集體林權(quán)制度改革助推山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

集體林權(quán)制度改革助推山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

鳳爪子被風(fēng)吹走了好幾千次，山廟成了茂盛的綠色森林。風(fēng)起云涌的集體林權(quán)制度改革正在我國廣大農(nóng)村地區(qū)全面開展。這場(chǎng)改革,激起了億萬山區(qū)、林區(qū)農(nóng)民的巨大熱情,讓廣大農(nóng)村地區(qū)充滿了前所未有的活力,山村更加興旺,林區(qū)更加和諧,社會(huì)主義新農(nóng)村更加靚麗。作為一次重大而深刻的變革,集體林權(quán)制度改革是從根本上對(duì)林業(yè)體制、機(jī)制和政策的創(chuàng)新。這項(xiàng)改革,在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革主體任務(wù)的同時(shí),實(shí)施配套改革,出臺(tái)相關(guān)的政策措施,建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。特別是通過推行林改,加快了資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和加速器。林改像一部發(fā)動(dòng)機(jī),助推了山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起飛的翅膀;林改像一支火把,點(diǎn)燃了億萬山區(qū)林區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的激情。林改地區(qū)正煥發(fā)出無限生機(jī)與活力。近些年來,一場(chǎng)史無前例的集體林權(quán)制度改革,在神州大地全面推開。山,還是那些山;人,還是那些人。集體林權(quán)制度改革,卻猶如春潮涌動(dòng)、春雷乍響,喚醒了沉睡已久的山林,激發(fā)了老百姓無限的創(chuàng)造力,使蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到集中釋放。通過林改,青山迸發(fā)活力,人們釋放激情,中華大地上涌起一股務(wù)林營林的新熱潮,山區(qū)林區(qū)呈現(xiàn)出山清水秀人奮進(jìn)的美好景象。林地承包到戶后,農(nóng)民真正成為山林的主人,擁有了林木經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)。林農(nóng)拿到林權(quán)證,吃下了“定心丸”,造林育林護(hù)林的積極性空前高漲。沉寂的山林活起來,質(zhì)樸的農(nóng)民樂開懷。通過林改,集體林區(qū)造林面積大幅度增加,森林資源得到精心管護(hù)———造林投資積極性增強(qiáng)第七次全國森林資源清查結(jié)果表明,我國集體林權(quán)制度改革成效顯著,有林地中個(gè)體經(jīng)營的面積比例明顯上升,5年間上升11.39個(gè)百分點(diǎn),2008年達(dá)到32.08%。個(gè)體經(jīng)營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.21%和68.51%。農(nóng)戶已經(jīng)成為我國林業(yè)建設(shè)的骨干力量。在集體林權(quán)制度改革的推動(dòng)下,造林面積持續(xù)增加。2008年全國完成造林7157萬畝,同比增長22.1%。2009年,重慶市造林面積達(dá)798萬畝,河南省715萬畝,江西省560萬畝,山西省345萬畝,均創(chuàng)歷史新高。林改后,集體林從“我們的”變成了“我的”,使蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到集中釋放,農(nóng)民就像解放區(qū)參加土改和20世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)田大包干一樣,積極造林護(hù)林?！耙以炝帧弊兂闪恕拔乙炝帧?家家戶戶齊行動(dòng),熱火朝天大造林。農(nóng)民敢于投入、舍得投入,山當(dāng)田耕,樹當(dāng)菜種,處處可見林農(nóng)忙碌的身影。江西武寧縣長水村林改后,大家爭(zhēng)苗造林,籌錢造林。林業(yè)站發(fā)下來的樹苗大家爭(zhēng)著要,搶著栽,有些村民甚至想方設(shè)法籌錢買苗。2005年~2008年,長水村造林?jǐn)?shù)量超過了前20年的總和。村民在自家山林里加大投資,用于造林、修路、護(hù)林。村民張友斌在分到的千余畝林地里投資10萬多元。三組的31戶林農(nóng)共投入40多萬元。2008年冬,湖北南漳縣有1270戶棄山外遷的農(nóng)戶返遷老家經(jīng)營山場(chǎng),有13,626名返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身植樹造林。巢湖市2009年有3000多名務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)承包山場(chǎng)或在自有山上造林2.7萬畝。貴池區(qū)組織返鄉(xiāng)農(nóng)民在承包山上植樹造林,全區(qū)農(nóng)戶零星造林面積已達(dá)5000畝。陜西省扶風(fēng)縣法門寺鎮(zhèn)的集體林地以前無人經(jīng)營管護(hù),經(jīng)常發(fā)生林火。林改后,鎮(zhèn)上把包括近萬畝荒山荒溝在內(nèi)的3萬多畝林地分給了村民。如今,昔日無人問津的荒山林地有了人看護(hù),林內(nèi)雜草也被清除,立地條件好的地塊還種上了油松、板栗等。村民趕集經(jīng)常光顧苗木市場(chǎng)看苗買苗,每逢附近有林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)時(shí),人們紛紛前去咨詢和索要技術(shù)資料。冷清的荒山荒塬突然變得活躍起來。推行林改,并不是把山林一分了之,關(guān)鍵是把林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,促進(jìn)林地資源變成資本,讓山林活起來、林農(nóng)富起來。林改一系列好政策,激發(fā)了社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性。各種專業(yè)造林隊(duì)、林業(yè)經(jīng)營大戶、聯(lián)合公司、新型合作社,如雨后春筍般興起。擁有山林經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,不僅自己舍得出錢出力經(jīng)營自家的林子,還創(chuàng)造性地把自家的山林作為資本進(jìn)行運(yùn)作,與企業(yè)聯(lián)營辦林業(yè)。在江西省,盡管國家重點(diǎn)造林項(xiàng)目逐年減少,但從2005年至今,社會(huì)造林面積卻逐年增加,且占每年造林總面積的70%以上。社會(huì)造林正取代以政府和部門造林為主的模式,壯大成為主力。2007年銅鼓縣造林4.2萬畝,其中民間資金造林占61%,是林改前民間造林的20倍。武寧縣林改以來民間造林面積達(dá)到15萬畝,在新造林中,非公有制比重近90%,個(gè)人造林比重從2004年的不足40%提高到近80%。安徽省安慶市通過租賃承包、農(nóng)戶自營、聯(lián)戶入股等形式,吸引社會(huì)資金投資造林,2009年社會(huì)造林所占比重達(dá)90%。內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗林改后掀起了植樹造林的高潮,由造林以集體為主、國家補(bǔ)助,轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體、外資、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成分踴躍參與,許多地方涌現(xiàn)出造林大戶、造林專業(yè)隊(duì)。云南省武定縣獅山鎮(zhèn)西和村在林改中積極引導(dǎo)群眾投資開發(fā)荒山。在林業(yè)部門的支持下,先后從外地調(diào)進(jìn)7000多棵核桃苗,全部種在荒山上。全村以家庭造林為主,聯(lián)戶造林和集體造林為輔,共種下板栗1800多畝、核桃200多畝、大樹楊梅70余畝。全村板栗面積已達(dá)7000多畝。有10多戶林農(nóng)還籌劃著要在山上建生態(tài)果園、辦“農(nóng)家樂”。林改之初,曾有人擔(dān)心:林子分到個(gè)人手中,老百姓能不能管好,萬一全砍了咋辦?林改后,農(nóng)民們用行動(dòng)做出了最有力的回答:分林后不僅沒有出現(xiàn)亂砍濫伐的情況,反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜現(xiàn)象。在河北省贊皇縣,林農(nóng)在荒坡、荒灘都種上了樹苗,近山坡上新栽的一行行核桃樹搖曳著枝丫。村民王和平說:“林地成了自己的,不睡覺也得管好啊!”如今的贊皇山區(qū),山上植被茂密,河水清可見底。過去,森林防火、病蟲害防治都是林業(yè)部門、政府部門的事兒,群眾根本不關(guān)心。山上著火、干部打火、群眾觀火、領(lǐng)導(dǎo)惱火,這是因產(chǎn)權(quán)不清造成的“防火怪圈”。分林入戶后,防火、防蟲這些事兒成了林農(nóng)“自己家的事兒”,他們比誰都上心。江西省銅鼓縣大槽口村村民2006年就自發(fā)成立了“三防”協(xié)會(huì),組成森林管護(hù)巡邏隊(duì)、森林消防隊(duì)和森林病蟲害防治應(yīng)急隊(duì)。村民陳小明說:“以前村民只有管護(hù)責(zé)任,沒有收益權(quán)利,現(xiàn)在山林是自己的了,管護(hù)起來更有勁了?！睋?jù)統(tǒng)計(jì),2009年,全國森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%,受理森林案件數(shù)量下降了23.1%。“山還是那座山,可那是我的山。林不再?zèng)]人管,我是永久的護(hù)林員?！币皇住傲指闹琛背隽肆洲r(nóng)成為山林主人的自豪和喜悅,唱出了他們對(duì)山林的熱愛與期望。集體林權(quán)制度改革涉及近9億農(nóng)民的切身利益。這場(chǎng)改革使廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、就業(yè)崗位和收入明顯增加,農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠,促進(jìn)了農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,讓民眾看到了改革所帶來的各種好處,真切地享受到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠———林業(yè)收入大幅增加“溫飽靠耕地,致富靠林地”。如果說“包田到戶”解決的是地區(qū)群眾的溫飽問題,而“分林到戶”解決的是地區(qū)群眾致富問題。廣大農(nóng)民在繼續(xù)向耕地要溫飽的同時(shí),對(duì)耕山致富奔小康有了新期盼。他們把增收致富的目光瞄準(zhǔn)林業(yè),選擇林業(yè)這一對(duì)自己最直接、最適應(yīng)和資源開發(fā)潛力大、產(chǎn)品需求旺盛的行業(yè)。廣大山區(qū)農(nóng)民不僅耕好“一分田”,更要經(jīng)營好“八分山”。林改堅(jiān)持讓利于民,保證農(nóng)民的利益,確保農(nóng)民在林地、林木產(chǎn)權(quán)的初始分配和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益分配上均能得“大頭”。農(nóng)民擁有了自己的林地和林木,過去只能看的林子,變成了看得見、摸得著、享受得到的財(cái)富。農(nóng)民還通過在自己林地上開創(chuàng)性的勞動(dòng),創(chuàng)造出難以估量的財(cái)富。實(shí)行林改,將這些資源分到農(nóng)戶經(jīng)營,等于使廣大農(nóng)民一下子獲得了一筆可觀的寶貴財(cái)產(chǎn),得到了實(shí)實(shí)在在的利益。國家林業(yè)局局長賈治邦說,我國集體林地面積為27.37億畝,森林蓄積量為45.74億立方米,價(jià)值高達(dá)數(shù)十億元。通過林改,這些資源分到農(nóng)民手中,變成了他們自家的財(cái)產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝,蓄積量943萬立方米,林改后,全縣每戶分得林地186畝,蓄積量558立方米,戶均資產(chǎn)達(dá)50多萬元。林改取消了各種涉林亂收費(fèi),落實(shí)了各種政策性讓利,再加之林木林地資源和林產(chǎn)品不斷升值,農(nóng)民林業(yè)收入大幅增加。對(duì)此,江西省泰和縣橋頭鎮(zhèn)石壁村林農(nóng)胡正明深有體會(huì):林改前他家年收入3000多元,而今達(dá)5萬元。江西省實(shí)行林改以來,通過落實(shí)稅費(fèi)減免政策,全省木竹稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由林改前的56%下降到10%。木材平均銷售價(jià)格上漲了50.4%,毛竹平均銷價(jià)上漲了79.4%。林改后,取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目,取消了中間環(huán)節(jié),武寧縣林農(nóng)賣1立方米木材要比林改前增加300元收入。崇義縣減免了林農(nóng)應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬元,農(nóng)民人均增收近480元;德興市全市19萬農(nóng)業(yè)人口,林改后人均減負(fù)增收314元;銅鼓縣林改后林業(yè)稅費(fèi)全縣減少了4800萬元,農(nóng)民人均減負(fù)增收265元。資溪縣停收各級(jí)木竹生產(chǎn)管理費(fèi),縣職能部門和農(nóng)村基層組織從有償服務(wù)到無償支持,全縣每年減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)1270萬元,使林農(nóng)人均增收210元。隨著林改的不斷深入和各項(xiàng)政策的落實(shí)到位,林地林木價(jià)格不斷攀升,加上木材市場(chǎng)經(jīng)營更加活躍,杉木林流轉(zhuǎn)價(jià)格由2005年每畝501元上漲至2006年的1300元,增長了108%;毛竹林流轉(zhuǎn)價(jià)格由每畝300元上漲到1900元,租賃年租金由林改前每畝15元上升到80多元?！胺至值綉簟弊屴r(nóng)民擁有自己的林地和林木,獲得了重要的生產(chǎn)資料,拓展了他們致富奔小康的天地。農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等多種經(jīng)營,大幅增加了自家的收入。據(jù)對(duì)19個(gè)林改縣不完全統(tǒng)計(jì),農(nóng)民人均年收入超過5000元,明顯高于非林改縣。通過林改,福建省農(nóng)民人均年收入增長10%,而來自林業(yè)的收入年均增長25%。浙江省安吉縣農(nóng)民人均年收入為10,343元,其中林業(yè)收入占65%。云南省大理州漾濞縣林改后大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),使1.2萬戶農(nóng)戶年收入達(dá)到1萬~5萬元,山區(qū)農(nóng)民的收入首次超過平原壩區(qū)農(nóng)民的收入……在基層農(nóng)村,像這樣通過林改使農(nóng)民致富的例子比比皆是。江西省武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村耕地只有1380畝,山林多達(dá)12.4萬畝。林改前,山林權(quán)屬不清,經(jīng)營責(zé)任不明,木材稅費(fèi)過重,林農(nóng)群眾守著“金山”過窮日子。2004年9月,村里把能分到戶的集體山林全部分到了戶,綠水青山成為老百姓致富的真正靠山。從2007年開始,該村依靠良好的生態(tài)開辦“農(nóng)家樂”,發(fā)展生態(tài)旅游。村里編制了旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,投資600余萬元,改造建成優(yōu)美的生態(tài)休閑景點(diǎn)。開辦了近20家“農(nóng)家樂”,各地游客紛至沓來。村民說:“以前靠賣木材吃飯,現(xiàn)在是靠賣清新空氣、優(yōu)美環(huán)境吃飯?！痹颇鲜∥涠h獅山鎮(zhèn)西和村全村板栗面積已達(dá)7000多畝。去年板栗產(chǎn)量達(dá)660多噸,收入達(dá)300多萬元。全村林業(yè)總收入達(dá)到380多萬元,占村經(jīng)濟(jì)收入的30%。農(nóng)戶人均純收入達(dá)2800元,比上年增加800元。地處遼東小山溝里的桓仁縣刀尖嶺村現(xiàn)在是有名的百萬富翁村。該村有林地2.4萬畝,2005年林改后,人均分到50畝山林?！傲指那?一年到頭守著林子也看不到幾個(gè)錢?，F(xiàn)在林子分給個(gè)人,俺們就是林子的主人了!”刀尖嶺村三組的隋玉東興奮地說,他家6口人,林改中分到了300畝天然林和80畝人工林。以前種林下參,因?yàn)榱值厥羌w的,批多少就種多少,沒有大規(guī)模發(fā)展的想法?，F(xiàn)在林子給個(gè)人就不一樣了,他將在3年內(nèi)把分到的200畝山林全部種上林下參。隋玉東在現(xiàn)有50畝林子里種的人參已經(jīng)12年。“1畝地保守也有500棵參,每棵800元,1畝就能出40萬元,50畝就是2000萬元錢?！彼逵駯|給記者算著賬,“再加上我現(xiàn)在的100畝大葉芹,養(yǎng)蜂釀蜜一年100多斤和林蛙養(yǎng)殖,每年還能出5萬多元錢?！边@個(gè)大山深處的小山溝村有120戶人家,其中60%的村民與隋玉東一樣,都是百萬富翁甚至千萬富翁。集體林權(quán)制度改革,在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革主體任務(wù)的同時(shí),實(shí)施配套改革,出臺(tái)相關(guān)的政策措施,建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。特別是通過推行林改,加快了資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力———制度創(chuàng)新,投入活力不斷增加近些年來,中央和各地十分重視以林權(quán)改革推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,相繼出臺(tái)了一系列政策措施,強(qiáng)林惠林政策實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)突破:———支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度進(jìn)一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政安排5億元開展中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)500萬畝。造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元提高到每畝200元。生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元,廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市提高到15~60元?！謽I(yè)金融政策有了重大突破。以“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”為原則設(shè)定政策性森林保險(xiǎn)的保額和費(fèi)率。在福建、江西和湖南三省試點(diǎn)開展政策性森林保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼工作,省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,加大林業(yè)信貸投放,完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策,切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。制定完善了林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息、林權(quán)抵押貸款等優(yōu)惠政策。各地推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款,積極探索金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+林戶、金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+林戶、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式,增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道?！謽I(yè)稅費(fèi)政策得到重大調(diào)整。降低了育林基金征收比例,由現(xiàn)行的20%降低為不超過10%,減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。規(guī)范了育林基金的使用和管理,林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費(fèi),將由同級(jí)財(cái)政預(yù)算解決?！雠_(tái)了集體林采伐管理、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理等意見,完善林木采伐管理機(jī)制,改革商品林采伐限額管理?！雠_(tái)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。頒布了林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定并加快發(fā)展木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。這一系列政策的落實(shí),激發(fā)了億萬農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情,培育了更多的林業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)揮了市場(chǎng)在林業(yè)生態(tài)要素配置中的基礎(chǔ)性作用,帶動(dòng)了金融資本向農(nóng)村流動(dòng)。在中央和各地林業(yè)投融資政策的帶動(dòng)下,林業(yè)投資大幅度增加。僅2009年,中央林業(yè)投入達(dá)到691.7億元,增幅13.9%,再創(chuàng)歷史新高。全國營造林完成投資537.57億元,同比增長67%。中央財(cái)政和各地落實(shí)林改工作經(jīng)費(fèi)89億元。各金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元,落實(shí)林業(yè)貼息貸款160億元和中央財(cái)政貼息資金6.5億元。2009年,廣西壯族自治區(qū)林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,林業(yè)貸款授信額度達(dá)到1050億元。近年來,浙江、山東等省投入林業(yè)的資金均超過600億元。在推進(jìn)林改過程中,林權(quán)證進(jìn)入市場(chǎng)交易,以林權(quán)證為代表的生態(tài)資本引導(dǎo)著一場(chǎng)歷史性經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革。林地林木作為資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn),用作抵押貸款進(jìn)行融資,實(shí)現(xiàn)了森林從“活的資源”向“活的資金”轉(zhuǎn)變。目前,全國已建立林權(quán)管理交易服務(wù)機(jī)構(gòu)480多個(gè),集體林流轉(zhuǎn)面積7270萬畝,流轉(zhuǎn)金額192億元,林權(quán)抵押面積2260萬畝,獲得貸款132億元。湖北襄樊市南漳縣開展森林資產(chǎn)評(píng)估83宗,評(píng)估金額8200萬元,已有60位林農(nóng)申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款,抵押林地4.7萬畝,貸款金額2400萬元,有效解決了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足的矛盾。九集鎮(zhèn)林農(nóng)魯?shù)铝?用林權(quán)抵押貸款15萬元造林650畝,改造次生林320畝。浙江開化縣辦理林權(quán)抵押貸款1828萬元,林農(nóng)用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的小額信用貸款2415萬元。森林保險(xiǎn)政策的實(shí)施,為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)編織了一張風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。目前,全國森林投保面積1.77億畝,保險(xiǎn)金額820億元。2008年初,浙江省開化縣將林木列入政策性保險(xiǎn)范疇,林木按200~800元不同等級(jí)設(shè)保額,林農(nóng)按保額的1‰交納保費(fèi),由財(cái)政給予45%的保費(fèi)補(bǔ)貼。據(jù)悉,開化縣當(dāng)年就有195戶農(nóng)戶、31萬畝山林享受到政策性保險(xiǎn),保額達(dá)到1.6億余元、交納保費(fèi)16.38萬元。2009年,該縣森林保險(xiǎn)工作擴(kuò)面增量,把全縣90萬畝生態(tài)公益林和50%以上的用材林、經(jīng)濟(jì)林都列入政策性保險(xiǎn)范圍。隨著林改的深入推進(jìn),林業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)和投資熱點(diǎn),一些有眼光的企業(yè)家看到了林業(yè)的巨大潛力,加大對(duì)林業(yè)的投資,社會(huì)資金等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)、山區(qū)聚集。林改以后,農(nóng)民創(chuàng)造性地開始了資本經(jīng)營,盤活森林資源資產(chǎn),把自家的山林作為資本與企業(yè)聯(lián)營,吸引企業(yè)參與辦林業(yè)。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)也開始關(guān)注林業(yè),把大量