我國基礎教育信息化建設的現(xiàn)狀與問題

我國基礎教育信息化建設的現(xiàn)狀與問題

一、背景與方法的研究1.教育信息化均衡發(fā)展的條件教育信息的水平已成為衡量世界各國綜合國力的重要指標。世界上所有工業(yè)化國家都高度重視教育信息的建設，將教育信息作為促進區(qū)域教育平衡發(fā)展的重要手段。區(qū)域教育信息化的發(fā)展水平和均衡程度,對區(qū)域性教育的均衡發(fā)展具有深遠的影響,而信息化資源配置的均衡則是教育信息化均衡發(fā)展的前提條件。信息化教育資源區(qū)域配置的不均衡已成為制約我國當前基礎教育均衡發(fā)展的主要因素,如不及時采取措施消除這種區(qū)域差異,勢必會影響到整個基礎教育的健康發(fā)展。通過認真分析山東省“十五”教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn),山東省基礎教育信息化資源配置的絕大部分指標均存在明顯的區(qū)域性差異問題。教育信息化資源包括了用于教育信息化建設的各種硬件資源、軟件資源和人力資源等,是實施教育信息化發(fā)展的基礎條件。鑒于篇幅所限,本文僅對山東省基礎教育信息化建設中的硬件資源差異進行分析研究。2.信息指標的區(qū)域差異分析在區(qū)域性差異研究方法中,通常普遍使用的統(tǒng)計方法主要有標準差、極差、極差率、變異系數(shù)等,這些方法主要用來測量區(qū)域間發(fā)展的相對差異與絕對差異。根據(jù)研究需要,本文從時間縱向和地區(qū)橫向兩個維度,運用相關研究方法來分析山東省“十五”期間基礎教育信息化建設的資源配置情況。(1)標準差:用于測量各地區(qū)之間教育信息化資源配置發(fā)展的絕對差異。(2)極差:用于測量教育發(fā)展水平最高地區(qū)的某一項指標與教育發(fā)展水平最低地區(qū)的同項資源配置指標的絕對差異,它反映的是絕對差異的極端情況。(3)極差率:用于反映相對差異,與極差相結合,可以全面反映地區(qū)間資源配置差異的極端情況。(4)變異系數(shù):它是表示離散度的一種重要方法,用于測量地區(qū)間教育資源配置發(fā)展的相對差異。根據(jù)統(tǒng)計學原理,一般認為變異系數(shù)低于0.15,數(shù)據(jù)分布比較均衡,高于0.5則數(shù)據(jù)分布明顯不均衡。(5)距平值:用來測量各地區(qū)在某一年度截面上的具體發(fā)展差異。通過某一指標的地區(qū)距平值可以反映出該地區(qū)發(fā)展水平與全省平均發(fā)展水平的差距。通過對各類基礎教育學校教育信息化資源建設有關指標的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),“十五”期間山東省各類基礎教育學校信息化資源配置情況不僅區(qū)域差異性巨大,而且部分指標的差異性還呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢,甚至是向兩極化方向發(fā)展。本文僅對統(tǒng)計數(shù)據(jù)中各地區(qū)普通高中校園網(wǎng)數(shù)量占總校數(shù)的百分比、初中生均儀器設備總值、普通小學每百名學生擁有的計算機數(shù)量和初中每百名學生擁有的計算機數(shù)量的距平值等代表性指標進行對比分析。之所以選取這幾項指標進行對比研究,是因為它們在信息化教育資源建設和配置中具有明顯的表現(xiàn)性和說服力。二、分析普通高中網(wǎng)絡數(shù)量在整個學校數(shù)量中的差異1.普通高中校園網(wǎng)建設的發(fā)展現(xiàn)狀校園網(wǎng)是師生獲取數(shù)字化教育信息的主渠道,是衡量基礎教育學校信息化建設的重要標志。下面我們從縱向上按照時間變化的動態(tài)序列來分析普通高中校園網(wǎng)數(shù)量占總校數(shù)百分比的變化態(tài)勢。從表1(1)的統(tǒng)計可以看出,各地區(qū)普通高中校園網(wǎng)數(shù)量占總校數(shù)的百分比在數(shù)量上都是絕對增長的;全省普通高中建立校園網(wǎng)的數(shù)量也是不斷增長的。就全省各地平均而言,高中校園網(wǎng)數(shù)量占總校數(shù)的百分比從2001年的31.65%提高到2005年的77.00%,僅用了5年時間就翻了一番多。這說明“十五”期間山東省普通高中校園網(wǎng)建設的發(fā)展速度是比較快的。但從表2中我們也可以看出,普通高中建立校園網(wǎng)的校數(shù)占總校數(shù)百分比的極差和標準差總體卻呈不斷增大的趨勢。其中普通高中建立校園網(wǎng)的校數(shù)占總校數(shù)百分比的極差從2001年的43.77擴大到2005年的67.90;標準差從2001年的11.37擴大到2005年的16.09。這表明山東各地市區(qū)域之間普通高中校園網(wǎng)建設發(fā)展的絕對差異是不斷擴大的。由圖1可以看出,這種區(qū)域差異的變化速度總體呈上升趨勢。其中2001—2003年出現(xiàn)了顯著遞增現(xiàn)象,極差變化曲線迅速上揚,而2003—2005年發(fā)展則比較平緩;地區(qū)間標準差的變化趨勢與極差類似。就總體而言,山東省“十五”期間普通高中校園網(wǎng)建設的絕對差異有增無減,并且差異速度發(fā)展較快,這嚴重影響了全省基礎教育信息化發(fā)展的整體均衡性。2.“十五”普通高中建立校園網(wǎng)區(qū)域差異的變化相對差異更能反映樣本數(shù)據(jù)的差異程度,而極差率和變異系數(shù)則是分析相對差異的重要參考指標。從圖2可以看出,普通高中建立校園網(wǎng)的校數(shù)占總校數(shù)百分比的極差率呈波動性變化,2001—2003年出現(xiàn)了顯著增張的現(xiàn)象,變化曲線迅速上揚;2003—2005年則出現(xiàn)了顯著下降的趨勢。這說明普通高中建立校園網(wǎng)的區(qū)域性差異有所緩解。從圖3的統(tǒng)計結果卻可以發(fā)現(xiàn),“十五”期間,山東省普通高中建立校園網(wǎng)的校數(shù)占總校數(shù)百分比的變異系數(shù)雖然總體呈下降的態(tài)勢,且下降速度較快,但卻始終處在一個高于0.15的水平上。這說明區(qū)域間普通高中建立校園網(wǎng)的校數(shù)占總校數(shù)百分比的相對差異依然存在較大的不均衡性。三、在分析小學和高中生基本相同設備的成本差異時1.區(qū)際儀器設備配置發(fā)展速度總體呈下降教學儀器設備是學校開展教學活動的基本條件。其中,信息化設備是教學儀器設備的重要組成部分,它從一個側面反映了學校教育信息化裝備配置情況。從表3可以看出,各地區(qū)初級中學生均儀器設備總值在數(shù)量上都是絕對增長的;全省初級中學平均生均儀器設備總值從2001年的178.74元逐年增加到2005年的471.39元,年均遞增27.44%。這說明“十五”期間全省初級中學教育信息化的發(fā)展速度是很快的。但從表4中我們卻發(fā)現(xiàn),初級中學生均儀器設備總值的極差和標準差總體上都呈不斷增大趨勢。其中,生均儀器設備總值極差從2001年的230.03逐年擴大到2005年的648.37;標準差也從2001年的55.47逐年擴大到2005年的220.51。這說明各地市區(qū)域之間初級中學教學儀器設備配置的絕對差異是不斷擴大的。由圖4可以看出,這種區(qū)域差異的發(fā)展速度總體也是相當快的。其中2001—2003年和2004—2005年均出現(xiàn)了顯著遞增的現(xiàn)象,極差變化曲線迅速上揚;而2003~2004年發(fā)展則相對比較平緩。區(qū)際儀器設備配置標準差的變化趨勢與極差類似。這說明“十五”期間全省初級中學生均儀器設備總值的絕對差異有增無減,并且這種差異的發(fā)展速度較快,已經(jīng)嚴重影響了全省基礎教育的均衡發(fā)展。2.初級中學生均儀器設備覆蓋數(shù)從圖5可以看出,初級中學生均儀器設備總值的極差率呈波動性變化態(tài)勢,總體呈下降趨勢。而從圖6則可以發(fā)現(xiàn),“十五”期間,山東省初級中學生均儀器設備總值的變異系數(shù)始終維持在一個比較高的水平,遠遠高于0.15,并且總體呈不斷擴大的態(tài)勢。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分布所顯示的明顯不均衡來看,區(qū)域間初級中學生均儀器設備總值的相對差異存在極大的不均衡性,并且這種不均衡性總體上還呈不斷擴大的趨勢。這表明,全省各地區(qū)間初級中學教育信息化裝備資源的相對差異也在不斷擴大。四、普通中學每個100名學生的計算機數(shù)量差異的分析1.地域分布計算機是學校開展信息技術教育必不可少的物質(zhì)基礎,一個學校擁有計算機數(shù)量的多少是學校教育信息化水平的重要表征之一。從表5可以看出,山東省“十五”期間各地普通小學每百名學生中擁有計算機數(shù)量值在絕對增長的同時,全省每百名小學生所擁有的計算機數(shù)量差異也從2001年的1.69臺逐年擴增到2005年的4.58臺,年均遞增28.31%,這說明“十五”期間全省普通小學教育信息化發(fā)展速度雖然較快,但其地區(qū)差異性也在同時逐漸拉大。從表6可以看出,普通小學每百名學生擁有計算機數(shù)量的極差和標準差總體呈不斷擴大的趨勢。其中普通小學每百名學生擁有計算機數(shù)量的極差從2001年的5.39擴大到2005年的7.14;標準差從2001年的1.64擴大到2005年的2.35。這說明地市區(qū)際間普通小學教育信息化發(fā)展的絕對差異是在不斷擴大的。由圖7可以看出,這種區(qū)域差異發(fā)展的速度總體是相當快的,其中2001—2004年出現(xiàn)了顯著遞增的現(xiàn)象,極差變化曲線迅速上揚,雖然2004—2005年間有所降低,但差異仍然維持在一個較高水平。其標準差的變化趨勢與極差類似。這說明“十五”期間全省普通小學每百名學生中擁有的計算機數(shù)量的絕對差異總體在不斷擴大,并且這種差異的發(fā)展速度較快,這種教育信息化資源配置區(qū)域差異的進一步擴大,對區(qū)域教育的均衡發(fā)展造成了極為不利的影響。2.計算機數(shù)量的變異系數(shù)統(tǒng)計從圖8可以看出,普通小學每百名學生擁有計算機數(shù)量的極差率總體上呈迅速下降的趨勢。而從圖9卻可以看出,“十五”期間,全省普通小學每百名學生擁有計算機數(shù)量的變異系數(shù),雖然總體呈迅速下降趨勢,但卻始終維持在一個極高的水平上,并遠遠高于0.15。數(shù)據(jù)分布雖表明具有向均衡方向發(fā)展的趨勢,但卻依然存在顯著的不均衡。各地區(qū)普通小學教育信息化資源相對差異仍然很大,區(qū)域間普通小學每百名學生擁有計算機數(shù)量的相對差異還十分不均衡。五、每所中學的計算機數(shù)量都具有區(qū)域距離的平均分布分析1.名學生擁有計算機的數(shù)量的距平值為了分析各市區(qū)橫向間的發(fā)展差異,我們用“距平值”這一指標來分析各市在年度截面上的具體發(fā)展差異。距平值是各地區(qū)生均指標與全省平均指標的差,它反映了各市生均水平與全省平均水平的差距大小,因而更能客觀地反映各市間的教育發(fā)展水平。本文僅列舉出初級中學每百名學生擁有計算機數(shù)量的距平值加以分析,他類學校和其他指標的統(tǒng)計情況與此類似。從表7我們可以看出各市初級中學每百名學生擁有計算機數(shù)量的距平值存在以下特點:第一,濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海、濱州七市的距平值一直為正值,即初級中學每百名學生擁有計算機的數(shù)量一直高于全省平均水平,并且濟南、青島、淄博三市的距平值呈逐年增大的趨勢。這是由于這三個市屬于山東省經(jīng)濟強市,而且重視教育信息化的推廣與應用,政府對初等教育的投入逐年增加,教育信息化發(fā)展水平因而穩(wěn)步提高。第二,棗莊、濟寧、泰安、臨沂、德州、聊城、菏澤七市距平值一直為負值。其中濟寧、德州和菏澤三市的距平值呈逐年遞減趨勢,尤其菏澤市的距平值到2005年已經(jīng)達到了-3.11臺,創(chuàng)造了全省歷史新低,并且這些市距平值總體均呈現(xiàn)加速負增長的態(tài)勢,這與省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的狀況形成了鮮明對比。這種省內(nèi)之間東西地區(qū)發(fā)展差距明顯的狀況令人擔憂。第三,東營、日照、萊蕪三市的距平值正負兼有,日照市距平值在正負之間波動,基本維持在全省平均水平附近。其中東營和萊蕪兩市2001年均為負值,后來發(fā)展為正值,而且發(fā)展速度很快,到2005年都達到了比較高的水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明這兩市對初中教育信息化設備的投入是逐年加強的。其中東營市發(fā)展速度最快,初級中學每百名學生擁有的計算機數(shù)量在“十五”末達到了全省最高水平(11.76臺/百生)。2.地區(qū)間教育信息化發(fā)展的不對稱性數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果表明,市際間每百名學生中擁有的計算機數(shù)量的差異特征與各市經(jīng)濟發(fā)展的差異性有相似之處,每百名學生擁有計算機數(shù)量較高的幾個地市都是山東省近幾年經(jīng)濟發(fā)展速度較快和經(jīng)濟基礎較好的地區(qū),這表明教育信息化建設的投入差異是與各地的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況基本一致的。因此,從根本上來說,基礎教育發(fā)展總體差異加速擴大的原因在于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和落后地區(qū)的經(jīng)濟滯后所致。我們同時也應看到,教育信息化發(fā)展的地區(qū)差異并不完全與經(jīng)濟情況發(fā)展一致。例如濱州市在山東屬于欠發(fā)達地區(qū),在2007年農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策中,該市同菏澤、德州、聊城等地區(qū)一起被列為山東省三類經(jīng)濟地區(qū)進行資金補助。但由于濱州市十分重視教育信息化建設工作,并被列為山東省農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程試點區(qū),因而其各類學校每百名學生擁有計算機的數(shù)量明顯高于全省平均水平。這一現(xiàn)象也充分表明,教育信息化建設還與人們的觀念和重視程度密切相關。為了便于理解教育信息化發(fā)展失衡的不對稱性,我們選取濟南、青島、淄博、德州、聊城和菏澤六個在人口數(shù)量上具有可比性的市的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。從圖10我們可以直觀地看出,“十五”期間,這六個市初級中學每百名學生擁有計算機數(shù)量的距平值向兩極化發(fā)展:從“十五”初期相差不大發(fā)展到“十五”末期相差甚大,形成一個典型的右開口“喇叭形”,兩極化態(tài)勢非常明顯。到2005年,初中每百名學生擁有計算機數(shù)量最低的菏澤市竟然比最高的東營市低8.07臺,地區(qū)間教育信息化發(fā)展的差異性由此可窺一斑。這種區(qū)域間教育信息化發(fā)展的不對稱失衡已經(jīng)嚴重影響到全省基礎教育整體水平的發(fā)展和提高。六、大力發(fā)展現(xiàn)代教育技術,繼續(xù)推進教育信息化建設由于我國正處于社會發(fā)展的重要轉型時期,區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡,造成基礎教育資源配置的較大差距,有些差距還有進一步擴大的趨勢。基礎教育信息化建設資源配置的區(qū)域差異在一定程度上阻礙了教育信息化整體水平的提高,而改變教育發(fā)展區(qū)域差異的不均衡現(xiàn)象則是一個系統(tǒng)而又復雜的工程。大力發(fā)展現(xiàn)代教育技術,繼續(xù)推進教育信息化建設,是解決當前基礎教育信息化發(fā)展不均衡的重要途徑,同時也是實現(xiàn)基礎教育信息化跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。我國教育信息化資源配置區(qū)域差異的現(xiàn)實狀況,要求我們必須立足基礎教育改革與發(fā)展的實際,廣泛借鑒國際先進經(jīng)驗,著眼于教育改革與發(fā)展的未來,采取切實措施,加強教育信息化資源建設。1.信息孤島現(xiàn)象嚴重教育信息化資源建設的過程中,各地一定程度上都存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、技術標準不一等問題。這就使得各地教育信息化發(fā)展各自為戰(zhàn),項目建設缺乏科學論證,其中不乏盲目性、隨意性以及低水平重復開發(fā)等現(xiàn)象。信息化資源配置不均衡、信息資源共享性不高等原因所形成的“信息孤島”現(xiàn)象,不僅造成教育投資浪費,而且降低了信息化資源的使用效率與效益。要從根本上解決我國教育信息化過程中出現(xiàn)的發(fā)展問題,政府必須承擔起主體責任,統(tǒng)籌規(guī)劃,建章立制,從管理、政策、技術和標準等多維層面上規(guī)范教育信息化發(fā)展過程,并明確信息化資源建設的構成、形式、配置關系、數(shù)量分布和質(zhì)量保障等要求,以確保教育信息化資源建設和配置的區(qū)域均衡。2.整合軟件資源,建立區(qū)域性資源