淺談反腐倡廉和法制建設(shè)

淺談反腐倡廉和法制建設(shè)

腐敗已成為人們深惡痛絕的一重大社會(huì)問(wèn)題，它嚴(yán)重破壞社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家方針、政策的具體實(shí)施，觸犯了國(guó)家法律、法規(guī)，侵蝕著人們的精神世界和社會(huì)道德底線，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何建立完善的反腐倡廉法制體系，反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、一查到底的一套完整的廉政法律體系，是社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：腐敗現(xiàn)狀

廉政舉措

反腐倡廉是每一個(gè)國(guó)家和政府在任何時(shí)期都高度重視的問(wèn)題，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。因?yàn)楦瘮∫殉蔀槿藗兩類和唇^的一重大社會(huì)問(wèn)題，特別是官僚腐敗問(wèn)題已成為人們的眾矢之?dāng)?，它既侵蝕了人民的道德底線和精神世界，又觸犯了國(guó)家的法律法規(guī)，還嚴(yán)重影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鄧小平同志指出：“廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些?！币虼耍芊裼幸惶讎?yán)格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治貪污、懲治腐敗、進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)警示我們：如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持，在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要做到警鐘長(zhǎng)鳴、標(biāo)本兼治，其中重要的就是建立和健全反腐倡廉的社會(huì)主義法律制度。

一、我國(guó)反腐倡廉與法制建設(shè)的現(xiàn)狀（一）我國(guó)反腐倡廉的歷程

我黨的反腐敗斗爭(zhēng)大體經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個(gè)過(guò)程。黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”，制度反腐思想逐步深入人心。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)歷史變革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從我國(guó)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。（二）新時(shí)期我國(guó)廉政法制建設(shè)的發(fā)展

1、新時(shí)期反腐倡廉的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的今天，資本主義的腐朽思想文化同我國(guó)歷史上遺留下來(lái)的腐朽思想文化相結(jié)合，滋長(zhǎng)拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等不利因素，對(duì)人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，同樣侵蝕我們的黨員干部隊(duì)伍，在社會(huì)上形成極不和諧影響。2、新時(shí)期反腐倡廉的急迫性。反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題，具有緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，這就要求我們及時(shí)而有毅力去做這項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作?！皣?guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)，沒(méi)有黨規(guī)，國(guó)法就很難保障。”我們不能靜等法制建設(shè)的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對(duì)于廉政法律體系建立進(jìn)行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設(shè)的不斷健全，腐敗現(xiàn)象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須相輔相成、同步進(jìn)行。

3、廉政法制建設(shè)對(duì)預(yù)防懲治腐敗的作用

規(guī)范引導(dǎo)作用。制度作為一種規(guī)范，為人們提供了三種行為模式：即一是不得為某種行為的規(guī)定，例如對(duì)不容許發(fā)生的各種貪污腐敗行為一一作出列舉，這是法律法規(guī)中不可為的禁止性規(guī)定；二是必須為某種行為的規(guī)定，例如列舉必須廉潔奉公服務(wù)于民的種種行為規(guī)范，這就是所謂必須為的命令性規(guī)范；三是有權(quán)作出或可以作出某種行為的規(guī)定，如規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)人員有權(quán)制止、群眾有權(quán)揭發(fā)貪污行為，這是所謂授權(quán)性規(guī)范。預(yù)見制約作用。各種反腐倡廉的制度和法規(guī)為人們提供了違紀(jì)違法的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，使人們有可能對(duì)自己的和他人的行為作出客觀的預(yù)見。它可以使廣大黨員、干部有一個(gè)廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)，使那些意欲違紀(jì)違法者中的多數(shù)人知道它就是“雷池”，受到制約或震懾而不敢逾越。制度的這種預(yù)見制約作用，不僅會(huì)令人潔身自律，也為廣大群眾提供了一個(gè)識(shí)別違紀(jì)違法行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，從而使貪贓枉法的腐敗分子陷于廣大群眾的監(jiān)督之中，而不敢恣意妄為。

懲罰威懾功能。腐敗違紀(jì)者，必定要受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，觸犯刑律，需承擔(dān)刑責(zé)，直至被依法剝奪生命。這種處分和刑罰，形成一種警戒力和威懾力。因此，制度和法律是反腐倡廉和維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的不可或缺的有力武器，建立健全各項(xiàng)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，是反腐倡廉的根本所在。二、如何建立完善的反腐倡廉法制體系

1、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立健全完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公共權(quán)力超越法體的營(yíng)壘依然十分頑固，權(quán)利壟斷現(xiàn)象普遍存在。即使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來(lái)，但是以項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配權(quán)等為核心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余并沒(méi)有清理干凈，甚至在某些領(lǐng)域得到了進(jìn)一步鞏固。誘發(fā)腐敗的制度因素除了上述的公共權(quán)力強(qiáng)大之外，還有一個(gè)重要因素特別值得重視，即在整個(gè)社會(huì)的財(cái)富總量中，以公共資產(chǎn)形式存在的公共財(cái)產(chǎn)占有相當(dāng)大的比例。這些財(cái)產(chǎn)包括國(guó)有企業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源、城市公共空間以及大量以各種形式體現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)和資金等，如果對(duì)這些資產(chǎn)不能有效保護(hù)并合理分配，那么必然產(chǎn)生公共資源大規(guī)模的流失，被私人或少數(shù)群體占有，不僅產(chǎn)生腐敗，而且會(huì)加劇社會(huì)的不平等差距。因此，要想徹底遏制腐敗，最根本的就是通過(guò)改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)反腐倡廉制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立時(shí)起，就十分重視黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)。但是在“文化大革命”期間，黨內(nèi)制度受到踐踏和破壞。撥亂反正以后，黨又面對(duì)著改革開放大潮下的復(fù)雜形勢(shì)，過(guò)去的制度有些已不適應(yīng)新時(shí)期規(guī)范全黨的需要，有些方面還缺少制度或者制度不健全。黨內(nèi)制度建設(shè)，不僅要進(jìn)一步確認(rèn)黨內(nèi)各項(xiàng)政治原則，而且要形成完整配套的制度體系。首先，要進(jìn)一步健全黨內(nèi)組織制度，健全黨內(nèi)組織制度，核心是完善民主集中制，民主集中制是黨的根本組織原則，是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證，我們要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，按照提高決策科學(xué)化、民主化、制度化的要求，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，按照發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的要求，進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，利用民主來(lái)規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。其次，要健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨同群眾聯(lián)系的制度，要以規(guī)范化的制度形式，保證各級(jí)黨的組織、黨的干部和所有黨員，必須接受制度性的群眾監(jiān)督，同群眾保持密切的聯(lián)系，了解群眾的疾苦，傾聽群眾的意見，我們黨應(yīng)當(dāng)形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制：任何黨員和黨的機(jī)關(guān)都有接受監(jiān)督的義務(wù)，也都有進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督，沒(méi)有人不在接受監(jiān)督，沒(méi)有人不負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。

3、加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立健全反腐倡廉的法治體系。反腐敗的基本法律原則應(yīng)當(dāng)規(guī)定于我國(guó)根本大法之中，為我國(guó)根本大法所確認(rèn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子。”這一規(guī)定中包含了我國(guó)反腐敗的法律精神，但是尚不夠明確。在今后修憲時(shí)應(yīng)把反腐倡廉寫入憲法的具體條款，這是我國(guó)制定其他反腐敗法律、法規(guī)和規(guī)章的根據(jù)。我國(guó)刑法明文規(guī)定對(duì)貪污賄賂等腐敗犯罪行為要予以刑事處罰，對(duì)于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為，國(guó)家還有專項(xiàng)法律規(guī)定予以嚴(yán)懲。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在和蔓延滋長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，反腐敗刑事立法還要加強(qiáng)。根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貪污賄賂犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，有必要對(duì)貪污賄賂犯罪的概念、罪名進(jìn)行深入研究和重新界定，使其盡可能全面涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中各種貪污賄賂犯罪現(xiàn)象，以利于準(zhǔn)確而有效地打擊腐敗犯罪。通過(guò)有計(jì)劃地進(jìn)行反腐敗行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章的建設(shè)，最終使反腐敗法形成健全的完善的體系。

三、加強(qiáng)反腐倡廉法制化建設(shè)的舉措

1、加強(qiáng)反腐倡廉的立法工作。系統(tǒng)制定或完善一批法律或黨內(nèi)廉政條例，完善懲治貪污腐敗等職務(wù)犯罪的規(guī)定，以及具有法律約束力的國(guó)家公職人員從政行為的規(guī)范，改變以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代其它處分的不良現(xiàn)象。地方可以根據(jù)本地反腐實(shí)際，針對(duì)一些突出的、亟需解決的問(wèn)題，在不違背《憲法》和中央有關(guān)法律法規(guī)的前提下，先進(jìn)行地方立法。在全國(guó)立法條件成熟的時(shí)候，在各地立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，制定出適合全國(guó)范圍內(nèi)的反腐倡廉法律法規(guī)。同時(shí)，還要對(duì)基本制度和懲處措施細(xì)化量化，增強(qiáng)嚴(yán)密性、針對(duì)性和可操作性。

2、健全權(quán)力運(yùn)行公開制度。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院“陽(yáng)光政務(wù)、透明公開”的要求，在積極推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、提拔公開等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，拓寬權(quán)力運(yùn)行透明的深度，對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門實(shí)行重點(diǎn)公開，主動(dòng)接受公眾和媒體的監(jiān)督。建立重大事項(xiàng)票決制、公示制，實(shí)行公共部門財(cái)政支出公開透明制度和審計(jì)結(jié)果社會(huì)公告制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要推進(jìn)干部人事制度改革，探索并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選制度，真正體現(xiàn)民情民意；全面推行公開考試選拔制度，加大選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度。

3、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作管理的層級(jí)監(jiān)督。在完善黨內(nèi)、人大、政協(xié)、政府、審計(jì)、司法、輿論、群眾等原有監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督主體，使民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體等更多、更好地參與進(jìn)來(lái)，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，要科學(xué)合理利用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，改進(jìn)群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部監(jiān)督的“真空地帶”。同時(shí)要完善信訪投訴制度，加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。

4、建立社會(huì)化監(jiān)督管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)今新的反腐形勢(shì)下，應(yīng)該動(dòng)員社員上的一些力量加入到反腐斗爭(zhēng)中來(lái)，應(yīng)對(duì)全體公民進(jìn)行法制意識(shí)培養(yǎng)、多方位推行普法教育和誠(chéng)信教育，創(chuàng)造良好社會(huì)輿論氛圍，特別要是加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉的中小學(xué)生教育和家庭教育，將其納入社會(huì)主義法制軌道，積極開展廉政建設(shè)進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動(dòng)，讓社會(huì)最基礎(chǔ)的組成單位----家庭和社會(huì)個(gè)人，特別是所有青少年、學(xué)生都應(yīng)該參加廉政建設(shè)教育，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的未來(lái)走向決定于青年人的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，只有青少年樹立了正確的誠(chéng)信掛念，創(chuàng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍，才能保證我們國(guó)家的未來(lái)建設(shè)充滿希望，才能使中國(guó)的廉政建設(shè)朝著積極地方向邁進(jìn)，

綜上所述，反腐倡廉工作是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家乃至