公共政策分析復(fù)習(xí)題及參考答案

中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試復(fù)習(xí)題及參照答案公共政策分析一、名詞解釋：1.公共政策激發(fā)機(jī)制2.政策執(zhí)行客體3.公共政策學(xué)習(xí)4.公共政策工具5.政策調(diào)整6.公共危機(jī)決策7.實(shí)質(zhì)性議程8.政策執(zhí)行環(huán)境9.政策持續(xù)10.公共政策動(dòng)力功能11.公共政策傳播組織12.公共政策的合法性13.混合掃描模型14.政策方案設(shè)計(jì)15.政策的合理性16.公共政策執(zhí)行主體17.政策方案評(píng)估18.政策替代19.政策原則20.麥考爾—韋伯模式二、簡(jiǎn)答題：1.公共政策決策有哪些原則？2.公共政策評(píng)估的原則有哪些?3.簡(jiǎn)要回答公共政策資源的類別。4.簡(jiǎn)要回答公共政策的目的構(gòu)成。5.簡(jiǎn)要回答公共政策議程本質(zhì)。6.簡(jiǎn)要回答政策終止的重要作用。7.公共政策有哪些特性？8.簡(jiǎn)要回答公共政策分析的構(gòu)成要素。9.確定公共政策目的應(yīng)遵照哪些原則？10.公共政策變遷的動(dòng)因重要有哪些？11.公共選擇決策模型詳細(xì)內(nèi)容是什么？12.公共政策設(shè)計(jì)應(yīng)遵照哪些原則？13.影響公共政策工具選擇的原因有哪些？14.影響公共政策創(chuàng)新的原因哪些？三、論述題：1.論述公共政策決策的要素。2.論述公共政策的功能。3.論述公共政策分析的過(guò)程。4.論述公共政策評(píng)估的作用。5.論述公共政策目的的特點(diǎn)。6.論述公共政策傳播組織的功能。7.論述公共政策工具選擇時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。8.論述公共政策議程設(shè)置的激發(fā)機(jī)制由哪些原因構(gòu)成。9.論述公共政策方案優(yōu)化選擇的環(huán)節(jié)。10.論述政策調(diào)整的形式。11.論述公共政策學(xué)習(xí)的類型。12.論述政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。13.論述政策主體創(chuàng)新的內(nèi)容。14.論述政策持續(xù)的特點(diǎn)。15.論述多源流理論發(fā)展模式。四、案例分析題：案例1：“限小”政策的終止：公共政策的方向性回歸[新聞一]:備受爭(zhēng)議的“限小”政策即將走向終止。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定各地必須在3月底前取消對(duì)節(jié)能環(huán)境保護(hù)型小排量汽車在行駛線路方面的多種限制。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、公安部、財(cái)政部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合下發(fā)的文獻(xiàn)規(guī)定：“各地不得以緩和交通擁堵等為由，對(duì)節(jié)能環(huán)境保護(hù)型小排量汽車采用交通管理限制措施；更新出租汽車車輛時(shí)，要在滿足乘用功能的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)選用節(jié)能環(huán)境保護(hù)型小排量汽車?！苯┠辏袊?guó)某些地方針對(duì)小排量經(jīng)濟(jì)型汽車廢氣和噪聲污染大、安全性不高、外形不夠美觀等問(wèn)題出臺(tái)限制性規(guī)定。在北京，排量1.0如下的汽車目前還不能上長(zhǎng)安街和二、三環(huán)迅速路。全國(guó)有22個(gè)省份80多種都市存在對(duì)小排量汽車的歧視政策。然而數(shù)據(jù)顯示，伴隨油價(jià)不停上漲，低油耗、小排量汽車越來(lái)越受到消費(fèi)者青睞，中國(guó)人去年上六個(gè)月購(gòu)置的乘用車中大概三分之一是1.0如下的小排量汽車。在建設(shè)“節(jié)省社會(huì)”的大背景下，各地“限小”政策日益顯得尷尬。除劃定“解限”時(shí)間表外，六部門在聯(lián)合公布的《有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)境保護(hù)型小排量汽車的意見(jiàn)》中還表達(dá)，制定產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵(lì)“低油耗、低排放、小排量、小型化、高動(dòng)力性汽車的生產(chǎn)和投資”，包括加大小排量汽車及其先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)柴油轎車和微型車，以及使用醇醚燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型燃料的汽車。（資料來(lái)源：搜狐新聞）[新聞二]：上海是全國(guó)“限小”問(wèn)題的焦點(diǎn)都市之一。上周三，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)初次公開(kāi)證明，上海市開(kāi)始取消有關(guān)“小排量汽車限行”的規(guī)定。此前，排量在1.2升如下的轎車、排量1.3升（含）如下且車身高度在1.5米（含）以上的小型面包車被嚴(yán)禁在上海高架道路上通行。2月15日，伴隨對(duì)高污染車輛限行的措施開(kāi)始實(shí)行，上海高架各上匝道口上方高懸起“高峰時(shí)段嚴(yán)禁無(wú)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志車輛通行”的標(biāo)志牌，而原本設(shè)置在高架上匝道的數(shù)十塊“1300CC如下小面包車禁行”的標(biāo)志則被撤下。焦揚(yáng)表達(dá)，取消針對(duì)節(jié)能環(huán)境保護(hù)型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運(yùn)行等方面限制的規(guī)定，是國(guó)家發(fā)改委等六部門按照國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和節(jié)能中長(zhǎng)期專題規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)和政策而確定的。（資料來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2月27日）問(wèn)題：你怎樣評(píng)價(jià)該案例？案例2：南京“瓜車新政”：政策試錯(cuò)與決策調(diào)適為了都市建設(shè)的需要，南京市人民政府根據(jù)制定的《道路交通安全法》，規(guī)定從6月20日至8月10日，一律嚴(yán)禁拖拉機(jī)、三輪機(jī)動(dòng)車運(yùn)送瓜果進(jìn)市區(qū)。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，雖然初衷是為了提高都市品味，創(chuàng)立良好的都市環(huán)境，減少由于拖拉機(jī)、三輪汽車這些噪音巨大、通行速度緩慢的車輛在夏夜行駛時(shí)導(dǎo)致的噪音，以及杜絕因瓜車違反交通規(guī)則導(dǎo)致的事故，發(fā)明一種寧?kù)o、平安的夏天，但實(shí)行起來(lái)，卻在損傷了廣大瓜農(nóng)的利益的同步，也給市民帶了來(lái)不便，同步使政府陷入了尷尬，南京市及時(shí)作出了反應(yīng)，對(duì)該項(xiàng)政策作出理解釋和調(diào)試，使矛盾得到了緩和，公共政策的實(shí)現(xiàn)，首先，公共政策在制定期要充足占有信息，理解政策利害有關(guān)人的意見(jiàn)，權(quán)衡利弊；另首先，公共政策在執(zhí)行時(shí)，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目的或手段進(jìn)行互相調(diào)試，尋求一種雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。6月20日，南京市開(kāi)始執(zhí)行5月1日所制定的《道路交通安全法》，明確規(guī)定全天候嚴(yán)禁三輪汽車、拖拉機(jī)、低速貨運(yùn)汽車駛?cè)攵际兄行膮^(qū)，實(shí)行機(jī)動(dòng)貨車替代運(yùn)送。此規(guī)定開(kāi)始實(shí)行的第一天產(chǎn)生的sideeffect（負(fù)效應(yīng)）就超過(guò)了政府的預(yù)料，據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)日凌晨，在南京長(zhǎng)江大橋浦珠路入橋口處，停了300多輛拖拉機(jī)和農(nóng)用三輪機(jī)動(dòng)車，以致其他上橋車輛無(wú)法通行，這些車輛都是被擋在城外的運(yùn)送西瓜的車，進(jìn)不了城，臨時(shí)雇傭機(jī)動(dòng)貨車運(yùn)瓜進(jìn)城，不僅成本增長(zhǎng)，并且，雖然改用了貨運(yùn)汽車，也只能在每日20時(shí)30分至次日7時(shí)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)行駛。返回出產(chǎn)地又必然會(huì)血本無(wú)規(guī)，無(wú)奈下瓜農(nóng)們只好就地以低價(jià)把瓜賣給瓜販，600多種瓜攤綿延寧丹公里兩公里，嚴(yán)重阻礙了交通的正常通行，以此同步，由于進(jìn)城的瓜農(nóng)少，西瓜的價(jià)格也比前幾天上漲了兩三毛錢。據(jù)南京市民的反應(yīng)，“此前在窗口上叫一聲就會(huì)有瓜農(nóng)送瓜上門，目前得跑去超市買，不僅價(jià)格要高某些，一種瓜十來(lái)斤，拿回家得費(fèi)不少力氣?！边@項(xiàng)政策遭到了社會(huì)各個(gè)方面的批評(píng)，并使得政府陷入了尷尬，在壓力下，南京市六部門聯(lián)合，召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，對(duì)“運(yùn)瓜新政”予以解釋，實(shí)際上是進(jìn)行了某些調(diào)整，該政策引起的矛盾，得到了緩和。問(wèn)題：運(yùn)用公共政策的有關(guān)知識(shí)闡釋一下該案例。案例3：農(nóng)民工：游走在都市的邊緣徘徊在邊緣的“尊嚴(yán)”4月11日，38名農(nóng)民工帶著36件行李在長(zhǎng)春火車站前乘上了一輛225路公交車，這引起了已經(jīng)先上車的乘客長(zhǎng)春市民劉某的不滿。據(jù)225路車司機(jī)馮金回憶，劉某先從車的后門自行下了車，后又走到前門再次上車，規(guī)定司機(jī)退還車票錢，遭到拒絕，馮金向劉某解釋說(shuō)，這是企業(yè)的規(guī)定，由于該車是自動(dòng)售票，司機(jī)不能收錢，因此無(wú)法當(dāng)時(shí)退票，劉某只好作罷，并在半路下了車。下車后劉某立即向馮金所在的車隊(duì)進(jìn)行了投訴。劉某的投訴理由是他覺(jué)得“這趟車?yán)颂噢r(nóng)民工，又帶著行李，太臟、身上有味，規(guī)定退票卻沒(méi)得到司機(jī)同意”。此后劉先生還向當(dāng)?shù)匾患颐襟w打了熱線電話投訴，他的投訴理由是：“這樣一車農(nóng)民工，帶著大包小裹的，把整個(gè)公交車塞得滿滿的，讓乘客上下都難……”而據(jù)司機(jī)馮金說(shuō)，38名農(nóng)民工上車后所有補(bǔ)交了行李車票，并且行李都是靠邊寄存，并未擋住乘客在車廂內(nèi)的通道。一路上，這批農(nóng)民一直都沒(méi)吭聲。一名來(lái)自吉林省公主嶺市的農(nóng)民工馮憲海也反應(yīng)說(shuō)，他曾碰到過(guò)兩三回下班晚趕公交車時(shí)，有空座司機(jī)也不讓他們坐的狀況。都市：想說(shuō)愛(ài)你不輕易安徽省太和縣農(nóng)民工馮俊巖一家到天津打工，究竟能帶來(lái)多少收入，能存下養(yǎng)老錢嗎？，他們的月收入也就3000元出頭，一年4萬(wàn)多元。再來(lái)看看他的支出，每月房費(fèi)750元，一年9000元，上級(jí)主管部門收取的攤位管理費(fèi)，一種月固定是600元，加上執(zhí)法部門的罰款，又要添上些，這樣一年也是近8000塊。他兒子費(fèi)用最高——補(bǔ)習(xí)費(fèi)、托管費(fèi)、礦泉水費(fèi)等，平均每天在20元左右。由于他沒(méi)有天津戶口，每年還要交500元借讀費(fèi)。此外一家人一種月大概要花上1300元左右，還不算每月120元的存車費(fèi)和不時(shí)收到的假錢，估計(jì)一年下來(lái)也就落個(gè)兩三千元。生命不能承受之重：農(nóng)民工討薪悲劇何時(shí)休一組數(shù)字令人揪心：目前，全國(guó)拖欠農(nóng)民工工資已高達(dá)10億元，建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達(dá)72.2%，僅有6%的民工能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取工資。1月18日，烏魯木齊，40多名農(nóng)民工討要工資時(shí)，遭到保安和至少20多種身份不明男子的追砍，導(dǎo)致其中12名農(nóng)民工被不一樣程度砍傷?？硽?chǎng)面就如同黑幫電影中的畫面。12月8日，一川籍農(nóng)民工為索要工資和工程款，爬上了工地的塔吊。通過(guò)協(xié)調(diào)，3000元工資結(jié)清，但工程款仍未支付，還被工頭叫人打了。隨即，該農(nóng)民工揣著匕首，再找工頭要錢，爭(zhēng)執(zhí)中將其砍傷。為了便于逃跑，劫持了工頭的妻子。犯罪的不歸路：新生代農(nóng)民工的困惑與掙扎7月8日，來(lái)自廣西的打工青年阿星，因被廣東潮陽(yáng)一工廠解雇，薪水欠發(fā)，一氣之下殺了主管。而在此之前，這個(gè)15歲開(kāi)始即在深圳的“廣西砍手黨”團(tuán)伙里做飯炒菜的小伙子，卻從沒(méi)參與過(guò)“砍手黨”的任何一件作案，他一直不樂(lè)意加入“砍手黨”。18歲開(kāi)始，他便離開(kāi)“砍手黨”團(tuán)伙，為此離開(kāi)老鄉(xiāng)，到深圳、東莞、汕頭等地做工。一種故意識(shí)遠(yuǎn)離犯罪的青年，卻最終殺人，一時(shí)之間成為人們熱議的話題。阿星說(shuō)，他15歲出來(lái)打工，歷來(lái)都需要忍耐老板傲慢的眼光和苛刻的條件，他永遠(yuǎn)都不屬于這個(gè)都市。（劉小年：《中國(guó)農(nóng)民工的行為分析：政策過(guò)程的視角》，第9頁(yè)）問(wèn)題：本案例反應(yīng)的重要問(wèn)題是什么？為何會(huì)出現(xiàn)這種狀況？案例4：“罪犯改造行為規(guī)范”的終止與調(diào)整新《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》彰顯人性化色彩新華網(wǎng)北京4月27日電，將于5月1日起實(shí)行的新版27日的《北京晨報(bào)》報(bào)道，《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》今年3月2日由司法部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自今年5月1日起施行，1990年11月新舊規(guī)范首先在條數(shù)和字?jǐn)?shù)上有很大區(qū)別。舊規(guī)范58條，新規(guī)范只有38條，從服刑人員的行為、生活、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范；舊規(guī)范3000多字，新規(guī)范只有1200多字。此外，新規(guī)范中用“服刑人員”替代“罪犯”的稱呼、把舊規(guī)范中隨地可見(jiàn)的“不準(zhǔn)”、“不得”等帶有訓(xùn)誡口吻的用語(yǔ)改為陳說(shuō)式的指導(dǎo)性語(yǔ)言等細(xì)則，顯出對(duì)服刑人員的尊重和平等。在對(duì)服刑人員裝扮的規(guī)定上，舊規(guī)范規(guī)定，除一種月內(nèi)出監(jiān)的罪犯外，一律留寸發(fā)或光頭，不準(zhǔn)留胡須、長(zhǎng)指甲；除有特殊生活習(xí)慣的少數(shù)民族罪犯外，女犯一律留齊耳短發(fā)，不得過(guò)頸，嚴(yán)格嚴(yán)禁罪犯燙發(fā)、染發(fā)、戴假發(fā)、涂指甲、抹口紅、戴首飾等。新規(guī)范中，這些嚴(yán)禁性內(nèi)容均被刪除。目前，某些監(jiān)獄已容許女服刑人員化淡妝，海口監(jiān)獄和上海提籃橋監(jiān)獄已不再?gòu)?qiáng)制服刑人員剃光頭等。在對(duì)服刑人員生活習(xí)慣的規(guī)定上，舊規(guī)范規(guī)定罪犯閱讀健康有益的書(shū)刊，按規(guī)定收聽(tīng)、收看廣播電視。還對(duì)收看電視和收聽(tīng)廣播的姿勢(shì)也做了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定罪犯在收看收聽(tīng)電視和廣播時(shí)要坐姿端正、不準(zhǔn)從事其他活動(dòng)，不準(zhǔn)閑談走動(dòng)，不準(zhǔn)私自開(kāi)閉、選臺(tái)。此外，舊規(guī)范甚至對(duì)罪犯的睡覺(jué)和走路姿勢(shì)也有嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定三名以上罪犯走路時(shí)要排成縱隊(duì)或靠右側(cè)行走。不得挽臂、搭肩、拉手和橫排行進(jìn)。聽(tīng)到就寢號(hào)令立即按指定方向躺下，不準(zhǔn)蒙頭睡覺(jué)。而這些在新的規(guī)范中都不再出現(xiàn)，只規(guī)定服刑人員就寢時(shí)保持安靜，不影響他人休息。在禮貌稱謂方面，舊規(guī)范規(guī)定對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員稱呼職務(wù)，對(duì)職務(wù)不明的工作人員統(tǒng)稱隊(duì)長(zhǎng)；新規(guī)范則對(duì)警察統(tǒng)稱警官，對(duì)其他人員采用對(duì)應(yīng)禮貌稱謂。在對(duì)服刑人員的改造方面，以往的監(jiān)獄改造更重視對(duì)罪犯的思想品德、勞動(dòng)和行為等方面的規(guī)范，沒(méi)有波及服刑人員的心理健康。新的規(guī)范增長(zhǎng)了對(duì)服刑人員心理矯正的內(nèi)容。讓服刑人員接受心理健康教育成為新推出的系列人性化措施中很重要的一項(xiàng)。（資料來(lái)源：央視國(guó)際，04月27日）讀罷該案例，你有何感想？參照答案一、名詞解釋：1.公共政策激發(fā)機(jī)制：激發(fā)機(jī)制是觸發(fā)機(jī)制。一種觸發(fā)機(jī)制就是一種重要的事件(或整個(gè)事件)，該事件把例行的平常問(wèn)題轉(zhuǎn)化成一種普遍的共有的、消極的公眾反應(yīng)。公眾反應(yīng)反過(guò)來(lái)成為政策問(wèn)題的基礎(chǔ)，而政策問(wèn)題隨之引起觸發(fā)事件。當(dāng)一種事件把一種消極狀況催化為規(guī)定變化的政治壓力時(shí)，就會(huì)因觸發(fā)機(jī)制的持久性而發(fā)生性質(zhì)變化。2.政策執(zhí)行客體：政策執(zhí)行客體又稱政策目的群體或目的群體。政策目的群體是政策直接作用的對(duì)象。目的群體是公共政策直接作用的對(duì)象，一定的公共政策一般是以一定的公共團(tuán)體作為政策訴求的對(duì)象。任何一項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行都離不開(kāi)政策對(duì)象的理解和支持。政策能否成功，并不是政策制定者和執(zhí)行者的一相情愿，它與目的群體有著直接的關(guān)系。3.公共政策學(xué)習(xí)：依赫克羅的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)就是政府在過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)于新形勢(shì)的反應(yīng)。政策學(xué)習(xí)被視為一種由政策制定者進(jìn)行的，在很大程度上是為了應(yīng)對(duì)外部政策“環(huán)境”的變化的行為。當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，政策制定者要讓其政策成功，就必須適應(yīng)這種變化。4.公共政策工具：公共政策工具是指政府為實(shí)現(xiàn)公共政策目的所能采用的多種手段的總稱。政策工具概念往往與政府工具、管理工具、治理工具、政府手段以及政策手段、政策機(jī)制等術(shù)語(yǔ)有關(guān)聯(lián)。是公共政策主體在執(zhí)行過(guò)程中為獲得政策目的而采用的手段、技術(shù)或途徑，是到達(dá)政策目的的手段。5.政策調(diào)整：政策調(diào)整，也就是在政策評(píng)估所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行、尤其是政策執(zhí)行效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策系統(tǒng)、政策方案、方案與目的之間的關(guān)系等各個(gè)方面進(jìn)行修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便到達(dá)預(yù)期政策效果的一種政策行為。6.公共危機(jī)決策：公共危機(jī)決策也稱為非常規(guī)決策，它是相對(duì)于常規(guī)決策而言的，是指決策問(wèn)題不常出現(xiàn)，或者決策情景變化無(wú)常，難以事先規(guī)定處理方案和決策程序的決策，因而是一種非程序化決策。通俗地說(shuō)，公共危機(jī)決策就是在有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下完畢應(yīng)對(duì)危機(jī)的詳細(xì)措施，即一旦出現(xiàn)預(yù)料之外的某種緊急狀況，為了不錯(cuò)失良機(jī)，而打破常規(guī)、省去決策中的某些“繁文縟節(jié)”，以盡快的速度做出應(yīng)急決策。7.實(shí)質(zhì)性議程：實(shí)質(zhì)性議程是引起了更具綜合性關(guān)注和回應(yīng)的議題，它的處理包括著最廣泛與最具潛在爆炸性的公共政策議題。實(shí)質(zhì)性議程的特性有:一是大量的公共資源的分派必須是利害攸關(guān)的；二是議題必須要引起公民和公共政策制定者的嚴(yán)重關(guān)注；三是議題必須包括重大變化的也許性。一般狀況下，實(shí)質(zhì)性議程大量來(lái)源于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題也是它的一種越來(lái)越重要的來(lái)源。8.政策執(zhí)行環(huán)境：政策執(zhí)行環(huán)境是指政策執(zhí)行過(guò)程置身其間的多種自然與社會(huì)原因的總和。自然原因如一種國(guó)家或地區(qū)的自然地理狀況、面積大小、氣候條件等，均有也許對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生影響。社會(huì)原因是指由人們及其活動(dòng)所形成的，并與政策執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生互相影響的多種社會(huì)原因，體現(xiàn)為社會(huì)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境。9.政策持續(xù)：政策持續(xù)是指政策執(zhí)行的狀況在通過(guò)監(jiān)測(cè)與評(píng)估之后，經(jīng)推測(cè)已初步滿足公眾的需求、價(jià)值觀與機(jī)會(huì)等，即政策方案的執(zhí)行已基本到達(dá)預(yù)期目的，故可繼續(xù)執(zhí)行政策方案，不用修改政策問(wèn)題、政策目的或執(zhí)行人員及經(jīng)費(fèi)等的現(xiàn)象和過(guò)程。它是政策評(píng)估成果的處理方式之一，是政策系統(tǒng)各個(gè)要素均處“滿意”狀態(tài)的政策運(yùn)動(dòng)過(guò)程。10.公共政策的動(dòng)力功能：公共政策的動(dòng)力功能是指公共政策運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢(shì)和符號(hào)象征對(duì)國(guó)家管理和社會(huì)改造所具有的增進(jìn)和推進(jìn)的能力和作用。11.公共政策傳播組織：公共政策傳播組織是運(yùn)用傳播媒介如報(bào)紙、雜志、廣播、電視、宣傳單、黑板報(bào)等對(duì)政策信息進(jìn)行傳播，從而影響政策主體和受眾客體的組織。它是公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的重要輔助手段，是開(kāi)展信息傳播、進(jìn)行政策動(dòng)員、反應(yīng)政策影響的重要中介。12.公共政策的合法性：公共政策的合法性重要是指公眾對(duì)其的承認(rèn)和接受程度，它以政治系統(tǒng)即制度的合法性為基礎(chǔ)，沒(méi)有制度的合法性，公共政策的合法性也就無(wú)從談起。著名政策科學(xué)家查爾斯·瓊斯認(rèn)為，政策合法性的來(lái)源有四：一是法定的權(quán)力主體，通過(guò)法定的程序制定和執(zhí)行政策；二是政策代表有關(guān)群體的利益規(guī)定和愿望；三是公民的遵法習(xí)慣；四是政府為貫徹政策所采用的強(qiáng)制性措施。13.混合掃描模型：混合掃描模型是由阿米泰·埃茨奧尼（AmitaiEtzioni）所提出。該模型的關(guān)鍵觀點(diǎn)是，由于決策的范圍和影響是多種多樣的，因此決策的本質(zhì)便規(guī)定不一樣的政策過(guò)程。混合掃描模型認(rèn)為，最合適的決策包括迅速地尋找選擇的措施（“掃描”），然后通過(guò)詳細(xì)的探索找到最有但愿的選擇。混合掃描模型建立在對(duì)基本決定和增量決定或微小決定進(jìn)行辨別的基礎(chǔ)上。14.政策方案設(shè)計(jì)：政策方案設(shè)計(jì)，即構(gòu)思多種實(shí)現(xiàn)政策目的的可供選擇的也許性方案或備選方案。政策制定作為一種決策過(guò)程，是對(duì)多種處理問(wèn)題的也許性途徑和措施的選擇過(guò)程。因此，方案設(shè)計(jì)是政策設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，方案的可行、科學(xué)與否，直接影響到政策的實(shí)行及其后果，是影響決策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。15.政策的合理性：政策的合理性是指政策自身所具有的因果聯(lián)絡(luò)。它包括兩方面的含義：一是政策與否針對(duì)客觀的政策問(wèn)題，反應(yīng)了客觀存在的現(xiàn)實(shí)狀況，與否符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律。假如政策背離了處理問(wèn)題的初衷，沒(méi)有反應(yīng)客觀存在的現(xiàn)實(shí)狀況，那么政策就喪失了合理性。二是政策的執(zhí)行與否具有現(xiàn)實(shí)也許性，與否具有可以處理這一政策問(wèn)題的條件。忽視現(xiàn)實(shí)的條件與也許，雖然是再好的政策也無(wú)法有效實(shí)行。16.公共政策執(zhí)行主體：公共政策執(zhí)行主體是指負(fù)責(zé)組織貫徹公共政策目的、措施的人和組織，重要包括國(guó)家和地方政策執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)以及供職于這些機(jī)關(guān)的公職人員。在我國(guó)國(guó)家行政體系中，除了上述機(jī)構(gòu)的人員之外，絕大部分黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他享有執(zhí)行權(quán)力的黨的干部都是屬于政策執(zhí)行主體范圍。17.政策方案評(píng)估：政策方案評(píng)估是公共政策評(píng)估的首要環(huán)節(jié)，屬于政策執(zhí)行前評(píng)估的范圍，也稱事前評(píng)估或預(yù)評(píng)估。一般來(lái)說(shuō)，政策方案評(píng)估包括價(jià)值評(píng)估、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性評(píng)估，其中，可行性評(píng)估是政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。18.政策替代：政策替代是政策終止中比較常見(jiàn)的方式。從形式上來(lái)看，它也是將本來(lái)的政策廢棄，但與政策廢止不一樣的是，廢棄的政策和替代的政策所要處理的社會(huì)公共問(wèn)題是相似的。即原先的政策或者不能處理這一政策問(wèn)題，或者社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，再沿用老政策已經(jīng)不能處理新條件下的這一問(wèn)題了。政策替代規(guī)定新制定出來(lái)付諸實(shí)行的政策與終止的政策之間有較強(qiáng)的持續(xù)性，兩者要很好地銜接。19.政策原則：原則是一種規(guī)則或尺度，使用它可以把各個(gè)備選方案按照合適的次序排列起來(lái)，并且可以計(jì)量各個(gè)備選方案的效果。政策原則是一種把政策目的、備選方案和政策效果聯(lián)絡(luò)起來(lái)的政策范圍或政策措施。政策原則十分重要，它直接影響我們對(duì)備選方案的選擇和對(duì)效果的計(jì)量，在執(zhí)行中還影響到對(duì)政策的評(píng)估。政策原則往往以人們追求的理性作為基礎(chǔ)。20.麥考爾—韋伯模式：美國(guó)學(xué)者麥考爾與韋伯認(rèn)為，政策分析的內(nèi)容重要包括對(duì)政策內(nèi)容與政策過(guò)程的研究。政策內(nèi)容研究包括：“政策將要影響的特定目的或目的集合，期望的特定事件的過(guò)程，選擇的特定行動(dòng)路線，提出的闡明意圖的陳說(shuō)，以及采用的特定行動(dòng)?！闭哌^(guò)程研究包括：“某些行動(dòng)和互相影響，這些行動(dòng)和互相影響導(dǎo)致了對(duì)一種最佳的特定政策內(nèi)容作出權(quán)威性的最終選擇”、以及“還包括政策的實(shí)行成果及對(duì)政策的評(píng)價(jià)”。二、簡(jiǎn)答題：1.公共政策決策有哪些原則？（1）政治性與公共性原則（2）導(dǎo)向性與預(yù)見(jiàn)性原則（3）合法性與權(quán)威性原則（4）目的性與層次性原則（5）參與性與程序性原則（6）過(guò)程性與動(dòng)態(tài)性原則（7）選擇性與滿意性原則（8）調(diào)整性與平衡性原則（9）功能性與可行性原則（10）穩(wěn)定性與創(chuàng)新性原則2.公共政策評(píng)估的原則有哪些?(1)生產(chǎn)力原則（2）效益原則（3）效率原則（4）公正原則（5）政策回應(yīng)度3.簡(jiǎn)要回答公共政策資源的類別。(1)人力資源。(2)物力資源。(3)財(cái)力資源。(4)制度資源。(5)權(quán)威資源。(6)信息資源。4.簡(jiǎn)要回答公共政策的目的構(gòu)成。（1）效率（effciency）。（2）公平(equality)。（3）秩序（order）。（4）發(fā)展（development）。5.簡(jiǎn)要回答公共政策議程本質(zhì)。公共政策議程實(shí)質(zhì)是列入政府或其他社會(huì)主體討論的問(wèn)題清單。公共政策議程是公共政策過(guò)程中的一種重要環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府與社會(huì)之間存在特定的互動(dòng)，人們要爭(zhēng)奪公共官員的注意力，官員也要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行篩選列表。公共政策議程在政策過(guò)程中有著重要地位。首先，公共政策議程是政策過(guò)程的第一環(huán)節(jié)；另一方面，公共政策議程是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性配置的基礎(chǔ)。因此，研究公共政策的人與制定公共政策的組織都需要認(rèn)真討論與處理與公共政策議程有關(guān)的問(wèn)題。6.簡(jiǎn)要回答政策終止的重要作用。第一，有助于節(jié)省政策資源。及時(shí)地終止失效或無(wú)效的政策，就可以將人力、物力和財(cái)力組織配置到新政策實(shí)行上去，讓有限政策資源發(fā)揮出更大的作用。第二，有助于提高政策績(jī)效。公共管理部門要對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域?qū)嵭凶钣行У墓芾?，使公眾的利益得到最公正的調(diào)整，不也許指望通過(guò)一兩個(gè)政策的實(shí)行就能實(shí)現(xiàn)這一目的。它必須運(yùn)用政策運(yùn)行的周期性特性，不停地將績(jī)效變得低下的舊政策適時(shí)地淘汰、更換、廢止，讓新的政策發(fā)揮出效能。通過(guò)政策的這種周期性的循環(huán)，可以保持較高的政策績(jī)效。第三，有助于增進(jìn)政策優(yōu)化。只有將無(wú)效的、過(guò)時(shí)的政策，通過(guò)廢止、合并、分解、縮短，才能使政策系統(tǒng)不停地優(yōu)化，從而更能與環(huán)境相適應(yīng)，愈加符合社會(huì)發(fā)展需要。6．福萊特思想在行政管理思想發(fā)展史上的地位是什么？第一，為初期正統(tǒng)行政管理理論向行為主義行政學(xué)說(shuō)的轉(zhuǎn)變架起了橋梁。第二，系統(tǒng)深入研究了行政管理中人的問(wèn)題。第三提出了全新的行政管理觀念。第四，理論觀點(diǎn)有待系統(tǒng)化。7.公共政策有哪些特性？（1）公共性（2）整體性（3）動(dòng)態(tài)性（4）規(guī)范性（5）目的性（6）多樣性8.簡(jiǎn)要回答公共政策分析的構(gòu)成要素。（1）問(wèn)題（2）目的（3）備選方案（4）政策效果（5）政策原則（6）政策模型（7）政治可行性9.確定公共政策目的應(yīng)遵照哪些原則？第一，重視目的的針對(duì)性。政策目的要針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，切中政策問(wèn)題的要害。第二，重視目的的可行性。一般來(lái)說(shuō)，目的應(yīng)具有先進(jìn)性和合理性。既要高于現(xiàn)實(shí)水平，又必須是在既有條件下通過(guò)一定的努力可以實(shí)現(xiàn)的，即具有可行性。第三，重視目的的系統(tǒng)性。政策所要處理的總是常常是比較復(fù)雜的大問(wèn)題，因而政策目的往往不是單一的，而是多目的的有機(jī)結(jié)合。第四，重視目的的規(guī)范性。政策目的必須符合一定的規(guī)范。第五，重視目的的詳細(xì)性。政策目的的語(yǔ)言體現(xiàn)必須明確、詳細(xì)、清晰，政策目的應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目的的明確的時(shí)間期限，政策目的應(yīng)有明確的約束條件和適應(yīng)范圍。10.公共政策變遷的動(dòng)因重要有哪些？（1）政策環(huán)境的變化。（2）政策主體（政府）的個(gè)人偏好。（3）公共政策失靈。（4）公共政策執(zhí)行的無(wú)效率。11.公共選擇決策模型詳細(xì)內(nèi)容是什么？公共選擇決策模型重要包括如下幾種方面：第一，不管是決策者還是投票者，都是在自利動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)下選擇對(duì)其最為有利的行動(dòng)方案。第二，決策活動(dòng)中的每一種角色都是“經(jīng)濟(jì)人”。第三，交易性決策活動(dòng)帶來(lái)的后果是導(dǎo)致“政府失敗”，包括政府公共決策失誤、政府機(jī)構(gòu)工作低效率、政府?dāng)U張以及.政府尋租活動(dòng)。第四，必須變化選民需求顯示不充足的狀況以更新決策方式。由于決策者與選民之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致行政決策往往被某一特殊利益團(tuán)體操縱而成為他們謀利的工具。因此，采用新的決策方式以變化選民需求顯示不充足的狀況，使政治家、官員的決策與選民兩者之間的理性偏好到達(dá)較為靠近的程度。12.公共政策設(shè)計(jì)應(yīng)遵照哪些原則？（1）公正性原則（2）普惠性原則（3）協(xié)調(diào)性原則（4）可行性原則（5）持續(xù)性原則13.影響公共政策工具選擇的原因有哪些？第一，政策工具自身的特性。第二，政策目的。第三，社會(huì)環(huán)境。第四，執(zhí)政黨。第五，資源原因。第六，意識(shí)形態(tài)。14.影響公共政策創(chuàng)新的原因哪些？（1）制度安排（2）政策資源（3）途徑依賴（4）利益集團(tuán)益集團(tuán)三、論述題：1.論述公共政策決策的要素:（1）目的要素:任何公共政策都是針對(duì)一定的社會(huì)公共問(wèn)題而制定、執(zhí)行的，因此在決策活動(dòng)中，必須要明確政策目的，而這種以確定的政策目的展開(kāi)公共決策的決策意識(shí)在公共政策過(guò)程中則是須臾不可或缺的。決策目的確實(shí)定對(duì)隨之產(chǎn)生的政策議程、政策選擇、政策執(zhí)行以及物質(zhì)配置與保障等方面均有重大影響。由于政策領(lǐng)域是極為廣泛復(fù)雜的，因而政策目的應(yīng)立基于公共利益的保障和發(fā)展，為公共福利的增進(jìn)服務(wù)。（2）主體要素:政策主體是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。一般而言，政策主體要素包括官方政策活動(dòng)者與非官方政策活動(dòng)者，他們對(duì)于公共議程的發(fā)展、政府議程的推進(jìn)、決策信息的分析把握、政策方案的設(shè)計(jì)與選擇、政策工具的鑒別以及再?zèng)Q策等公共政策活動(dòng)均具有重大影響。公共決策過(guò)程本質(zhì)上是一種政治過(guò)程，政策主體通過(guò)政治過(guò)程決定資源在不一樣公共物品之間的配置或決定全社會(huì)價(jià)值、利益在不一樣階層、團(tuán)體或個(gè)人之間的分派。（3）工具要素:政策工具又稱治理工具或政策工具。作為公共管理措施和技術(shù)論域，其關(guān)鍵是關(guān)注怎樣將政策意圖轉(zhuǎn)變未管理行為，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)?；镜恼ぞ呋蛘吖ぞ呖梢苑譃槭袌?chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類。其中，市場(chǎng)化工具包括民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制域放松管制、協(xié)議外包、內(nèi)部市場(chǎng)等；工商技術(shù)包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目的管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等；社會(huì)化手段則包括小區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系。（4）信息要素:決策信息搜集整頓與分析與否到位關(guān)系導(dǎo)決策的成敗。現(xiàn)代化、科學(xué)化的公共決策需要對(duì)決策信息的搜集、整頓、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)精確、高效、快捷，保證決策信息的完整性、真實(shí)性、迅捷性是成功決策的主線要素。在現(xiàn)代社會(huì),信息技術(shù)的發(fā)展使各類信息高度膨脹，其中不乏非精確性、錯(cuò)誤、失真的信息。公共決策者應(yīng)對(duì)作為決策根據(jù)的信息進(jìn)行適度選擇，對(duì)公共決策信息的公共價(jià)值進(jìn)行分析，進(jìn)而在數(shù)字化智能處理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共決策信息的最優(yōu)選擇途徑。2.論述公共政策的功能:（1）導(dǎo)向功能:公共政策的導(dǎo)向功能是指政策可以引導(dǎo)人們行為和事務(wù)發(fā)展方向。從發(fā)揮效力的形式看，公共政策的導(dǎo)向功能分為直接導(dǎo)向功能和間接導(dǎo)向功能。從作用的成果形式來(lái)看，公共政策導(dǎo)向功能分為正導(dǎo)向功能和負(fù)導(dǎo)向功能。公共政策的導(dǎo)向功能詳細(xì)體現(xiàn)如下：第一，統(tǒng)一思想。第二，確立目的。第三，因勢(shì)利導(dǎo)。（2）制約功能:公共政策的制約功能是指政策可以對(duì)作用對(duì)象的行為與事務(wù)發(fā)展失范的控制和約束。制約功能所要到達(dá)的目的是制約、嚴(yán)禁政策制定者所不但愿的行為發(fā)生。公共政策制約功能是一種消極性功能。政策制約功能是公共政策規(guī)范性的重要體現(xiàn)形式。公共政策制約功能可以分為硬性制約功能和軟性制約功能。（3）管理功能:公共政策的管理功能是指政策在其運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)和也許承擔(dān)的基本政策任務(wù)。其關(guān)鍵問(wèn)題是要充足調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政策主客體服從政策的積極性和積極性。公共政策的管理功能重要體目前它的決策職能、計(jì)劃職能、組織職能、控制職能以及協(xié)調(diào)職能上。（4）分派功能:公共政策的分派功能是指政策在一定期期內(nèi)新發(fā)明出來(lái)的價(jià)值或體現(xiàn)這部分價(jià)值的利益在社會(huì)生活中進(jìn)行分派的能力和作用。公共政策作為一種社會(huì)規(guī)范，它的一項(xiàng)基本功能就是調(diào)控多種社會(huì)關(guān)系及其整個(gè)社會(huì)組員的利益分派機(jī)制，它需要回答利益向誰(shuí)分派、怎樣分派、為何分派、需不需要再分派等一系列政策對(duì)象所關(guān)懷的問(wèn)題。（5）動(dòng)力功能:公共政策的動(dòng)力功能是指公共政策運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢(shì)和符號(hào)象征對(duì)國(guó)家管理和社會(huì)改造所具有的增進(jìn)和推進(jìn)的能力和作用。公共政策組合物質(zhì)的、精神的、動(dòng)力的多種要素，運(yùn)用物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力，發(fā)明出多種物質(zhì)的或精神的新產(chǎn)品與行為，以不停地調(diào)整社會(huì)關(guān)系和滿足不停發(fā)展的社會(huì)需要。政策的物質(zhì)動(dòng)力重要是政策運(yùn)用物質(zhì)刺激、獎(jiǎng)金鼓勵(lì)等手段所體現(xiàn)出來(lái)的效力；政策的精神動(dòng)力重要是政策運(yùn)用精神信奉、精神鼓勵(lì)等手段所體現(xiàn)出來(lái)的效力；政策的信息動(dòng)力重要是政策運(yùn)用大眾傳媒等多種信息杠桿作用所體現(xiàn)出來(lái)的效力。（6）準(zhǔn)法律功能:公共政策的準(zhǔn)法律功能是指政策作為一種社會(huì)規(guī)范起到了指導(dǎo)、補(bǔ)充甚至替代法律的功能。政策作為一種社會(huì)規(guī)范，與道德規(guī)范、法律規(guī)范同樣，是對(duì)作用對(duì)象的觀念和行為進(jìn)行的約束和限定的規(guī)范形式。任何時(shí)代、任何國(guó)家制定和實(shí)行法律，都必然地要以一定的政策作指導(dǎo)；任何法律由于不也許對(duì)現(xiàn)實(shí)生活做出盡善盡美的規(guī)定而在其實(shí)行過(guò)程中必須以政策作補(bǔ)充；當(dāng)法律出現(xiàn)缺位或過(guò)時(shí)又要以政策作為替代。3.論述公共政策分析的過(guò)程:（1）闡釋目的:闡釋目的是政策分析過(guò)程中關(guān)鍵的下一步。只有對(duì)的地闡釋目的，才能保證整個(gè)分析過(guò)程的對(duì)的進(jìn)行。闡釋目的的工作包括：分析有關(guān)問(wèn)題和爭(zhēng)論點(diǎn)；弄清這些爭(zhēng)論的來(lái)龍去脈；闡明目的；發(fā)現(xiàn)起作用的重要原因以及獲得對(duì)它們之間關(guān)系的初步認(rèn)識(shí)。（2）尋找方案:備選方案是實(shí)現(xiàn)政策目的的措施和工具，政策分析的第二步就是尋找備選方案。在這個(gè)階段，分析人員必須廣泛搜集信息，不停尋找多種處理問(wèn)題的詳細(xì)方案。這個(gè)過(guò)程的工作包括：根據(jù)政策目的，搜尋、設(shè)計(jì)出也許的備選方案，包括對(duì)已經(jīng)有方案的整頓，在此基礎(chǔ)上，搜集與方案有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析。尋找備選方案的途徑包括決策者和其他專家兩個(gè)途徑。（3）預(yù)測(cè)效果:預(yù)測(cè)效果的工作包括：根據(jù)備選方案的內(nèi)容和性質(zhì)，以及方案實(shí)行的環(huán)境和條件，對(duì)方案的效果作出估計(jì)。奧拉夫?赫爾黙認(rèn)為預(yù)測(cè)應(yīng)當(dāng)分為如下幾步：一是審查備選方案，估計(jì)會(huì)出現(xiàn)的狀況并估計(jì)其出現(xiàn)的概率；二是研究備選方案之間也許出現(xiàn)的互相影響，確定某種也許控制原因，并估計(jì)其控制范圍；三是在多種也許出現(xiàn)的狀況中作出優(yōu)先選擇分析，并估計(jì)多種干預(yù)條件的變化對(duì)有關(guān)概念的影響；四是展示分析成果，并從中導(dǎo)出也許的行動(dòng)方案的效果。（4）構(gòu)造模型:構(gòu)造模型的目的是為了對(duì)政策方案的效果作出預(yù)測(cè)，模型措施自身也是一種預(yù)測(cè)措施，并且只有在預(yù)測(cè)的指導(dǎo)下，才能構(gòu)造出合適的模型。構(gòu)造模型的工作包括：構(gòu)造一種或多種有關(guān)政策系統(tǒng)及其環(huán)境的模型；根據(jù)模型，對(duì)政策系統(tǒng)的操作進(jìn)行分析，并對(duì)政策系統(tǒng)的工作方式和工作性能作出估計(jì)。（5）評(píng)估方案:評(píng)估方案的工作包括：選擇一定的（一種或多種）原則，把多種備選方案按照優(yōu)先次序排列起來(lái)，使決策者更輕易作出選擇。評(píng)估方案是在前一階段的構(gòu)造模型和預(yù)測(cè)效果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，只有對(duì)備選方案的效果作出預(yù)測(cè)，才能比較多種方案；只有比較多種方案，才能排列這些方案。4.論述公共政策評(píng)估的作用:第一，政策評(píng)估是檢查政策效果的基本途徑。一項(xiàng)政策在出臺(tái)前通過(guò)了長(zhǎng)期醞釀、多方論證，并不能保證它必然會(huì)很好地處理原先的政策問(wèn)題，獲得預(yù)期的效果。政策執(zhí)行后究竟與否到達(dá)了預(yù)期目的，獲得了怎樣的效果，有時(shí)候并不是一目了然的，表面的觀測(cè)與實(shí)際的狀況也許存在很大誤差，為了防止政策實(shí)行的盲目性，就有必要及時(shí)地對(duì)政策效果進(jìn)行調(diào)查、分析和判斷。第二，政策評(píng)估是決定政策未來(lái)走向的重要根據(jù)。政策在執(zhí)行后來(lái)，其發(fā)展走向可以分為三種，一是延續(xù)，即繼續(xù)執(zhí)行原政策；二是調(diào)整，即在執(zhí)行過(guò)程中，政策問(wèn)題或環(huán)境發(fā)生變化，本來(lái)的政策已明顯不適應(yīng)新的政策狀況，或在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)政策方案存在不完善之處，那么我們必須對(duì)原有政策進(jìn)行調(diào)整；三是終止，即完全終止本來(lái)的政策。無(wú)論采用哪種走向，我們都不能只憑想當(dāng)然，必須做到有理有據(jù)，而道理和根據(jù)的獲得則依賴于對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)合理的評(píng)估。第三，政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)工作。政府的政策資源是有限的，而政府部門卻往往需要同步實(shí)行多項(xiàng)政策，因此必須首先明確各項(xiàng)政策要素的價(jià)值，確定資源投入的優(yōu)先次序和比例，以尋求較優(yōu)的資源配置方案，推進(jìn)政策活動(dòng)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行。政策評(píng)估的實(shí)行正是出于這樣的目的。它首先可以使決策者從整體和全局角度出發(fā)，使有限的資源產(chǎn)生更大的效益；另首先可以防止因過(guò)多考慮局部利益所帶來(lái)的資源過(guò)度投入。第四，政策評(píng)估有助于增進(jìn)政策制定的科學(xué)化。公共政策的制定與實(shí)行是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)踐證明，伴隨社會(huì)條件的不停變化和政府活動(dòng)的日益復(fù)雜，那種經(jīng)驗(yàn)式的、缺乏跟蹤和反饋、期望一勞永逸的決策模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境。政策評(píng)估正是使決策邁向科學(xué)化的必由之路。要建立科學(xué)的決策模式就必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策程序，做好政策評(píng)估，提高政策質(zhì)量。5.論述公共政策目的的特點(diǎn):首先，公共政策目的具有多重性。從橫向來(lái)考察，公共政策有顯性目的與隱性目的之分，有重要目的與次要目的之分，有定性目的與定量目的之分等；從縱向來(lái)考察公共政策有總目的、子目的、孫目的之分，有最高目的、中等目的、最低目的之分，有長(zhǎng)期目的、短期目的之分等。因此，現(xiàn)實(shí)的公共政策目的是多重的，而非單一的。另一方面，公共政策目的具有動(dòng)態(tài)性。從公共政策系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，公共政策過(guò)程就是從政策目的確實(shí)定到政策目的的實(shí)現(xiàn)，再到政策目的的評(píng)估過(guò)程；從公共政策目的的外部影響原因來(lái)看，公共政策目的面對(duì)日益復(fù)雜、千變?nèi)f化的公共事務(wù)管理并非是一成不變的，它必須規(guī)定具有彈性、必須對(duì)多變的外界環(huán)境做出輝映，因而它也許要作某些修改或調(diào)整。再次，公共政策目的具有鼓勵(lì)性。公共政策目的的詳細(xì)化和明確化可以使組織行為走向統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)理論所揭示的“整體不小于部分之和”的目的。政策目的能將組織和組織之間協(xié)調(diào)起來(lái)，能將組織成就和個(gè)人需要結(jié)合起來(lái)，能充足地調(diào)動(dòng)政策參與者的積極性。最終，公共政策目的具有可考核性。公共政策目的的設(shè)置可認(rèn)為組織任務(wù)完畢提供一種統(tǒng)一的工作原則，可以對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估的工作績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。6.論述公共政策傳播組織的功能:一是政策征詢功能。傳播組織可以及時(shí)理解社會(huì)內(nèi)部以及外部環(huán)境的狀況和變化，并作一定分析和判斷，把信息傳遞給政策決策機(jī)構(gòu)和特定的社會(huì)組員，供決策者參照和選擇。同步，傳播組織還成為不一樣社會(huì)階層、不一樣利益集團(tuán)以及政府與公眾之間協(xié)商對(duì)話的重要渠道。二是政策動(dòng)員功能。傳播組織承擔(dān)政策信息傳遞者的重要角色，向公眾宣傳政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)重要政策，使公眾可以盡快而又精確地知曉政策。同步，為了使公眾對(duì)政策進(jìn)行理解和闡釋，它不停地進(jìn)行政策教育。政府和社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量也需要通過(guò)傳播組織動(dòng)員、說(shuō)服、鼓勵(lì)、鼓舞社會(huì)組員，引導(dǎo)和動(dòng)員他們實(shí)現(xiàn)公共政策目的。三是政策批評(píng)功能。傳播組織的批評(píng)和所起的作用是多種多樣的，重要有如下幾種：（1）政策批評(píng)可以作為一種宣傳手法，以支持為基調(diào)用批評(píng)作陪襯；（2）為變化政策制造輿論；（3）可對(duì)某些政策問(wèn)題起救急、治標(biāo)的作用；（4）批評(píng)官吏違法行為可以是政治斗爭(zhēng)手段，但也可以收到維護(hù)法制之效。四是政策反饋功能。傳播組織及從業(yè)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采訪、實(shí)地調(diào)查等形式，理解公共政策的執(zhí)行狀況和公眾的滿意狀況，從而對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，大大提高公共政策的效果和效益。7.論述公共政策工具選擇時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。（1）多種政策工具均有其長(zhǎng)處，也各有其缺陷，并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣。（2）在選擇政策工具的時(shí)候，公共利益是基本的出發(fā)點(diǎn)。（3）政策工具的選擇必須是理性的，并且必須以多元理性為基礎(chǔ)。（4）在選擇和評(píng)估不一樣政策工具的時(shí)候，其原則也應(yīng)當(dāng)是多元的。重要的原則應(yīng)當(dāng)包括效果、效率、充足、公平與回應(yīng)等等。（5）政策工具的選擇必須考慮到多元利害關(guān)系人，進(jìn)行多元利害關(guān)系人分析。（6）不一樣政策工具的效果取決于多種原因，并不完全取決于政策工具自身。（7）在現(xiàn)代社會(huì)，公共問(wèn)題的復(fù)雜性，使得任何單一的政策工具都局限性以完全處理某一公共問(wèn)題。8.論述公共政策議程設(shè)置的激發(fā)機(jī)制由哪些原因構(gòu)成。一是需要或利益。人的行為都是在內(nèi)在的需要驅(qū)使下開(kāi)展的。這種需要外化則是社會(huì)生活中詳細(xì)的利益，主體的需要與利益是政策問(wèn)題向公共政策議程轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。二是認(rèn)識(shí)或文化。認(rèn)識(shí)是人的行為的先導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)作為宏觀的構(gòu)造就是社會(huì)文化。公共政策議程的發(fā)展，必然詳細(xì)地是受參與者的認(rèn)識(shí)引導(dǎo)的，又宏觀地受到外部文化或氣候的影響。三是政策或制度。人在社會(huì)中生活，因此，必然要有規(guī)則?，F(xiàn)存政策與制度是一種框架，約束著問(wèn)題的建構(gòu)與問(wèn)題的處理。四是關(guān)系或權(quán)力。在一種分化的社會(huì)里，人們之間的地位并不是平等的，人們占有的資源也有多寡之分，因而處理問(wèn)題的能力也有大小，參與公共政策議程建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)也有區(qū)別。這樣不一樣人與組織圍繞公共政策議程的設(shè)置轉(zhuǎn)，就會(huì)有公共政策議程的有關(guān)過(guò)程的展開(kāi)。這是公共政策議程發(fā)展的關(guān)鍵。五是情境或環(huán)境。人作為一種社會(huì)實(shí)踐者，既有內(nèi)在的需要與利益訴求，有認(rèn)識(shí)與文化的引導(dǎo)，也有外在的社會(huì)制度與社會(huì)關(guān)系等作為背景。所有這些都通過(guò)人的行為的場(chǎng)域統(tǒng)一起來(lái)。這種場(chǎng)域包括直接的情境，以及作為背景的一般環(huán)境。它們提供了公共政策議程發(fā)展的地點(diǎn)。9.論述公共政策方案優(yōu)化選擇的環(huán)節(jié):（1）公共政策方案的評(píng)估公共政策方案優(yōu)化選擇過(guò)程中，政策方案的評(píng)估是方案擇優(yōu)的前提。所謂政策方案的評(píng)估，就是對(duì)所有制定出的政策方案進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。由于這種評(píng)估活動(dòng)發(fā)生于政策執(zhí)行之前，因此帶有一種預(yù)測(cè)分析的性質(zhì)。政策設(shè)計(jì)者運(yùn)用所獲得的有關(guān)信息資料，對(duì)每一種政策方案的收益、成本以及也許碰到的多種問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，就方案的可靠性、可行性和績(jī)效等方面進(jìn)行評(píng)估，并且闡明各個(gè)方案的優(yōu)缺陷。（2）公共政策方案的擇優(yōu)政策方案的擇優(yōu)就是在若干通過(guò)評(píng)估的可行性方案中，選擇最佳方案的過(guò)程。選擇在擇優(yōu)過(guò)程中，假如多種政策方案優(yōu)劣明顯，擇優(yōu)就比較輕易進(jìn)行，不過(guò)，由于政策問(wèn)題的復(fù)雜性，多種有關(guān)原因諸多，因此制定出的多種政策方案往往是互有利弊，很難一下子分別優(yōu)劣。因此，在實(shí)際擇優(yōu)的過(guò)程中，必須根據(jù)政策設(shè)計(jì)的原則，運(yùn)用科學(xué)的程序和措施來(lái)進(jìn)行評(píng)比。有時(shí)，擇優(yōu)還展現(xiàn)出一種綜合的過(guò)程，即以一種很好的政策方案為藍(lán)本，吸取其他方案的長(zhǎng)處，綜合出一種新的、較為滿意的政策方案。10.論述政策調(diào)整的形式。=1\*GB2⑴政策的修正。這是對(duì)正式實(shí)行中和正在試行中的政策的詳細(xì)內(nèi)容、作用范圍所作的修改與訂正。重要有兩種方式：一是政策修改。即在保持原政策基本框架不變的狀況下，對(duì)其部分內(nèi)容、合用范圍及有關(guān)實(shí)行手段、技術(shù)所作出的改動(dòng)；二是政策修訂。即在保持原政策的基本框架不變前提下，對(duì)其內(nèi)容、功能范圍進(jìn)行的修改訂正。其目的是為了使詳細(xì)政策更為精確、完整。=2\*GB2⑵政策的增減。這是對(duì)執(zhí)行中政策的內(nèi)容、作用范圍和合用時(shí)間所作的縮小與擴(kuò)充。其重要有兩種方式：一是政策補(bǔ)充；二是政策刪減。這兩種方式的目的是為了拓展現(xiàn)行政策的功能或者縮減現(xiàn)行政策的功能。=3\*GB2⑶政策的更新。這是實(shí)行中的現(xiàn)行政策所作的變革。政策更新一般是一種國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)重大變革的時(shí)期發(fā)生的政策調(diào)整形式，是用一種新的政策框架取代舊的政策框架。11.論述公共政策學(xué)習(xí)的類型。內(nèi)生學(xué)習(xí)。內(nèi)生學(xué)習(xí)發(fā)生于小的、集中的政策網(wǎng)絡(luò)；它的目的是學(xué)習(xí)政策背景或政策工具。這種學(xué)習(xí)可以稱之為“吸取—教訓(xùn)”(lesson-drawing)型。這種類型的學(xué)習(xí)源自于正式的政策過(guò)程內(nèi)部，并且對(duì)政策制定者在實(shí)現(xiàn)目的的努力中對(duì)使用何種措施或技術(shù)所做出的選擇產(chǎn)生了影響。這些教訓(xùn)也許會(huì)根據(jù)政策過(guò)去的運(yùn)作狀況，關(guān)注政策循環(huán)中不一樣方面的實(shí)際提議。例如，哪些政策工具在哪些環(huán)境中成功了，而哪些失敗了；或者哪些問(wèn)題在議程設(shè)置過(guò)程中得到了支持，而哪些沒(méi)有得到。外生學(xué)習(xí)。外生學(xué)習(xí)發(fā)生于廣泛的政策社群，并且也許波及到對(duì)問(wèn)題的解讀或者為處理這個(gè)問(wèn)題而制定的政策目的的質(zhì)疑。這種學(xué)習(xí)被稱為社會(huì)學(xué)習(xí)(sociallearning)。它源自于政策過(guò)程外部，并且影響了政策制定者變更或變化社會(huì)的約束或能力。12.論述政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。公共政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制（developmentmechanism）重要指三方面的含義。一是通過(guò)擴(kuò)散和傳播后的創(chuàng)新政策的初始設(shè)計(jì)或最初發(fā)動(dòng)深入延伸，出現(xiàn)創(chuàng)新政策群或政策創(chuàng)新域。二是對(duì)政策創(chuàng)新過(guò)程中的過(guò)渡性的政策設(shè)計(jì)加以清除。三是將不停出現(xiàn)的創(chuàng)新政策逐漸規(guī)范化、構(gòu)造化，尤其是形成合理、優(yōu)良的創(chuàng)新政策構(gòu)造體系。從而保證政策創(chuàng)新的可持續(xù)進(jìn)展。政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制是由創(chuàng)新政策制度化、創(chuàng)新政策調(diào)整、創(chuàng)新政策體系化、政策再創(chuàng)新等幾種方面構(gòu)成。在政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制功能中，合理、科學(xué)和巧妙地將單項(xiàng)的創(chuàng)新政策結(jié)合起來(lái)，形成高質(zhì)量的創(chuàng)新政策構(gòu)造是極其重要的。其中一種重要的環(huán)節(jié)是將創(chuàng)新性的政策設(shè)計(jì)加以合理的給合，從而將一種個(gè)單項(xiàng)政策創(chuàng)新變成服務(wù)于新體制的政策體系。13.論述政策主體創(chuàng)新的內(nèi)容。（1）不停優(yōu)化政策主體的知識(shí)構(gòu)造、培養(yǎng)政策主體的創(chuàng)新思維。著名的公共政策學(xué)家德羅爾曾經(jīng)指出，在極端困難的處境中，若要提高制定改革政策的質(zhì)量，需要加深和拓寬政治家的見(jiàn)解和知識(shí)。因此，只有不停優(yōu)化政策主體的知識(shí)構(gòu)造、加大政策主體的知識(shí)儲(chǔ)備才能防止決策中的“拍腦袋、拍桌子，拍屁股”的簡(jiǎn)樸決策模式。（2）不停拓寬公共政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的渠道，變化少數(shù)政治精英壟斷政策議程的不合理狀況。政府官員及其機(jī)構(gòu)的自身偏好和自利行為以及利益集團(tuán)的干擾，往往輕易使得公共政策在制定和執(zhí)行中偏離公共利益，成為為某一利益集團(tuán)或少數(shù)人服務(wù)的工具，導(dǎo)致公共服務(wù)的變異。因此必須建立開(kāi)放式的公共政策創(chuàng)新體制，就規(guī)定公共政策主體在政策問(wèn)題界定、信息搜集和意見(jiàn)征集等方面保持暢通的溝通渠道，鼓勵(lì)各方面的利益主體從各個(gè)方面提出不一樣的意見(jiàn)規(guī)定，采用集體決策與民主協(xié)商的機(jī)制，綜合權(quán)衡各方面的利益訴求，制定出對(duì)各利益主體導(dǎo)致最小影響的公共政策方案，從而使公共政策主體創(chuàng)新方略的選擇與公眾意愿相一致。（3）不停建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制，防止公共政策主體的公權(quán)濫用。公共政策創(chuàng)新的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是公共政策主體運(yùn)用民眾賦予的公共權(quán)力對(duì)不適合現(xiàn)實(shí)社會(huì)的滯后的公共政策進(jìn)行修整與完善的過(guò)程。公共政策主體在進(jìn)行政策創(chuàng)新時(shí)，假如沒(méi)有良好的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束，就輕易出現(xiàn)公權(quán)濫用的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)明條件建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制，包括拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道、強(qiáng)化監(jiān)督手段、增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性以及加強(qiáng)內(nèi)部的自我監(jiān)督等。14.論述政策持續(xù)的特點(diǎn):=1\*GB2⑴穩(wěn)定性。政策持續(xù)是政策穩(wěn)定性的反應(yīng)。政策穩(wěn)定性是政策體系存在和運(yùn)行的一種基本特性。它包括兩重含義：一是指一項(xiàng)在其有效時(shí)間內(nèi)是處在穩(wěn)定狀態(tài)的，其政策目的、政策措施是不變的；二是指一項(xiàng)政策一旦形成，就處在相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，其運(yùn)動(dòng)過(guò)程總是趨于一種方向，其整體狀態(tài)能持續(xù)出現(xiàn)。顯然，政策持續(xù)就是政策的相對(duì)穩(wěn)定。政策在監(jiān)測(cè)評(píng)估前后沒(méi)什么不一樣，政策執(zhí)行的任務(wù)仍是原班人馬，人們對(duì)政策后果的期望程度一般也比較低。=2\*GB2⑵關(guān)聯(lián)性。在政策持續(xù)狀態(tài)下,政策的目的、手段和效果等各個(gè)方面保持互相之間內(nèi)在的連接和有機(jī)的聯(lián)絡(luò),具有承繼性、有關(guān)性和某種一致性。政策的目的、措施和環(huán)節(jié)之間沒(méi)有矛盾,沒(méi)有斷然分開(kāi)。政策措施和政策階段之間的過(guò)渡都在同一種基本方向的制約之下。同步,政策持續(xù)也反應(yīng)著政策利害關(guān)系人保持著原有利益格局,是互相內(nèi)在關(guān)聯(lián)的均衡博弈。這種完全合作狀態(tài)下的博弈,正反應(yīng)政策持續(xù)的關(guān)聯(lián)性。=3\*GB2⑶有序性。政策有序性也是政策運(yùn)行的狀態(tài)特性，它是一項(xiàng)政策根據(jù)一定的秩序和方式構(gòu)成整體構(gòu)造并有規(guī)則地運(yùn)動(dòng)。政策在一定規(guī)則的范圍內(nèi)，與政策環(huán)境之間不停保持著物質(zhì)、能量、信息的交流，由無(wú)序走向有序、由低序走向高序并不停持續(xù)地向前發(fā)展。就某一政策過(guò)程來(lái)說(shuō)，它是由一系列不一樣的環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)和階段構(gòu)成的。每一種階段均有自己的相對(duì)獨(dú)立和固定的目的與內(nèi)容，政策持續(xù)就是有計(jì)劃、分環(huán)節(jié)地推進(jìn)政策的進(jìn)程。=4\*GB2⑷動(dòng)態(tài)性。政策持續(xù)是政策在“滿意”狀態(tài)之下的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，它包括了穩(wěn)定發(fā)展和靈活調(diào)整的內(nèi)容。也就是說(shuō)，政策時(shí)持續(xù)穩(wěn)定并不是完全排斥政策的變動(dòng)性。政策持續(xù)要和政策的靈活性結(jié)合在一起，對(duì)的地把握政策在一定期期內(nèi)的狀況，應(yīng)付社會(huì)條件的發(fā)展變化給政策帶來(lái)的多種沖擊。政策的自身規(guī)定和政策環(huán)境的細(xì)微變化，都是政策持續(xù)過(guò)程中所考慮的既定問(wèn)題，由于政策問(wèn)題與沒(méi)有完全處理的老問(wèn)題親密有關(guān)。因而政策的變化比較小，政策持續(xù)是一種內(nèi)含潛在變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。15.論述多源流理論發(fā)展模式。多源流理論是美國(guó)著名政策學(xué)家金頓(Kingdon，JohnW)構(gòu)建、試圖解釋議程受到被決策者注意或忽視的原因的理論。作為這種理論的中心觀點(diǎn)，是以政策之窗的形式揭示了公共政策議程設(shè)置的激發(fā)機(jī)制。（1）影響政策議程建立的原因政策議程的建立受問(wèn)題、政策與政治三種源流的影響。首先是問(wèn)題源流。政策制定者對(duì)哪些問(wèn)題予以關(guān)注，取決于官員理解實(shí)際狀況的措施和怎樣定義問(wèn)題。另一方面是政策源流。政策源流及不一樣意見(jiàn)主張的集合。意見(jiàn)主張需要通過(guò)多種方式的試驗(yàn)和檢查，僅有少數(shù)能引起高度重視。第三是政治源流。政治源流是由國(guó)民情緒、壓力集團(tuán)的爭(zhēng)奪行動(dòng)、行政或立法上的換屆等原因構(gòu)成。國(guó)民情緒和政府的換屆這兩個(gè)原因的結(jié)合，會(huì)對(duì)議程產(chǎn)生最強(qiáng)有力的影響。（2）時(shí)間之窗時(shí)間之窗是一種關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，是“提案支持者們推廣其處理措施或吸引他人重視他們的特殊問(wèn)題的機(jī)會(huì)。”在一種關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上，三大源流匯合到一起，問(wèn)題就會(huì)被提上議事日程。這樣的時(shí)間點(diǎn)稱為政策之窗。它是由緊迫的問(wèn)題或是政治源流中的重大事件打開(kāi)的，持續(xù)時(shí)間較短，某些可以預(yù)測(cè)，某些則無(wú)法預(yù)測(cè)。當(dāng)政策之窗被打開(kāi)的時(shí)候，政策企業(yè)家(Policyentrepreneurs)，即那些樂(lè)意投入時(shí)間、精力、信譽(yù)、金錢以在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)獲得物質(zhì)的、故意追尋的重大回報(bào)的人，必須迅速抓住機(jī)會(huì)開(kāi)始行動(dòng)，否則就會(huì)失去機(jī)會(huì)，等待下一次機(jī)會(huì)的來(lái)臨。（3）政策議程的建立多源流理論認(rèn)為，議事日程是由政治源流中的事件、緊迫性問(wèn)題以及像當(dāng)選官員那樣明顯的參與者所決定的?？晒┻x擇的政策方案的細(xì)化過(guò)程受政策源流中的選擇過(guò)程的指導(dǎo)，也受有關(guān)政策領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)屬于幕后參與的專家的影響。四、案例分析題：案例1：[解讀]“限小”政策：公共政策的取向性錯(cuò)誤所謂小排量汽車，一般是指排量在1.0升如下的微型機(jī)動(dòng)車。小排量汽車的使用者多為社會(huì)的中低收入者，他們所占有的社會(huì)資源有限，對(duì)“限小”政策的抵觸能力亦是有限，政策執(zhí)行的成本不高，對(duì)于政府有關(guān)部門而言，采用這一政策無(wú)疑成了最佳選擇?！跋扌　闭叩耐菩惺且环N基于政府自身視角的錯(cuò)誤取向，作為多元利益主體之一，政府也會(huì)尋求自身的利益的最大化，從而將公共政策異化為“私人政策”，實(shí)際上多種各樣“限小”政策的出臺(tái)，就是把公共政策異化為“私人政策”的體現(xiàn)。都市的交通道路屬于一種公共產(chǎn)品，當(dāng)然亦是一種稀缺資源，使用者過(guò)多必然發(fā)生道路擁擠的狀況，但這并不能構(gòu)成限小政策的充足條件。交通擁擠不僅與車輛過(guò)多有關(guān)，還與都市的道路布局狀況，都市的規(guī)模以及政府在居民消費(fèi)中的引導(dǎo)狀況有關(guān)。人為的提高政策門檻，將一部分人排除在道路的使用者之外，其實(shí)質(zhì)是將道路這一公共物品異化為部分人的私有物品，嚴(yán)重違反社會(huì)公益的政策取向。政府管理的近視之癥在地方政府中，普遍存在一種近視之癥，體現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一是只看眼前，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，能源危機(jī)日益嚴(yán)重，油價(jià)的不段上揚(yáng)使得經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小排量汽車受到民眾青睞，“限小”政策不僅漠視民眾的需求，更與建設(shè)節(jié)省型社會(huì)的宗旨相違反?！跋扌　钡淖畲蠛锰幘褪菧p輕了對(duì)應(yīng)管理部門的壓力，其實(shí)質(zhì)是管理者將部門利益凌駕于社會(huì)公益之上。其二是處理問(wèn)題的鄰近法則，即尋求抵達(dá)目的地的近來(lái)距離。小排量汽車不是導(dǎo)致交通擁擠的原因，不過(guò)與其他的管理措施相比，“限小”卻能獲得直接性的效果，其時(shí)效性，成果的可預(yù)見(jiàn)性是其他的措施所無(wú)法比擬的，所謂立竿見(jiàn)影，并且對(duì)應(yīng)的部門所需為之付出的成本亦是很小，自然受到了諸多地方的“眷顧”。然而，政策的頒布不是賽跑，能最快到達(dá)目的的卻不一定是最佳的。并且，“限小”政策實(shí)際上并未處理交通擁擠問(wèn)題，只不過(guò)制造了一種虛假的影像，通過(guò)壓制部分群體的需求，以一部分人的利益換取另一部分人的利益而已?！跋扌　闭呓K止的制度之思由于那些體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和厲行節(jié)省的國(guó)策大都是以不具剛性的政策、意見(jiàn)、告知、規(guī)劃等形式公布的，因而，當(dāng)這些政策與地方政府所面臨的棘手問(wèn)題或者所關(guān)注的利益不一致時(shí)，其執(zhí)行往往會(huì)大打折扣。這種政令不暢的問(wèn)題在我國(guó)乃是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致中央諸多好的，深得民心的政策得不到有效貫徹。處理這一問(wèn)題的主線措施應(yīng)當(dāng)從制度層面著手，不僅要提高地方違規(guī)的成本，提高政策規(guī)章的威懾力，讓多種政策法令具有實(shí)際的可操作性，還應(yīng)構(gòu)建完善的利益體現(xiàn)、協(xié)調(diào)機(jī)制，予以民眾制約政府的權(quán)力。案例2：[解讀]從該項(xiàng)政策制定的過(guò)程來(lái)看，該政策的出臺(tái)，并沒(méi)有通過(guò)聽(tīng)證程序，這是數(shù)年來(lái)制度安排的一種慣性－忽視農(nóng)民主體的存在，都市里水電漲價(jià)，景點(diǎn)收費(fèi)漲價(jià)時(shí)都進(jìn)行聽(tīng)證，不過(guò)該項(xiàng)牽扯到農(nóng)民，影響農(nóng)民利益的政策卻沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證，由此可見(jiàn)該項(xiàng)政策出臺(tái)并沒(méi)有進(jìn)行廣泛的調(diào)查，充足理解利益當(dāng)事人的意見(jiàn)，程序上也存在問(wèn)題。從政策影響主體來(lái)看，本次被欄的車，多為外地車，由于外地瓜農(nóng)不理解南京出臺(tái)的這項(xiàng)規(guī)定，這凸顯了地方政府的缺位問(wèn)題，地方政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、協(xié)助瓜農(nóng)，理解瓜農(nóng)銷售西瓜的流向，并及時(shí)向瓜農(nóng)提供有關(guān)銷售地的政策，防止瓜農(nóng)驅(qū)車數(shù)百里，卻吃閉門羹的事件的發(fā)生，并且應(yīng)當(dāng)在瓜農(nóng)受到傷害時(shí)，出面為瓜農(nóng)們交涉并尋找出路，不過(guò)到目前為止，并沒(méi)有看到有哪一種地方的政府出面來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題。從政策執(zhí)行過(guò)程中所作的調(diào)試來(lái)看，南京市在6月20日的“運(yùn)瓜風(fēng)波”后，于6月22日六部門聯(lián)合召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，實(shí)際上是對(duì)該項(xiàng)新政進(jìn)行了某些調(diào)整，市容部門針對(duì)瓜果攤點(diǎn)管理出臺(tái)了專門的《有關(guān)加強(qiáng)夏季瓜果市場(chǎng)管理的告知》，市容處將給瓜農(nóng)發(fā)放“季瓜果攤臨時(shí)設(shè)置卡”，憑借該卡瓜農(nóng)今夏可進(jìn)小區(qū)設(shè)攤，浦口區(qū)政府針對(duì)機(jī)動(dòng)貨車替代拖拉機(jī)、農(nóng)用車運(yùn)送西瓜進(jìn)城后，增長(zhǎng)瓜農(nóng)運(yùn)送成本的狀況，將對(duì)改用機(jī)動(dòng)貨車運(yùn)送的瓜農(nóng)予以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，交管部門規(guī)定，今年6月20日至8月10日期間，嚴(yán)禁運(yùn)送瓜果的拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車通行，不過(guò)機(jī)動(dòng)貨車、低速貨車（四輪農(nóng)用車）每天20：30至次日7：00可以進(jìn)城，從起，全面嚴(yán)禁運(yùn)送瓜果的拖拉機(jī)、農(nóng)用車進(jìn)城，所有實(shí)行機(jī)動(dòng)貨車替代運(yùn)送，這些舉措，對(duì)新政的實(shí)行是有積極意義的。公共政策要有一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，要考慮與原有政策的銜接和過(guò)渡，防止朝令夕改，大起大落，影響社會(huì)穩(wěn)定。在進(jìn)行政策規(guī)劃時(shí)