老年人法律援助分析

老年人法律援助分析摘要:由于老年人生理和心理等各方面的顯著特點(diǎn)，使得其面臨權(quán)益侵害的可能性更大，也就更需要國家和社會通過有效途徑實現(xiàn)對其的有效保護(hù)。法律援助是法治社會建設(shè)的重要手段，其在老年人權(quán)益保護(hù)方面也有著相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢和作用。本文就老年人法律援助問題進(jìn)行初步探析，在闡述該課題研究背景和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析老年人法律援助的主要特點(diǎn)，探究司法行政體系下老年人法律援助現(xiàn)狀，進(jìn)而從中央專項彩票公益金援助項目切入，探討老年人法律援助的未來發(fā)展方向。關(guān)鍵詞:老年人;法律援助;特點(diǎn);彩票公益金老年人群的群體特殊性，使得其在社會行動和日常生活當(dāng)中必然面對多種矛盾和問題，且因其相對弱勢地位，容易導(dǎo)致其在人身、財產(chǎn)、衣食住行等問題方方面面碰到權(quán)益上的損害。隨著我國法制體系和社會福利體系建設(shè)的深入，針對老年人群的權(quán)益保護(hù)問題提出具體的措施和辦法，是必然要面對和處理的重要問題。我國司法行政體系作出了有效努力，但仍無法全面解決老年人的法律援助問題。這就需要充分結(jié)合老年人群特點(diǎn)和社會具體情況，從其它方面進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善。一、研究背景與現(xiàn)狀1.1由于我國人口基數(shù)較大，老齡人口規(guī)模也就相對較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，中國60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?5.5%，數(shù)量達(dá)到了2.12億。依據(jù)當(dāng)前情況預(yù)測，到2050年，全世界老年人口將有20.2億，而中國老年人口將占全球老年總?cè)丝诘乃姆种?，達(dá)到4.8億。同時，人口高齡化推進(jìn)速度加快，當(dāng)前我國80歲以上的高齡人口已經(jīng)接近2400萬，約占整個老齡人口的11%。1.2人口老齡化和高齡化問題不僅造成我國社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，還將帶來一系列的老年人權(quán)益問題。一方面，由于社會的復(fù)雜化和家庭的空巢化，老年人面臨的人身、財產(chǎn)和家庭問題日益嚴(yán)重，受到的權(quán)益侵害概率更高，其在法律方面的服務(wù)需求也就更大，法律援助成為必不可少的社會保障方式。就我國老年人法律援助體系建設(shè)歷史來看，其首先始于1996年確立的《刑事訴訟法》和《律師法》，實現(xiàn)我國法律援助制度框架的構(gòu)建，并確立了相應(yīng)的執(zhí)行原則，但其并未針對老年人群體作出具體規(guī)定和說明。在同年的《老年人權(quán)益保障法》當(dāng)中指出，對于存在經(jīng)濟(jì)困難的老年人需提供司法救濟(jì)和法律援助。2012年《老年人權(quán)益保障法》的修訂版中才對老年人法律援助提出更加具體的要求。綜合來看，雖然我國頒布了相關(guān)法律條文對法律援助進(jìn)行了相應(yīng)的研究，但針對老年群體的則相對較少。1.3同時，現(xiàn)有的研究成果只是指明了老年人法律援助的現(xiàn)狀，并未從人群視角出發(fā)針對其原因、特點(diǎn)進(jìn)行專門研究。直到2009年彩票公益金法律援助項目的確定和實施，才第一次從人群視角出發(fā)確定法律援助具體事宜，并獲得了較好的援助成果和社會效果，其先驅(qū)性提供了寶貴經(jīng)驗。二、老年人法律援助特點(diǎn)(一)老年人的特點(diǎn)及其對援助的要求老年人是人群結(jié)構(gòu)中的特殊群體，與其他群體相比，其有著生理、心理和經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的顯著特點(diǎn)。從其生理上看，年齡的增長也就伴隨著身體機(jī)能和器官上的退化和老化，進(jìn)而導(dǎo)致其行動上的不便和行為上的遲緩。在社會行動當(dāng)中，極易出現(xiàn)交通事故和火災(zāi)等問題。出現(xiàn)法律糾紛時，要對其進(jìn)行法律援助，其生理上的弱化也就要求法律援助人員針對具體情況采取對應(yīng)措施。從心理特點(diǎn)來看，一方面老年人有著較強(qiáng)的自尊心，另一方面又有著較強(qiáng)的依賴性。這就要就法律援助上一方面充分尊重老年人的自強(qiáng)心理，另一方面給予其最大的輔導(dǎo)和幫助。從經(jīng)濟(jì)上來看，老年群體一方面失去經(jīng)濟(jì)收入能力，另一方面可能沒有養(yǎng)老保險和退休金等補(bǔ)助，也就需要依靠子女和社會救濟(jì)。其文化水平又相對有限，這就決定了其在法律援助上有著較大需求，且援助過程需要足夠的耐心與責(zé)任心。(二)老年人法律援助案特點(diǎn)老年人法律援助案主要有以下四個特點(diǎn)。首先，案件多來源于家庭內(nèi)部。贍養(yǎng)糾紛和房產(chǎn)糾紛、婚姻糾紛等是造成其法律援助案的主要糾紛問題。由于我國的社會保障機(jī)制尚不健全，許多老年人的生活主要依靠子女贍養(yǎng)。這樣一來，其依賴性更強(qiáng)，自主性和獨(dú)立性相對較差，也就容易引發(fā)贍養(yǎng)問題和房產(chǎn)問題、婚姻問題上的糾紛。其次，案件往往存在時間跨度長和難度較大的問題。證據(jù)丟失、政策變化、人事變革等均造成辦理上的巨大困難。此外，老年人尋求法律援助的主要目的是解決其生活問題和人身問題，涉案的金額往往較小，要么投入大于付出，要么不被受理，法律援助的實際意義得到極大削弱。三、司法行政體系老年人法律援助現(xiàn)狀(一)司法行政體系老年人法律援助經(jīng)驗針對老年人法律援助問題，我國出臺的《法律援助條例》規(guī)定的司法行政體系的援助系統(tǒng)，經(jīng)過長年的執(zhí)行和落實，積累了一定的經(jīng)驗。首先，在具體落實當(dāng)中，司法行政體系將法律援助門檻降低，經(jīng)濟(jì)困難不再成為巨大障礙，使得受援群體得到極大擴(kuò)大。其次，為實現(xiàn)法律援助的體系化和系統(tǒng)化，各省市將援助系統(tǒng)延伸到各個行政級別，并構(gòu)建其老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道均有了老年維權(quán)崗，有專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的維權(quán)工作。此外，針對老年群體的弱勢特點(diǎn)，特為其開辟綠色通道，并極大簡化申請和辦理程序。最后，老年人維權(quán)宣傳力度加大，面對多種家庭糾紛則主要采取化解機(jī)制，將問題處理難度和消耗降到最低。(二)司法行政體系老年人法律援助制度問題雖然司法行政體系在老年人法律援助問題上有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，但其仍存在著諸多的問題和不足，地區(qū)發(fā)展不平衡性問題突出。就我國整體形勢來看，首先表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)保障上的不足。由于地域上的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實力上的差異，財政能力較強(qiáng)則法律援助工作覆蓋范圍較廣，執(zhí)行程度較徹底，反之則相對較差;其次，由于老年人法律援助處理難度相對較大，耗費(fèi)時間較長，社會律師和法律工作者往往出現(xiàn)懈怠和處理上的不足，最終處理質(zhì)量不佳;此外，老年人法律援助未能與社會救助和司法救助等機(jī)制有機(jī)連接，導(dǎo)致后續(xù)問題不斷，尤其是費(fèi)用支付上的困難。四、彩票公益金援助(一)彩票公益金老年人援助實施狀況從2010年1月起開始，我國實施中央專項彩票公益金法律援助項目，通過專項資金對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障、未成年人五類困難群體提供法律援助。實施的幾年來，總投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，案件數(shù)量也在不斷增加。在2011年，總案件數(shù)量為7559起，占總案件數(shù)的13%。同時，援助結(jié)果和情況來看，2009年到2011年老年人利益和經(jīng)濟(jì)損失的挽回總額高達(dá)6.89億，其中2011年的案件補(bǔ)貼達(dá)1216萬元，挽回?fù)p失達(dá)4.21億元。2015年9月17日召開的全國法律援助工作電視電話會議指出，近五年全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到70.4億元，其中財政撥款為68億元，年均增長15.2%。老年人法律援助經(jīng)費(fèi)總額投入力度得到極大提升。(二)彩票公益金老年人援助特點(diǎn)就彩票公益金老年人援助特點(diǎn)來看，首先，其確定了老年人群視角，將老年人群作為明確的援助對象，不以經(jīng)濟(jì)貧困作為評價和納入指標(biāo)。在基礎(chǔ)上，該援助項目逐步放寬援助事項和范圍，使得司法行政體系下的法律援助范疇得到極大拓展和延伸，老年人的法律援助申請難度降低，其權(quán)益保護(hù)情況有了很大的好轉(zhuǎn)。無論是贍養(yǎng)費(fèi)糾紛或變更贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、婚姻效力糾紛和交通、醫(yī)療事故糾紛等均在納入范圍之內(nèi)。其次，相較之前的政府主體，彩票公益金法律援助項目的實施主體更加多元化，除政府法律援助機(jī)構(gòu)外，民辦非企業(yè)和全國律師協(xié)會、高等院校法學(xué)院法律援助社團(tuán)組織和婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)等均可作為援助主體。且相互間為互補(bǔ)關(guān)系，實現(xiàn)了老年人法律援助事業(yè)的有效發(fā)展。此外，彩票公益金法律援助項目在老年人法律援助案件辦理上有著嚴(yán)格的流程，極大保證的案件處理質(zhì)量，最大限度保障了老年人的權(quán)益。(三)彩票公益金老年人援助的未來作為老年人法律援助體系中的重要系統(tǒng)，彩票公益金法律援助項目不僅投入金額不斷增加，辦案主體進(jìn)一步擴(kuò)大，辦案質(zhì)量有顯著提升，其未來的發(fā)展?jié)摿σ矊⑦M(jìn)一步提升。具體來看，首先，其實施主體還將進(jìn)一步專業(yè)化。多種民間組織對于老年人法律援助案有相當(dāng)?shù)呢?zé)任精神，且較為擅長辦理相應(yīng)案件，其責(zé)任心、耐心表現(xiàn)更突出，能夠針對老年人的身心特點(diǎn)和具體需求制定最佳的服務(wù)方案。其次，其援助資金的使用將進(jìn)一步科學(xué)化。進(jìn)一步提高資金的劃撥和補(bǔ)貼水平，一方面極大激發(fā)相應(yīng)案件辦理人的積極性，另一方面則有利于保證案件辦理質(zhì)量。根據(jù)案件案情的不同，制定細(xì)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證資金使用的科學(xué)性和有效性。(四)彩票公益金項目對老年人援助的啟示彩票公益金項目的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢即其具有強(qiáng)烈的人群意識，對于老年人群體作為群體關(guān)注對象，并結(jié)合該群體的具體特點(diǎn)進(jìn)行專門設(shè)計。該項目采取的援助手段包括參與主體多元化、項目化專業(yè)管理和拓寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、放寬受理案件類型，其既能夠保證老年人群體的輻射范圍和深度，還能確保援助過程的專業(yè)性和徹底性。老年人法律援助的專業(yè)化程度提高，其案件處理質(zhì)量也就顯著提高。這給老年人法律援助做出了良好的示范和有益引領(lǐng)，也給其提供了重要的啟示。在開展老年人法律援助工作時，應(yīng)首先健全相應(yīng)制度體系，進(jìn)而以擴(kuò)大多元主體為基礎(chǔ)，引進(jìn)更多專業(yè)的社會組織參與到援助當(dāng)中，并進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用的科學(xué)性和案件處理的專業(yè)性，使得老年人法律