政府和社會資本合作項目工作導則

政府和社會資本合作項目工作導則第一章總則第一條為進一步深化投融資體制改革，鼓勵和支持社會資本投資市基礎設共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔201618號）、《國201460號），結合我市實際，制訂本導則。第二條在能源、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、水務、環(huán)境保護、市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域，以及科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、教育、投資規(guī)模相對較大（1億元以上）、市場化程度相對較高、社會需求長期穩(wěn)定、價格調整機制相對靈活、合作期限相對較長（不低于10年）的項目予以實施。積極推動政府投資公司將存量公共產品或服務項目轉型為政府和社會資本或服務項目進行資產審計評估，合理確定價值。第三條新建項目優(yōu)先采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）、建設—擁有—運營（）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運營—移交（ROT）、轉讓—運營—移交（TOT）等方式。同時，各地區(qū)、各部門可根據實際情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式。第四條市人民政府建立由市委常委、常務副市長為組長，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市政府金融辦、市政府法制辦、市國資委及行業(yè)主管部門為成員單位的長沙市政府和社會資本合作工作領導小組（領導小組辦公室設市發(fā)改委），指導會資本合作項目。（一）發(fā)展改革部門負責制定政府和社會資本合作項目操作規(guī)程，牽頭建設（二）財政部門負責政府和社會資本合作項目涉及的物有所值評價、財政承受能力論證，財政資金預算安排，控制防范政府債務風險，開展項目績效評價。（三）金融部門負責指導政府和社會資本項目融資工作，引導金融機構創(chuàng)新服務提供支持。（四）法制部門負責政府和社會資本項目合同、協(xié)議的審查、備案等工作。（五）監(jiān)察、審計部門負責政府和社會資本項目全生命周期監(jiān)督工作，確保項目運作及政府部門、項目實施機構行為的依法合規(guī)。（六）規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、稅務等部門在政府和社會資本項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、稅費優(yōu)惠等方面給予保障，依法制訂本領域內的支持政策。（七）各行業(yè)主管部門負責策劃發(fā)起項目，結合部門職能依法履行相應的監(jiān)策。第二章項目儲備第五條政府和社會資本合作項目發(fā)起主體負責策劃、遴選項目。政府和社會資本合作項目發(fā)起主體包括：（一）各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城管執(zhí)法、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、園林、教育、衛(wèi)生計生、文化廣播電視新聞、民政、體育、旅游等行業(yè)主管部門；（二）政府投資公司；（三）各級工務局等事業(yè)單位；（四）社會投資人。由各級行業(yè)主管部門、事業(yè)單位和政府投資公司發(fā)起的，依據項目審批、核建議書初審后向同級發(fā)展改革部門推薦。各項目發(fā)起主體應遵循物有所值、權責明確、促進競爭、降低成本、提高效第六條企業(yè)債券、實行資產證券化及享受其他支持政策的重要依據。第七條劃和三年滾動政府投資計劃。第八條將政府審定的政府和社會資本合作項目納入政府和社會資本合作綜戶網站等渠道公開發(fā)布。第九條經政府批準實施的政府和社會資本合作項目，根據項目性質和行業(yè)和政府出資人代表共同參與項目準備及實施工作。第三章項目論證第十條由市發(fā)改委會同市財政局、市政府法制辦等職能部門和各行業(yè)主管部門，選擇政府和社會資本合作領域具有豐富理論和實踐經驗的專家和咨詢機會資本合作項目策劃、法律、財務、投融資、招投標、風險控制、項目運營管理等方面的決策咨詢服務。第十一條政府采用直接投資、資本金注入方式參與的政府和社會資本合作行核準、備案手續(xù)。項目申請報告時，明確規(guī)定可以根據社會資本方選擇結果依法變更項目法人。第十二條涉及財政投入（包括資本金投入、運營維護費、配套項目建設費等），應在項目識別或準備階段，由各級財政部門會同行業(yè)主管部門，開展物有所值評價和財政承受能力論證。（一）物有所值評價項目實施機構可依法選擇第三方咨詢機構，編制項目物有所值評價報告。受托第三方咨詢機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負合作模式。（二）財政承受能力論證告（應包含股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等政府和社會資本合作項資本合作項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。第十三條項目實施機構根據審批、核準或備案批復文件，依法組織編制政的重要依據。實施方案內容包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、建設運營和移交方案、合同結構與主要內容、風險分擔、保障與監(jiān)管措施等。（一）建設內容單一、操作模式比較成熟的一般性項目，可在可行性研究報目；建設內容復雜、投資規(guī)模較大的重大項目；采用備案方式的項目；存量資產或經營權轉讓的存量項目。（二）實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見，引導社會向使用者收取費用，要取得發(fā)展改革部門出具的定價相關意見。第十四條建立政府和社會資本合作項目實施方案聯(lián)審機制，由領導小組辦公室牽頭組織評審。（一）按照“多評合一、統(tǒng)一評審”的要求，由發(fā)展改革部門會同財政、規(guī)劃、國土資源、金融、法制、國資等部門，以及項目相應行業(yè)主管部門，對政府或委托第三方咨詢機構出具評估意見，然后再進行聯(lián)合評審。（二）政府和社會資本合作項目實施方案的評審重點主要包括：項目前期條件、政府和社會資本合作模式適用性、項目運作方式、社會資本遴選方案、投融資與財務方案、投資回報、風險分擔、建設運營與項目移交、保障與監(jiān)管措施、合作協(xié)議等。（三）實施方案聯(lián)審通過的政府和社會資本合作項目，由實施機構報同級人審；經重新聯(lián)審仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。第十五條政府和社會資本合作項目實施機構依據審查批準的實施方案，組屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設條件落實協(xié)議等）、補充合同，家發(fā)改委發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》。第四章社會資本方選擇和合同簽訂第十六條依法通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業(yè)水平、融資購的，必須按照《招標投標法》的規(guī)定，通過招標方式選擇社會資本方。涉及政府付費或者財政補貼的項目，招標文件應達到初步設計的深度要求。在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面，要公開、公正、公平，告或公示，并明確申訴渠道和方式。第十七條政府和社會資本合作項目實施機構根據需要組織項目談判小組，必要時邀請第三方咨詢機構提供專業(yè)支持。談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進行合同談開相關規(guī)定，公示合同文本及相關文件。第十八條政府和社會資本合作項目實施機構應按相關規(guī)定做好合同公示期作項目合同，并報同級發(fā)展改革、財政、法制部門備案。需要設立項目公司的，待項目公司正式設立后，由實施機構與項目公司正式同的補充合同。第五章項目執(zhí)行第十九條依法組建項目公司。政府授權單位的持股比例應低于50%。同意不得變更。第二十條項目完成社會資本遴選、項目公司成立之后，如與審批時的項目法人履行后續(xù)手續(xù)辦理。第二十一條政府和社會資本合作項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，項目所在地政府及其相關部門不得為項目公司或社會資本方的融資提供擔法提出終止政府和社會資本合作項目合同，并追究其違約責任。第二十二條政府和社會資本合作項目建設應符合工程建設管理的相關規(guī)定，其中涉及政府投資的審批制項目還應符合政府投資建設項目管理的相關規(guī)定。（一）工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。會資本方履行政府和社會資本合作項目建設責任進行監(jiān)督。（二）項目公司或社會資本方按合同要求，依法組織工程勘察、設計、投融資、施工、監(jiān)理、設備和材料采購等。工程初步設計、施工圖設計文件應經有權審批部門審查批準（備案）。設計、施工可不進行二次招標，由選定的社會資本方依法自行實施相應的內容，組織招標。（四）相應行業(yè)主管部門、建設主管部門依據職能職責，監(jiān)督社會資本方和績效情況，定期向社會披露信息，協(xié)調解決項目建設、運營中存在的問題?？偼顿Y相對批復（或許可）文件發(fā)生重大變更，導致須調整運營期價格、收費、政府付費金額的，應遵循合同約定辦理相關手續(xù)。第二十三條運營績效評價目合同約定，定期對項目目標實現(xiàn)程度、運用服務、資金使用、公共滿意度等進作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。（二）財政部門應會同項目實施機構、行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三目績效目標順利完成。第二十四條在政府和社會資本合作項目合作期限內，如出現(xiàn)重大違約或者提前終止，并按政府和社會資本合作合同約定妥善做好后續(xù)工作。第二十五條對于政府和社會資本合作項目合同約定期滿移交的項目，政府交工作組，啟動移交準備工作。會資本合作項目合同要求及有關規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對政府和社會資本合作項目債務的監(jiān)控，項目移交時，項目公司債務不得移交給政府。第二十六條項目移交完成后，由發(fā)展改革部門開展政府和社會資本合作項性等進行評價。評價結果應及時反饋給項目利益相關方，并按有關規(guī)定公開。第二十七條各地要建立政府和社會資本合作項目信息公開機制，及時披露政府和社會資本合作項目物有所值評價、基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、中期評估、運營績效等，切實保障公眾知情權；涉及國家秘密處理。建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對政府和社會資本合作項目實施情況進行監(jiān)督，切實維護公共利益。第六章項目保障第二十八條健全定價調價、資源配置、財政補貼、損益分擔機制，根據項目類型和特點，采控中發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標偏離時，應及時采取措施予以糾正。第二十九條前期工作經費管理（一）政府和社會資本合作項目前期工作經費包括項目規(guī)劃編制，評估論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同擬定、財務顧問、法律顧問和資產評資。（二）財政部門對政府和社會資本合作項目的前期工作經費給予保障。項目實施機構以及發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、法制等部門使用的涉及政府和承擔的政府和社會資本合作項目，前期工作經費由政府投資公司承擔。第三十條強化財政承受和財政資金保障能力（一）財政部門負責審核與政府和社會資本合作項目有關的財政支出，將支度財政支出責任不超出當年財政一般公共預算支出的10%。（二）發(fā)展改革、財政部門對列入國家、省級政府和社會資本合作項目庫的重點項目、示范項目爭取上級專項補助。第三十一條強化經營性資源配置能力（一）規(guī)劃部門負責研究制訂政府和社會資本合作項目的規(guī)劃設計條件，國及土地招拍掛，鼓勵相關工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展。（二）發(fā)展改革部門會同財政部門，建立政府投資、收費、價格、補貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持政府和社會資本合作項目開展。第三十二條強化項目融資能力（一）按照政府引導、社會資本注入、市場化運作的模式探索設立市級政府目、示范項目給予資金支持。（二）鼓勵融擔公司、保險公司發(fā)揮投融資優(yōu)勢，為社會資本提供各類擔保和