高速公路管理

5高速公路建設(shè)管理(王選倉)5.1高速公路項目的可行性研究5.2高速公路項目招投標管理5.3高速公路建設(shè)期管理5.4高速公項目質(zhì)量評定5.5高速公路項目交竣工5.6高速公路項目后評價5.1高速公路項目的可行性研究高速公路項目可行性研究的程序高速公路項目可行性研究的主要內(nèi)容與工作步驟社會經(jīng)濟調(diào)查與分析交通量預(yù)測建設(shè)方案研究投資估算適用范圍凡列入《交通“十五”計劃及2015年規(guī)劃綱要》中的公路建設(shè)項目。總投資3000萬元以下的項目可參照本規(guī)定執(zhí)行?！豆こ炭尚行匝芯繄蟾妗返木幹?、《工程可行性研究報告》的編制需符合交通部頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交計字[88]500號文）的規(guī)定。規(guī)劃建設(shè)的高速公路項目，應(yīng)進行預(yù)可行性研究，并以預(yù)可行性研究報告為依據(jù)編報項目建議書，以批復(fù)的項目建議書為依據(jù)編制《工可》。2、項目的工程可行性研究工作，由建設(shè)單位或項目法人委托或采取招標等形式選擇具有相應(yīng)等級公路工程勘察設(shè)計資質(zhì)的單位承擔，委托書或招標文件應(yīng)根據(jù)全省路網(wǎng)規(guī)劃明確項目起訖點和主要控制點。高速公路、一級公路及技術(shù)復(fù)雜的獨立大橋、500米以上的隧道工程由持甲級證書單位承擔；持乙級證書單位可承擔二級以下等級的公路；持丙級證書單位可承擔三級及以下等級公路的工程可行性研究工作。

建設(shè)單位或項目法人應(yīng)對《工可》進行預(yù)審，預(yù)審可邀請從事相關(guān)專業(yè)工作且有一定經(jīng)驗的專家、學(xué)者參加并形成預(yù)審意見，并根據(jù)《工可》和預(yù)審意見編制可行性研究報告（以下簡稱《可研》）?！犊裳小返纳陥蠼ㄔO(shè)單位或項目法人應(yīng)以正式文件并附《可研》、《工可》和預(yù)審意見上報（一式五份），同時抄送有關(guān)公路管理部門。如項目涉及金融、環(huán)保、水利、文物、地震、軍事等部門，應(yīng)附有關(guān)部門出具的相應(yīng)文件?！豆た伞返男袠I(yè)審查

《工可》的行業(yè)審查工作由省廳公路管理局負責，應(yīng)按交通部《公路建設(shè)項目工程可行性研究報告編制辦法》規(guī)定的內(nèi)容進行全面審查，可視項目難易情況組織專家論證。重點對研究結(jié)論包括必要性、交通量發(fā)展預(yù)測、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、路線走向、主要控制點、投資估算及項目經(jīng)濟評價等提出審查意見。公路管理局從接到省交通廳批轉(zhuǎn)的文件之日起1個月內(nèi)以局正式文件報省廳，高速公路或技術(shù)復(fù)雜項目時間可適當延長，但最長不超過2個月?！豆た伞返脑u審

省廳視項目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜情況等因素確定是否組織評審。評審工作由廳綜合規(guī)劃處負責，采取組織專家評審或委托具有本專業(yè)相應(yīng)等級資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評審的形式進行。咨詢機構(gòu)的評審意見由法人簽字（或蓋章）后有效；專家評審應(yīng)形成專家評審意見，并需專家組長簽字后有效?！犊裳小返膶徟?/p>

1、省廳依據(jù)公路管理局的行業(yè)審查意見和專家（咨詢機構(gòu)）的評審意見，批復(fù)《可研》或提出審查意見。下一階段的設(shè)計工作應(yīng)嚴格執(zhí)行批復(fù)或?qū)彶橐庖?，不得隨意變更，如與省廳的審查意見不符確需變更的，必須由建設(shè)單位或項目法人按規(guī)定程序報批?！犊裳小返膶徟?、需省計劃部門審批的項目由市向省計劃部門報送《可研》，省廳的《可研》審查意見即作為《工可》的行業(yè)審查意見。3、需國家部委審批的項目由省廳按規(guī)定程序報送《可研》，省廳的《可研》審查意見即作為《工可》的預(yù)審意見。2主要內(nèi)容與工作步驟主要內(nèi)容階段劃分工作步驟3社會經(jīng)濟調(diào)查與分析調(diào)查范圍與內(nèi)容社會經(jīng)濟分析與預(yù)測4交通量預(yù)測交通調(diào)查與分析交通量預(yù)測方法5建設(shè)方案研究建設(shè)方案研究的內(nèi)容建設(shè)方案研究的步驟建設(shè)方案研究的具體要求6投資估算預(yù)可行性研究的投資估算可行性研究的投資估算5.2高速公路項目招投標管理高速公路建設(shè)項目設(shè)計招標高速公路建設(shè)項目監(jiān)理招標高速公路建設(shè)項目施工招標公路工程施工招標

一、概述二、施工招標文件三、資格預(yù)審四、投標組織及標底編制五、開標、評標與定標一、概述（一）工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，在我國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。一、概述根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的規(guī)定：包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

1．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4．單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。一、概述《公路工程施工招標投標管理辦法》中規(guī)定：下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：1．投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；2．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；3．法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當招標的其他公路工程施工項目。一、概述（二）施工招標應(yīng)具備的條件公路工程項目在進行施工招標前，應(yīng)具備以下條件：1.初步設(shè)計文件已被批準；2.建設(shè)資金已經(jīng)落實；3.項目法人已經(jīng)成立，并符合項目法人資格標準要求。一、概述（三）施工招標的基本程序施工招標的基本程序可用圖1-1表示。招標程序主要包括:招標準備、投標組織評標定標一、概述（四）招標的組織機構(gòu)及其職能招標的組織機構(gòu)包括決策機構(gòu)和日常工作機構(gòu)兩個部分。1．決策機構(gòu)及其職能決策機構(gòu)的職能和工作如下：（1）確定招標方案；（2）確定招標方式；（3）選定承包方式（承包合同形式）；一、概述（4）劃分標段，確定各標段的承發(fā)包范圍。（5）確定招標文件的合同參數(shù)。如工期、預(yù)付款比例、缺陷責任期、保留金比例、遲付款利息、拖期損失償金或按時竣工獎金的額度、開工時間等等。（6）根據(jù)招標項目的需要選擇招標代理單位,資格預(yù)審中確定投標單位,評標定標時依法組建評標委員會，依法確定中標單位。一、概述（7）依法對標底進行審查與管理。招標組織機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：（1）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；（3）有符合法定條件、可以作為評標委員會人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省級人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。一、概述（五）承包合同的類型及特點1.總價合同特點：業(yè)主管理工作量較小，結(jié)算較簡單，投資目標明確。但總價合同的可操作性較差，總價合同對施工圖紙的質(zhì)量要求很高，只適用于施工圖紙明確、工程規(guī)模較小且技術(shù)不太復(fù)雜的工程。一、概述2．單價合同特點：在合同執(zhí)行過程中單價原則上不變，完成的工程量根據(jù)計量結(jié)果來確定；合同的可操作性強，對圖紙質(zhì)量和設(shè)計深度的適應(yīng)范圍廣；合同的公平性更好，承包商的風險責任小，有利于降低投標報價；業(yè)主的管理工作量較大，且對監(jiān)理工程師的素質(zhì)有很高的要求（否則，合同的公平性難以得到保證）。此外，業(yè)主采用這種合同時易遭受承包商不平衡報價帶來的造價增加風險。一、概述3．成本加酬金合同（1）成本加固定百分比酬金C=Cd（l+P）式中：C——總造價；Cd——實際發(fā)生的工程成本；P——固定的百分數(shù)。一、概述（2）成本加固定酬金工程成本實報實銷，但酬金是事先商定的一個固定數(shù)目。C=C0+F（3）成本加浮動酬金C=Cd+F+△F式中：△F——酬金增減部分，可以是一個百分數(shù)，也可以是一個固定數(shù)。一、概述（4）目標成本加獎罰C=C+P1

C。+P2（C0-Cd）式中：C0——目標成本；P1——基本酬金百分數(shù)；P2——獎罰百分數(shù)。此外，還可另加工期獎罰。一、概述在下列情況下宜采用總價合同：（1）業(yè)主的管理人員較少或缺乏項目管理的經(jīng)驗；（2）監(jiān)理制度不太完善或缺少高水平的監(jiān)理隊伍；（3）施工圖紙明確、技術(shù)不太復(fù)雜、規(guī)模較小的工程；（4）工期較緊急的工程。一、概述而在下列情況下可采用單價合同：（1）業(yè)主的管理人員多，且有較豐富的項目管理經(jīng)驗；（2）施工圖設(shè)計尚未完成，要邊組織招標，邊組織施工圖設(shè)計；（3）工程變更較多的工程；（4）監(jiān)理隊伍的素質(zhì)較高，監(jiān)理人員行為公正，監(jiān)理制度完善。一、概述（六）標段劃分標段劃分時應(yīng)考慮：（1）工程的技術(shù)特點；（2）承包隊伍的狀況；（3）工程是否可以分包等因素。二、施工招標文件

（一）招標文件的組成及編制要求編寫招標文件時，應(yīng)遵循合法性、公平性和可操作性的編寫原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)交通部組織專家編寫的《公路工程國際招標文件范本》或《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，結(jié)合項目的具體情況和法律法規(guī)的要求予以補充。招標文件的組成會因合同類型的不同而有所差別。二、施工招標文件

（二）投標邀請書投標邀請書是招標人向經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標人正式發(fā)出參加本項目投標的邀請，因此，投標邀請書也是投標人具有參加投標資格的證明，而沒有得到投標邀請書的投標人，無權(quán)參加本項目的投標。投標邀請書很簡單，一般只要說明的招標人的名稱、招標工程項目的名稱和地點、招標文件發(fā)售的時間和費用、投標保證金金額和投標截止時間、開標時間等。二、施工招標文件

（三）投標（人）須知投標（人）須知是一份為讓投標人了解招標項目及招標的基本情況和要求而準備的一份文件。該文件中應(yīng)說明以下內(nèi)容：（1）項目概況。（2）投標（人）的資格要求。（3）投標中的時間安排及相應(yīng)的規(guī)定。。（4）投標中須遵守和注意的事項。包括投標書的組成、編制要求及密封和遞送要求等。（5）開標程序、評標與定標的基本原則、程序、標準和方法。二、施工招標文件

（四）合同條件l．合同條件的內(nèi)容與組成編制合同條款，一定要滿足合同的公平性及合法性的要求。在這個原則下，合同條款應(yīng)盡可能地具體明確，充分滿足可操作性的要求。一份操作性好的合同，應(yīng)該是各種問題面面俱到，處理辦法應(yīng)有盡有的合同，凡是在合同履行中出現(xiàn)的任何情況，都可以在合同中找出相應(yīng)的處理辦法?！豆饭こ陶袠宋募侗尽分械暮贤瑮l件包括：通用條款和專用條款兩部分。二、施工招標文件

（五）技術(shù)規(guī)范1．技術(shù)規(guī)范的組成與格式技術(shù)規(guī)范詳細具體地說明了承包商履行合同時的質(zhì)量要求、驗收標準、材料的品級和規(guī)格，滿足質(zhì)量要求應(yīng)遵守的施工技術(shù)規(guī)范，以及計量與支付的規(guī)定等。由于不同性質(zhì)的工程其技術(shù)特點和質(zhì)量要求及標準等均不相同，所以，技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)不同的工程性質(zhì)及特點分章、分節(jié)、分部、分項來編寫。

二、施工招標文件

2.技術(shù)規(guī)范對工程造價的影響技術(shù)規(guī)范對工程造價的影響是：技術(shù)規(guī)范中的質(zhì)量要求和驗收標準越高，承包商的義務(wù)越多，則投標報價和工程造價越高。質(zhì)量與工程造價的關(guān)系如圖2-3。從圖中可以看出，隨著質(zhì)量要求的提高，工程造價會越來越高，特別是質(zhì)量標準超出某一范圍時，其工程造價會急劇上升。二、施工招標文件

二、施工招標文件

（六）工程量清單1．工程量清單組成與格式工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，它是單價合同的產(chǎn)物。工程量清單是由工程量清單說明、工程細目、計日工明細表和匯總表四部分組成。其中，工程量清單說明規(guī)定了工程量清單的性質(zhì)、特點以及單價的構(gòu)成和填寫要求等。二、施工招標文件

二、施工招標文件

二、施工招標文件

二、施工招標文件

2．工程量清單的項目劃分工程量清單的編寫包括項目劃分及工程量整理兩項工作。在劃分工程項目時，應(yīng)滿足如下要求：（1）和技術(shù)規(guī)范保持一致性；（2）便于計量支付，減小計量難度；（3）便于合同管理及處理工程變更；（4）保持合同的公平性。二、施工招標文件

為滿足上述要求，在劃分工程項目時應(yīng)注意下列問題：（1）即工程量清單各工程細目在名稱、單位等方面都應(yīng)和技術(shù)規(guī)范相一致；（2）工程細目的大小要科學(xué)；（3）應(yīng)將開辦項目作為獨立的工程細目單列出來。（4）工程量清單中應(yīng)備有計日工清單。二、施工招標文件

3．工程量清單對工程管理的影響（1）工程量的錯誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)，承包商會利用不平衡報價給業(yè)主帶來損失。

清單編號項目名稱單位數(shù)量單價合價或金額（元）202-1土方m31000000.00406-1鋼筋t100.00二、施工招標文件

承包人的報價：清單編號項目名稱單位數(shù)量單價合價或金額（元）202-1土方m31,000,000.0010.0010,000,000.00406-1鋼筋t100.006000.00600,000.00（1,000.00）（6,000,000.00）合計10,600,000.00（16,000,000.00）二、施工招標文件

標底價和實際支付：清單編號項目名稱單位數(shù)量單價合價或金額（元）202-1土方m31,000,000.0011.0011,000,000.00406-1鋼筋t100.004,000.00400,000.00（1,000.00）（4,000,000.00）合計11,400,000.00（15,000,000.00）二、施工招標文件

（2）工程量的錯誤還會增加變更工程的處理和合同管理的難度。由于承包商采用了不平衡報價，所以當合同發(fā)生工程變更而引起工程量清單中工程量的增減時，因不平衡報價對所增減的工程量計價不適應(yīng)，會使得監(jiān)理工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價來對變更工程進行計價，以致合同管理的難度增加。二、施工招標文件

（3）工程量的錯誤會造成投資控制和預(yù)算控制的困難。由于合同的預(yù)算通常是根據(jù)投標報價加上適當?shù)念A(yù)留費后確定的，工程量的錯誤還會造成項目管理中預(yù)算控制的困難和增加追加預(yù)算的難度。因此，工程量的準確性應(yīng)予保證，其誤差最大不能超過5%。二、施工招標文件

（七）投標書及其附件1.投標書投標書中主要應(yīng)反映下列內(nèi)容：投標人、投標項目（名稱）、投標總報價（簽字蓋章）、投標有效期。招標文件中提供投標書格式的目的，一是為了保持各投標人遞送的投標書具有統(tǒng)一的格式，二是提醒各投標人投標以后需要注意和遵守有關(guān)規(guī)定。二、施工招標文件

2.投標書附錄投標書附錄是用于說明合同條款中的重要參數(shù)如工期、預(yù)付款等內(nèi)容及具體標準的招標文件。該文件在投標單位投標時簽字確認后即成為投標文件及合同的重要組成部分。在編制招標文件時，投標書附錄的編制是一項重要的工作內(nèi)容，其參數(shù)的具體標準對工程質(zhì)量及造價等方面有重要影響。全部內(nèi)容及格式如表2-9所示。二、施工招標文件

二、施工招標文件

3.項目工期編制項目工期的確定主要受以下因素的影響：（1）項目的設(shè)計方案。設(shè)計方案不同，其工程性質(zhì)、工程量及施工難度不同，施工工期亦不一樣，通過優(yōu)化設(shè)計可縮短工期。（2）質(zhì)量要求與驗收標準。即項目的質(zhì)量要求與驗收標準越高，其工期越長，質(zhì)量要求與驗收標準決定項目的極限工期。二、施工招標文件

（3）項目的施工。包括項目的施工組織方式與施工排序，項目的施工方案、施工方法、施工工藝以及項目施工中的資源投入。通過優(yōu)化施工及增大人力物力投入可縮短工期。在確定項目工期時，為滿足工期的科學(xué)性與合理性要求，應(yīng)考慮如下主要因素：

為保證施工質(zhì)量及滿足施工工藝和施工順序要求必須的工期。項目的施工工藝及施工順序是由項目的設(shè)計、工程性質(zhì)及質(zhì)量要求、施工方案與施工方法及施工的內(nèi)在規(guī)律決定的。

為滿足施工經(jīng)濟性要求的施工工期。工期的長短會影響項目的經(jīng)濟性及施工成本，工期與成本的關(guān)系如圖2-5。二、施工招標文件

二、施工招標文件(4)滿足效益要求的項目工期。從圖2-5可知，當項目工期短于經(jīng)濟工期時，項目的施工總成本和工程造價增加，因此，應(yīng)進一步進行項目的投資與效益分析，將增大的成本與縮短工期所帶來的效益比較，從而判斷縮短工期的經(jīng)濟性與合理性。公路建設(shè)項目的效益有國民經(jīng)濟效益和財務(wù)效益，縮短建設(shè)工期，既可增大國民經(jīng)濟效益，也可增加業(yè)主的收費收入。二、施工招標文件(5)讓投標人選擇工期。從工期的影響因素可知，承包商的施工組織、施工方案和施工方法以及施工中的人力、物力等因素對工期有重要影響。因此，業(yè)主制定的工期應(yīng)允許承包商進行修改和優(yōu)化，并在評標時對承包商縮短工期給業(yè)主帶來的受益進行綜合考慮。二、施工招標文件4.預(yù)付款的確定制定招標文件時，不提供預(yù)付款，甚至要求承包商墊資施工的做法是錯誤的，既違反了《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，也加大了承包商的負擔，影響了合同的公平性。預(yù)付款有動員預(yù)付款和材料預(yù)付款兩種，動員預(yù)付款于開工前（一般中標通知書簽發(fā)后28天內(nèi)）在承包商提交預(yù)付款擔保書后支付，一般在10%左右；材料預(yù)付款是根據(jù)承包商材料到工地的數(shù)量按某一百分比支付的。在確定動員預(yù)付款數(shù)額時，應(yīng)考慮如下主要因素：二、施工招標文件（1）合同總造價；（2）項目的付款周期；（3）是否提供材料預(yù)付款及提供的百分比；（4）工程項目的計量與支付辦法特別是開辦項目是否單獨計量與支付；（5）項目的建設(shè)工期或單位時間內(nèi)完成的工程量；（6）承包商能提供的流動資金數(shù)量。施工中的全部流動資金都由業(yè)主來承擔也是不合適的，承包商應(yīng)提供一定數(shù)量的流動周轉(zhuǎn)資金。在招標中，應(yīng)允許投標人申請不同的預(yù)付款比例，但在評標中應(yīng)將不同的預(yù)付款比例對業(yè)主產(chǎn)生的支付貸款利息的影響考慮到評標價格中去。二、施工招標文件5.其他合同參數(shù)的確定（1）竣工獎金及誤期損害賠償費竣工獎金及誤期損害賠償費的大小應(yīng)在考慮項目工期對預(yù)期受益的影響及建設(shè)期支付貸款利息和一定的激勵及制裁目的后綜合制定。不考慮項目工期對預(yù)期受益影響及建設(shè)期支付貸款利息因素所制定出來的竣工獎金及誤期損害賠償費既不科學(xué)，文件上也不嚴密，承包商有空子可鉆。（2）遲付款利率的制定遲付款利率的大小應(yīng)反映資金的機會成本.其它各項合同參數(shù)如保留金、缺陷責任期等可參照國際慣例來制定。二、施工招標文件6.投標擔保書投標擔保的目的是約束投標人承擔施工投標行為的法律后果。即投標人在投標有效期內(nèi)遵守投標文件，在接到中標通知書后按時提交履約擔保書及簽訂合同。投標擔保書通常采用銀行保函的形式，投標保證金額一般不低于投標報價的2%。二、施工招標文件（七）圖紙及勘察資料1．圖紙設(shè)計圖紙（設(shè)計方案）不僅影響工程質(zhì)量還嚴重影響工程造價，對項目的投資效益也有決定性影響。這些影響包括以下幾個方面：（1）設(shè)計圖紙決定工程性質(zhì)；（2）設(shè)計圖紙決定施工難度；（3）設(shè)計圖紙決定工程數(shù)量；（4）設(shè)計圖紙影響建設(shè)工期；（5）設(shè)計方案影響項目的營運和維護費用；（6）計文件質(zhì)量影響結(jié)構(gòu)安全性、耐久性，影響工程變更及施工進度計劃的實施，由此影響使用壽命、施工索賠及投資效益。二、施工招標文件為提高設(shè)計文件的質(zhì)量，控制工程造價，應(yīng)積極開展以下工作：（1）引進競爭機制。開展設(shè)計招標；（2）規(guī)范設(shè)計審查工作，開展設(shè)計監(jiān)理；（3）應(yīng)用價值工程方法，開展優(yōu)化設(shè)計工作。二、施工招標文件為進一步優(yōu)化設(shè)計方案，提高投資效益，應(yīng)積極革新設(shè)計思想和設(shè)計觀念，并實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：（1）由注重設(shè)計方案的技術(shù)先進性向注重設(shè)計方案的經(jīng)濟性的轉(zhuǎn)變；（2）由以成本造價為中心向以投資效益為中心的轉(zhuǎn)變；（3）由以節(jié)省材料為重點向便于施工（特別是機械化施工）、節(jié)省施工成本、縮短工期的方向轉(zhuǎn)變。二、施工招標文件2．勘察資料勘察資料是影響工程施工難度及工程造價的重要文件。勘察資料中詳細地說明了項目所在地的地形情況、地質(zhì)地貌情況、地表以下的施工條件，水文、氣候、沿線的交通運輸及沿線的筑路材料料場分布情況等內(nèi)容?？辈熨Y料不準確會影響投標報價及合同造價的準確性，增大承包商的施工風險，并帶來許多施工索賠。因此，在編制招標文件時，應(yīng)在原有的勘察、設(shè)計資料的基礎(chǔ)上整理出一份滿足招標工作要求的勘察資料。公路工程國際招標中，勘察資料僅是一份參考資料，而國內(nèi)招標中勘察資料與設(shè)計圖紙一樣都是合同的組成部分，業(yè)主必須對勘察資料的準確性負責。三、資格預(yù)審（一）資格預(yù)審的作用投標人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種形式。資格預(yù)審具有如下積極作用：（1）保證施工單位主體的合法性；（2）保證施工單位具有相應(yīng)的履約能力；（3）減小評標難度；（4）抑制低價搶標現(xiàn)象。三、資格預(yù)審（二）資格審查的內(nèi)容（1）營業(yè)執(zhí)照。（2）企業(yè)資質(zhì)等級證書。（3）市場準入資格。即檢查投標人是否按《公路建設(shè)市場管理辦法》的要求辦理了資信登記手續(xù)。

三、資格預(yù)審（4）主要施工經(jīng)歷；（5）技術(shù)力量簡況；（6）資金或財務(wù)狀況；（7）在建項目情況（可通過現(xiàn)場調(diào)查予以核實）。三、資格預(yù)審（三）資格預(yù)審的程序資格預(yù)審一般可分為五個步驟：（1）準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，邀請投標人參加資格預(yù)審；（2）投標人購買資格預(yù)審文件；（3）投標人填寫和提交與資格預(yù)審有關(guān)的材料（資格預(yù)審申請書）；（4）招標人進行資格評審，寫出資格評審報告，在此基礎(chǔ)上確定投標人名單（須報交通主管部門批準）；（5）向通過資格預(yù)審的投標人發(fā)出投標邀請書。三、資格預(yù)審（四）資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件主要分為兩部分：（1）資格預(yù)審須知。包括工程簡要說明，合同段的簡介及提出的專業(yè)上必需的業(yè)績標準（如路面施工招標時要求具有修筑一定長度的瀝青路面的經(jīng)驗）以及資格預(yù)審程序、時間、收件地點及其它手續(xù)的說明。（2）投標申請人填寫的情況調(diào)查表（格式）。調(diào)查表中所反映的內(nèi)容都是資格審查所包括的內(nèi)容，這些表格有：三、資格預(yù)審

申請單位一般情況調(diào)查表；

近5年內(nèi)己完工的工程經(jīng)歷表；

擬委任的本合同工程主要負責人員資歷表；

人員配備與機構(gòu)設(shè)置表；

財務(wù)狀況表；

在建項目主要工程情況表；

分包單位表；

近5年內(nèi)已完工相似公路工程經(jīng)歷表。三、資格預(yù)審三、資格預(yù)審三、資格預(yù)審（五）投標人的資格要求和標準

根據(jù)法律、法規(guī)及高速公路項目的特點，投標人在從事高速公路施工投標時應(yīng)具備以下資格：（1）有法人資格；（2）有相應(yīng)的技術(shù)等級（二級以上施工企業(yè)）；（3）有相應(yīng)的經(jīng)營許可范圍，以辦理資信登記；（4）有相應(yīng)的業(yè)績、技術(shù)管理人員和設(shè)備并滿足資格預(yù)審文件的強制性標準；（5）財務(wù)狀況良好，并有能滿足施工的流動資金；（6）兩個以上法人組成聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔項目的相應(yīng)能力及資格條件（相同專業(yè)單位組成的投標聯(lián)合體，按資質(zhì)等級較低的單位資質(zhì)來確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級）。三、資格預(yù)審-（六）資格評審資格評審按以下四個階段進行：（1）符合性審查；（2）強制性資格條件評審；（3）資格評分；（4）澄清與核實。三、資格預(yù)審在符合性檢查中，投標人及資格預(yù)審文件應(yīng)符合以下主要條件：（1）資格預(yù)審申請書應(yīng)完整；（2）投標申請人（包括聯(lián)合體成員）營業(yè)執(zhí)照和授權(quán)代理人授權(quán)書應(yīng)有效；（3）投標申請人（包括聯(lián)合體成員）企業(yè)資質(zhì)等級和資信登記等級應(yīng)與擬承擔的工程標準模相適應(yīng)；（4）如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審時，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人；（5）如有分包工程，應(yīng)提交分包人的資信登記、人員和設(shè)備資料。未全部通過符合性檢查的投標申請人不能通過資格預(yù)審。三、資格預(yù)審在強制性資格條件評審時，應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審評審細則規(guī)定，對通過符合性檢查的投標申請人進行強制性資格條件評審。未全部通過強制性資格條件評審的投標申請人不能通過資格預(yù)審。在以上工作的基礎(chǔ)上，可根據(jù)資格預(yù)審評審細則規(guī)定，對通過符合性檢查和強制性資格條件評審的投標申請人各項資格進行評分，計算每個投標申請人資格總分。表2-12是推薦的資格預(yù)審評分明細表。三、資格預(yù)審三、資格預(yù)審?fù)扑]投標人名單的方法通常有兩種：1．符合性審查法該方法一般不采用綜合評分方式，而是只分合格與不合格兩級逐項核實各項指標是否符合法律、法規(guī)及資格預(yù)審文件的強制性標準。凡是資格符合要求的單位均可參加投標。該方法的特點是簡單、科學(xué)，且充分滿足了合格投標人平等參加投標報價競爭的機會，適應(yīng)于公開招標方式。資格預(yù)審綜合評審表的格式如表2-13所示。三、資格預(yù)審三、資格預(yù)審2．綜合評分法通常，對同一個合同段的投標申請人，按照資格總分由高到低排列順序，推薦4—8家單位為通過資格預(yù)審的投標申請人。該方法可能會限制部分合格投標人參加報價競爭的機會，適應(yīng)于邀請招標方式。資審報告一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）一般說明（包括資格預(yù)審申請人概況和資審的大致過程）；（2）評審標準；（3）評審結(jié)果和合格者名單；（4）資格預(yù)審評審表和各申請人分項資料表。

四、投標組織及標底編制（一）投標組織階段的工作內(nèi)容及注意事項投標組織階段的工作內(nèi)容包括：發(fā)售招標文件；組織現(xiàn)場考察；組織標前會議（標前答疑）；接受投標人的標書等事項。四、投標組織及標底編制（二）標底的經(jīng)濟特征標底是建設(shè)產(chǎn)品在建筑市場交易中的預(yù)期價格，在招標投標過程中，標底是衡量投標報價是否合理，是否具有競爭力的重要工具。除此之外，實踐中標底還具有制止盲目報價、抑制低價搶標的作用；具有控制工程造價、核實投資規(guī)模的作用；它同時也具有（評標中）判斷投標單位是否有串通哄抬標價的作用。四、投標組織及標底編制科學(xué)合理的標底應(yīng)具備以下經(jīng)濟特征：1．標底的編制應(yīng)遵循價值規(guī)律；2．標底的編制應(yīng)服從供求規(guī)律；3、標底在編制過程中應(yīng)反映建筑市場當前平均先進的勞動生產(chǎn)力水平。以上三點既是標底的經(jīng)濟特征，也是編制標底時應(yīng)滿足的原則和要求。四、投標組織及標底編制標底的編制一般應(yīng)注意以下幾點：（1）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和設(shè)定標底；（2）標底價格應(yīng)由成本、利潤和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準的建設(shè)項目總概算及投資包干的限額內(nèi)；（3）標底價格作為招標人的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；（4）標底價格考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；（5）一個標段只能編制一個標底。四、投標組織及標底編制

（三）標底與概、預(yù)算的區(qū)別標底與概、預(yù)算有本質(zhì)的區(qū)別，主要如下：1、概、預(yù)算反映的是建筑產(chǎn)品的計劃價格，而標底反映的是建筑產(chǎn)品的市場價格。2、概、預(yù)算在編制中主要反映的是價值規(guī)律的作用和影響，而標底除考慮價值規(guī)律的作用外，還應(yīng)考慮供求規(guī)律的作用。3、概、預(yù)算反映的是施工企業(yè)過去平均先進的勞動生產(chǎn)力水平，而標底應(yīng)反映施工企業(yè)當前平均先進的勞動生產(chǎn)力水平。4、概、預(yù)算根據(jù)設(shè)計文件及概、預(yù)算定額和編制辦法來確定工程造價，而標底應(yīng)根據(jù)招標文件（或合同）中明確的承包商的義務(wù)來編制，二者包含的費用范圍不同。5、概、預(yù)算定額及編制辦法具有法令性，但在編制標底時卻不受定額及編制辦法的限制。四、投標組織及標底編制（四）標底編制方法1、完全競爭市場下的標底編制辦法在完全競爭市場下，由于市場價格是一種反映了資源使用效率的價格，因此，完全競爭市場下的標底可直接根據(jù)建筑產(chǎn)品的市場交易價格來確定。此時，理想招標方式是議標，其交易成本可忽略不計。在根據(jù)建筑市場價格確定標底時，應(yīng)考慮建筑市場的供求變化對建筑產(chǎn)品價格的影響。當投資規(guī)模擴大，需求曲線右移時，其市場價格將上漲，相應(yīng)的標底較高，反之較低。四、投標組織及標底編制2．不完全競爭下的標底編制方法不完全競爭市場下的標底編制方法有工料單價法和統(tǒng)計平均法。（1）工料單價法制標底。盡管標底不同于概、預(yù)算，但由于標底編制者的局限性（特別是在施工項目的施工方法、施工成本和價格上未能擁有完全的信息），而使得標底編制者在編制標底過程中，不得不依賴于概、預(yù)算定額及編制辦法來確定標底。這種依賴于概、預(yù)算定額及編制辦法來確定標底的方法稱為工料單價法。四、投標組織及標底編制工料單價法工作步驟：1）資料收集；2）市場調(diào)查；3）研究招標文件，參加現(xiàn)場考察，明確承包商的義務(wù)及風險責任；4）施工方案和施工方法的確定及施工進度計劃的編制；5）編制施工圖預(yù)算（或概算），計算建安費及根據(jù)合同應(yīng)發(fā)生在承包方的其它費用；6）工程細目的單價分析；7）綜合形成標底。四、投標組織及標底編制在運用工料單價編制標底時應(yīng)注意以下事項：

按概算編制標底時，應(yīng)在概算的基礎(chǔ)上適當下浮，因為概算定額所考慮的工、料、機消耗量通常比預(yù)算定額有一定的富余（一般富余3%-5%）。

對概、預(yù)算中未考慮到而根據(jù)合同承包商須發(fā)生的費用應(yīng)在標底中如實予以考慮。

對于概、預(yù)算中明顯偏高或偏低的費用應(yīng)如實予以調(diào)整或?qū)Ω拧㈩A(yù)算定額中的數(shù)據(jù)如實進行抽換。四、投標組織及標底編制

在編制工程細目的單價時，應(yīng)在分項工程概、預(yù)算的基礎(chǔ)上，組合出與工程量清單中的工程細目相適應(yīng)的單價。

最后在確定標底時，應(yīng)在概、預(yù)算的基礎(chǔ)上根據(jù)建筑市場的供求狀況及當前的勞動生產(chǎn)力水平乘以一小于1的修正系數(shù)。四、投標組織及標底編制2）統(tǒng)計平均法確定標底統(tǒng)計平均法確定標底的基本思想是根據(jù)投標人的報價來確定標底。在邀請招標中，標底的確定方法如下：

四、投標組織及標底編制其中，z'為標底總價，而對每個工程細目的標底單價pj'有pj'=k·pij¨四、投標組織及標底編制

公開招標的項目，則采用平均先進水平的方法確定標底：設(shè)標底為Z（i=1，2，3

，m）為各投標人的報價，且有Z1

Z2

Z3

Zm。設(shè)標底為Z，則有：

L為其標價小于或等于z'（z'的計算方法見前面的公式）的投標人個數(shù)。四、投標組織及標底編制（3）復(fù)合標底即在上述兩種標底編制方法的基礎(chǔ)上通過加權(quán)平均來確定標底。該方法兼有上述兩種標底編制方法的特點。四、投標組織及標底編制（五）標底的管理標底的管理內(nèi)容包括標底審定和標底保密。標底審定的重點是標底制定方法的科學(xué)性、合理性。標底的價格應(yīng)嚴格控制在初步設(shè)計概算甚至施工圖預(yù)算所確定的各項費用之內(nèi)。標底應(yīng)嚴格保密，開標前知道標底人員（數(shù)量上）要嚴格控制。為減輕標底保密帶來的壓力，實踐中可以采用先投后審的辦法，即在投標工作結(jié)束后再審定標底（但這也會帶來些新的保密問題）。當然采用統(tǒng)計平均法制定標底后則不會存在上述問題。五、開標、評標與定標（一）開標的工作內(nèi)容及方法開標的工作內(nèi)容有：1．宣布（重中投標人須知的）評標定標原則、標準與方法；2．公布標底；3．檢查標書的密封情況；4．檢查標書的完備性；5．檢查標書的符合性；五、開標、評標與定標

6．宣讀和確定標價，填寫開標記錄（有特殊降價中明或其它重要事項的也應(yīng)一起在開標中宣讀、確認或記錄）。開標記錄的格式如表2-14所示：xx項目xx標段開標記錄表2-14記錄人：監(jiān)督人：公證人：

投標單位名稱有效投標價備注（記錄投標工期、預(yù)付款等投標單位所申明的特殊情況）五、開標、評標與定標如遇下列情況，在經(jīng)公證單位公正后，招標人會視情況決定全部投標作廢：（1）投標人串通哄抬標價，致使所有投標人的報價大大高出標底價；（2）所有投標人遞交的標書嚴重違反投標人須知的規(guī)定，致使全部標書都是無效標書；（3）投標人太少（如不到三家），沒有競爭性。一旦發(fā)現(xiàn)上述情況之一需要宣布投標作廢時，招標人應(yīng)當依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定重新組織招標。五、開標、評標與定標

（二）評標定標的原則

在評標、定標過程中應(yīng)堅持以下原則：1．公平競爭原則。即要求評標定標過程符合公開、公平、公正的要求，所選取的評標方法能客觀地反映投標人的競爭力。2．技術(shù)可靠原則。即投標人的報價是在滿足技術(shù)可靠的前提下提出的，能充分滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求和工期要求。3．經(jīng)濟合理原則。經(jīng)濟合理原則要求定標時能最大限度地尋求競爭規(guī)律，供求規(guī)律與價值規(guī)律的統(tǒng)一。五、開標、評標與定標（三）評標方法評標方法歸結(jié)起來有以下幾種。1．按最低評標價確定中標人的評標方法2．按合理評標價確定中標單位的評標方法3．在合理標價基礎(chǔ)上綜合評分確定中標單位的評標方法4．雙信封評標方法一般情況（1）對技術(shù)含量高的工程（如高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道工程等）采用綜合評分法或雙信封評標法；（2）對一般公路工程，采用最低評標價法。五、開標、評標與定標（四）評標程序及工作步驟評標程序及工作步驟如下：1．組建評標委員會；2．評標準備；3．符合性審查與算術(shù)錯誤修正；4．商務(wù)和技術(shù)評審；5．確定標底和評標價；6．標書澄清；7．綜合評標（視評標方法而定）；8．撰寫評標報告，推薦中標候選人。五、開標、評標與定標（四）評標委員會的組建根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會評標方法暫行規(guī)定》，評標委員會應(yīng)依法組建并符合以下規(guī)定：1．評標委員會由招標人負責組建，名單一般應(yīng)于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。2．評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3．評標委員會的專家成員應(yīng)當從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。

五、開標、評標與定標（五）評標準備l．研究招標文件和評標標準與方法評標委員會在研究招標文件的基礎(chǔ)上，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：（1）招標的目標；（2）招標項目的范圍和性質(zhì)；（3）招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；（4）招標文件中規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。2．制定評標細則，編制評標表格五、開標、評標與定標（六）《公路工程國內(nèi)招標文件范本》評標方法1．初步評審?fù)ㄟ^初步評審的主要條件:（1）投標文件按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨:a．投標書按招標文件規(guī)定填報了投標價、工期；且有法定代表人或其授權(quán)的代理人親筆簽字，蓋有法人章；b．投標書附錄的所有數(shù)據(jù)均符合招標文件規(guī)定；c．投標書附表齊全完整，內(nèi)容均按規(guī)定填寫；d．按規(guī)定提供了擬投入的主要人員的證件復(fù)印件，證件清晰可辨、有效；e．投標文件按招標文件規(guī)定的形式裝訂。五、開標、評標與定標（2）投標文件上法定代表人或其授權(quán)代理人的簽字（含小簽）齊全，符合招標文件規(guī)定:凡投標書、投標書附錄、投標擔保、授權(quán)書、工程量清單、投標書附表、施工組織設(shè)計的內(nèi)容必須逐頁簽字。（3）法人發(fā)生合法變更或重組，與請資格預(yù)審時比較，其資格沒有實質(zhì)性下降:a．通過資審后法人名稱變更時，應(yīng)提供相關(guān)部門的合法批件及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的副本變更記錄復(fù)印件。b．資格沒有實質(zhì)性下降，指投標文件仍然滿足資格預(yù)審中的強制性標準（經(jīng)驗、人員、設(shè)備、財務(wù)等）。五、開標、評標與定標（4）投標人按照招標文件規(guī)定的格式、時效和內(nèi)容提供了投標擔保:a．投標擔保為無條件式投標擔保；b．投標擔保的受益人名稱與招標人規(guī)定的受益人一致；c．投標擔保金額符合招標文件規(guī)定的金額；d．投標擔保有效期為投標文件有效期加30天；e．若采用銀行保函形式，出具保函的銀行級別必須滿足投標人須知資料表的規(guī)定。五、開標、評標與定標（5）投標人法定代表人的授權(quán)代理人，其授權(quán)書符合招標文件規(guī)定，并符合下列要求:a．授權(quán)人和被授權(quán)人均在授權(quán)書上簽名，不得用簽名章代替；b．附有公證機關(guān)出具的加蓋鋼印的公證書；c．公證書出具的日期與授權(quán)書出具的日期同日或之后。五、開標、評標與定標（6）投標人以聯(lián)合體形式投標時，提交了聯(lián)合體協(xié)議書副本，且與通過資格預(yù)審時的聯(lián)合體協(xié)議書正本完全一致；（7）投標人如有分包計劃應(yīng)提交分包協(xié)議，分包工作量不應(yīng)超過投標價的30%；（8）一份投標文件應(yīng)只有一個投標報價，在招標文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報價；（9）投標人提交的調(diào)價函符合招標文件要求（如有）；五、開標、評標與定標注：（1）該款含義為如果調(diào)價函未附工程量清單，或未裝訂于投標文件正本首頁，調(diào)價函視為無效，按原報價進行評標；如果調(diào)價函多于一個、對不允許調(diào)價的內(nèi)容進行了調(diào)價或調(diào)價函有附加條件，投標文件作為廢標處理。（2）《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003年版）投標人須知11．8條第（2）款規(guī)定“調(diào)價函必須采用招標文件規(guī)定的格式并裝訂于投標文件正本首頁，與投標文件一起密封提交”。該款含義為只要調(diào)價函附在投標文件正本首頁前即視為裝訂，無須粘貼或機械裝訂，但調(diào)價后的工程量清單必須與調(diào)價函裝訂在一起，與投標文件一起密封提交。五、開標、評標與定標（10）投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文件規(guī)定的時限；（11）投標文件不應(yīng)附有招標人不能接受的條件。投標文件不符合以上條件之一的，應(yīng)認為其存有重大偏差，并對該投標文件作廢標處理。五、開標、評標與定標

2．算術(shù)性修正修正的原則如下:（1）當以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時，以文字表示的金額為準；（2）當單價與數(shù)量相乘不等于合價時，以單價計算為準，如果單價有明顯的小數(shù)點位置差錯，應(yīng)以標出的合價為準，同時對單價予以修正；（3）當各細目的合價累計不等于總價時，應(yīng)以各細目合價累計數(shù)為準，修正總價。按以上原則對算術(shù)性差錯的修正，應(yīng)取得投標人的同意，并確認修正后的最終投標價。如果投標人拒絕確認，則其投標文件將不予評審，并沒收其投標擔保。修正后的最終投標價與原報價相比偏差在1%以上者，屬于重大偏差，按廢標處理。五、開標、評標與定標

3．詳細評審評標委員會還應(yīng)對通過初步評審，完成算術(shù)性修正之后的投標文件從合同條件、技術(shù)能力以及投標人以往施工履約信譽等方面進行詳細評審。五、開標、評標與定標對合同條件進行詳細評審的主要內(nèi)容包括:（1）投標人應(yīng)接受招標文件規(guī)定的風險劃分原則，不得提出新的風險劃分辦法;（2）投標人不得增加業(yè)主的責任范圍，或減少投標人義務(wù);（3）投標人不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法;（4）投標人對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議;（5）投標人在投標活動中不得含有欺詐行為;（6）投標人不得對合同條款有重要保留。投標文件如有不符合以上條件之一者，屬于重大偏差，按廢標處理。五、開標、評標與定標對投標人技術(shù)能力和以往履約信譽進行詳細評審的主要內(nèi)容:（1）對投標人提供的財力資源情況（財務(wù)報表及相關(guān)資金證明材料）的真實性、完整性進行財務(wù)能力的評價。（2）對投標人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員素質(zhì)、設(shè)備配置情況的可靠性、有效性進行技術(shù)能力的評價;（3）對投標人編制的施工組織設(shè)計、關(guān)鍵工程技術(shù)方案的可行性，以及質(zhì)量標準、進度與質(zhì)量、安全要求的符合性進行管理水平的評價;（4）對投標人近五年完成的類似公路工程項目的質(zhì)量、工期，以及履約表現(xiàn)進行業(yè)績與信譽的評價。五、開標、評標與定標在對投標人技術(shù)能力和履約信譽詳細評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件有下列問題之一，則屬于重大偏差，按廢標處理:（1）承諾的質(zhì)量檢驗標準低于招標文件或國家強制性標準要求;（2）關(guān)鍵工程技術(shù)方案不可行;（3）施工業(yè)績及履約信譽證明材料虛假。五、開標、評標與定標

4．細微偏差投標文件中的下列偏差為細微偏差:（1）在算術(shù)性復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的算術(shù)性差錯;（2）在招標人給定的工程量清單中漏報了某個工程細目的單價和合價;（3）在招標人給定的工程量清單中多報了某個工程細目的單價和合價或所報單價增加或減少了報價范圍;（4）在招標人給定的工程量清單中修改了某些支付號的工程數(shù)量;（5）除強制性標準規(guī)定之外，擬投入本合同段的施工、檢測設(shè)備、人員不足;（6）施工組織設(shè)計（含關(guān)鍵工程技術(shù)方案）不夠完善。五、開標、評標與定標評標委員會對投標文件中的細微偏差按如下規(guī)定處理:（1）按本須知第23條規(guī)定對算術(shù)性差錯予以修正;（2）對于漏報的工程細目單價和合價或單價和合價中減少的報價內(nèi)容視為己含入其他工程細目的單價和合價之中;（3）對于多報的工程細目報價或工程細目報價中增加的部分報價從評標價中給予扣除;（4）對于修改了工程數(shù)量的工程細目報價按招標人給定的工程數(shù)量乘以投標人所報單價的合價予以修正，評標價作相應(yīng)調(diào)整;（5）在施工、檢測設(shè)備或人員單項評分中酌情扣分，但最多扣分不得超過該單項評分的40%;（6）在施工組織設(shè)計（含關(guān)鍵工程技術(shù)方案）評分中酌情扣分，但最多扣分不得超過該單項評分的40%。五、開標、評標與定標5．評標價投標人經(jīng)細微偏差澄清和補正后并經(jīng)投標人確認的投標報價減去招標人給定的暫定金額（含不可預(yù)見費總額、或?qū)ｍ棔憾ń痤~、或某個給定單價的支付號的合價、或某個給定的總額價等）之后為投標人的評標價。招標人對投標人投標報價的評審應(yīng)以評標價為基準。五、開標、評標與定標6．投標文件的澄清招標人將以書面方式要求投標人對投標文件中的細微偏差內(nèi)容作必要的澄清或者補正。對此，投標人不得拒絕。澄清或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人的澄清或補正內(nèi)容將作為投標文件的組成部分。投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清或者補正的，招標人將否決其投標，并沒收其投標擔保。招標人不接受投標人主動提出的澄清。五、開標、評標與定標7．評標方法在詳細評審之后，評標委員會可根據(jù)工程項目技術(shù)復(fù)雜程度的不同，將事先選定并在投標人須知資料表中載明選擇下列評審方式中的一種:五、開標、評標與定標綜合評估法對投標文件進行詳細評審后綜合評分的主要內(nèi)容和分值范圍如下：評標價分（招標人可根據(jù)項目的具體情況確定不同的評審因素及權(quán)重，評標價所占權(quán)重一般為70%；對于特大橋、長大隧道或技術(shù)較復(fù)雜、施工難度較高的工程，評標價所占權(quán)重可適當降低，但不應(yīng)低于50%）；財務(wù)能力:＿＿＿分；技術(shù)能力:＿＿＿分；管理水平:＿＿＿分；業(yè)績與信譽:＿＿＿分。

五、開標、評標與定標評標價的分值確定：（1）招標人設(shè)有標底，招標人將對投標人的評標價按下述規(guī)定進行評分a．復(fù)合標底計算:

式中：A——招標人的標底扣除暫定金額后的值（標底開標時應(yīng)公布）；

五、開標、評標與定標B——投標人評標價平均值，B值為投標人的評標價在A值的105%（含105%）至A值的85%（含85%）范圍內(nèi)的投標人評標價的平均值。若所有投標人評標價均未進入復(fù)合標底的計算范圍，則C=AC——復(fù)合標底值。五、開標、評標與定標b．復(fù)合標底降低5%之后為評標基準D；c．當投標人的評標價等于D時得滿分，每高于D一個百分點扣2分，每低于D一個百分點扣1分，中間值按比例內(nèi)插。用公式表示如下:五、開標、評標與定標式中：F1——投標人評標價得分;F——評標價所占的百分比權(quán)重;D1——投標人的評標價;D——評標基準價（復(fù)合標底乘以95%）。若D1≥D，則E=2；若D1＜D，則E=l。五、開標、評標與定標（2）招標人未設(shè)標底，招標人將對投標人的評標價按下述規(guī)定進行評分:a．所有投標人評標價的平均值降低5%之后為評標基準價D；b．當投標人的評標價等于D時得滿分，每高于D一個百分點扣2分，每低于D一個百分點手1分，中間值按比例內(nèi)插。

五、開標、評標與定標用公式表示如下:式中：F1——投標人評標價得分;F——評標價所占的百分比權(quán)重;D1——投標人的評標價;D——評標基準價（投標人評標價的平均值乘以95%）。若D1≥D，則E=2；若D1＜D，則E=l。五、開標、評標與定標最低評標價法（招標人應(yīng)設(shè)有標底）對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價進行比較，發(fā)現(xiàn)投標人的最低評標價低于招標人標底15%以下（含15%），將要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程。投標人不能提供相關(guān)證明材料說明該投標報價的合理性，招標人將認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。招標人標底應(yīng)不包含暫定金額。五、開標、評標與定標如果投標人能說明其投標報價是合理的，招標人將向評標價最低的中標候選人發(fā)出中標通知書，要求中標候選人按以下方式提交履約擔保：

五、開標、評標與定標（1）（A-D1）/A≤15%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函。（2）15%＜（A-D1）/A≤20%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加5%合同價的銀行匯票。（3）20%＜（A-D1）/A≤25%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加10%合同價的銀行匯票。（4）25%＜（A-D1）/A，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加15%合同價的銀行匯票。其中：D1為中標候選人的評標價；A為招標人的標底扣除暫定金額后的值。五、開標、評標與定標雙信封評標法對于獨立特大型橋梁、長大隧道等技術(shù)難度較大的公路工程，招標人可選擇雙信封評標法進行評標，要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在報價信封，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，在開標前同時提交給招標人。五、開標、評標與定標雙信封法的招標評標程序如下:（1）招標人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，但報價信封交監(jiān)督機關(guān)或公證機關(guān)密封保存。（2）評標委員會對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，對通過初步評審和詳細評審的投標文件的技術(shù)部分進行打分，取前三名。（3）招標人將向技術(shù)得分為前三名的投標人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。其他投標人的報價將不予開封，原封退還給投標人。五、開標、評標與定標（4）投標人的報價按規(guī)定，經(jīng)算術(shù)性修正后，計算投標人的評標價、復(fù)合標底和各投標人的評標價得分。（5）將投標人的評標價得分和技術(shù)得分相加得到投標人的最終得分，得分最高者中標。在合同執(zhí)行期間采用的價格調(diào)整條款，在評標中不予考慮。凡超出招標文件規(guī)定的或給業(yè)主帶來末曾要求的利益的變化、偏離或其他因素在評標時不予考慮。如所有投標文件均未通過初步評審和詳細評審，或投標缺乏競爭性，招標人可重新招標。五、開標、評標與定標（七）評標價的計算與確定評標價是對投標人的報價在定量考慮投標工期、預(yù)付款、投標優(yōu)惠等因素的影響后所計算出來的評標價格。由于投標人的原始報價并不完全代表各單位的競爭實力，不能充分反映其投標方案給招標人帶來的投資效益的高低，因此，需要根據(jù)投標人的報價及選擇的工期、預(yù)付款等因素進行綜合技術(shù)處理，最后確定出評標價。其內(nèi)容和步驟如下：五、開標、評標與定標（1）按標價復(fù)核原則對各投標人的投標報價復(fù)核后修正算術(shù)性錯誤。（2）在修正算術(shù)錯誤后的總標價中剔除暫定金額。暫定金額常用來作為處理意外事件（風險）發(fā)生的預(yù)留費和處理工程變更、索賠、價格調(diào)整需增加的費用。在有指定分包的項月中，暫定金額用于支付指定分包商應(yīng)獲得的費用。由于意外事件不一定發(fā)生，又由于指定分包商的費用并不反映投標人的競爭力，因此，在計算評標價時，暫定金額應(yīng)予以剔除。五、開標、評標與定標（3）將所有投標金額換算成一種貨幣（國際招標中允許投標人申請外幣，評標中應(yīng)按投標截止日期前第28天的匯率折算成人民幣）。（4）對于工期有不同要求的投標，如標段工期屬于關(guān)鍵工期（對項目總工期有決定性的影響），則應(yīng)考慮不同工期的投標給項目帶來的投資效益或效益損失（如收費收入損失）。（5）對于有不同的預(yù)付款選擇的投標，應(yīng)考慮因支付預(yù)付款給招標人造成的利息損失。五、開標、評標與定標（6）對于在總報價上未能反映出來的其它投標出人（如有些投標人采用不平衡報價使得開工早的項目報價高）應(yīng)進行調(diào)整。（7）當招標文件中對某些投標人進行優(yōu)惠（如世行貸款項目中規(guī)定工程所在國的投標人可給予7.5%的優(yōu)惠）時，也應(yīng)在評標價中予以反映。五、開標、評標與定標評標價的計算模型如圖2-6所示。五、開標、評標與定標其計算公式如下：復(fù)利法：五、開標、評標與定標單利法：五、開標、評標與定標（八）評標中的不平衡報價分析所謂的不平衡報價是相對于通常的平衡報價而言的，它是指在不影響總報價水平的前提下，將某些項目的單價定得比正常單價高一些，而將另一些項目的單價定得比正常單價低一些，在保證報價具有競爭力的前提下，獲得最大收益。五、開標、評標與定標承包人通常在以下方面運用不平衡報價：1）能夠早日結(jié)帳收款的項日（如開辦費、基礎(chǔ)工程、土方開挖等）報得較高，后期工程項目（如機、電設(shè)備安裝、裝飾、油漆等）則適當降低；2）經(jīng)過工程量核算，預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價適當提高；工程量可能減少的項目，單價降低；3）設(shè)計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，提高單價；而工程內(nèi)容說不清楚的，則降低一些單價；4）暫定項目。五、開標、評標與定標不平衡報價使得投標總報價不能客觀地反映投標人的競爭力，并出現(xiàn)單價偏高或偏低的現(xiàn)象，由此影響單價的公平性，并因單價不合理而增大變更工程的計價難度。因此需要在評標中對不平衡報價現(xiàn)象進行評價和分析并進行限制，以保證合同價格具有較好的公平性和可操作性。當不平衡報價是屬于“開工早的細目報價高而開工晚的細目報價低”的現(xiàn)象時，其影響會通過評標價自動反映出來。其他不平衡報價的分析方法是：一方面，將投標人各工程細目的單價與相應(yīng)的標底單價進行比較來定性分析。五、開標、評標與定標另一方面，通過計算綜合不平衡報價系數(shù)來定性評價不平衡報價給招標人帶來的風險。其公式是：五、開標、評標與定標當K=0時，說明其報價是平衡的，K值越大，說明其報價越不平衡。P/p‘=1，K=0；P/p'

1但為常數(shù)，K=0；K值越大，說明投標報價越不平衡，給業(yè)主帶來的不利風險越大。五、開標、評標與定標（九）技術(shù)評審技術(shù)評審的主要條件和要求是：（1）工期合理，能滿足招標文件要求；（2）機械設(shè)備齊備，配置合理；（3）組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)力量能滿足施工需要；（4）施工組織設(shè)計合理可行；（5）工程質(zhì)量保證措施可靠。五、開標、評標與定標

（十）標書澄清為了有助于標書的審查、評價和比較，在進行了標書分析之后，通常要求對有競爭力的投標人（一般是評標價較低的前三家單位）進行標書澄清。標書澄清的目的是為了進一步確認報價的可靠性及施工技術(shù)的可靠性。需進一步澄清的內(nèi)容主要有：投標人的報價；標書中的其它疑點；資源的可靠性（如資金材料供應(yīng)、施工機械設(shè)備、勞動力安排等）；現(xiàn)場組織管理；施工方案和施工方法的可靠性；分包問題等。五、開標、評標與定標（十一）綜合評標時注意事項綜合評標的必要性應(yīng)視項目的特點、招標評標的模式等情況而定。當施工項目有特殊的性能和技術(shù)要求時宜采用綜合評標方式來評價投標人的競爭力。綜合評標時須注意如下事項：1．評價指標應(yīng)保證全面性和系統(tǒng)性。否則會使得綜合評標結(jié)果不能綜合反映投標人各方面的情況。2．評價指標應(yīng)相互獨立。評價指標不相互獨立甚至存在包含關(guān)系或從屬關(guān)系會使得評價結(jié)果無法做到科學(xué)、客觀、公正。五、開標、評標與定標實踐中可選擇如下指標作為評價指標；（1）評標價；（2）綜合不平衡報價系數(shù)；（3）技術(shù)勝任能力（包括業(yè)績、施工技術(shù)力量和施工機械配備）；（4）財務(wù)狀況（包括注冊資產(chǎn)、流動資金及資產(chǎn)負債比）。五、開標、評標與定標3．各評價指標的權(quán)重應(yīng)采用德爾裴咨詢法來科學(xué)確定。4．建立各指標科學(xué)的評分規(guī)則，在評分時通過各種有效手段（包括應(yīng)用計算機評分）來避免人為因素對評標結(jié)果的客觀的公正性帶來的影響。以下是《公路工程施工招標評標辦法》中推薦的綜合評分內(nèi)容、指標及評分標準表：序號項目滿分得分備注1評標價602施工能力142．1本工程投入設(shè)備62．2本工程投入人力52．3財力33施工組織管理103．1施工組織設(shè)計33．2關(guān)鍵工程技術(shù)方案33．3主要管理人員素質(zhì)44質(zhì)量保證84．1質(zhì)量保證體系54．2質(zhì)量檢測設(shè)備35業(yè)績和信譽85．1完成類似工程質(zhì)量35．2完成類似工程工期35．3履約表現(xiàn)2其他合計100五、開標、評標與定標（十二）撰寫評標報告，推薦中標候選人在完成上述評標工作后，即可撰寫評標報告，推薦中標候選人。根據(jù)《評標委員會評標方法暫行規(guī)定》，評標報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標委員會的成員名單；（3）開標記錄；（4）符合要求的投標報價一覽表；五、開標、評標與定標（5）廢標情況說明；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（7）評標價（評標分析）一覽表或者評分比較一覽表；（8）經(jīng)評審的投標人排序；（9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補正事項紀要。五、開標、評標與定標（十三）定標及簽訂合同的工作事項招標人或其授權(quán)評標委員會在評標報告的基礎(chǔ)之上從推薦的合格中標候選人中確定出中標人的過程稱為定標。定標不能違背評標原則、標準、方法以及評標委員會的評標結(jié)果。在確定了中標人之后，招標人即可向中標人頒發(fā)“中標通知書”明確其中標項目（標段）和中標價格（如無算術(shù)錯誤，該價格即為投標總價）等內(nèi)容。5.3高速公路建設(shè)期管理主要包括：設(shè)計管理、工程招投標管理、施工控制及管理、工程交竣工管理、缺陷責任期的管理。公路建設(shè)項目管理的任務(wù)質(zhì)量目標控制；進度目標控制；費用目標控制及財務(wù)管理；合同管理；信息管理1公路建設(shè)質(zhì)量控制

新標準新規(guī)范公路工程技術(shù)標準公路路基設(shè)計規(guī)范2005公路水泥混凝土路面設(shè)計規(guī)范2002公路水泥混凝土路面施工規(guī)范公路瀝青路面施工規(guī)范2005質(zhì)量控制程序質(zhì)量控制工作要貫穿于公路工程項目實施的全過程中。但在整個過程中，每個階段的主要工作是有所不同的。1．設(shè)計階段2．招投標階段3.施工階段2工程進度控制(1)工程進度控制的內(nèi)容1．收集信息2．計算進度3．進度報告4．分析進展狀態(tài)和偏差5．變更進度計劃(2)工程進度控制的方法1.橫道圖法2.線形圖法3.進度曲線法4.里程碑事件法5.網(wǎng)絡(luò)計劃法(3)進度計劃實施影響因素人（項目成員未能認識到計劃的重要性）資源（項目中使用的資源不能滿足要求）環(huán)境（受不利的環(huán)境因素的影響）3.合同管理(1)工程變更、轉(zhuǎn)讓與終止合同內(nèi)容變更的情況：1.由于不可抗力事件出現(xiàn)造成合同部分不能履行的。2.由于