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的需求，由江門市城市管理和綜合執(zhí)法局和廣東省建筑設(shè)計院有限公司共同起草，參照國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行編寫，使本標(biāo)準(zhǔn)具備可行性。編制依據(jù)（一）法律依據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例（二）主要應(yīng)用文件GB50449-2008城市容貌標(biāo)準(zhǔn)GB51038-2015城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范CJJ45-91城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T163-2008城市夜景照明設(shè)計規(guī)范CJJ/T174-2013城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)CJJ75-97城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范編制過程本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，編制人員根據(jù)相關(guān)資料和文件，結(jié)合江門市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實際情況，歷經(jīng)了項目調(diào)研、初步方案制定、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制等階段，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行反復(fù)討論、修改和補充，形成了目前的標(biāo)準(zhǔn)送審稿，標(biāo)準(zhǔn)編制工作概要如下:2021年6月，調(diào)研階段。收集相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)文獻，進行收集整理，總結(jié)國內(nèi)先進城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，優(yōu)化技術(shù)思路，摸排江門市城市市容存在的問題，提出符合江門實際情況的技術(shù)路線。針對現(xiàn)有問題進行評估優(yōu)化，制定初步技術(shù)思路。2021年7月～9月，初步方案、草案編制階段。制定了編制工作方案，明確人員分工，開始標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。經(jīng)過多次討論研究，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。確定標(biāo)準(zhǔn)制定原則、標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容。2021年9月～10月，修改完善階段。目前標(biāo)準(zhǔn)在江門市范圍已展開二次征求意見工作，向各市（區(qū)）政府、相關(guān)職能部門、社會公眾等征求意見，并結(jié)合意見對前期的標(biāo)準(zhǔn)草案進行完善。經(jīng)過多次討論驗證，形成本標(biāo)準(zhǔn)送審稿。適用范圍和主要條款說明適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于江門市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布的實行城市化管理的區(qū)域。主要條款說明本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋城市中的建（構(gòu)）筑景觀、城市道路、城市綠化、公共場所和設(shè)施、戶外廣告招牌及標(biāo)識、城市照明、環(huán)境衛(wèi)生及水域、施工工地管理、居住區(qū)等的容貌建設(shè)與管理。主要條款說明如下：1.建（構(gòu)）筑物。歷史文化街區(qū)、商鋪、屋頂露臺、陽臺、架空管線、附屬設(shè)施、城市貂鼠、無障礙設(shè)施等的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《佛山市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《惠州市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《汕尾市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容。2.城市道路。城市道路主、次干道、人行道、橋隧、涵洞、道路附屬設(shè)施、車輛停放、道路施工的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》（GB51038-2015）、《佛山市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《揭陽市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《肇慶市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容。3.城市綠化。古木名樹、綠地、行道樹、立體綠化的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》（CJJ75-97）相關(guān)內(nèi)容。4.公共場所和設(shè)施。公共廣場、城市公園、戶外攤點、公共廁所、候車廳的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江門市創(chuàng)建全國文明城市實地考察指南》相關(guān)內(nèi)容。5.戶外廣告、招牌及標(biāo)識。戶外廣告、戶外招牌、標(biāo)識招牌、指示牌的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》、《江門市區(qū)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃（2020-2035年）》相關(guān)內(nèi)容。6.公共場所和設(shè)施。公共廣場、城市公園、戶外攤點、公共廁所、候車廳的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江門市創(chuàng)建全國文明城市實地考察指南》相關(guān)內(nèi)容。7.城市照明。功能照明、景觀照明、維護管養(yǎng)的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ45-91）、《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T163-2008）相關(guān)內(nèi)容。8.環(huán)境衛(wèi)生及水域。垃圾分類、收集設(shè)施要求、城市水域的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T174-2013）相關(guān)內(nèi)容。9.施工工地。工地圍擋、指示牌、噪音、揚塵控制、運輸要求、臨時綠化、完工要求的相關(guān)要求。依據(jù)：參考《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB0449-2008）、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《佛山市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《惠州市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容。10.居住區(qū)。公共設(shè)施、油煙排放、污水排放、噪音要求的相關(guān)要求