2014年中國灌溉排水發(fā)展研究報告

2014年中國灌溉排水發(fā)展研究報告中國灌溉排水發(fā)展中心水利部農(nóng)村飲水安全中心2014年中國灌溉排水發(fā)展研究報告-PAGE\*ROMANII-目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 -1-一、 2014年灌溉排水發(fā)展概述 -3-（一） 總體發(fā)展情況 -3-（二） 農(nóng)村水利重點建設 -6-（三） 灌溉用水量 -6-（四） 灌溉用水效率 -9-二、 發(fā)展政策 -11-（一） 國家政策法規(guī) -11-（二） 部門政策法規(guī) -13-（三） 地方政策法規(guī) -21-三、 大型灌區(qū) -24-（一） 工程改造與建設 -24-（二） 灌區(qū)信息化建設 -25-（三） 管理與改革 -28-四、 中型灌區(qū) -31-（一） 概況 -31-（二） 工程建設與節(jié)水改造 -31-（三） 灌區(qū)管理 -31-（四） 問題與對策 -32-五、 小型農(nóng)田水利工程 -34-（一） 項目建設 -34-（二） 管理與改革 -36-（三） 農(nóng)業(yè)水價綜合改革 -39-六、 農(nóng)田節(jié)水灌溉 -44-（一） 農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展 -44-（二） 東北節(jié)水增糧 -44-（三） 示范項目建設 -45-七、 牧區(qū)水利 -47-（一） 發(fā)展動態(tài) -47-（二） 項目建設 -48-八、 灌排泵站 -49-（一） 基本情況 -49-（二） 大型灌排泵站更新改造 -49-（三） 泵站管理與改革 -50-（四） 泵站改造技術推廣 -50-九、 農(nóng)村飲水安全 -53-（一） 基本情況 -53-（二） 飲水安全工程建設 -53-（三） 飲水安全工程管理 -55-十、 農(nóng)村水利信息化 -57-（一） 農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設 -57-（二） 存在的問題與對策 -58-十一、 技術研發(fā)與技術推廣 -60-（一） 技術研發(fā) -60-（二） 技術標準 -62-（三） 技術培訓 -63-十二、 國際合作與兩岸交流 -65-（一） 世行貸款節(jié)水灌溉二期項目 -65-（二） 全球環(huán)境基金（GEF）二期項目 -66-（三） 中澳柬灌溉合作項目 -67-（四） 海峽兩岸技術交流 -68-十三、 國際灌溉排水 -69-（一） 2014年國際有關灌溉排水的重要活動 -69-（二） 2014年國際灌溉排水發(fā)展 -71-（三） 2014年部分國家和區(qū)域灌排發(fā)展狀況 -75-17-前言2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進程中具有里程碑意義的重要一年。習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，明確提出了新時期治水思路和戰(zhàn)略任務；李克強總理主持國務院常務會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。一年來，在水利部黨組的領導下，廣大農(nóng)村水利工作者認真貫徹落實黨中央、國務院和水利部黨組的決策部署，搶抓機遇、攻堅克難、銳意進取，在推進工程建設、深化管理改革、創(chuàng)新體制機制、強化能力建設等方面取得了新的成效。在農(nóng)田水利方面，積極開展大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和大型灌排泵站更新改造，加快建設黑龍江三江平原等一批新建灌區(qū)，有效改善和增加灌溉面積；大力推進東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉建設，促進水資源高效利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；繼續(xù)實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，因地制宜興建“五小水利”工程，不斷改善和提高農(nóng)田水利化程度。2014年全年新增耕地灌溉面積2472萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3768萬畝，全國耕地灌溉面積達到9.681億畝，占耕地總面積的53.8%。在農(nóng)村飲水安全方面，水利部把解決農(nóng)村飲水安全問題作為重要政治任務，舉全部之力和全行業(yè)之力加快推進，建立分片包干、定期督導和約談通報機制，通過專項稽察、重點抽查、第三方評估等措施，督促地方加快前期工作、計劃下達、資金撥付和施工進度，農(nóng)村飲水安全各項工作取得新的成效。2014年全年共計解決6710萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水受益人口比例達到78.1%。為了反映2014年我國灌溉排水事業(yè)發(fā)展狀況，跟蹤國外發(fā)展動態(tài)，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎信息與支持，中國灌溉排水發(fā)展中心組織力量編制了《2014年中國灌溉排水發(fā)展研究報告》，供政府主管部門、行業(yè)管理與技術人員參考。由于灌溉排水涉及面廣，政策性強，限于資料、時間制約和編者水平，文中定有不當或錯誤之處，懇請讀者給予指正。

2014年灌溉排水發(fā)展概述總體發(fā)展情況2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進程中具有里程碑意義的重要一年。習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出了新時期治水思路和戰(zhàn)略任務；李克強總理主持國務院常務會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。一年來，在中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和水利部黨組的領導下，農(nóng)村水利建設繼續(xù)快速推進，管理改革不斷深化，體制機制不斷創(chuàng)新，全國農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。據(jù)有關統(tǒng)計資料，2014年，全年新增耕地灌溉面積2472萬畝，全國灌溉面積達到10.598億畝，其中耕地灌溉面積9.681億畝，占耕地總面積的53.8%；全年新增節(jié)水灌溉工程面積3768萬畝，全國節(jié)水灌溉工程面積達到4.353億畝，高效節(jié)水灌溉面積2.417億畝，其中噴灌面積4743萬畝、微灌面積7022萬畝、低壓管道輸水灌溉面積1.2407億畝，高效節(jié)水灌溉面積占節(jié)水灌溉總面積的55.53%；全年共計解決6710萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水受益人口比例達到78.1%。截至2014年，全國萬畝以上灌區(qū)共計7709處，其中，30萬畝以上大型灌區(qū)456處，萬畝以上灌區(qū)耕地灌溉面積4.538億畝。全國已累計建成日取水量大于等于20m3的供水機電井或內(nèi)經(jīng)大于200mm的灌溉機電井共計469.1萬眼，建成各類裝機流量1m3/s或裝機功率50kw以上的泵站90982處，其中大型泵站366處、中型泵站4139處、小型泵站86477處。全國成立的以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織累計達到8.34萬多家，管理的灌溉面積約2.84億畝，占全國耕地灌溉面積的29.2%，其中254個農(nóng)民用水合作組織被評定為第一批國家農(nóng)民用水合作示范組織。全國已建立基層水利服務機構2.9萬個，落實人員編制12萬多人。大型灌區(qū)管理單位公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率分別達到60%和41%。2014年全國農(nóng)業(yè)供水平均成本25.52分/m3，其中國有水利工程農(nóng)業(yè)供水平均成本17.18分/m3，末級渠系供水平均成本8.34分/m3。全國農(nóng)業(yè)平均水價為9.23分/m3，其中國有水利工程農(nóng)業(yè)平均水價7.14分/m3，末級渠系農(nóng)業(yè)平均水價2.09分/m3，約為成本的36%。全國農(nóng)業(yè)水費實收率為89.36%。2014年全國農(nóng)村水利發(fā)展主要指標一覽表如下：2014年全國農(nóng)村水利發(fā)展主要指標一覽表指標名稱單位數(shù)量灌溉面積億畝10.598耕地灌溉面積億畝9.681其中：當年新增耕地灌溉面積萬畝2472耕地灌溉面積占耕地面積比例%53.8當年耕地實灌面積億畝8.246當年耕地實灌面積占耕地灌溉面積比例%85.18節(jié)水灌溉面積億畝4.353其中：噴灌面積萬畝4743微灌面積萬畝7022低壓管灌面積萬畝12407噴微管灌高效節(jié)水灌溉面積占節(jié)水灌溉面積比例%55.53當年新增節(jié)水灌溉面積萬畝3768萬畝以上灌區(qū)數(shù)處7709其中：30萬畝以上灌區(qū)數(shù)處456萬畝以上灌區(qū)耕地灌溉面積億畝4.538除澇面積億畝3.355農(nóng)村飲水安全總人口萬人86230當年解決農(nóng)村飲水安全人口萬人6600農(nóng)村集中式供水受益人口比例%78.1農(nóng)村水利重點建設2014年，在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和引導下，國家有關部門繼續(xù)加大對農(nóng)村水利重點建設項目的投入力度。（1）全國農(nóng)村飲水安全工程建設總計完成投資388億元，其中，中央預算內(nèi)投資238億元，共計解決了6710萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。（2）安排中央預算內(nèi)投資114億元，用于規(guī)劃內(nèi)188處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施、19處新建灌區(qū)建設、150處中型灌區(qū)建設、14個省份大型灌排泵站更新改造項目實施、97個規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目和63個牧區(qū)水利示范項目建設。（3）安排中央財政重點縣建設資金210億元，用于第4批重點縣第三年度、第5批重點縣第二年度、第6批重點縣第一年度的項目建設；安排中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金82億元，主要用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等農(nóng)田水利設施建設。（4）安排中央財政農(nóng)發(fā)資金14.4億元，加上地方配套資金9.44億元，總計投資23.84億元，用于144個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設。灌溉用水量2014年，全國耕地灌溉用水量3385.5億m3，耕地實際灌溉畝均用水量402m3。（1）省級區(qū)域耕地灌溉用水量與實際灌溉畝均用水量省級區(qū)域耕地灌溉用水量。2014年耕地灌溉用水量低于100億m3的有北京、天津、山西、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等17個省（自治區(qū)、直轄市），約占55%；在100-200億m3之間的有河北、內(nèi)蒙古、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川等11個?。ㄗ灾螀^(qū)），占35%；在200億m3以上的有江蘇、黑龍江、新疆等3個?。ㄗ灾螀^(qū)），占10%。2014年各省級區(qū)域耕地灌溉用水量省級區(qū)域耕地實際灌溉畝均用水量。2014年31個省（自治區(qū)、直轄市）耕地實際灌溉畝均用水量在300m3以下的有天津、河北、山西、安徽、山東、河南等6個省（直轄市），占19%；在300m3-500m3范圍內(nèi)的有北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、湖北、重慶、四川、貴州、云南、陜西等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），占42%；在500m3-800m3范圍內(nèi)的有江蘇、福建、江西、湖南、廣東、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10個?。ㄗ灾螀^(qū)），占32%；在800m3以上的有海南、廣西等2個?。ㄗ灾螀^(qū)），占比不足1%。2014年各省級區(qū)域耕地實際灌溉畝均用水量（2）水資源一級區(qū)耕地灌溉用水量與實際灌溉畝均用水量水資源一級區(qū)耕地灌溉用水量。2014年水資源一級區(qū)耕地灌溉用水量低于200億m3的有遼河區(qū)、東南諸河區(qū)、西南諸河區(qū)3個區(qū)，在200-400億m3之間的水資源一級區(qū)有松花江區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)4個區(qū)，在400-600億m3之間的有珠江區(qū)、西北諸河區(qū)2個區(qū)，高于600億m3的有為長江區(qū)1個。2014年各水資源一級區(qū)耕地灌溉用水量水資源一級區(qū)耕地實際灌溉畝均用水量。2014年水資源一級區(qū)耕地灌溉畝均用水量在全國平均值以下的有遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)和淮河區(qū)4個區(qū)，在全國平均值以上的有松花江區(qū)、長江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū)和西北諸河區(qū)有6個區(qū)。2014年各水資源一級區(qū)耕地實際灌溉畝均用水量灌溉用水效率統(tǒng)計與測算分析。2014年在全國共選擇樣點灌區(qū)3271處開展實測分析，其中大型、中型、小型和純井灌區(qū)樣點灌區(qū)分別為438處、873處、1387處和573處。同時，將有關資料輸入灌溉用水效率信息管理平臺進行測算分析，提高了數(shù)據(jù)規(guī)范性、工作效率與成果質(zhì)量。全國及不同規(guī)模與類型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)。2014年全國灌溉水有效利用系數(shù)平均值為0.530，大型、中型、小型和純井灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)平均值分別為0.479、0.492、0.528和0.723。省級區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，灌溉水有效利用系數(shù)均值超過0.55的有上海、北京、天津、河北、山東、河南、江蘇、遼寧、黑龍江、浙江、海南、陜西、吉林等13個?。ㄖ陛犑校┘靶陆a(chǎn)建設兵團，占43.8％；0.45～0.55的有甘肅、山西、福建、新疆、安徽、內(nèi)蒙、湖北、湖南、江西、廣東、寧夏、重慶、青海等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），占40.6％；0.35～0.45的有四川、貴州、廣西、云南、西藏等5個?。ㄗ灾螀^(qū)），占15.6％。各省級區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)對比圖如下。2014年各省級區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)對比全國不同分區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)。考慮降水、氣候條件、地形地貌、灌區(qū)特點等因素，將全國32個行政區(qū)分為華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)等6個具有各自特色的區(qū)域。各區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)由高到低排序是華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)，分別為0.587、0.577、0.560、0.520、0.492和0.446。6個分區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)

發(fā)展政策國家政策法規(guī)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過該《決定》?！稕Q定》指出：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權的保護。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用?！兑庖姟分赋觯河脟栏竦姆芍贫缺Ｗo生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2013年12月31日中共中央國務院1號文件發(fā)布?！兑庖姟诽岢稣虾徒y(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進行涉農(nóng)資金整合試點，在認真總結經(jīng)驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權限。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結余資金和超規(guī)定期限的結轉(zhuǎn)資金，由同級預算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設。完善農(nóng)田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設新機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力。實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設標準，探索監(jiān)管維護機制。開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調(diào)整等綜合措施，保證修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，開展生態(tài)清潔小流域建設。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務。部門政策法規(guī)《水利部關于深化水利改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。2014年1月，水利部以水規(guī)計[2014]48號文印發(fā)?！兑庖姟反_定的總體目標是，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分考慮水利公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特點，構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學完善的水利制度體系。到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。《意見》提出，合理劃分中央與地方水利事權。國家水安全戰(zhàn)略和重大水利規(guī)劃、政策、標準制訂，跨流域、跨國界河流湖泊以及事關流域全局的水利建設、水資源管理、河湖管理等涉水活動管理作為中央事權?？鐓^(qū)域重大水利項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系。區(qū)域水利建設項目、水利社會管理和公共服務作為地方事權。由地方管理更方便有效的水利事項，一律下放地方管理，中央加強行業(yè)指導和監(jiān)督職責。創(chuàng)新水利公共服務提供方式。對適合市場、社會組織承擔的水利公共服務，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔。逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術服務等水利公共服務向社會力量購買，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。落實和完善最嚴格水資源管理制度。健全覆蓋省市縣三級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系和監(jiān)控評價體系，落實最嚴格水資源管理考核制度。推動建立規(guī)劃水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。完善重大建設項目水資源論證制度，涉及公眾利益的重大建設項目，應充分聽取社會公眾意見。建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水。探索建立國家水資源督察制度。建立健全水權交易制度，建立符合市場導向的水價形成機制。建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價格機制，促進節(jié)約用水，保障水利工程良性運行。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策，合理確定農(nóng)業(yè)用水價格，實行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價，制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見。健全地下水管理與保護制度。實行地下水水量水位雙控制，合理確定地下水可開采量以及地下水控制水位，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，推動建立地方行政首長對地下水壓采和保護負總責的機制。對華北平原等地下水嚴重超采區(qū)，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)，通過置換水源、節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、壓減灌溉面積等綜合措施，實行禁采限采，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。建立健全地下水分區(qū)管理制度，明確分區(qū)管理和保護措施。創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設機制。落實農(nóng)田水利建設地方行政首長負責制，健全部門分工協(xié)作制度，完善考核評價機制，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設中的主導作用。通過以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設的積極性，鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)田水利工程建設與管護。探索適合小型農(nóng)田水利特點的建設管理模式，對比較分散的小型水利工程建設項目，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準的前提下，可由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)民用水合作組織等組織實施，縣級水行政主管部門應加強指導和監(jiān)管。加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，明確小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經(jīng)費。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利設施資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護。建立管護經(jīng)費保障機制，小型水利工程的管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權所有者負擔，財政給予適當補助。針對不同類型工程特點，因地制宜采取群眾管理和專業(yè)化、社會化管理等多種管護模式。健全基層水利服務機構。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設立基層水利服務機構，負責轄區(qū)內(nèi)的水資源管理與保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利工程建設和管理、水利科技推廣等工作。建立經(jīng)費保障機制，人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費納入縣級財政預算。因地制宜開展基層水利服務機構標準化建設。加強農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍建設。大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利建設和管理中的作用。制定規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設的指導意見。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務組織，構建完善的基層水利專業(yè)化服務體系。強化基層水利隊伍建設。推進基層水利單位崗位設置管理，優(yōu)化人員結構，明確崗位要求，實施按崗聘用，防止人浮于事。推行基層水利單位公開招聘制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，對新進人員要嚴格資格條件、嚴格進人程序、嚴把進人入口關。在艱苦邊遠地區(qū)，可適當降低基層水利人員招錄學歷門檻。鼓勵高校應屆畢業(yè)生到基層水利服務機構工作，探索大學生“基層水官”制度，對有基層水利工作經(jīng)歷的人員，各級水行政主管部門優(yōu)先招錄?！端筷P于加強基層水利服務機構能力建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)。2014年6月3日，水利部以水農(nóng)[2014]189號文印發(fā)?！兑庖姟芬?，以強化基層水利服務機構服務功能為目標，以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎設施、強化技術裝備、健全管理制度為重點，開展基層水利服務機構能力建設，規(guī)范基層水利服務機構的建設與管理，切實提升基層水利服務機構服務能力和水平。規(guī)范人員配備：合理確定編制。各地要根據(jù)基層水利服務機構的職能、管轄面積、管理任務等因素對人員編制數(shù)量進行合理配備或調(diào)劑安排，保證人員編制數(shù)量與所承擔工作任務相適應。具體編制數(shù)量由各地根據(jù)實際情況確定?？茖W設置崗位。按照科學合理、精簡效能的要求進行崗位設置。具體崗位要按照基層水利服務機構的功能、職責、任務和工作需要，明確崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件。加強人事管理。建立健全“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的基層水利服務機構人事管理制度。積極落實“三支一扶”政策，吸引水利院校大學生到基層水利服務機構工作?；鶎铀諜C構出現(xiàn)空缺崗位的，應優(yōu)先安排“三支一扶”大學生，并按照公開招聘、競聘上崗的有關規(guī)定，擇優(yōu)聘用。進崗人員必須通過水利部門組織的培訓并經(jīng)考核后取得上崗培訓合格證書，到2017年底全部人員基本實現(xiàn)持證上崗。優(yōu)化人才結構。新進人員應具有水利或相關專業(yè)中專以上學歷。要制定計劃，落實經(jīng)費，定期開展在職人員培訓，不斷提升機構人員業(yè)務素質(zhì)和服務能力。發(fā)揮水利院校作用，面向基層水利服務機構開展水利專業(yè)學歷教育，提高人員學歷層次和專業(yè)能力。經(jīng)過幾年努力，實現(xiàn)基層水利服務機構專業(yè)技術人員比例達到80%的目標。改善基礎設施：基礎設施規(guī)模。根據(jù)基層水利服務機構工作任務科學確定基礎設施規(guī)模。有防汛抗旱任務的，可設防汛抗旱值班室。有存儲防汛抗旱物資要求的，應根據(jù)防汛抗旱部門的統(tǒng)一要求配備防汛抗旱物資倉儲用房。其他設施根據(jù)實際需要合規(guī)、合理安排。辦公場所選址?；鶎铀諜C構辦公場所應基本固定，地點選擇應本著利于工作、方便生活、經(jīng)濟合理、交通便捷、安全適用的原則，可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，也可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要骨干水利工程管理單位附近。應在辦公場所建筑物入口處明顯位置掛設基層水利服務機構名稱匾牌。配備設備裝備：根據(jù)基層水利服務機構管轄范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術服務任務等情況，配備相關的技術設備。為滿足轄區(qū)內(nèi)小型水利工程勘測、施工巡視檢查與檢測、用水或過水流量觀測、技術服務等需要，每個基層水利服務機構至少配備一套水準儀及配套器件、經(jīng)緯儀或全站儀、流速儀（有渠道測流任務的）、水質(zhì)監(jiān)測設備（有水質(zhì)監(jiān)測任務的）、移動測墑儀（有墑情監(jiān)測任務的）、平板儀、GPS設備等。有重要防汛抗旱任務的，可結合縣（市、區(qū)）防汛專用無線信道的建設，配備相應的防汛抗旱信息傳輸專用通訊設備。健全管理制度：加強和規(guī)范機構內(nèi)部管理。建立健全相關人事管理、資產(chǎn)管理、財務管理、設備管理、檔案管理、監(jiān)督考核、工作制度等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項工作有章可循、運作規(guī)范。強化服務質(zhì)量意識，加強崗位管理，建立績效考核制度。有條件的地方可公布服務電話和辦事指南，促進服務便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。建立健全防汛抗旱物資管理、轄區(qū)內(nèi)公益性水利工程設施設備運行管護、河湖管理巡查、農(nóng)民用水合作組織管理、各類基層水利專業(yè)服務組織管理、農(nóng)村水管員管理等相關制度《關于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。2014年8月1日，水利部國家發(fā)展和改革委員會民政部農(nóng)業(yè)部國家工商行政管理總局以水農(nóng)[2014]256號文印發(fā)?！兑庖姟芬?，創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，完善功能定位。農(nóng)民用水合作組織由農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類農(nóng)村水利服務的提供者、利用者按照自愿參加、民主管理、合作互助的原則組建，以參與農(nóng)田水利工程建設、承擔農(nóng)田水利工程管護和用水管理及為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)提供灌溉排水、抗旱排澇等涉農(nóng)用水服務為主要職責，主要包括農(nóng)民用水戶協(xié)會（社團法人）和業(yè)務范圍包含灌溉排水、抗旱排澇等農(nóng)田水利建設、管護及涉農(nóng)用水服務的農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)民專業(yè)合作社法人）。創(chuàng)新發(fā)展方式。農(nóng)民用水合作組織發(fā)展要因地制宜，根據(jù)管理工程的范圍和功能，結合服務對象的要求，宜“會”則“會”，宜“社”則“社”。進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，鼓勵采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作。通過多元化發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設主體多元、管理主體明確、管護經(jīng)費落實、工程良性運行、用水有序高效的目標。拓展服務范圍。鼓勵農(nóng)民用水合作組織通過為成員提供多方位、全過程、專業(yè)化服務，運用制度約束、利益驅(qū)動和市場化機制，增強農(nóng)民用水合作組織的凝聚力。鼓勵有條件的農(nóng)民用水合作組織積極承擔農(nóng)田水利工程建設，引導農(nóng)民用水合作組織通過開展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、水利技術和信息服務等涉農(nóng)用水業(yè)務，改善自身經(jīng)濟條件，增強服務和發(fā)展能力。引導大戶帶頭。引導家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，發(fā)揮帶頭作用，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，逐步提高農(nóng)民用水合作組織專業(yè)化程度，提升工程管護水平，并帶動社會資本投入農(nóng)田水利工程建設和管理。規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設：依法登記注冊。農(nóng)民用水合作組織應結合自身特點和發(fā)展需求，選擇發(fā)展類型，依照《社會團體登記管理條例》在民政部門登記注冊成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，或依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以經(jīng)營為目的的農(nóng)民用水合作組織也可以依法在工商部門登記為企業(yè)。明確組建方式。農(nóng)民用水戶協(xié)會原則上以水利工程受益區(qū)域為邊界組建，有條件的地區(qū)，可按行政區(qū)域或受益區(qū)域設立聯(lián)合體。業(yè)務范圍包含涉農(nóng)用水服務的農(nóng)民專業(yè)合作社，應當申請變更業(yè)務范圍；以涉農(nóng)用水服務為主要業(yè)務范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以在名稱中使用“用水服務專業(yè)合作社”“灌溉服務專業(yè)合作社”等字樣；成員可以依法以實行承包經(jīng)營的水利設施資產(chǎn)作價出資入社。具有公共事務管理職能的單位不得成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。完善管理機制。農(nóng)民用水合作組織應按照組織類型依法設定相應的組織機構，完善內(nèi)部治理結構，建立參與工程決策與建設、工程管護、用水管理、水費計收管理、財務管理、獎懲制度等管理制度，實行民主決策、自主運營、規(guī)范管理。農(nóng)民用水合作組織應健全工程管護機制，積極籌集管護經(jīng)費，落實管護人和管護責任。扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展：安排建設投入。按照“先建機制、后建工程”的原則，各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設資金優(yōu)先安排建立農(nóng)民用水合作組織的地區(qū)，加大資金投入傾斜力度。積極探索“以獎代補、先建后補”等機制，允許財政項目資金直接投向農(nóng)民用水合作組織，為農(nóng)民用水合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的運行和工程條件。促進全程參與。鼓勵農(nóng)民用水合作組織作為各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設項目申報和實施主體，以直接投資、“民辦公助”等方式承擔工程建設。積極推動農(nóng)民用水合作組織參與項目前期論證、工程建設質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。通過政府購買服務等方式，引導和扶持農(nóng)民用水合作組織承擔水利工程專業(yè)管護、抗旱排澇等公益性服務。推進產(chǎn)權改革。各地可結合小型水利工程產(chǎn)權制度改革，將政府補助建設形成的小型農(nóng)田水利設施資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護。鼓勵將具有經(jīng)營功能的小型水利工程移交或委托農(nóng)民用水合作組織運營。加強能力建設。落實中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設。結合落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設施建設用地政策，解決農(nóng)民用水合作組織管理設施建設用地問題。地方在安排農(nóng)田水利建設資金時，可安排一定比例用于農(nóng)民用水合作組織能力建設。加大對農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務指導和培訓力度。《用水總量統(tǒng)計方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。2014年3月24日水利部辦公廳以辦資源〔2014〕57號文印發(fā)?！斗桨浮窞樘岣哂盟偭拷y(tǒng)計的科學性、準確性和時效性，提升水資源公報質(zhì)量和支撐最嚴格水資源管理制度考核工作，提出了目標任務、規(guī)定了統(tǒng)計口徑、劃分了統(tǒng)計調(diào)查對象、確定了統(tǒng)計方法等?！斗桨浮方诠ぷ髂繕藶榈?015年，全國各行業(yè)用水統(tǒng)計調(diào)查對象23776個（處），全國重點統(tǒng)計對象取用水量占用水總量的比例達到55%以上；其中農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計調(diào)查對象4480個，水資源監(jiān)控系統(tǒng)可監(jiān)控的所有取用水戶納入重點統(tǒng)計對象，同時將未監(jiān)控但設計灌溉面積5萬畝以上（含5萬畝）的灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)重點統(tǒng)計對象。《方案》遠期目標為到2020年，各行業(yè)用水統(tǒng)計調(diào)查對象89407個（處），全國重點統(tǒng)計對象取用水量占用水總量的比例達到65%以上；其中農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計調(diào)查對象10601個，基本建成國家、流域和地方各級用水量統(tǒng)計體系，水資源監(jiān)控系統(tǒng)可監(jiān)控的所有取用水戶及未監(jiān)控但設計灌溉面積1萬畝以上（含1萬畝）的灌區(qū)作為重點統(tǒng)計對象?！斗桨浮酚盟偭拷y(tǒng)計口徑包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶取用的包含輸水損失在內(nèi)的毛水量之和，其中，農(nóng)業(yè)用水包括耕地灌溉用水、林地灌溉用水、園地灌溉用水、牧草地灌溉用水、漁塘補水和畜禽用水?！斗桨浮方y(tǒng)計調(diào)查對象分重點用水戶、非重點樣本用水戶；其中農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)查對象分灌溉重點用水戶、灌溉一般樣本用水戶，灌溉重點用水戶指設計灌溉面積萬畝及以上灌區(qū)，灌溉一般樣本用水戶指設計灌溉面積萬畝以下樣點灌區(qū)?！斗桨浮方y(tǒng)計方法采用重點用水戶用水量逐一統(tǒng)計，非重點用水戶用水量樣本推算的方法；其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計內(nèi)容制定了樣點灌區(qū)選擇原則、方法，調(diào)查對象計量基本要求、用水量及相關指標獲取方法，按灌溉分區(qū)、規(guī)模、水源類型等條件統(tǒng)計區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水量方法?！斗桨浮愤_到了指導省級水行政主管部門建立樣點灌區(qū)、統(tǒng)計農(nóng)業(yè)灌溉用水量方法參考目的。地方政策法規(guī)《江蘇省小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。2014年2月19日，江蘇省水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)。該《辦法》共18條，緊緊圍繞加強小型農(nóng)田水利工程管理，促進農(nóng)村水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進全省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設，確立了“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，突出明晰工程產(chǎn)權，維護和保持小型農(nóng)田水利工程設施良性運行?！掇k法》明確，縣、鄉(xiāng)級人民政府是小型農(nóng)田水利工程設施管理的責任主體；縣級以上人民政府水行政主管部門是本級行政區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的行業(yè)主管部門；進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設；工程產(chǎn)權所有者是工程的管理主體?！掇k法》還明確了小型農(nóng)田水利工程管理標準和小型農(nóng)田水利工程管理保護范圍?！逗鲜∴l(xiāng)鎮(zhèn)水利站標準化建設指導意見》（以下簡稱《意見》）。2014年10月28日，湖南省水利廳印發(fā)?！兑庖姟访鞔_：按照“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”目標要求，2017年前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標準化建設要達到機構健全、編制合理、人員到位；經(jīng)費納入財政預算、基礎設施配套完善、技術裝備配置齊全；制度健全、管理規(guī)范、運行高效。《意見》提出了能力建設的主要內(nèi)容和參考標準。基礎設施：水利站基礎設施包括辦公用房及供電、給排水、通信等相應的設備設施。水利站應有獨立的辦公場所，并規(guī)范建筑外飾和顏色；辦公區(qū)面積以不少于200平方米為宜，包括辦公室、防汛值班室、會議室、防汛物資倉庫、儀表器材儲藏室等；辦公區(qū)域建筑物入口處明顯位置掛設水利站名稱牌匾；辦公室應明確標識，張貼辦公室場所分布圖，懸掛張貼相關的人員結構、工作職責、規(guī)章制度、工程分布等圖表。站房建筑風格和站名牌匾尺寸規(guī)格由省水利廳提供參考標準，圖例標準另發(fā)。裝備設施：水利站應根據(jù)工作需要，配置工程勘測施工設備。包括軟尺、水準儀、全站儀、測畝儀、流量監(jiān)測等水利工程儀器；辦公室設備。包括電腦、打印機、復印機、數(shù)碼相機、固定電話及傳真機等；防汛抗旱器材。包括水泵、木樁、編織袋、喇叭等；信息化管理技術裝備。根據(jù)水利信息化要求，配備計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、防汛視頻系統(tǒng)、水利基礎數(shù)據(jù)庫等；必要的交通工具。隊伍建設：人員配置。水利站根據(jù)本行政區(qū)域面積范圍及承擔的任務，合理確定人員配備。根據(jù)職責分工，設置站長、副站長、工程建設管理、水庫（堤防）管護等崗位；建立人員業(yè)務輪訓制度，鼓勵站內(nèi)人員積極參加執(zhí)業(yè)資格及技術職稱考試，不斷更新知識架構，提升專業(yè)化水平。健全基層水利服務機構人事管理制度，吸引水利專業(yè)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站就業(yè)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員持證上崗制度，提高人員學歷層次和專業(yè)能力，確保專業(yè)技術人員比例不低于60%。人員經(jīng)費。水利站人員工資、補貼和日常辦公經(jīng)費爭取納入財政預算，切實保障人員待遇。效能建設。認真履行水利管理和服務職能，積極完成縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務，主動組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利建設及維護、防汛抗旱、水利科技推廣以及農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作；指導本地區(qū)農(nóng)民用水戶合作組織建設，推動農(nóng)民群眾自主參與、民主管理農(nóng)村水利項目。制度建設：加強和規(guī)范水利站內(nèi)部管理，建立健全水利站崗位職責、財務管理、設備管理、工作規(guī)則、監(jiān)督考核等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項工作有章可循、運作規(guī)范。

大型灌區(qū)工程改造與建設全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資。2014年，全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設共下達投資86.5億元，其中中央投資59億元，地方配套資金27.5億元，用于22個?。▍^(qū)、市）的188處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。截至2014年底，全國已累計下達續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程項目投資計劃855.85億元，其中中央投資516.58億元，地方應配套資金339.27億元。累計完成骨干工程投資719.63億元，占規(guī)劃投資的49.6%，其中，中央投資516.58億元，地方配套資金203.05億元。全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成工程量。截至2014年底，已累計完成骨干渠道續(xù)建配套與節(jié)水改造長度7.10萬km，其中，新建渠道長度0.32萬km，改造渠道6.78萬km（其中，襯砌渠道4.60萬km）；完成排水溝改造長度4774km，新建排水溝長度507km；完成建筑物建設與改造21.46萬處，其中新建建筑物5.26萬處。完成土方開挖回填10.56億m3，干砌、漿砌塊石3564萬m3，混凝土（含鋼筋混凝土）5704萬m3。按工程量估算，實際完成的建設任務約占規(guī)劃任務的47.1%，其中，渠道占41.8%，渠系建筑物占62.3%。發(fā)展灌溉面積。大型灌區(qū)灌溉用水量保持在1240億m3左右，實灌面積由1998年的20000萬畝發(fā)展到2014年的23919萬畝，增加了19.60%；實灌率由1998年82.3%提高至2014年89.9%。有效灌溉面積由1998年的24306萬畝提高到2014年的26600萬畝，增加了9.44%。續(xù)建配套與節(jié)水改造效果。大型灌區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)由改造前的平均0.481提高到0.576，灌溉水有效利用系數(shù)由改造前的平均0.397提高到0.473，新增節(jié)水能力211.8億m3，新增畝均節(jié)水能力67.15m3，畝均實灌水量由1998年632m3降至2014年516m3。農(nóng)業(yè)灌排條件的改善為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構和推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)造了條件，蔬菜等高附加值的經(jīng)濟作物面積較灌區(qū)改造前增加了近三分之一，灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升，灌水周期平均縮短3-5天，同時大型灌區(qū)運行維護成本也有不同程度的降低。新增糧食生產(chǎn)能力190.74億kg，大型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)的比重從1998年的22%提高到2014年的26%，有力地支撐著國家糧食安全，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施以來主要效益指標表指標單位1998年2005年2010年2014年1998～2014年變化值有效灌溉面積萬畝243062521326252266002294改善灌溉面積萬畝15145實灌面積萬畝200152119923018239193904灌溉用水量億m31266122312331235畝均實灌水量m3632577536516-116灌溉水利用系數(shù)0.39720.41720.45430.4730.0758骨干渠系水利用系數(shù)0.48070.51260.55350.57630.0956節(jié)水能力億m3211.80糧食增產(chǎn)能力億kg190.74 注：“-”表示降低值。灌區(qū)信息化建設灌區(qū)行業(yè)管理信息化建設。全國大型灌區(qū)節(jié)水改造信息管理系統(tǒng)運行基本穩(wěn)定，系統(tǒng)總體結構包括：大型灌區(qū)公眾信息、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目管理、大型灌區(qū)行業(yè)管理三部分。大型灌區(qū)項目管理系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)匯總分析、電子地圖、部分電子政務、系統(tǒng)管理、灌區(qū)信息化鏈接六大功能，系統(tǒng)功能基本滿足了灌區(qū)行業(yè)管理和項目管理的需要，有效地提高了項目管理水平、為主管部門宏觀決策提供基礎依據(jù)、為農(nóng)田水利行業(yè)提供信息平臺。2014年度有308處大型灌區(qū)完成了年報數(shù)據(jù)填報，占應完成的71%；有323座完成了灌區(qū)地圖制作，占應完成的74%。大型灌區(qū)信息化建設情況。水利部辦公廳于2014年5月8日下發(fā)《水利部辦公廳關于開展大型灌區(qū)信息化建設調(diào)研的通知》（農(nóng)水函[2014]428號），組織對262個灌區(qū)進行書面或是現(xiàn)場調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結果，截止2013年底，共有153處灌區(qū)不同程度地開展了信息化建設，占調(diào)研灌區(qū)總數(shù)的58.4%，完成投資累計為10.81億元，灌區(qū)信息化投入呈逐年上升的趨勢。大部分灌區(qū)在建設過程中，都積極探索、不斷總結信息技術與灌區(qū)業(yè)務工作結合的方法與途徑，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。隨著信息技術在灌區(qū)工程管理及用水管理中的推廣應用，全面提升了灌區(qū)的現(xiàn)代化管理水平，并在有效保障工程安全運行、提高灌區(qū)水資源調(diào)度能力、減少水事糾紛、改善職工工作環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。大型灌區(qū)信息化技術培訓。2014年6月，灌排發(fā)展中心舉辦了一期現(xiàn)代灌排技術及現(xiàn)代灌區(qū)建設高級研修班，邀請茆智、高占義等11位知名專家對來自30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團灌區(qū)主管部門、灌區(qū)管理單位的72名技術管理人員進行了培訓，內(nèi)容包括國外灌溉排水技術發(fā)展與灌區(qū)現(xiàn)代化、新技術新材料在大型灌區(qū)渠道防滲工程中的研究與應用、對中國特色農(nóng)田水利現(xiàn)代化的幾點認識、水利的社會需求與灌溉現(xiàn)代化、水稻節(jié)水減排防污技術研究及推廣應用、灌區(qū)信息化建設、灌區(qū)量測水技術與裝備、灌溉現(xiàn)代化、灌區(qū)現(xiàn)代化指標體系研究、噴微灌技術應用、現(xiàn)代灌區(qū)信息化云服務平臺系統(tǒng)等。2014年9月，舉辦一期大型灌區(qū)信息技術推廣應用培訓，來自全國30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團灌區(qū)主管部門、灌區(qū)建設管理單位的172名技術管理負責人和工程（信息）技術管理人員進行了培訓；結合培訓，學員們還就灌區(qū)節(jié)水改造建設與管理情況、信息化建設的經(jīng)驗與做法等相關問題進行了研討，對推進灌區(qū)信息化建設起到了很好的促進作用。存在問題及原因分析。信息化建設取得了一定的成效，但仍然滯后于灌區(qū)自身及行業(yè)發(fā)展的需求。部分灌區(qū)的信息化系統(tǒng)還不完整，建設內(nèi)容分布不均衡，已建的系統(tǒng)存在“沒有用、不會用、不能用”和“建得起、用不起”等問題。產(chǎn)生上述問題的原因主要包括以下幾個方面：一是投入嚴重不足。目前信息化畝均投資約為7元，已開展信息化建設的灌區(qū)存在建設內(nèi)容偏少，覆蓋區(qū)域有限；灌區(qū)信息應用水平低、信息孤島現(xiàn)象多等情況，使灌區(qū)信息化系統(tǒng)的綜合效益不能得到有效發(fā)揮。二是需求分析不充分。部分灌區(qū)存在信息化建設技術方案和建設內(nèi)容與灌區(qū)實際管理工作結合不緊密，環(huán)境適應差，不能很好地滿足灌區(qū)管理的實際需求。三是保障機制不夠健全。主要是信息化專管機構不健全，專管人員、運行管理維護經(jīng)費不足。目前信息化系統(tǒng)運行管理維護經(jīng)費僅占信息化投資總額的約1%，使得相關信息系統(tǒng)及設備使用年限大幅降低，影響了工程效益的持續(xù)發(fā)揮。四是信息化系統(tǒng)應用水平低，功能發(fā)揮不夠充分。部分灌區(qū)信息化系統(tǒng)仍處于較低的應用水平，難以為灌區(qū)管理提供有力支撐。五是缺乏適合灌區(qū)信息化建設的標準和規(guī)范。灌區(qū)在信息化建設過程中，無論是設備選型還是軟件開發(fā)均參照其他行業(yè)的標準和規(guī)范，而且，參照的標準和規(guī)范均不一致，使信息化系統(tǒng)的建設質(zhì)量難以控制，系統(tǒng)難以集成，系統(tǒng)建成后難以管理和維護。對策建議。一是加大資金投入力度。爭取專項資金用于灌區(qū)信息化建設，以確保灌區(qū)信息化建設資金投入的穩(wěn)定性。二是強化行業(yè)管理，建立咨詢評估機制。對灌區(qū)信息化建設進行必要的指導和監(jiān)管，組織專家對灌區(qū)信息化建設前期技術方案、建設實施及信息技術應用效果等進行咨詢和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，推動灌區(qū)信息化良性健康發(fā)展。三是加強環(huán)境保障機制建設，提高信息系統(tǒng)應用水平。建立信息化建設專管機構，配置專職人員；多層次培養(yǎng)灌區(qū)信息化建設專業(yè)人才；制定信息技術推廣應用激勵機制；多渠道籌集灌區(qū)已建信息系統(tǒng)的運行管理與維護經(jīng)費等，確保信息系統(tǒng)正常發(fā)揮效益。四是開展灌區(qū)數(shù)據(jù)定義、標準制定和信息化規(guī)劃工作。組織各方力量對灌區(qū)數(shù)據(jù)進行分類、規(guī)范定義，制定信息化建設標準及執(zhí)行措施，提出符合國家和行業(yè)標準的設備設施在灌區(qū)使用的性能與指標要求，建立信息化設備和設施生產(chǎn)許可以及計量認證制度，編制《全國大型灌區(qū)信息化建設規(guī)劃》。五是開展關鍵的灌區(qū)實用技術研究。包括開展適合灌區(qū)的量測水方法與設施、設備、信息的深度開發(fā)與應用等方面的研究。管理與改革管理單位體制改革實施進展。據(jù)《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理信息系統(tǒng)》資料統(tǒng)計，2014年313處大型灌區(qū)核定了單位專管人數(shù)6.65萬人；222處大型灌區(qū)核定了公益性人員經(jīng)費11.91億元，實際215處大型灌區(qū)落實了公益性人員經(jīng)費10.29億元；199處大型灌區(qū)核定了公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費6.87億元，實際166處大型灌區(qū)落實了公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費4.14億元。水價改革與用水管理。據(jù)統(tǒng)計，2014年底有304處大型灌區(qū)開展了成本水價測算，目前農(nóng)業(yè)灌溉平均成本水價0.012～0.36元/m3的大型灌區(qū)占89%，平均成本水價0.37～1.35元的大型灌區(qū)占11%；現(xiàn)狀執(zhí)行水價0.01～0.15元/m3的大型灌區(qū)占88%，現(xiàn)狀執(zhí)行水價0.16～0.5元/m3的大型灌區(qū)占12%。2014年276處大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費收入26.7億元。大型灌區(qū)的量水設施。通過續(xù)建配套與節(jié)水改造，大型灌區(qū)的量水設施與量水條件得到不同程度的改善。據(jù)統(tǒng)計，大型灌區(qū)斗口及以上量水口門數(shù)約達8.6萬處，占斗渠條數(shù)的29.1%。缺水地區(qū)執(zhí)行計劃用水、合同用水，積極探索科學合理的水費計收方式，減少中間環(huán)節(jié)，推行水量、水價、水費三公開的水費計收“陽光工程”等，用水管理有了明顯進步。存在問題。盡管灌區(qū)管理體制改革取得一定成效，但還存在一些制約灌區(qū)良性運行的關鍵問題：（1）現(xiàn)行水價偏低、水費實收率大幅下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，60%大型灌區(qū)現(xiàn)行水價不足供水成本的50%，且不能達到全額收繳。（2）“兩費”落實率較低。據(jù)統(tǒng)計，2014年大型灌區(qū)公益性管理人員經(jīng)費實際落實率為86.4%，公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率僅為60.2%。（3）專管機構管理人員偏多，人員分流壓力較大。對策建議。大型灌區(qū)用水管理要適應新形勢要求，應加大灌區(qū)量水設施配套建設力度和建立管理設備專項維護資金。對水資源緊缺地區(qū)，完善計量設施配套、提高計量精度；對水資源豐富地區(qū)，加快計量設施建設，積極開展節(jié)水減污良性用水管理機制研究。

中型灌區(qū)概況據(jù)調(diào)查，2014年底，全國共有中型灌區(qū)7865處，設計灌溉面積約3.33億畝，有效灌溉面積約2.39億畝，其中，灌溉面積5-30萬畝的重點中型灌區(qū)2157處，設計灌溉面積約2.15億畝，有效灌溉面積約1.57億畝；灌溉面積1-5萬畝的一般中型灌區(qū)5708處，設計灌溉面積約1.18億畝，有效灌溉面積約0.82億畝。工程建設與節(jié)水改造據(jù)統(tǒng)計，2014年立項啟動了144個中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，總投資23.84億元，其中中央財政農(nóng)發(fā)資金14.40億元，地方配套資金9.44億元。計劃襯砌防滲及疏浚干支渠道3450公里，改造、配套及新建渠系建筑物10380座，項目正在實施中。項目完成后，預計可新增和恢復灌溉面積127萬畝，改善灌溉面積497萬畝；可新增糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力約5.5億公斤；每年可增加節(jié)水能力約5億m3。灌區(qū)管理灌區(qū)管理單位合理確定機構職責和人員編制。通過改革，明確管護主體，落實管護經(jīng)費，提高管護效率。結合中型灌區(qū)節(jié)水改造項目實施，逐步確立管理單位的法人地位和經(jīng)營自主權，明確灌區(qū)管理單位的責、權、利，實行獨立核算、自主經(jīng)營。推行用水戶參與灌溉管理。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，支持和引導農(nóng)民參與灌溉管理、工程管護、水費收繳等，完善基層水利服務體系建設，促使灌區(qū)管理單位加強內(nèi)部管理，降低供水成本，增強灌區(qū)管理單位自我發(fā)展能力，實現(xiàn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。問題與對策1、存在的主要問題中型灌區(qū)是我國重要的農(nóng)田水利基礎設施，糧食生產(chǎn)能力約占全國的20％。我國的中型灌區(qū)大多建于上世紀50-70年代，面廣量大，經(jīng)過數(shù)十年運用，灌區(qū)工程設施普遍存在老化失修、效益衰減等突出問題，嚴重制約著灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用，亟需進行節(jié)水配套改造。目前中型灌區(qū)節(jié)水改造進展明顯緩慢滯后，與保障國家糧食安全的要求不相適應，存在著一些困難和問題。主要是：（1）資金投入仍顯不足，改造較為緩慢。盡管最近幾年國家農(nóng)發(fā)辦加大了中型灌區(qū)投資力度，但與實際需求差距仍然加大。截至2014年底，已初步對約800處重點中型灌區(qū)實施改造，仍有1300多處尚未實施改造，重點中型灌區(qū)改造任務依然十分繁重。照目前投入和改造進度，要實現(xiàn)到2020年基本完成中型灌區(qū)改造的目標任務，難度較大。目前，中央財政農(nóng)發(fā)資金是重點中型灌區(qū)節(jié)水改造的唯一資金渠道。資金投入不足是造成中型灌區(qū)改造進展緩慢的主要原因。（2）單個灌區(qū)投資額度偏低，改造標準不高。目前，單個中型灌區(qū)改造項目投資規(guī)模一般在1500-2000萬元左右，其中中央財政資金投入約1000萬元，對灌溉面積較大的中型灌區(qū)只能對關鍵工程實施標準較低的初步改造。（3）部分省份地方配套資金落實不理想，影響項目順利實施。總體來看，絕大多數(shù)省份地方配套資金落實較好，但仍有少部分省份配套資金落實不好，甚至省級資金都不能按要求落實，造成項目建設進展緩慢，影響項目按時完工。2、對策和建議（1）加大中央財政資金對中型灌區(qū)改造建設的投入力度2011年的中央1號文件提出，到2020年基本完成重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務。國務院批復的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》提出，2011-2020年期間要對1575處重點中型灌區(qū)實施改造，任務較為繁重。應繼續(xù)加大中央財政資金對中型灌區(qū)改造建設的投入力度，為實現(xiàn)上述目標任務提供資金保證。（2）開展中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點建設按照水利部、國家農(nóng)發(fā)辦近期座談會要求，結合農(nóng)業(yè)開發(fā)高標準農(nóng)田建設，2014年選擇3處條件較好的中型灌區(qū)，開展中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高標準農(nóng)田建設同步規(guī)劃設計、同步建設實施、同步發(fā)揮效益試點項目建設，打造一批工程設施配套完善，測控及管理調(diào)度技術先進現(xiàn)代化中型灌區(qū)。（3）進一步加強項目管理各項工作，特別是項目實施的監(jiān)督檢查和技術指導工作改革發(fā)展的新形勢對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高要求，夯實農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保障谷物基本自給、口糧絕對安全，打造一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務。今后要進一步加強項目管理各項工作，特別是項目實施的監(jiān)督檢查和技術指導工作。

小型農(nóng)田水利工程項目建設啟動第六批小型農(nóng)田水利重點縣建設。為貫徹落實2014年中央一號文件精神和水利部2014年農(nóng)田水利重點工作部署，加大中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）投入力度，2014年新增400個第六批重點縣。至2014年底，累計已實施重點縣項目2450個縣次，基本覆蓋全國主要農(nóng)業(yè)大縣，涉及1882個行政縣。建設原則與重點。在加大投入力度的同時，突出改革創(chuàng)新，堅持以下基本原則：一是堅持重點縣建設模式。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分發(fā)揮“集中投入、整合資金、競爭立項、連片推進”等重點縣建設管理模式的優(yōu)勢，實行競爭立項機制。二是突出重點區(qū)域與類型。按照“東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、西南五小水利以及南方地區(qū)節(jié)水減排”的思路，重點支持河北省地下水超采綜合治理及華北節(jié)水壓采，繼續(xù)推進東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”、西北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉以及西南地區(qū)“五小水利”和南方地區(qū)高標準農(nóng)田水利建設。三是創(chuàng)新體制機制。開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，擴大由農(nóng)民、村組集體、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)田水利建設項目的規(guī)模，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，探索農(nóng)田水利基本建設新機制。小型農(nóng)田水利工程建設投入。2014年小農(nóng)水專項資金除延續(xù)以往的中央財政小農(nóng)水專項補助資金外，還新增了中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金。項目建設過程中，在資金支持重點、區(qū)域任務、方案編制、資金安排、組織實施等方面進行了妥善銜接。通過資金的整合，切實提高了資金整體使用效益。2014年，中央投入重點縣建設資金210.08億元，主要安排第四批重點縣第三年度、第五批重點縣第二年度及第六批重點縣第一年度的項目建設。同時，中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金82億元，主要用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等農(nóng)田水利建設。全年中央用于小型農(nóng)田水利項目建設資金共計292.08億元，較2013年增加了65%。項目效果。據(jù)各省上報有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年度小農(nóng)水重點縣資金項目完成后，可維修改造塘壩4.55萬座，更新改造引水堰閘8148處，維修改造機電井5.7萬眼，配套改造小型泵站8236座，新建小水窖等雨水集蓄利用工程4.5萬處，整治渠道6.63萬公里，河道整治1800公里，清淤1450萬m3，塘壩清淤1880座，清淤610萬立方米，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積1240萬畝，新增、恢復有效灌溉面積1560萬畝，改善灌溉面積2430萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力180億斤。近幾年通過項目的實踐和示范推廣，規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，有力促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，為農(nóng)業(yè)機械化、集約化、智能化發(fā)展創(chuàng)造了條件，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。管理與改革實施項目申請制。項目申報，堅持“村級自主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實上報、縣級部門批復”的原則，優(yōu)先扶持籌資投勞積極、效益潛力明顯、管護機制完善的區(qū)域。首先由受益區(qū)村組組織干部群眾召開“一事一議”會議，向群眾講清楚本項目補助政策、投工投勞要求及實施管理相關要求，經(jīng)全體村民會議表決同意實施該工程的，由各農(nóng)戶在投工投勞表上簽字確認，由所在村統(tǒng)一提出項目實施申請，并簽定投工投勞協(xié)議書、配套資金承諾書，報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核；對于項目申請人為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶或企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合體或農(nóng)民用水合作組織等，則根據(jù)本區(qū)域小型農(nóng)田水利工程建設的需要，在充分征求群眾意見的基礎上，經(jīng)項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位審核后，向縣級水務部門提出項目申請，不是項目申請人主動申請的項目，均不予立項。通過實行項目申請制，調(diào)動了群眾建設工程的積極性，同時群眾全過程參與項目申報、設計、實施和驗收，工程建成后又交給其使用管理，既保障了工程建設質(zhì)量，又落實了管護責任主體，實現(xiàn)了工程“建管一體化”。設計、施工總承包。高效節(jié)水灌溉項目存在點多面廣、系統(tǒng)繁多的特殊性，設計單位無法一次性設計到位，在項目實施過程中，根據(jù)實際情況需要調(diào)整的事項比較多，使得協(xié)調(diào)的工作量增大，造成設計變更增加、造價和工期失控等問題。針對以上問題，甘肅省高效節(jié)水灌溉項目探索出“設計、施工總承包”建設管理模式。一是做好前期工作。設計施工總承包企業(yè)進入項目區(qū)，進行詳細實地測量，與受益群眾充分溝通，結合當?shù)匕傩盏囊庖?，做出合理的工程布置，制定完善的設計方案。設計方案須由有關專家從規(guī)劃的合理性、技術的可行性等方面進行全面審查審查。二是嚴格質(zhì)量控制。項目實施主體為具備乙貳級以上灌溉資質(zhì)等級的高效節(jié)水灌溉材料、設備生產(chǎn)企業(yè)，對承包企業(yè)所提供的產(chǎn)品性能、品牌及規(guī)格提出詳盡的要求，保證工程選用優(yōu)質(zhì)的材料設備。三是實行單價控制。項目采用單價合同，工程進度款結算按設計施工總承包企業(yè)實際完成的工程量清單計量支付。四是加強監(jiān)理職責。監(jiān)理要對設計方案、質(zhì)量、進度以及投資進行審查、監(jiān)督和控制，擴大監(jiān)理權限范圍，嚴格落實監(jiān)理職責，加強“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作。五是提高服務質(zhì)量。要求設計施工總承包企業(yè)提供詳細的建后服務承諾，配備專門的建后服務機構和技術人員，建立工程項目建后服務保障體系?！霸O計、施工總承包”建設管理模式避免了設計方和施工方之間出現(xiàn)問題推諉扯皮，最終實現(xiàn)“交鑰匙”工程。政府購買專業(yè)化服務。各地積極探索政府購買專業(yè)化服務，為工程管護請“東家”，實行物業(yè)化管理新機制，取得一定成效。浙江省以小型水利工程區(qū)域化集中管理試點縣為抓手，進一步建立健全工程管理機制。積極探索物業(yè)管理模式，將縣域范圍內(nèi)的小型水利工程進行打包招標，由相關資質(zhì)的物業(yè)公司承擔區(qū)域化集中管理。通過制定有關小型水利工程長效管理實施細則，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任，各基層水利站對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程的管護情況定期進行檢查，建立按月考核打分制度?？h水利、財政部門監(jiān)督指導，并實施建后管護考核獎懲，確保小型農(nóng)田水利工程長效利用。山東省建立水利工程維修養(yǎng)護中心，形成以水利站和農(nóng)田灌溉合作社為依托，以農(nóng)村水管員為基礎的管護模式。維修養(yǎng)護中心按照“花錢買服務”的模式，通過建立“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務、市場化運作、標準化考核”的“四化”管理機制，主要對小農(nóng)水項目管護難度大、技術要求高的部分進行維修，并開展技術培訓和業(yè)務指導。存在的主要問題。1、工程規(guī)劃設計不夠深入。從近年來組織的各種檢查、考評等工作情況看，各重點縣在編制三年總建設方案和分年度實施方案時，因時間倉促，深入現(xiàn)場不夠，同時受物價上漲、人工費用增加、水利工程概預算定額偏低、項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整等各種因素影響，前期論證不充分，導致部分縣在項目實施時難以按計劃有效執(zhí)行，變更調(diào)整較多，建設內(nèi)容上出現(xiàn)變化，甚至資金上出現(xiàn)缺口。2、“四制”工程建設模式不利于部分工程實施。小型農(nóng)田水利項目較為分散，且規(guī)模較小，而重點縣屬于中央投資項目，各級政府部門都十分重視，設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)都要進行公開招標，導致前期工作時間較長。雖然規(guī)范了項目的建設管理，但是由于目前各地有資質(zhì)的設計、施工等力量不足，單項工程投資不大的小農(nóng)水工程無人承接等原因，導致部分工程招標多次出現(xiàn)流標，工程工期滯后，并大幅提高了工程間接費用。3、工程建后專業(yè)化管理相對薄弱。重點縣工程建成后，多數(shù)移交給了村委會或農(nóng)民用水協(xié)會，讓其代表分散的用水戶統(tǒng)一進行管理，而實際上日常管護工作多數(shù)由村管水員承擔。部分高效節(jié)水灌溉工程建成后，由于管水員的專業(yè)水平有限，沒有專業(yè)化的服務組織參與項目建后的運行管理，管理人員和管理經(jīng)費等不到保障，工程得不到及時的管護，影響正常運行和充分發(fā)揮效益。4、農(nóng)業(yè)水價形成機制滯后。雖然重點縣項目區(qū)組建了用水戶協(xié)會，實行了產(chǎn)權制度改革，但農(nóng)業(yè)水價形成機制滯后，水價偏低，用水戶協(xié)會的作用沒有充分發(fā)揮，實實在在能收取水費、落實運行維護費用的項目縣還較少，無法滿足工程運行管理需要。對策和建議。1、完善規(guī)劃，突出重點。進一步完善重點縣資金項目建設，推進項目前期工作。今后小農(nóng)水專項資金項目將以強化區(qū)域規(guī)劃和方案為重點，適當兼顧特殊地區(qū)面上項目。2、完善政策，修改辦法。為適應各區(qū)域建設任務規(guī)模，中央資金分配辦法由依據(jù)因素法和績效考評，調(diào)整為依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或總體方案和因素法及績效考評共同分配資金。3、強化管理，確保質(zhì)量。繼續(xù)加強重點縣建設管理，大力推廣項目競爭立項制、申報制、設計施工總承包模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高工程質(zhì)量，防止腐敗。建立小農(nóng)水專項資金項目全新流程，明晰各環(huán)節(jié)責任。4、推進改革，積極創(chuàng)新。大力推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新，積極試點和推廣財政補助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)民專業(yè)合作組織持有的做法，探索政府購買服務支持農(nóng)田水利管護的具體方式，試點和推廣農(nóng)田水利工程專業(yè)化、物業(yè)化管理。5、總結經(jīng)驗，開展研究。認真總結重點縣實施6年來的經(jīng)驗與好的做法，研究推廣適宜的小型農(nóng)田水利工程建設管理模式，分類型、按規(guī)模提出適宜的建設管理模式。農(nóng)業(yè)水價綜合改革為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的指導思想和國務院工作要求，堅持供給與需求統(tǒng)籌考慮，堅持政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力，從適當提高農(nóng)業(yè)水價、加強需求管理、拓寬資金渠道、推動結構調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標、以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心、以創(chuàng)新體制機制為動力，因地制宜、綜合施策，著力深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，探索形成可復制易推廣的改革模式，為全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累經(jīng)驗、奠定基礎。2014年10月8日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案通知》（發(fā)改價格[2014]2271號以下簡稱《通知》），決定在全國27個省選擇80個縣進行試點，進一步深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。試點目標：通過一年的努力，在試點區(qū)域達到以下目標，實行總量控制和定額管理?？茖W核定農(nóng)業(yè)用水問題，細分到各種水源。明晰農(nóng)業(yè)水權，實行用水總量“封頂”政策。全面實行終端計量供水。完善供水終端計量設施，地表水灌區(qū)計量到斗渠口及以下，井灌區(qū)計量到戶。完善農(nóng)業(yè)水價政策。建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。核算農(nóng)業(yè)供水成本，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。探索實行分類價格政策，區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實行不同的供水價格。皖南實行超定額累進加價制度。建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。優(yōu)化現(xiàn)有資金渠道，建立精準補貼機制，提高補貼精準性和指向性。建立節(jié)水獎勵機制，對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎勵。制定鼓勵社會資金投入水利建設的有關政策。對社會資金投入中小型農(nóng)田水利建設，按照收益適當高于長期國債收益率的原則制定水價，在相關政策方面予以適當支持。試點主要任務：1、明晰農(nóng)業(yè)初始水權根據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需求和節(jié)水技術應用等情況，在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下，科學核定本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量，并細分到各種水源。實行農(nóng)業(yè)用水總量控制，確定用水上限，加快推進水量分配，將用水總量控制指標，自上而下逐級分配到縣、鄉(xiāng)、村或用水合作組織，有條件的地區(qū)分配到戶，明確農(nóng)業(yè)初始水權。2、建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制（1）合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。按照有關規(guī)定認真測算農(nóng)業(yè)供水成本，并綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格至少達到補償運行費用水平，力爭達到成本水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格達到成本水平，有條件的地區(qū)達到補償成本適當盈利水平。充分利用渠系改造節(jié)水騰出來的空間，適當提高農(nóng)業(yè)用水價格。（2）探索分類水價。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，區(qū)別地表地下水源，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進一步細化分類，合理確定各類水價。（3）探索實行超定額累進加價制度。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯?，按照《灌溉用水定額編制導則》（GB/T29404-2012），區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。充分考慮田間水利設施建設情況、節(jié)水技術推廣應用情況，對超定額用水探索實行累進加價。（4）完善地下水價格政策。合理制定地下水水資源費征收標準和用水限額，對超過限額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費。地下水超采區(qū)要切實采取有效措施，將地下水成本提高到高于當?shù)氐乇硭?。?）創(chuàng)新水價定價機制。農(nóng)業(yè)用水價格按照價格管理權限分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程實行政府定價，大中型末級渠系和小型灌區(qū)用社會資本投資的工程實行政府指導價，具備條件的地區(qū)可采取協(xié)商方式確定。3、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制（1）探索建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。創(chuàng)新體制機制，注重用經(jīng)濟的手段促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。在適當提高農(nóng)業(yè)用水價格的基礎上，研究通過精準補貼等辦法，重點對農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶給予補貼，充分調(diào)動地方各級政府和農(nóng)民用水改革的積極性。（2）建立節(jié)水獎勵基金。在保障水利工程正常運行的基礎上，探索利用超定額累進加價水費收入、地下水提價收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水利潤、財政安排的維修養(yǎng)護補助資金、水權轉(zhuǎn)讓收入、社會捐贈等資金渠道建立節(jié)水獎勵基金，對采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎補。（3）推行水權轉(zhuǎn)讓。鼓勵用水戶對節(jié)約的水量進行轉(zhuǎn)讓，同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商，跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)。政府或其授權水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可利用節(jié)水獎勵基金等對節(jié)約的水量進行回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)約的水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。工作進度安排：前期工作階段，2014年10月前，各試點?。▍^(qū)、市）組織試點縣編制實施方案，完成方案審查，報水利部審核；水利部牽頭對各省上報的實施方案進行審核，試點省（區(qū)、市）根據(jù)審核意見批復實施方案。組織實施階段，2014年11月-2015年4月，試點區(qū)根據(jù)實施方案開展各項工作；2015年5月，試點?。▍^(qū)、市）組織試點驗收，形成驗收報告報四部委?？偨Y評估階段，2015年6月，四部委對試點工作總結進行總結，形成工作報告和推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見報國務院。2014年10月下旬，水利部在寧夏銀川舉辦深化農(nóng)業(yè)水價改革試點培訓班，全面部署了相關工作，試點工作在全國正式啟動。2014年中央財政從中央統(tǒng)籌土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金中安排8億元，支持80個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。

農(nóng)田節(jié)水灌溉農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展2014年底全國灌溉面積10.6億畝，耕地灌溉面積達到9.68億畝，林地灌溉面積0.33億畝，園地灌溉面積0.36億畝，牧草地灌溉面積0.16億畝；節(jié)水灌溉工程面積達到4.35億畝，其中：低壓管道輸水灌溉面積12407萬畝，占節(jié)水灌溉工程面積的29%；噴灌面積4743萬畝，占節(jié)水灌溉工程面積的11%；微灌面積7022萬畝，占節(jié)水灌溉工程面積的16%。2014年中央1號文件明確要求，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉行動。國務院第48次常務會議將高效節(jié)水灌溉納入172項重大水利工程，要求加快推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。水利部深入貫徹中央關于節(jié)水灌溉工作的重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)抓好規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目，啟動西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采等區(qū)域規(guī)?；?jié)水灌溉建設，開展南方節(jié)水減排前期工作，取得了顯著成效。2014年，全國新增耕地灌溉面積1599萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積2865萬畝，其中微灌面積凈增1237萬畝。東北節(jié)水增糧2014年是東北四省區(qū)節(jié)水增