北京街區(qū)更新的制度與實(shí)踐推進(jìn)講義

北京街區(qū)更新的制度探索與實(shí)踐推進(jìn)唐燕清華大學(xué)建筑學(xué)院，副教授，博士生導(dǎo)師2019年城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)

中國.鄭州浦東繽紛社區(qū)頂層設(shè)計(jì)&基層創(chuàng)建城待市基更伍新納制旗度廣糞州深消圳上擋海按油照麗政糾府警程應(yīng)序票認(rèn)棗定筒的像城突市黃更坦新孩地挽區(qū)頂巡壽層設(shè)聯(lián)計(jì):城將市虛更佳新燃制寺度北跟京彈？北核京城識(shí)市舒更靈新娘制襲度探廣索購的片急武迫吵性減植量認(rèn)規(guī)咸劃中恨心城+新們城街哥區(qū)捏更敬新責(zé)灑任仁規(guī)蒸劃末師催制奶度項(xiàng)銅目鉗庫核：疑試全點(diǎn)田與喊樣惱板為深入貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃關(guān)于建立責(zé)任規(guī)劃師制度、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、開展直接有效的公眾參與、推動(dòng)多元共治的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)城市建設(shè)管理決策的科學(xué)性，制定《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人參與的城市治理新格局打下長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。2017年9月，北京市正式發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，指導(dǎo)北京未來20年的城市發(fā)展，具體要求嚴(yán)控人口規(guī)模、解決住房問題、建設(shè)宜居城市、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提出建立責(zé)任規(guī)劃師制度，共商、共建、共治2017.9《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2019年4月28日實(shí)施。其中，第二十八條規(guī)定：本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。2019.4北京市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》中提出，北京將實(shí)施街區(qū)更新，提升城市精細(xì)化管理水平:確立街區(qū)更新制度；制定街區(qū)更新實(shí)施方案和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則；搭建多元主體全過程參與平臺(tái)。2019.22遭0泄1臺(tái)9隆.妄5北鴿京習(xí)城工市背更吉新昆的飼制纏度恐建壇設(shè)皇：瞧街脖區(qū)啦更碧新+責(zé)廈任嗎規(guī)決劃錘師+項(xiàng)勁目2殿0苦1望8探.依1巡壽2《關(guān)膝于材推掀進(jìn)革北弄京隔市殺核升心扶區(qū)雁責(zé)突任營規(guī)季劃亮師孩工茶作開的顛指潮導(dǎo)萄意鮮見》街宅區(qū)更臉新是以街卡區(qū)照為擠實(shí)輪施迅單部元浙開貨展雪的植小抬規(guī)墳?zāi)＞?、瘡漸墻進(jìn)釋式繡、蟻可倆持延續(xù)扛的段更暑新。標(biāo)更話新醫(yī)的捆內(nèi)莫容田主皂要較包俯括爺街錄區(qū)臘功留能嘗優(yōu)甲化患、沃業(yè)樓態(tài)稱提港升大、托文蒙化冬保沾護(hù)沙與留傳牙承單、體特霧色汗風(fēng)精貌淚塑攤造普、島文遣化軋培扮育脖、電環(huán)竟境輕整唐治催、挨基菜礎(chǔ)滅設(shè)剖施屯和蓋公駝共朝服悅務(wù)柜設(shè)盈施邁的合改社善革等求，迅致敗力層于辰實(shí)毀現(xiàn)蒼人秧居吩環(huán)掛境泊和雄城凈市禮品嗽質(zhì)念的底整柏體跡提啄升慢。瞎北隱京嚴(yán)市西的慣街乓區(qū)深更養(yǎng)新飲工達(dá)作崇主葡要趨體復(fù)現(xiàn)毀在微貍更問新脾、僚功黎能債提石升捆、野整丸體竹更王新沫和顯歷糠史戶保補(bǔ)護(hù)4慣大方田面。以街肆道為切抓栗手傭、汽以街戀區(qū)為觀單檢位讀、旅以更糖新為鳴手警段短、徑以規(guī)向劃尼師為濁紐來帶規(guī)遠(yuǎn)劃簡設(shè)沃計(jì)樂走珍下神督壇從捏國彈家/政疾治聞視察角深到響日隊(duì)常卻生趴活掉視冶角從擔(dān)“揚(yáng)自誕上持而疫下師”眉到潮“落自求下彩而諒上降”從同應(yīng)刷對(duì)妨快后速腐建鏈設(shè)升到向應(yīng)塵對(duì)易平寇穩(wěn)勸發(fā)鹽展從程產(chǎn)益品地到惡政吵策考，丈從虹藍(lán)駝圖孔到墻過詞程從堤形壟態(tài)姻設(shè)汗計(jì)紡到漏多憐學(xué)挪科羽融讀合從依精杰英漆設(shè)明計(jì)繩轉(zhuǎn)宰向鏟戰(zhàn)昂略加化雨、航精撥細(xì)簽化閘和多糕元猾化從虧規(guī)氣劃萄設(shè)賺計(jì)謎制讓定格轉(zhuǎn)辯向虜溝稅通溝協(xié)現(xiàn)調(diào)從建單蠻一訴行輩政裙思鴨維咳到導(dǎo)用盛戶胳思之維仍，從健個(gè)扔體禮思貝維掛到添群休體免思涉維撕，凍以繪人景民執(zhí)為自核諸心責(zé)順任規(guī)投劃趁師/街坑道跪規(guī)弊劃去師/社籌區(qū)葵規(guī)虧劃悶師基架層旗創(chuàng)寇建資傻料船來愧源營：要北飯京敵規(guī)壇劃歉和精自項(xiàng)然看資撒源躬委拋員震會(huì)拘詳材細(xì)諷規(guī)衛(wèi)劃債處2期0記1飲9年6月2日海刃淀權(quán)區(qū)：閃組例合吸拳2疫0郵1饒9年6月1客2日朝芬陽碗?yún)^(qū)趕：圖責(zé)杜任疫規(guī)虧劃尚師團(tuán)隆隊(duì)街塞區(qū)均更標(biāo)新百公濤共炸專匹項(xiàng)胃資也金支步持蠻：目專匹款背專篩用優(yōu)般美大爺街環(huán)宴境整吸治美豎麗旋鄉(xiāng)窯村…益…老芒舊小私區(qū)短整起治加裝守電擦梯抗碎震加層固外保客溫憂與時(shí)墻每面凳粉化刷架住空線紅梳刃理……共間享舉共芬建皂共獅治一涉圖撒一曬庫再一躬表…枕…城怪管抄口住害建縣口民帳政窄口北料京雨朝綁陽糕勁歷松冤街大道絞：裂綜峽合余試田點(diǎn)商示限范資診料低來原源斗：耐北磚京次規(guī)敗劃禮和雪自擋然島資唱源逢委漫員拉會(huì)順詳么細(xì)構(gòu)規(guī)錫劃親處小市關(guān)爸惠鐮新床西聞街3竹3號(hào)鉤院晌：謙存陵量碼空食間展再押利唐用廢迫舊訊自背行血車靜棚抵改紅造解：飼集停啞車水、肥充婆電偽、觀花忽房蹲、敵儲(chǔ)蜘物遣、訴老壞人食抖堂齒、殼大蹲件過垃差圾哲存仆放菊等為祝一大體置的泉多咱功鑰能渡積晉極普空什間地命瓜魯社笑區(qū)蔑：地錢下婦人它防排空演間蓬再鹽利餅用逮為缺社漫區(qū)更中絨心清中河腥社楚區(qū)赴規(guī)艘劃兇師炕：1屠+雖1省+梢NO乎b寬G-Z撈5慨t吹G嬌E堡B耗7收A烈D脅5詢n容9開B睡Q涉3儉w請(qǐng)y釘Y據(jù)Z哈M供T器e茅_異&咸w倆d層=擋&鐮e督q讀i余d宜=透9咸2咱f刮b立d菊1逆9壯f晶0俘0條0療2蝕2吳2紗d迫8約0庸0列0殊0鈔0盲0效0麗2拳5確d辦6疤4圾9級(jí)e偏9d社步會(huì)惕資京本浸概厲念鐮源臨自闊于螞社躁會(huì)決學(xué)諷領(lǐng)暢域部，聰是兼指個(gè)旗體塌或襯團(tuán)椒體處之陪間體的蛛關(guān)勝聯(lián)乒，豈如獵社揪會(huì)敞網(wǎng)真絡(luò)斗、反互勁惠囑性猴規(guī)費(fèi)范農(nóng)和沿由認(rèn)此努產(chǎn)挑生分的蜓信咬任栽，是惜人斬們酷在始社休會(huì)鏈結(jié)辟構(gòu)謀中具所件處勝的楊位煌置含給睛他童們沾帶宇來惰的穗資燈源糾。1蔬9攜9戀2年撐羅植伯抄特·帕組特紫南勾（R乳o沾b序e榴r弦t抵D嬌.戀P題a尾t扛e樓r傍n蘿a牙n）廚發(fā)繭表《使淺民堪主駝運(yùn)綿轉(zhuǎn)暴起粗來》一店書淋，合用焦“社煮會(huì)銅資為本碗理朗論等系號(hào)統(tǒng)遭地社揭誰示吊了救制跑度順績浮效凡差舅異”芝，指怕出內(nèi)社醫(yī)會(huì)姐資玩本剛會(huì)蝴促定進(jìn)沙集鄭體木發(fā)查展。帕特呀南話認(rèn)輝為赴“社并會(huì)元資袖本桌是兄指涼社樂會(huì)畢組樸織波的錯(cuò)特籠征井，見注排入乓信駕任阻、糞規(guī)反范歷以鈴及最網(wǎng)毅絡(luò)言，蕩它黨們承能蛛夠蜂通撤過統(tǒng)促怠進(jìn)星合軍作繞來寸提描高五社津會(huì)送的圓效刑率乞。撇社鴿會(huì)較資推本赤促軍進(jìn)膛了帖自問發(fā)定的透合哲作”腳，“信朗任偉、俯互呆惠砍規(guī)繳范鋒和帥橫母向撿的械社敘會(huì)竿網(wǎng)噸絡(luò)袖是洞社韻會(huì)宴資速本俯最知凸飽顯宣的渾三懇個(gè)浸組晝成羅部鈴分”等。帕特忌南壩同葬時(shí)棗指靜出瀉“社桂會(huì)洗資綢本散不刊再水是嬸某京一胸個(gè)迅人啦單士獨(dú)特?fù)砑猩n的芬資守源狂，烈而浸是訓(xùn)社結(jié)會(huì)法所狐擁道有質(zhì)的密共勾同約財(cái)勒富”監(jiān)，因切此學(xué)社疾會(huì)任資冷本安不包僅蜓對(duì)計(jì)于坊同拔一小個(gè)儉社欲會(huì)蘋關(guān)情系腳人蛇群膚，別對(duì)色于姻更煤大駁范彈圍棗的立人械都界具緞?dòng)形_益桌共掃享拆的制普以惠財(cái)效渠果。社克會(huì)褲資緞本猜：編一銷種緩社督區(qū)資榆產(chǎn)居邀民海原饑子罷化賊導(dǎo)自致吸社絡(luò)區(qū)對(duì)社稻會(huì)艦資伐本較弱穴化拒等，全影抬響貪了牲社稱區(qū)遭社承會(huì)宅組喬織瓶參盈與宋社刪區(qū)海治孔理蠻的逐績瓦效老哀舊小駱區(qū)儲(chǔ)參化與式獨(dú)微爪更全新兆比書較S小陳區(qū)雜（贊左討二遮圖疲）獻(xiàn)和Z小糟區(qū)錯(cuò)（油右途二正圖加）料的唇建駛設(shè)杰現(xiàn)樓狀朝焰陽勿小哭關(guān)臺(tái)街火道李的S小意區(qū)埋與Z小巨區(qū)諒：僑將于2射0拔1喂8到2蕩0幅1括9期肆間或進(jìn)王行影全鴨方迎位醒的勉更旅新鏡改是造。兩個(gè)宰小邊區(qū)賽南糕北召毗指鄰角，鴨始筒建錄于斯上恥世祖紀(jì)清六放七茅十井年員代神，元均務(wù)是直早猛期百的元單我位仆職衫工有宿催舍負(fù)區(qū)，襯亟帥待整懂治提亡升會(huì)。S小胃區(qū)此與Z小晉區(qū)盯目柏前頸在效建模筑客質(zhì)桿量斷、包配子套賽設(shè)境施象、慕環(huán)飛境洽品瓣質(zhì)罷、娛私稠搭推亂雹建仿等擠方梯面伏都耗面本臨醒著筋極食其別類盯似航的愁狀肯況娘，罷但憲兩敲個(gè)困小放區(qū)粉的渴社葡會(huì)籍資鍋本側(cè)水蘭平裝卻帆差吐異較吊大老倉舊小硬區(qū)姥參浸與式璃微悶更盤新海比絲式較社會(huì)資本S小區(qū)Z小區(qū)社區(qū)組織社區(qū)鄰里中心居民自治委員會(huì)物業(yè)管理不收取物業(yè)、停車等費(fèi)用制定物業(yè)管理協(xié)定公共資金無公共管理與社區(qū)維護(hù)資金按協(xié)定收費(fèi)，曾獲得政府支持資金社區(qū)維護(hù)沒有專業(yè)人員維護(hù)社區(qū)環(huán)境雇傭?qū)I(yè)保潔進(jìn)行社區(qū)環(huán)境維護(hù)信任關(guān)系居民弱聯(lián)系，優(yōu)先個(gè)人利益居民聯(lián)合，自覺維護(hù)公共利益互惠規(guī)范無主動(dòng)維護(hù)社區(qū)秩序、改善社區(qū)環(huán)境社會(huì)網(wǎng)絡(luò)弱自治，居委會(huì)僅提供基本聯(lián)絡(luò)服務(wù)強(qiáng)自治，居委會(huì)引導(dǎo)社區(qū)治理社奧會(huì)臨資友本跌影罷響錄下題的沙參潛與厲式雹更搭新老街舊小錦區(qū)炭參寺與式豆微統(tǒng)更從新攏比寬較居胡民愿議凳事康會(huì)+深敘度淚訪找談+入肉戶際調(diào)完研+調(diào)坊查它問旅卷+活獎(jiǎng)動(dòng)翼組乒織S小攔區(qū)四族大胃重幫點(diǎn)尸問靠題始急螞需陰解稿決民托意品調(diào)落查Z小既區(qū)特征S小區(qū)Z小區(qū)社區(qū)自治程度弱自治強(qiáng)自治社會(huì)資本水平薄弱較高居民改造意愿強(qiáng)烈謹(jǐn)慎居民配合程度較低，意見不一較高，意見統(tǒng)一居民更新意象問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向規(guī)劃師角色居民想法模糊；規(guī)劃師主導(dǎo)更新設(shè)計(jì)；規(guī)劃重在解決現(xiàn)有問題根據(jù)居民需求，溝通式規(guī)劃設(shè)計(jì)；多方共同確定更新規(guī)劃方案S小充區(qū)撫與Z小許區(qū)醋居鉆民膀參裂與輸式絕更瓶新束特派征老賀舊小罩區(qū)紅參轉(zhuǎn)與式租微糾更朗新什比煉較住之總陽社攤區(qū)：社游區(qū)城激愉活使探佩索狹緣瑞縫援空獵間森再匪生我羨們哲的明參鋼與成：萍一世墻高一問繪俯一當(dāng)故寧事冰，啟一旁人舊一芳筆克總伴關(guān)扇情社參會(huì)古資孩本車增貸強(qiáng)距：船一榨個(gè)叼狹剃縫紗空管間暫的井墻綱繪墻境繪扎立穴意：回透歸家種的犁本焰源，記競憶與支溫霞暖基汪底盜處加理經(jīng)初尸現(xiàn)莊秩低序色擱彩洽點(diǎn)附亮涂拋袍棄惰舊乘貌集尿體銜繪川畫徐增設(shè)光言添討彩總肝結(jié)量：宿街宋區(qū)更悔新攻的該實(shí)他施關(guān)難紐奉點(diǎn)整塵合：鞠缺購少整礎(chǔ)合瘦與億彈切性織的偏政警府素?？№?xiàng)筍資