突發(fā)事件的媒體應(yīng)對20141013

突發(fā)事件的媒體應(yīng)對

開始武漢大學新聞與傳播學院強月新1一提綱二三突發(fā)事件的媒體應(yīng)對突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性當前領(lǐng)導干部應(yīng)對新聞媒體的主要誤區(qū)領(lǐng)導干部應(yīng)對媒體的策略四小結(jié)：應(yīng)對手冊五2如何認識當今的新聞媒體“表哥”楊達才4一、突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性（一）什么是突發(fā)事件？“突發(fā)”：指突如其來的、出乎預(yù)料的、令人猝不及防的狀態(tài)；按照《辭?！返慕忉?，“事件”指歷史上或社會上發(fā)生的大事情。突發(fā)事件“是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。（《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》）2010年7月初，持續(xù)強降雨令中國紫金礦業(yè)旗下位于華東地區(qū)的銅礦濕法廠污水池發(fā)生泄漏，導致汀江大量魚死亡。（二）突發(fā)事件的特點1、瞬間性

突發(fā)事件在時間上的瞬間性增加了人們控制與處理突發(fā)事件的難度。2、偶然性偶然性表現(xiàn)的是一種不確定性和超常規(guī)性，超出了人的控制與社會程序化管理的幅度與范圍。2010年7月16日，中國石油位于遼寧大連的輸油管道發(fā)生爆炸，大量原油流入海中。2010年7月28日，江蘇南京一家塑料廠發(fā)生強烈爆炸，造成至少六人死亡，數(shù)百人受傷3、危機性突發(fā)事件往往成為危機的先兆和前奏，或充當引發(fā)危機爆發(fā)的原因。4、危害性宏觀上給社會，中觀上給社區(qū)、組織，微觀上給家庭、個人帶來較大的損失。（二）突發(fā)事件的特點2014年3月1日，云南省昆明火車站暴恐事件2013年6月3日，吉林省吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生燃燒事故，造成119人遇難，77人受傷。1、突發(fā)事件發(fā)生后往往是謠言高發(fā)期，極易形成負面輿情，而領(lǐng)導干部正確應(yīng)對媒體是消解謠言和負面輿情的主要途徑。（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性2011年3月15日，因為日本核電站泄漏事故，有謠言稱日本核輻射會污染海水導致以后生產(chǎn)的鹽都無法食用，而且吃含碘的食用鹽可防核輻射，一時間引起大范圍的瘋狂搶購食鹽現(xiàn)象?！皳岥}風波”8在此次謠“鹽”風波中，武漢市民郭先生大量囤積食鹽，花高價購入13000斤食鹽，由于其所搶購食鹽之多，故被人稱為“搶鹽帝”。（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性貴州甕安“6.28事件”9（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性2、突發(fā)事件極易演變成群體性事件，其處置均與掌控信息有關(guān)。在處理突發(fā)事件過程中，正確應(yīng)對媒體是領(lǐng)導干部預(yù)防突發(fā)事件演變的重要途徑。事件發(fā)生后，貴州省委書記石宗源要求，要向社會及時、真實、準確地公布事實真相.10（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性

貴州甕安“6.28事件”中，貴州省委書記石宗源真誠地面對媒體，成功地化解了一場社會危機。貴州甕安“6·28”事件后，7月3日下午，（貴州）省委召開甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會，通報事件情況，進一步研究部署事件處置工作。石宗源要求，要向社會及時、真實、準確地公布事實真相。謠言止于真相。及時、真實、準確地公布事實真相，是當前處置“6·28”事件十分關(guān)鍵的一項工作。社會輿論要求及時了解事實真相，這是完全合情合理的。11（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性（1）提高處置突發(fā)事件的能力和水平，是新形勢下提高黨的執(zhí)政能力的一個十分重要的方面?！?·28”事件反映了一些地方和干部處置突發(fā)事件的能力和水平都不強，一些領(lǐng)導干部見事遲、反應(yīng)慢，處置突發(fā)事件能力差、水平低。要建立健全集中領(lǐng)導、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；要高度重視信息情報工作，重大情況、重大問題必須及時請示報告，決不允許遲報漏報，更不允許隱瞞不報。（2）一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關(guān)推到第一線，更不能用人民民主專政的手段來對待人民群眾。貴州甕安“6.28事件”“6.28事件”給我們留下了什么？12（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性（3）必須進一步提高輿論引導水平。在突發(fā)事件發(fā)生過程中，能不能在第一時間及時、真實、準確地發(fā)布信息，正確地引導輿論，對突發(fā)事件的處置至關(guān)重要。（4）要本著有利于事件妥當處理、有利于維護社會穩(wěn)定、有利于消除負面影響的原則，善用新媒體、占領(lǐng)新陣地，完善輿情快速反應(yīng)機制，及時研究對策，盡早準備預(yù)案，力爭第一時間發(fā)布以事實為依據(jù)的全面準確權(quán)威的信息，以增強新聞輿論的公信力。貴州甕安“6.28事件”13（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性3、突發(fā)事件在當今越來越成為常態(tài)（風險社會），領(lǐng)導干部在處理突發(fā)事件過程中應(yīng)對媒體的能力已成為考驗領(lǐng)導干部執(zhí)政水平和政府公信力的檢測器。14（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性

從總體上看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，我國政府管理社會的方式已經(jīng)從過去的行政管理走向了社會公共管理。管理方式的轉(zhuǎn)變，對于政府和領(lǐng)導干部，核心包括三點：一是從“無限政府”、“無限作為政府”轉(zhuǎn)型為“有限政府”、“有限作為政府”；二是從“簡單”、“線型”，甚至“包辦”式管理，轉(zhuǎn)型為“宏觀”、“服務(wù)”式管理；三是從“人治”、“畏上”，轉(zhuǎn)型為“法治”、“畏民”。（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性

在社會公共管理中，評價政府和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力與水平的最主要標準就是看“人民滿意不滿意”、“人民高興不高興”。新聞媒體作為社會輿論的集散地、民意的代言人，自然扮演著政府和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力和水平的“檢測器”的角色。其次，突發(fā)事件考驗政府的公信力。通過媒體的報道，政府對突發(fā)事件的妥善處理能夠樹立起政府在公眾心目中的公信力。16（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性2005到2010：松花江水污染系列事件2005年11月，中國石油吉林石化公司爆炸花江上游污染。第一波消息，是吉林省宣布松花江水未污染。但在下游，哈爾濱市宣布全市供水停止4天，檢修管道——原因是哈爾濱方面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)江水污染。于是，小道消息不斷，移動和固話通訊網(wǎng)擁塞甚至一度癱瘓，市民搶購食品飲水，機場擁滿南飛的“逃亡者”……政府頻出安民告示，調(diào)動戰(zhàn)備水源，高官發(fā)表講話，甚至由官方向外省協(xié)調(diào)純凈水供應(yīng)。此事件的問題在于：媒體發(fā)布的前后矛盾的信息難以取信于民。（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性2005年的哈爾濱大停水，最后以吉林省副省長、吉林市委書記矯正中專程向哈市民致歉畫句號。但吉林化工業(yè)不安全，政府信息不準確的印象已經(jīng)留下。172010年7月28日，吉林省吉林市永吉縣境內(nèi)發(fā)生特大洪水，永吉縣新亞強化工廠1000多只裝有三甲基一氯硅烷的原料桶被沖入松花江中。截至29日上午10時，監(jiān)測顯示松花江水質(zhì)受影響極微。官方已經(jīng)反復申明松花江水質(zhì)影響極微，吉林市民仍然出現(xiàn)恐慌性搶水。但對2005年事件的處理表明，官方公告的公信力顯然已經(jīng)喪失。松花江沒污染為何還搶水？胡錦濤同志在2008年初舉行的“全國宣傳工作會議”上指出：“各級領(lǐng)導要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力?！?8（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性192009年3月1日，習近平在出席中央黨校春季學期開學典禮時強調(diào)，各級領(lǐng)導干部要努力提高以下六個方面的能力：提高統(tǒng)籌兼顧的能力提高開拓創(chuàng)新的能力提高知人善任的能力提高應(yīng)對風險的能力提高維護穩(wěn)定的能力提高同媒體打交道的能力（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性昆明市原市委書記仇和批“不懂新聞”官員力邀新聞媒體監(jiān)督施政仇和認為，新聞媒體有著“保健醫(yī)生”的作用，可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。他稱，一些領(lǐng)導干部在突發(fā)事件、媒體炒作面前往往無所適從，甚至手足無措。“所以習慣堵、習慣壓、習慣逃避或恐嚇?！边@些人在應(yīng)對媒體方面表現(xiàn)出知識恐慌和本領(lǐng)危機，給工作帶來被動，甚至造成損失。面對數(shù)十家新聞媒體負責人，仇和表示：“在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，現(xiàn)代傳媒已經(jīng)成為一種重要的公共力量，一種能夠影響社會的"軟權(quán)力"，具有其他力量所無法望其項背的"魔力"，沒有人能回避這種力量。”末了，仇和稱，不是當著大家的面說這番話?！霸谂c昆明縣區(qū)一把手的交流中，我也多次這么說”。“誰不能夠切實做到重視媒體、善待媒體、依靠媒體、借助媒體，不斷增強引導新聞輿論服務(wù)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的能力，誰就是不稱職的干部。”20（三）突發(fā)事件處理中應(yīng)對媒體的重要性王石泉：《領(lǐng)導干部眼中的新聞媒體和新聞報道——來自中國浦東干部學院的調(diào)查報告》，《新聞記者》，2010年第2期。（四）領(lǐng)導干部認識和應(yīng)對媒體的現(xiàn)實情況如何？領(lǐng)導干部面對媒體主要障礙21領(lǐng)導干部是否愿意接受采訪？22（四）領(lǐng)導干部認識和應(yīng)對媒體的現(xiàn)實情況如何？領(lǐng)導干部對記者角色的定位23（四）領(lǐng)導干部認識和應(yīng)對媒體的現(xiàn)實情況如何？領(lǐng)導干部與媒體打交道的經(jīng)歷24（四）領(lǐng)導干部認識和應(yīng)對媒體的現(xiàn)實情況如何？政府機關(guān)是否有權(quán)拒絕媒體記者采訪？25（四）領(lǐng)導干部認識和應(yīng)對媒體的現(xiàn)實情況如何？我們的官員，整體應(yīng)對媒體的能力是60分！

2010年3月25日《國際先驅(qū)導報》。中國人民大學新聞學院副院長喻國明。26（四）領(lǐng)導干部認識和應(yīng)對媒體的現(xiàn)實情況如何？27小結(jié)

突發(fā)事件的處理與領(lǐng)導干部應(yīng)對媒體的能力密切相關(guān)，領(lǐng)導干部應(yīng)對媒體的能力亟待提升。二、如何認識當今的新聞媒體？1.什么是新聞媒體2.新聞媒體的角色與功能3.新聞傳播的基本原則4.當今的新聞是如何生產(chǎn)出來的？28什么是新聞媒體

新聞媒體是引使新聞信息的傳播者和接受者發(fā)生關(guān)系的中介。

①新聞媒體是社會上人與人、人與外部世界發(fā)生關(guān)系、進行溝通的一個的中介。人們需要使用媒體來了解外部世界的環(huán)境變動，需要使用媒體來表達自己的觀點?！懊浇榛鐣?。

②新聞媒體是新聞信息傳播的中介。新聞信息確立的基點：一是要注重考察是否是接受者的“未知”，“已知”的就毫無價值；二是要注重考察是否是接受者的“欲知”，否則也毫無意義。新聞媒體包括報紙、廣播、電視以及新媒體。也稱大眾傳播媒介。29二、如何認識當今的新聞媒體？2.新聞媒體的角色與功能新聞媒體的角色與功能是隨著社會的變遷，科學技術(shù)的進步而不斷變化發(fā)展的。在我國，過去革命戰(zhàn)爭年代里以及計劃經(jīng)濟時代里，新聞媒體的角色和功能是單一的，就是“黨的喉舌”、“階級斗爭的工具”、“無產(chǎn)階級專政的工具”，“組織、教育、鼓舞人民的工具”。今天我國社會從整體上說，已進入到了市場化、全球化、多元化、數(shù)字化的新時代，新聞媒體的角色與功能自然與過去不可同日而語了。（新聞信息傳播、輿論引導、經(jīng)濟效益）30二、如何認識當今的新聞媒體？①新聞信息的傳播者

這是新聞媒體的原功能決定的。現(xiàn)代社會由于全球經(jīng)濟的一體化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，這一功能的張力愈來愈大。公眾80%的信息來自于媒體。世界變得愈來愈小，成為一個“地球村”。在這個村落里，信息的傳遞愈來愈快捷、及時、海量，而信息的“封”、“堵”成了歷史。當然，也正是由于這一功能的發(fā)揮，既可以使新聞媒體成了社會的“瞭望哨”、社會事件的預(yù)警者和“消解閥”，也可以使新聞媒體成了謠言、小道消息和社會恐慌的策源地。31二、如何認識當今的新聞媒體？②社會輿論的引導者社會輿論，是指社會群體對近期發(fā)生的、為人們普遍關(guān)注的某一爭論性的社會問題的共同意見。它是民意的集中反映，自然也是新聞媒體進行信息傳播的主要依據(jù)和重點所在。新聞媒體往往借助信息傳播，不僅反映社會輿論，而且影響、調(diào)控、甚至左右著社會輿論。32二、如何認識當今的新聞媒體？二、如何認識當今的新聞媒體？新聞媒體作為社會輿論的集散地，是公眾參政議政的一個主要平臺。媒體可推進公共政策制定、執(zhí)行和修正，是公共管理的主體，即：與政府、公民和其他非政府組織共同構(gòu)成多元社會治理結(jié)構(gòu)。③公眾參政議政的平臺④政府的監(jiān)督者和社會的預(yù)警者一方面，十八大以來提出了對公權(quán)力的監(jiān)督，而媒體代表公眾，對政府權(quán)力進行監(jiān)督，成本低而效率高；另一方面，媒體處于社會事件和社會問題突發(fā)的前沿，因此，其擔任著社會的守望者和燈塔。由此，新聞媒體自然也承擔起了對社會管理者的監(jiān)督職責。二、如何認識當今的新聞媒體？在國家應(yīng)急管理體系中，媒體的快速反應(yīng)是其重要組成部分。美國“現(xiàn)代新聞之父”普利策曾經(jīng)說過：

“如果一個國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭的守望者，他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告?！?5二、如何認識當今的新聞媒體？④政府的監(jiān)督者和社會的預(yù)警者

媒體還從事經(jīng)營許多工作：廣告經(jīng)營、信息資源開發(fā)、多樣化經(jīng)營等，常以發(fā)行量、收視率為重要決策標準。由此，內(nèi)容低俗化、以監(jiān)督之名行違規(guī)之實等現(xiàn)象時有發(fā)生。36二、如何認識當今的新聞媒體？⑤經(jīng)濟效益追求者新聞報道是媒體的最根本使命。改革開放以來，媒體逐步納入市場化運作的軌道。在報道新聞、引導輿論之外，新聞媒體還需兼顧市場，贏得利潤，以實現(xiàn)更好的生存和發(fā)展。3.新聞傳播的基本原則①真實性原則：真實是新聞的生命，揭示新聞事件真相是記者的職責規(guī)定。記者的工作就是為了發(fā)掘真相。②及時性原則：迅速、快捷是新聞報道的價值所在，是記者刻意追求的行為準則?！皳屜取?、“搶快”發(fā)布新聞，是把握輿論引導權(quán)、防范謠言謊言的首要條件。③公眾性原則：記者的背后是公眾。滿足公眾的信息需要，“求新”、“逐新”是新聞報道的安身立命之本。37二、如何認識當今的新聞媒體？4.當今的新聞是如何生產(chǎn)出來的？當今的新聞，不完全是由記者和編輯采制出來的。各種社會主體，特別是政府機構(gòu)和普通公眾，是新聞生產(chǎn)過程中的重要力量。數(shù)字化時代的新聞是“公民新聞”（自媒體）。新聞是社會各方共同生產(chǎn)的產(chǎn)品。

新聞的生產(chǎn)流程：事件發(fā)生→引起關(guān)注→記者前往采訪（其間有“公民記者”發(fā)布）→新聞發(fā)布（同時有公眾進行評論和轉(zhuǎn)發(fā)、再發(fā)布）→事態(tài)演變發(fā)展、新聞追蹤→成為政策議程→再采訪再發(fā)布……38二、如何認識當今的新聞媒體？1、領(lǐng)導干部面對媒體的錯誤心態(tài)2、領(lǐng)導干部缺乏應(yīng)對媒體的技巧3、領(lǐng)導干部應(yīng)對媒體的能力恐慌4、領(lǐng)導干部面對媒體的常見行為誤區(qū)5、面對媒體的各種“雷語雷行”三、當前領(lǐng)導干部應(yīng)對新聞媒體的主要誤區(qū)1、領(lǐng)導干部面對媒體的四種錯誤心態(tài)其一，排斥心態(tài)：防火,防盜,防小報其二，畏懼心態(tài)：心有余而力不足，害怕，禍從口出其三，輕視心態(tài)：你報道你的,我做我的;事實終究是事實其四，懷舊的心態(tài)：懷念過去,紅頭文件治天下,只與官知不與民曉;但老辦法不靈,蠻辦法不行,新辦法還不會

2、領(lǐng)導干部缺乏應(yīng)對媒體的技巧一是不懂新聞，回答問題“東拉西扯”，抓不住要點，令采訪“失效”——“金字塔塔尖原則”，表達核心觀點；

二是經(jīng)驗不足，不能控制采訪主動權(quán)，任由記者牽著“鼻子”走，令采訪“失控”——掌握主動，有時要反其道而行；三是準備不充分，無法預(yù)見記者將要提出的問題，以致采訪時回答問題“失準”或者“無語”，或者無法提供必要資料和數(shù)據(jù)以致缺乏說服力——事先準備充分，彩排；

四是不知道巧妙回避不方便或無法回答的問題，導致采訪“失當”，要么出洋相要么造成不良后果——修煉技巧。413、領(lǐng)導干部應(yīng)對媒體的能力恐慌為何存在能力恐慌？1）對新媒體時代的心理準備不足2）執(zhí)政理念和作風錯位:執(zhí)政為民宗旨淡薄,官本位與個人主義3）社會轉(zhuǎn)型帶來新的執(zhí)政和領(lǐng)導環(huán)境4）媒介素養(yǎng)和能力的孱弱4、領(lǐng)導干部面對媒體的常見行為誤區(qū)“瞞”。即隱瞞不報、不說、不公開，或說假話、說謊話，也叫捂蓋子。不公開和偽公開，同樣會導致惡果。

2008年10月，四川廣元柑桔大實蠅疫情被隱瞞一個月“躲”?；乇堋⑻颖?。惹不起，躲得起，“三十六計，走為上計”；往往“躲”出大事。4、領(lǐng)導干部面對媒體的常見行為誤區(qū)“頂”。即針鋒相對，頂牛。面對媒體，態(tài)度強硬，毫不示弱，語言偏激，甚至刺傷記者，激怒記者。4、領(lǐng)導干部面對媒體的常見行為誤區(qū)“拖”。由于缺乏責任心，或缺乏敏銳性，或缺乏應(yīng)對能力，采取拖延的辦法，不能在第一時間發(fā)出政府的權(quán)威聲音，不能提供及時、真實、