消費(fèi)者申請(qǐng)有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任

消費(fèi)者申請(qǐng)有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任

消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)依法受理,未履行法定職責(zé)2008年4月14日，趙向工商部祥悅起訴至12.15的中心行為，稱從北京美城超市某區(qū)域購(gòu)買的品牌果汁包裝箱中的“幸運(yùn)概率”沒有明確記錄。這違反了國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于禁止披露和銷售活動(dòng)的若干規(guī)定第六條的規(guī)定。分局接待人員認(rèn)為,趙某申訴的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者是北京某果汁飲料有限公司,其住所地在懷柔區(qū),不歸其管轄,遂對(duì)趙某作出口頭不予受理申訴的決定。另外,趙某申訴時(shí)沒有提交書面形式的申訴書,接待人員也未要求或者告知其依法提交申訴書。趙某不服,申請(qǐng)行政復(fù)議,認(rèn)為其在某區(qū)購(gòu)買商品,根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《申訴辦法》)的規(guī)定應(yīng)屬某工商分局管轄,某工商分局應(yīng)當(dāng)受理或者書面告知不予受理的理由,但其未履行受理或書面答復(fù)的法定職責(zé)。據(jù)此,趙某復(fù)議請(qǐng)求責(zé)令某工商分局履行法定職責(zé)。某工商分局復(fù)議答復(fù)稱:1.已依法履行法定職責(zé)。某工商分局接到趙某投訴舉報(bào)后,經(jīng)查確認(rèn)該有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)舉辦者為北京某果汁飲料有限公司,并且卡片上印有“此項(xiàng)活動(dòng)最終解釋權(quán)歸北京某果汁飲料有限公司”。舉辦此次有獎(jiǎng)銷售的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記住所為懷柔區(qū)。其管轄所在地的工商部門為懷柔工商分局。故告知趙某向懷柔工商分局申訴。2.趙某申訴時(shí)沒有提出具體的申訴請(qǐng)求,不符合消費(fèi)者申訴應(yīng)具備的條件?！渡暝V辦法》第十二條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)有具體的申訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由。趙某申訴時(shí)沒有提出具體的申訴請(qǐng)求,也未提供購(gòu)物憑證和申訴書。某工商分局當(dāng)即告知趙某對(duì)北京某品牌果汁有獎(jiǎng)銷售的卡片未明示“中獎(jiǎng)概率”一事投訴,可以向懷柔分局申訴。綜上,請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)其已經(jīng)履行法定職責(zé)。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為,趙某采用口頭形式提起消費(fèi)者申訴不符合相關(guān)規(guī)定,某工商分局對(duì)消費(fèi)者的口頭申訴作出口頭不予受理的決定亦不符合相關(guān)述規(guī)定。某工商分局對(duì)趙某反映的某公司有獎(jiǎng)銷售違法行為應(yīng)依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《處罰程序規(guī)定》)處理,某工商分局依法具有管轄權(quán)。綜上,確認(rèn)某工商分局對(duì)趙某申訴作出的口頭不予受理決定違法并責(zé)令其依法重新作出處理。[爭(zhēng)議]本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有兩個(gè):一是某工商分局對(duì)趙某的申訴采用口頭告知的方式是否適當(dāng);二是某工商分局對(duì)趙某的申訴處理所適用的程序是否適當(dāng)。[評(píng)論](一)施工單位不得履行法定職責(zé)《申訴辦法》第十三條規(guī)定,消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)采用書面形式。第十六條規(guī)定,工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起5日內(nèi),對(duì)申訴不符合規(guī)定的,書面通知申訴人,并告知其不予受理的理由。據(jù)此,工商機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者的申訴依法負(fù)有兩項(xiàng)法定職責(zé):一是決定是否受理的職責(zé),二是書面告知職責(zé)。但是,上述兩項(xiàng)職責(zé)的履行應(yīng)當(dāng)是以消費(fèi)者提交申訴書為前提條件。消費(fèi)者申訴沒有采取書面形式或者拒絕采取書面形式,由于履責(zé)條件不具備造成工商機(jī)關(guān)依法不能履行上述兩項(xiàng)法定職責(zé)的,是履責(zé)不能。這與不履行法定職責(zé)有根本不同。但是,工商機(jī)關(guān)在接待申訴人時(shí)應(yīng)當(dāng)要求或者告知申訴人依法提交書面形式的申訴書,以求滿足其履行法定職責(zé)的條件,其告知職責(zé)亦是法定職責(zé)。從本案來看,某工商分局稱由于趙某沒有提交申訴書造成其履責(zé)不能,但沒有證據(jù)證明工商分局履行了相應(yīng)的告知義務(wù)。因此,某工商分局沒有履行法定告知義務(wù)。并且,某工商分局在履責(zé)條件不具備的情況下,直接作出口頭不予受理趙某申訴的決定,該具體行政行為也不符合《申訴辦法》的形式要求。因此,某工商分局沒有依法履行法定職責(zé)。(二)《申訴辦法》只適用于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的爭(zhēng)議《申訴辦法》第六條規(guī)定,工商機(jī)關(guān)在受理消費(fèi)者申訴中,對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法行為,應(yīng)當(dāng)依《處罰程序規(guī)定》處理。另外,根據(jù)國(guó)家工商總局的相關(guān)答復(fù)(工商法字第93號(hào))的精神,《申訴辦法》只適用于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的申訴。消費(fèi)者單純請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰的舉報(bào),不屬于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的申訴,因此,不適用《申訴辦法》的規(guī)定。本案中,趙某雖以消費(fèi)者申訴的形式反映某果汁公司有獎(jiǎng)銷售行為涉嫌未依法明示中獎(jiǎng)概率的問題,但其始終沒有明確申訴請(qǐng)求。趙某的申訴實(shí)際是對(duì)北京某果汁飲料有限公司涉嫌有獎(jiǎng)銷售違法行為的舉報(bào)。對(duì)此,某工商分局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《處罰程序規(guī)定》處理,而不應(yīng)適用《申訴辦法》的規(guī)定處理。[思考](一)關(guān)于管轄管轄權(quán)某工商分局認(rèn)為《申訴辦法》第八條規(guī)定,消費(fèi)者申訴案件,由經(jīng)營(yíng)者所在地工商機(jī)關(guān)管轄。有獎(jiǎng)銷售的經(jīng)營(yíng)者所在地為懷柔區(qū),因此某工商分局不具有管轄權(quán),遂決定不予受理。如前所述,既然某工商分局對(duì)趙某的申訴應(yīng)當(dāng)適用《處罰程序規(guī)定》處理,其適用《申訴辦法》對(duì)趙某的申訴作出的實(shí)體判斷由于依據(jù)錯(cuò)誤而錯(cuò)誤?！短幜P程序規(guī)定》第五條規(guī)定,行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)管轄。違法行為發(fā)生地應(yīng)包括違法行為實(shí)施地、經(jīng)過地和結(jié)果發(fā)生地。趙某所反映的某果汁公司涉嫌有獎(jiǎng)銷售違法行為的結(jié)果發(fā)生地在某區(qū),某區(qū)工商分局依法具有管轄權(quán)。據(jù)此,其作出口頭不予受理決定的理由不能成立。(二)《物權(quán)法》規(guī)定了在工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)自提交公某工商分局接到行政復(fù)議決定書后,應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定確定的期限內(nèi)依據(jù)《處罰程序規(guī)定》對(duì)趙某的申訴作出立案處理?！短幜P程序規(guī)定》第十七條規(guī)定,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴、舉報(bào)材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查,并決定是否立案;特殊情況