重慶軌道交通控制保護區(qū)管理辦法

重慶市軌道交通控制保護區(qū)管理辦法（修訂）目錄第一章總則第二章控制保護區(qū)范圍第三章建設項目管理第四章作業(yè)行為管理第五章安全保護巡查第六章附則第一章總則第一條為加強軌道交通控制保護區(qū)管理，保障軌道交通建設、運營安全及建設條件，根據(jù)《重慶市軌道交通條例》，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱軌道交通，是指公共交通系統(tǒng)中的地鐵、跨座式單軌、城軌快線、都市快軌（線、輕軌、有軌電車等公共客運系統(tǒng)（含軌道交通延長線*本辦法所稱控制保護區(qū)，是指為保障軌道交通安全建設和運營而在軌道交通沿線劃定的一定范圍，該范圍內的建設和作業(yè)等活動受到合理限制。本市行政區(qū)域軌道交通控制保護區(qū)范圍內項目建設、作業(yè)行為、安全保護巡查等管理活動，適用本辦法。第三條市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱市城鄉(xiāng)建委）是本市軌道交通控制保護區(qū)管理的行政主管部門，具體工作委托其所屬的重慶市軌道交通建設辦公室（以下簡稱市軌道辦）實施。第四條軌道交通控制保護區(qū)范圍內不得新建、改（擴）建工程。因特殊情況確需建設的，市、區(qū)縣（自治縣）有關部門在規(guī)劃方案審批和初步設計審批時應當征得市城鄉(xiāng)建設行政主管部門書面同意。第五條市城鄉(xiāng)建委可委托軌道交通建設或運營單位承擔軌道交通控制保護區(qū)內建設項目設計方案技術校核、會同建設項目業(yè)主或作業(yè)單位（個人）制訂軌道交通設施安全保護方案、軌道交通控制保護區(qū)安全巡查等相關工作。軌道交通建設或運營單位應按市城鄉(xiāng)建委要求及時提供、更新軌道交通規(guī)劃設計和竣工資料。市城鄉(xiāng)建委負責軌道交通規(guī)劃設計及竣工資料數(shù)據(jù)庫、軌道交通控制保護咨詢專家?guī)斓慕⒑腿粘９芾恚⒇撠煂壍澜煌ǖ谌桨踩u估單位、第三方監(jiān)測單位、第三方檢測單位進行動態(tài)管理，負責積極開展和推廣軌道交通控制保護區(qū)管理信息化工作。第二章控制保護區(qū)范圍第六條規(guī)劃、在建以及運營的軌道交通線路應當設置軌道交通控制保護區(qū)，其范圍包括：（一） 地下車站和隧道結構外邊線外側五十米內；（二） 地面車站和高架車站以及軌道線路外邊線外側三十米內；（三） 出入口（含無障礙出入口）換乘通道、通風亭、風井、風道、冷卻塔、車輛段、停車場、控制中心、變電站、牽引變電所及各類軌道專用管網(wǎng)（線、溝）等建（構）筑物外邊線外側十米內；（四）過江、過河橋梁或隧道上、下游各二百米內。軌道交通控制保護區(qū)具體范圍和保護要求應當在線路控制規(guī)劃中明確。因地質條件或者其他特殊情況，需要調整范圍的，由市城鄉(xiāng)建委會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核確定。第三章建設項目管理第一節(jié)方案設計階段第七條在軌道交通控制保護區(qū)范圍內確需進行項目建設的，項目建設單位在規(guī)劃方案報批階段，應當征求市城鄉(xiāng)建委書面專項審查意見，并提交下列資料：（-《重慶市軌道交通控制保護區(qū)范圍內建設項目方案設計專項審查申請表》；（二） 建設項目立項批準文件或投資備案證件（復印件）；（三） 方案設計文件，方案設計總平面圖（1:500地形圖上標注建設項目與軌道交通設施的水平間距）,軌道交通控制保護設計專篇（含軌道交通設施保護方案設計圖說等）；（四） 與軌道交通有關的其他資料。第八條市城鄉(xiāng)建委收到申請材料后，在兩個工作日內完成形式審查。申請材料不齊全的，一次性告知申請人需要補正的全部內容；申請材料齊全并符合要求的，向申請人出具受理審查通知書；不符合要求的，向申請人出具不予受理審查通知書，并說明理由。第九條市城鄉(xiāng)建委應自受理之日起八個工作日內作出建設項目方案設計專項審查意見。根據(jù)建設項目與軌道交通關系復雜程度，市城鄉(xiāng)建委可于受理之日函告軌道交通線路的建設或運營單位，將方案設計相關資料送其進行技術校核。軌道交通建設及運營單位須于三個工作日內回復技術校核書面意見，逾期未回復的，視為無意見。對軌道交通安全影響大、須進行安全評估的建設項目，項目建設單位應根據(jù)國家相關規(guī)定委托第三方評估單位進行安全評估，市城鄉(xiāng)建委將組織專家對安全評估報告進行評審，形成專家評審意見。項目建設單位應組織各參建單位認真落實專家評審意見。安全評估和專家評審時間不計入審查時限。第十條第三方評估單位應具備綜合勘察設計甲級資質，配備充足的專業(yè)技術人員、熟悉軌道交通的特性和相關技術標準及規(guī)范、有良好的信譽。項目建設單位可從符合要求的第三方評估單位中自主選擇，但第三方評估單位不得與所評估項目的建設單位、勘察設計企業(yè)有隸屬關系或其他利害關系。第三方評估單位應嚴格按照法律法規(guī)和技術規(guī)范、標準，客觀、嚴謹?shù)亻_展評估工作及評估后的相應技術服務工作，對作出的評估結論及建議意見承擔相應責任，并接受市城鄉(xiāng)建委的動態(tài)管理。建設項目按照第三方評估單位作出的評估意見實施建設，導致軌道交通設施受損、妨害正常運營等后果的，第三方評估單位應承擔相應責任。第十一條市城鄉(xiāng)建委應將專項審查意見告知設計方案審批部門。項目建設單位報批設計方案時，應當提供市城鄉(xiāng)建委的書面專項審查意見，供審批部門查驗。第十二條建設項目軌道交通控制保護設計文件經(jīng)專項審查后，任何單位或個人不得擅自修改。對確需修改且涉及總平面布置、與軌道交通的空間位置關系、建設規(guī)模（層數(shù)、高度）等方面的重大調整，應由建設單位將調整后的設計方案（含軌道交通控制保護設計專篇）報市城鄉(xiāng)建委重新進行審查。第二節(jié)初步設計階段第十三條在軌道交通控制保護區(qū)范圍內的建設項目，項目建設單位應嚴格按照已批準的項目方案設計專項審查意見組織開展初步設計，并在初步設計階段，應當征求市城鄉(xiāng)建委書面專項審查意見，并提交下列資料：（-《重慶市軌道交通控制保護區(qū)范圍內建設項目初步設計專項審查申請表》；（二） 初步設計文件，初步設計總平面圖（1：500地形圖上標注建設項目與軌道交通設施的水平間距）,軌道交通控制保護初步設計專篇（應包含方案設計專項審查意見執(zhí)行情況）；（三） 建設項目勘察報告（初步勘察深度以上）及其質量審查合格書；（四） 與軌道交通有關的其他資料。第十四條建設項目初步設計階段相關資料的形式審查，參照本辦法第八條執(zhí)行。市城鄉(xiāng)建委應自受理之日起八個工作日內作出專項審查意見。第十五條項目建設單位報批初步設計時，應當提供書面專項審查意見，供審批部門查驗。第十六條建設項目軌道交通控制保護設計文件經(jīng)市城鄉(xiāng)建委專項審查后，任何單位或個人不得擅自修改。對確需修改且涉及總平面布置、與軌道交通的空間位置關系、建設規(guī)模（層數(shù)、高度X結構體系、施工工藝等方面重大調整的，由建設單位應將調整后的初步設計文件（含軌道交通控制保護設計專篇）報市城鄉(xiāng)建委重新審查。初步設計調整后對軌道交通安全影響大、須進行安全評估的建設項目，參照本辦法第九條、第十條規(guī)定開展安全評估工作。第三節(jié)施工圖設計階段第十七條在軌道交通控制保護區(qū)范圍內的建設項目，項目建設單位應嚴格按照市城鄉(xiāng)建委軌道交通控制保護區(qū)方案設計和初步設計書面專項審查意見組織開展施工圖設計。項目建設單位將施工圖送審查機構審查時，應向審查機構提交市城鄉(xiāng)建委關于軌道交通控制保護區(qū)范圍內建設項目方案設計和初步設計的書面專項審查意見并在施工圖文件中對專項審查意見的執(zhí)行情況逐條進行說明。審查機構應當作出施工圖設計文件是否符合方案設計及初步設計專項審查意見的明確結論，出具的項目施工圖審查合格書中應包含軌道交通專項審查意見書。第四節(jié)安全保護方案及備案管理第十八條在軌道交通控制保護區(qū)范圍內的建設項目，項目建設單位應在項目開工前會同軌道交通建設或運營單位制訂對軌道交通設施的安全保護方案，并按規(guī)定委托具有相應資質的第三方監(jiān)測機構就項目建設對軌道交通設施影響編制第三方監(jiān)測方案。安全保護方案（含第三方監(jiān)測方案）應嚴格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建委專項審查意見的相關要求。第十九條項目建設單位會同軌道交通建設或運營單位制訂安全保護方案時，應提交下列資料：（-《軌道交通控制保護區(qū)內建設項目安全保護方案征求意見表》；（二）安全保護方案（含第三方監(jiān)測方案）。軌道交通建設或運營單位接收上述資料后，應在五個工作日內出具書面意見。如資料不滿足要求，軌道交通建設或運營單位應自接收資料兩個工作日內一次性提出書面修改意見；項目建設單位按要求修改完善再次提交后，軌道交通建設或運營單位應在三個工作日內出具書面意見。第二十條項目建設單位應將安全保護方案等相關資料報市城鄉(xiāng)建委專項備案，并在取得專項備案意見后方可實施項目建設，備案時應提交下列資料：（-《重慶市軌道交通控制保護區(qū)范圍內建設項目備案登記表》；（二） 經(jīng)審查合格的施工圖設計文件、施工圖審查機構出具的《重慶市軌道交通控制保護區(qū)內建設項目施工圖設計文件軌道交通專項審查意見書》；（三） 安全保護方案文件（含第三方監(jiān)測方案X軌道交通建設或運營單位關于安全保護方案（含第三方監(jiān)測方案）的書面意見；（四） 施工單位資質證書、施工合同，第三方監(jiān)測單位資質證書、監(jiān)測委托合同。第二十一條市城鄉(xiāng)建委收到項目建設單位提交的備案資料后，在一個工作日內進行形式審查，資料不齊全或不滿足要求的，一次性告知申請人需要補正或完善的全部內容；資料符合要求的，兩個工作日內出具專項備案意見。建設項目施工圖設計文件、安全保護方案文件（含第三方監(jiān)測方案）等經(jīng)市城鄉(xiāng)建委專項備案后，任何單位或個人不得擅自變更。若確需變更，應按照相關建設程序重新報批。第二十二條項目建設單位申請辦理施工許可時，應當提供市城鄉(xiāng)建委出具的專項備案意見，供施工許可證發(fā)放機關查驗；無專項備案意見，施工許可證發(fā)放機關不得辦理施工許可手續(xù)。第四章作業(yè)行為管理第二十三條本辦法所稱作業(yè)行為，是指軌道交通控制保護區(qū)范圍內非項目建設的施工作業(yè)活動，主要包括以下內容：（一） 拆卸建（構）筑物；（二） 爆破、地基加固、挖掘、灌漿、噴錨、鉆探、打井；（三） 敷設或搭架管線、吊裝等架空作業(yè)；（四） 取土、采石、挖砂、疏浚河道；（五） 大量增加或減少軌道交通建（構）筑物載荷的活動；（六） 其他可能影響或危害軌道交通安全的作業(yè)行為。軌道交通控制保護區(qū)范圍內建設項目所涉及的基坑開挖、邊坡支護、基礎加固、回填等施工行為及其管理工作按本辦法第三章相關規(guī)定執(zhí)行，不列入作業(yè)行為范疇。第二十四條對于本辦法第二十三條所指的作業(yè)行為，其作業(yè)單位或個人應在進場實施作業(yè)前會同軌道交通建設或運營單位制訂軌道交通設施的安全保護方案，并報市城鄉(xiāng)建委專項備案。軌道交通建設或運營單位接收作業(yè)單位或個人提交的安全保護方案文件后，對滿足軌道交通設施安全保護要求的，應在五個工作日內出具書面意見；對不滿足軌道交通設施安全保護要求的，應在兩個工作日內一次性提出書面修改意見，并于修改完善再次提交后三個工作日內出具書面意見。第二十五條作業(yè)單位或個人應將安全保護方案等相關資料報市城鄉(xiāng)建委專項備案，并在取得專項備案意見后方可進行作業(yè)活動，備案時應提交下列資料：（一） 《重慶市軌道交通控制保護區(qū)范圍內作業(yè)活動備案登記表》；（二） 安全保護方案文件、軌道交通建設或運營單位關于安全保護方案的書面意見。市城鄉(xiāng)建委參照本辦法第二十一條規(guī)定對作業(yè)單位或個人提交的安全保護方案作出書面?zhèn)浒敢庖?。第五章安全保護巡查第二十六條在軌道交通控制保護區(qū)范圍內進行項目建設或作業(yè)的，參與項目建設和作業(yè)的各方應當嚴格執(zhí)行報經(jīng)備案的安全保護方案，并各自承擔相應責任。在軌道交通控制保護區(qū)范圍內進行項目建設或作業(yè)的，建設單位、施工單位及作業(yè)單位（個人）應在進場施工或作業(yè)（建設項目涉及軌道安全保護的隱蔽工程實施、驗收等關鍵環(huán)節(jié)）前，書面告知軌道交通建設或運營單位，并自覺接受其專項安全巡查。第二十七條軌道交通運營或在建線路控制保護區(qū)范圍內的建設項目及對軌道交通設施影響較大的作業(yè)行為，根據(jù)國家相關規(guī)定，應委托第三方監(jiān)測單位就項目建設對軌道交通設施影響開展第三方監(jiān)測工作，軌道規(guī)劃線路可不開展第三方監(jiān)測工作。軌道交通控制保護區(qū)內建設項目（作業(yè)行為）的第三方監(jiān)（檢）測單位不得與建設項目（作業(yè)行為）的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位有隸屬關系或者其他利害關系。第三方監(jiān)（檢）測單位應嚴格按照法律法規(guī)和技術規(guī)范、標準，客觀、嚴謹?shù)亻_展監(jiān)（檢）測工作，對監(jiān)（檢）測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和所作出的監(jiān)（檢）測結論承擔相應責任，并接受市城鄉(xiāng)建委的動態(tài)管理。軌道交通建設或運營單位和軌道交通控制保護區(qū)內建設項目（作業(yè)行為）的建設單位及參建各方應支持配合第三方監(jiān)（檢）測單位的監(jiān)（檢）測工作。第二十八條軌道交通建設或運營單位應對軌道交通隧道、高架橋等重要設施進行第三方監(jiān)測，監(jiān)測頻率應滿足軌道交通設施保護需要。第二十九條軌道交通建設或運營單位負責相應軌道交通線路控制保護區(qū)范圍內建設項目或作業(yè)行為的安全巡查，應根據(jù)本辦法會同項目建設單位、施工單位及作業(yè)單位或個人做好軌道交通設施安全保護工作。軌道交通建設或運營單位應編制軌道交通控制保護區(qū)安全巡查實施細則，制定安全巡查方案，建立軌道交通控制保護區(qū)內建設項目（作業(yè)行為）管理臺賬，并按季度將管理臺賬和安全巡查方案報市城鄉(xiāng)建委備案。第三十條安全巡查方案應包含以下主要內容：（一） 巡查責任人：軌道交通建設或運營單位應指派一名單位領導作為安全巡查第一責任人，組織開展巡查工作；針對相應軌道交通線路控制保護區(qū)范圍內的各建設項目（作業(yè)行為）分別指派專業(yè)工作人員作為直接責任人，負責具體巡查工作。（二） 巡查頻率：軌道交通建設或運營單位應加強軌道交通運營、在建、規(guī)劃線路控制保護區(qū)的巡查力度，巡查頻率應滿足軌道交通設施保護需要。（三） 巡查記錄：軌道交通建設或運營單位日常巡查工作應做好相關記錄，并歸檔保存。巡查記錄應包括巡查工作日志、書面文件及圖片和視頻等音像資料。（四）巡查報告：軌道交通建設或運營單位應按月分析總結巡查工作，形成書面巡查報告。第三十一條軌道交通建設或運營單位在巡查過程中，如發(fā)現(xiàn)單位（個人）未完善專項備案手續(xù)擅自在軌道交通控制保護區(qū)內實施項目建設或作業(yè)、有危及或者可能危及軌道交通建設和運營安全行為的，應當立即制止并要求相關單位（個人）完善手續(xù)并采取措施消除妨害。對拒不采納的單位或個人，軌道交通建設或運營單位應當及時報告市城鄉(xiāng)建委核實查處。第三十二條建設項目竣工后或作業(yè)行為結束后，項目建設單位、作業(yè)單位或個人應向軌道交通建設或運營單位出具建設項目竣工（作業(yè)完工）情況報告，軌道交通建設或運營單位應將建設項目竣工（作業(yè)完工）情況報告列入安全巡查方案和管理臺賬一并上報市城鄉(xiāng)建委備案。第六章附則第三十三條項目建設單位及施工、監(jiān)理、設計、監(jiān)（檢）測、第三方安全評估、第三方監(jiān)（檢）測等參建單位，作業(yè)單位或個人，軌道交通建設或運營單位及軌道交通工程施工、監(jiān)理、設計、監(jiān)（檢）測、維護等相關單位，均應依照本辦法自覺做好軌道交通設施安全保護工作，主動配合軌道交通控制保護區(qū)各項管理工作。市、區(qū)各級質量、安全監(jiān)督管理機構應加強對軌道交通控制保護區(qū)范圍內相應建設項目的質量安全監(jiān)督和管理，積極配合軌道交通控制保護區(qū)各項管理工作。對違反本辦法有關規(guī)定的行為，由市城鄉(xiāng)建委責令限期改正，逾期拒不改正的，依照《重慶市軌道交通條例》等相關法律法規(guī)處理；造成損失的，行為人應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究行為人刑事責任。行政管理部門和受其委托的相關機構、軌道交通建設或運營單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單