學(xué)習(xí)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的認(rèn)識(shí)與思考

學(xué)習(xí)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的認(rèn)識(shí)與思考

《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》頒布后，重大動(dòng)物的應(yīng)急處理逐步規(guī)范，各級(jí)政府、有關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任感也得到了提高。但勿庸諱言,相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人職責(zé)不清、工作配合不力仍是困擾當(dāng)前應(yīng)急處置工作的瓶頸。邵陽(yáng)市經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐,著力將應(yīng)急處置工作中的相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人職責(zé)明晰化,起到了很好的作用,應(yīng)急處置中政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和個(gè)人全力配合,重大動(dòng)物應(yīng)急處置工作真正成為了系統(tǒng)工程。現(xiàn)將邵陽(yáng)市認(rèn)真學(xué)習(xí)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置條例》領(lǐng)悟到的管理和責(zé)任體系簡(jiǎn)述如下,供同行參考。1管理體制1.1建立責(zé)任體系重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作按照屬地管理的原則。(《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第四條)(以下簡(jiǎn)稱《條例》第四條)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé),逐級(jí)建立責(zé)任制。政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人,政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。(《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第四條)國(guó)家對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理實(shí)行分級(jí)管理,按照應(yīng)急預(yù)案確定疫情等級(jí),由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)的應(yīng)急控制措施。市、縣兩級(jí)人民政府分別成立防治重大動(dòng)物疫病指揮部,統(tǒng)一指揮本轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作,并按照本預(yù)案規(guī)定,制定本地區(qū)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。(《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第二十八條)2責(zé)任是制度2.1應(yīng)急處置的實(shí)施方式2.1.1制定應(yīng)急預(yù)案。(《條例》第九條)2.1.3儲(chǔ)備應(yīng)急物質(zhì)。(《條例》第十一條、第四十一條、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十五條)2.1.4組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。預(yù)備隊(duì)員由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人和市、縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)人,動(dòng)物防疫工作人員,有關(guān)專家,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及公安、武警、衛(wèi)生防疫人員等人員組成。(《條例》第十三條)2.1.5成立應(yīng)急指揮體系。(《條例》第二十六條)集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)是疫情應(yīng)急處置的核心。2.1.6發(fā)布封鎖令、實(shí)行封鎖。在疫區(qū)邊界交通道口設(shè)立封鎖消毒哨卡,對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,關(guān)閉疫區(qū)相應(yīng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng),禁止動(dòng)物及產(chǎn)品出入封鎖區(qū)。(《條例》第二十七條第一款、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三十一條第一款)2.1.7采取相應(yīng)的應(yīng)急防控措施。(《條例》第二十八條、第三十八條、第三十九條)2.1.10責(zé)任管理。(《條例》第四十二條、第四十三條、第四十四條)2.2.5提出疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案、疫情追蹤調(diào)查。(《條例》第三十五條)與獸醫(yī)主管部門按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)。(《條例》第四條第三款)2.3.2出入境檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收集境外重大動(dòng)物疫情信息,加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作,防止動(dòng)物疫情傳入和傳出。(《條例》第五條)2.3.3政府部門對(duì)疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群進(jìn)行監(jiān)測(cè),并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。和獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)情況。(《條例》第二十三條)2.4喂食者、相關(guān)技術(shù)部門和個(gè)人2.4.1疫情報(bào)告。(《條例》第十六條、第二十四條)2.4.2按照規(guī)定采集病料。(《條例》第二十一條)3法律責(zé)任3.1依法懲處,暫予監(jiān)外執(zhí)行違反本條例規(guī)定,有關(guān)地方人民政府阻礙報(bào)告重大動(dòng)物疫情,不履行應(yīng)急處理職責(zé),不按照規(guī)定對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預(yù)防、控制、撲滅措施,或者對(duì)上級(jí)人民政府有關(guān)部門的疫情調(diào)查不予配合或者阻礙、拒絕的,由上級(jí)人民政府責(zé)令立即改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告;對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。截留、挪用重大動(dòng)物疫情應(yīng)急經(jīng)費(fèi),或者侵占、挪用應(yīng)急儲(chǔ)備物資的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。3.2刑事責(zé)任追究的法律責(zé)任違反本條例規(guī)定,獸醫(yī)主管部門及其所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令立即改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員,依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任:(1)不履行疫情報(bào)告職責(zé),瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào),阻礙他人報(bào)告重大動(dòng)物疫情的;(2)在重大動(dòng)物疫情報(bào)告期間,不采取臨時(shí)隔離控制措施,導(dǎo)致動(dòng)物疫情擴(kuò)散的;(3)不及時(shí)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預(yù)防、控制、撲滅措施的;(4)不向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對(duì)疫區(qū)的封鎖建議的;(5)對(duì)動(dòng)物撲殺、銷毀不進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或者指導(dǎo)不力,或者不組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、消毒、無(wú)害化處理和緊急免疫接種的;(6)其他不履行本條例規(guī)定的職責(zé),導(dǎo)致動(dòng)物疫病傳播、流行,或者對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公眾身體健康與生命安全造成嚴(yán)重危害的。3.3依法懲處疫情違法行為違反本條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門不履行應(yīng)急處理職責(zé),不執(zhí)行對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取的措施,或者對(duì)上級(jí)人民政府有關(guān)部門的疫情調(diào)查不予配合或者阻礙、拒絕的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令立即改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員,依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。截留、挪用重大動(dòng)物疫情應(yīng)急經(jīng)費(fèi),或者侵占、挪用應(yīng)急儲(chǔ)備物資的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。3.4動(dòng)物防疫教育違反本條例規(guī)定,拒絕、阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè),或者發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡,不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,并處2000元以上5000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定,擅自采集重大動(dòng)物疫病病料,或者在重大動(dòng)物疫病病原分離時(shí)不遵守國(guó)家有關(guān)生物安全管理規(guī)定的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,并處5000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。3.5行政強(qiáng)制行政處罰型在重大動(dòng)物疫情發(fā)生期間,哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者,散布謠言、擾亂社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序的,由價(jià)格主管部門、工商行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。1.2建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急認(rèn)知教育培訓(xùn)和普及教育2.1.2建立完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系。(《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第十二條、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十五條、第六條)2.1.8表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(《條例》第七條)2.1.9科普知識(shí)宣傳,利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育,宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。(《條例》第十四條)2.2《條例》的規(guī)定2.2.1制定實(shí)施方案,建議啟動(dòng)預(yù)案。(《條例》第九條、第二十七條)2.2.2疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、認(rèn)定。(《條例》第十五條、第十七條、第十九條)2.2.3疫情公布。(《條例》第二十條)2.2.4劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。(《條例》第二十七條)2.2.6檢驗(yàn)檢疫、消毒、無(wú)害化處理、緊急免疫接種。(《條例》第三十五條)2.2.7病料管理。(《條例》第二十一條)2.2.8疫情通報(bào):嚴(yán)格的疫情報(bào)告制度和通暢的疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò),可以為撲滅疫情贏得寶貴的時(shí)間,最大限度地減輕疫情危害。(《條例》第五條、第十七條第一款、第二十三條)2.2.9臨時(shí)隔離。(《條例》第二十五條)2.2.10撲殺、銷毀技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。(《條例》