企業(yè)改制穩(wěn)定風險評估報告

—PAGE2——PAGE1—企業(yè)改制穩(wěn)定風險評估報告一、企業(yè)基本情況安陽市***有限公司的前身是***公司，組建于1965年9月，。40多年來，為安陽的建設作出了較大的貢獻。隨著市場經濟的發(fā)展，原企業(yè)市場競爭力逐步下降，企業(yè)的包袱越來越重，存在的問題和矛盾越來越突出。企業(yè)逐年虧損，累計虧損達5000萬元，從1995年以來停產至今。（一）企業(yè)資產、負債、所有者權益情況截止2003年6月30日止，經資產評估企業(yè)總資產為31162.66萬元（其中：待處理財產損失2717.01萬元），負債26090.94萬元，扣除待處理財產損失后凈資產為2354.71萬元。（二）企業(yè)職工情況職工總人數3988名。其中：1、截止2003年12月31日，離退休人員1972名，其中退休1966名，離休6名。2、2004年1月1日至2008年12月31日將達到退休年齡的職工256名。3、其他在冊職工1760名，其中：工傷人員9名。4、有275名死亡職工供養(yǎng)直系親屬315人。（三）企業(yè)改制基本情況1、按市委、市政府的要求和市規(guī)劃和建設局的安排部署，自2003年初啟動了進一步深化企業(yè)改革工作。在清產核資的基礎上進行資產評估，同年7月根據市企改辦、市建設局的安排，由河南中聯資產評估有限公司對該公司的資產作了全面評估，2004年6月12日評估結束，并以中聯評報字（2004）53號文出具了資產評估報告書。2、嚴格規(guī)范改制程序。2004年6月初在得到大多數職工支持和廣泛聽取職工意見的基礎上，擬定了安陽市***有限公司的改革方案，提交于2004年6月22日召開的第七屆職工代表大會討論，得到了全體職工代表的一致認可，大會應到職工代表94人，實到代表81人，并全票通過。公司于2004年6月24日上報市規(guī)劃和建設局，經主管部門審核同意后轉報市政府國企改革領導小組審批，6月30日通過并以安企改組〔2004〕20號文件批復。同意安陽市***有限公司整體改制，原則同意安陽市***有限公司深化企業(yè)改革實施方案和資產（債權）、債務處置方案以及職工安置方案，并按安委發(fā)〔2002〕18號、安委辦〔2003〕13號、安企改組〔2004〕8號文精神實施企業(yè)改制，按政策規(guī)定一次性解除職工的國有身份，妥善安置職工后，由解除勞動關系的職工自愿出資認股重新組建民營企業(yè)。（四）實施改制方案的基本情況依法依規(guī)做好職工安置。截止2006年3月31日，離退休人員1996人，由企業(yè)一次性繳納醫(yī)保費，并按規(guī)定享受醫(yī)保待遇，養(yǎng)老金由社保按時足額發(fā)放，退休前拖欠的工資、醫(yī)藥費、住房公積金，總額為470.5萬元正在清理兌現之中；五年內將退休人括退休、托管人員271.38萬元）；住房公積金130萬元；醫(yī)藥費124萬元；職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金403萬元。如不及時解決，易引發(fā)職工大范圍的波動和上訪。該公司從2003年改制至今，改制方案實施后由欠職工各類款項2778萬元降至1395萬元，已償還欠職工各類款項1383萬元。積極籌措資金并做到合理使用，特別是對困難的職工加大償債的力度，目前仍在積極籌措之中。同時在相關部門的大力支持下，加快了現有資產處置變現的力度，打算從根本上解決拖欠職工款項問題，以確保企業(yè)穩(wěn)定。2、職工已購的房產，房地產證有112戶沒有辦理，主要原因是原企業(yè)房改基金貸款尚有208萬元未能償還，房管部門不予辦理權證。職工情緒很大，將引發(fā)急訪、群訪事件的發(fā)生。擬會同相關部門明確責任，責成房管局、房改辦，完善手續(xù)加快辦理。3、養(yǎng)老保險費扣職工個人部分53萬元，未足額上繳，涉及到以后的養(yǎng)老金高低問題，易引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。由于該公司認識和估計的不足，對所扣職工的養(yǎng)老保險費未足額上繳，涉及的職工面很廣，特別是已退休和接近退休年齡的職工反映和意見大，直接影響退休后的工資待遇。必須責成勞動保障部門近期作出明確答復，并給予相應解決。4、職工待崗生活費的停發(fā)問題。該公司從2003年就停發(fā)了待崗生活費，由于其他單位已發(fā)放，職工強烈要求企業(yè)補發(fā)，目前此項工作正在組織清理之中，待清理完畢后，給予合理補發(fā)，以確保企業(yè)、社會穩(wěn)定。5、無房戶職工的安置問題。市土地儲備中心儲備了該公司的4宗土地，4宗土地上涉及的住戶有268戶由土地儲備中心負責安置，但全公司還有無成套住房的職工400戶，也要求給予同類安置。此問題將引發(fā)群訪事件的發(fā)生，解決此類問題應從政府啟動的經濟適用房政策上給予妥善解決。目前尚無妥善處理措施。6、由于該公司目前還欠社保部門1752.1萬元，其中：養(yǎng)老保險1083.94萬元，五年內退休托管人員的托管費668.16萬元。發(fā)生托管生活費停發(fā)及到退休年齡不給予辦理退休手續(xù)的問題，將引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。由于欠費的數額較大，該公司已無能力一次性支付，只能逐步分期解決，此問題應責成市國資委、市規(guī)劃和建設局給予協調并著力從資產變現中給予解決，以確保穩(wěn)定。7、職工解除國有身份后，部分職工就業(yè)困難，特別是“40、50”所有的改制企業(yè)都不同程度地存在這類情況，應引起高度重視，使大家都來關心和幫助這部分弱勢群體，盡可能地給他們多創(chuàng)造一些就業(yè)機會，營造更多的再就業(yè)平臺。8、重組新公司沒有入股的職工，擔心今后的新公司沒有前景，怕虧損血本無歸，一旦以后新公司有效益，將會產生不穩(wěn)定事件的發(fā)生。9、重組新公司回購的部分資產，28畝土地和7幢房產，在資產過戶過程中可能會出現不穩(wěn)定因素。重組新公司回購的部分資產，一是由政府對改革實施方案的批復；二是公開掛牌轉讓；三是從依法轉讓中取得的。其程序是合法的。也體現了國家對企業(yè)改制重組政策上的扶持，在資產過戶過程中，應責成市國資委、市規(guī)劃和建設局給予支持和協調，以確保企業(yè)穩(wěn)定，保一方平安。10、原企業(yè)所辦的學校移交給政府后，尚有9名教職員工未安置的問題，極易引發(fā)群訪事件的發(fā)生。全市涉及此類情況的教職員工有47名，應責成教育行政主管部門作出明確答復，并給予妥善解決。三、下一步維護穩(wěn)定工作思路（一）明確細化企業(yè)維護穩(wěn)定責任。要按照“誰主管，誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，明確做好通力公司穩(wěn)定工作的牽頭責任主體是市規(guī)劃和建設局，工作主體是通力公司，配合主體是市國資委、市公安局和西區(qū)的齊抓共管工作格局，確保每一涉穩(wěn)問題都有人抓、有人管。要按照各自職責分工和“一個問題一個班子、一個問題一套方案、一個問題一套要求”的辦法，立即組織精干人員研究制定具體、過細、過硬的調處辦法，采取切實有效的措施，把企業(yè)改制過程中不穩(wěn)定因素化解基層，解決在萌芽狀態(tài)。要顧全大局，通力協作，密切配合，上下聯動，共同做好維護穩(wěn)定工作，確保不推諉扯皮，不拖延上交矛盾，不激化矛盾。（二）深入開展不穩(wěn)定因素排查調處。通力公司和市規(guī)劃和建設局要堅持周、月、季、年度定期排查調處工作和重大節(jié)假日、重要敏感時期集中排查調處工作，實行定期與日常、集中與經常、重點與綜合排查調處相結合的制度，確保不穩(wěn)定因素排查調處工作收到實效。對已經排查出問題特別是上述的企業(yè)涉穩(wěn)問題，要嚴格按照“五定一包”（即定領導、定部門、定人員、定任務、定時間、包解決）、“四個在當地”（即把政策和法律范圍內該解決的問題解決在當地、把相關配套工作做在當地、把矛盾糾紛化解在當地、把重點人員穩(wěn)控在當地）的要求和已制定的措施，一一落實責任，一一落實解決措施，一一跟蹤督查督辦，真正做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排出不放過，切實把各種隱患化解在企業(yè)內部，解決在基層。（三）著力解決職工反映和關注的實際困難和問題。要滿腔熱情地解決企業(yè)職工反映和關注的實際問題，對職工的要求和意愿，凡屬應該解決的，要及時解決，不能拖延;對一時難以解決的，要講清緣由，求得理解;對有特殊困難的，通過送溫暖、發(fā)放補貼等特殊方式，幫助其渡過難關，切實把黨和政府的溫暖送到職工手中，真正在解決問題中體現以人為本、執(zhí)政為民的要求，體現構建和諧社會的要求。（四）強化維護穩(wěn)定教育工作。通力公司要充分發(fā)揮重組后進入新企業(yè)職工的作用，采取召開動員大會、新聞媒體宣傳、板（墻）報宣傳等形式，向職工宣傳企業(yè)改制重組的重要意義，引導職工認清形勢，正確對待企業(yè)改制重組；宣傳企業(yè)改制重組的法規(guī)政策，引導職工用政策統(tǒng)一思想認識，消除其思想顧慮和錯誤認識；宣傳維護穩(wěn)定相關法律法規(guī)，引導職工自覺依法辦事，自覺維護企業(yè)穩(wěn)定。工青婦等群團組織要充分發(fā)揮職能作用，深入職工中去，采取面對面、一對一等方式，耐心細致地做思想政治工作，理順職工群眾情緒，確保他們思想穩(wěn)定。（五）做好來信來訪工作。信訪部門要高度重視來信來訪接待、處理工作，熱情接待職工每一次來信來訪，耐心細致地做好釋疑解惑，政策解答工作，千方百計地化解矛盾，防止矛盾激化。凡需相關部門配合做工作的，一旦接到通知，要主動到場，按要求做好接待處置工作。同時，要加強企業(yè)職工的法制教育，引導群眾學會運用法律維護自身的合法權益，把矛盾和糾紛納入法制渠道解決，避免遇事無理取鬧和群體上訪等問題的發(fā)生。（六）加強企業(yè)內部治安保衛(wèi)工作。公安機關要結合企業(yè)治安實際，嚴厲打擊查處盜竊、哄搶工業(yè)器材、設